2023年電子政務(wù)基礎(chǔ)知識

第一節(jié)電子政務(wù)基礎(chǔ)知識

一、政府信息化的發(fā)展演變

1.辦公自動化階段：公自動化是電子政務(wù)的雛形。辦公自動化的概念提法出

現(xiàn)在2()世紀(jì)3()年代，所謂辦公自動化(OfficeAutomation,OA)是指借助技術(shù)

手段，將人的部分業(yè)務(wù)特交給各種設(shè)備來處理，井山這些設(shè)備和辦公人員共同完

成辦公業(yè)務(wù)。

2.政府上網(wǎng)階段：我國始于1999年1月

3.電子政務(wù)建設(shè)階段：目前處在此階段

二、電子政務(wù)相關(guān)概念

“政務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家

的管理工作

其含義有兩個，一是指“關(guān)于政治方面的事務(wù)”；二是指”國家的各類行政管

理活動，即專指政府部門的管理和服務(wù)活動

電子政務(wù)中“政務(wù)”的含義是側(cè)重于后面的含義。

政府是社會的上層建筑，它主要的工作目的是：協(xié)調(diào)社會各個部門的工作，

調(diào)整社會資源的再分配；與公眾廣泛聯(lián)系，服務(wù)于公眾等。

三、電子政務(wù)的概念的提出

這個概念最早由美國總統(tǒng)克林頓在1992年提出。日前，關(guān)于電子政務(wù)的概

念還沒有統(tǒng)一的定義，綜合國內(nèi)外對出子政務(wù)的含義的理解,我們認(rèn)為應(yīng)該包含以

下兩方面的內(nèi)容：

(1)電子政務(wù)必須借助于現(xiàn)代信息與通信技術(shù)；

(2)電子政務(wù)是在對傳統(tǒng)“政務(wù)”改革和業(yè)務(wù)流程重組的前提下實現(xiàn)的高效率、

高透明、方便快捷的新型政府管理與服務(wù)體系。

聯(lián)合國的定義：電子政務(wù)就是運用信息與通訊技術(shù)改革政府的內(nèi)部以及外

部運作關(guān)系，但不改變政府的功能與職責(zé)。

四、什么是電子政務(wù)

政府部門運用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利

用信息和通信技術(shù),將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實現(xiàn)超越時間、

空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)

的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的特征是“以信息技術(shù)為工具、以政務(wù)數(shù)據(jù)為中心；以業(yè)務(wù)應(yīng)用為

動力，以便民服務(wù)為目的工

五、如何理解電子政務(wù)的概念

1.廣義上理解：是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實

現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建

成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

2.狹義上理解：一是指在政府內(nèi)部各個職能部門之間的電子辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，

主要服務(wù)對象是政府內(nèi)部的公務(wù)員；二是指政府為了提高公眾形象，增強(qiáng)為公眾

服務(wù)的功能，對外提供電子信息系統(tǒng)（包括網(wǎng)站及其他各種電子服務(wù)手段

3.理解電子政務(wù)概念需要注意的幾個問題

（1）“電子政務(wù)”中的“政務(wù)”是核心，“電子”是手段；

（2）電子政務(wù)不只是政府業(yè)務(wù)的全面“無紙化”；

（3）電子政務(wù)不只是政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)的電子化與網(wǎng)絡(luò)化；

（4）電子政務(wù)不是包治百病的“靈丹妙藥”

六、電子政務(wù)的基本組成

一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，就是由以下三類系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合而成。

1.政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公

2.政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的信息共享和實時通信

3.政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向交流

七、電子政務(wù)主要的模式（G2G）

1.政府內(nèi)的互動（Government-Government,G2G）

G2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。政府

內(nèi)的互動主要包括以下內(nèi)容：

①電子公文系統(tǒng)

②電子法規(guī)、政策系統(tǒng)

③電子司法檔案系統(tǒng)

④電子財政管理系統(tǒng)

⑤電子辦公系統(tǒng)

⑥電子培訓(xùn)系統(tǒng)

2.政府與企業(yè)的互動(Government-Business,G2B)

G2B指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，

快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括：

①電子采購與招標(biāo)

②電子稅務(wù)

③電子證照辦理

④信息咨詢服務(wù)

⑤中小企業(yè)電干服務(wù)

3.政府與公民的互動(Government-Citizen,G2C)

是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)。主要包

括：①教育培訓(xùn)服務(wù)②電子就業(yè)服務(wù)③電子醫(yī)療服務(wù)④社會保障服務(wù)

⑤電子民主服務(wù)⑥交通管理服務(wù)⑦公民電子稅務(wù)⑧電子證件服務(wù)

八、電子政務(wù)的應(yīng)用形式

1.電子商務(wù)

2.電子采購及招標(biāo)

3.電子福利支付

4.電子郵遞

5.電子資料庫

6.電子化公文

7.電子稅務(wù)、電子管理

8.電子身份認(rèn)證

九、電子政務(wù)的作用與功能

電子政務(wù)的實施為推動政府的職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政務(wù)，優(yōu)化政府運行機(jī)制，提

高行政效率和信息資源利用，增強(qiáng)回應(yīng)公眾呼聲和社會需求能力，提升政府管理

水平等方面起著重要的作用。具體表現(xiàn)在6個方面：

1.增強(qiáng)政府監(jiān)管力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

2.整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持

3.實施信息發(fā)布，提供豐富信息

4.加強(qiáng)溝通互動，有利服務(wù)公眾

5.降低行政成本，提高辦公效率

6.發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動國家信息化建設(shè)

第）提高行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和國際市

場的信息系統(tǒng)和運作過程是由計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組織起來的,電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)匕政府通過

網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息,及時做出決策,實行透明、陽光行政,就能極大地提高行政效率。

第二提高政府的信息服務(wù)能力。實行電子政務(wù),政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息,打破時空

和地域限制,還可通過電干信箱收集反饋信息,或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋謝口,就

能極大地提高政府的信息服務(wù)能力。

第三,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),可以促進(jìn)政府從無所不為的萬能政

府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴貫?、有所不為的自限政?從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹?/p>

力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府:從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會

服務(wù)的全面政府:從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府。

第四,提升政府競爭能力。政府之間的競爭,國家的競爭主要表現(xiàn)在各國的中央政府之

間,而各個地區(qū)之間的競爭則表現(xiàn)在各個地方政府之間。電子政務(wù)改造并提升了政府的競爭

力，網(wǎng)絡(luò)時代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的。

第五,開辟公眾對政府的批評渠道。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺足天生的民主派，M絡(luò)上有大

量的、各種各樣和各個方面的對政府的批評和建議,政府官員經(jīng)常看這些批評建議非常有好

處。一個希望不斷改進(jìn)工作、不斷進(jìn)步的官員,一定不會尋歡傳統(tǒng)媒體上的一言堂,而會再

歡網(wǎng)絡(luò)上的群言堂。

十、電子政務(wù)與辦公自動化的關(guān)系

辦公自動化是實現(xiàn)電子政務(wù)的基本內(nèi)容，辦公自動化的建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展

的源泉。

電子政務(wù)是對外服務(wù)的，辦公自動化是對部門內(nèi)服務(wù)的，電子政務(wù)主要是受

理行政事項的申請利反饋結(jié)果，辦公自動化主要是部門內(nèi)部的辦公流程。一般來

講，由電子政務(wù)作為對外的門戶，受理行政申請，轉(zhuǎn)到辦公自動化系統(tǒng)上走辦公

流程，審批的最后結(jié)果再返回到電子政務(wù)系統(tǒng)反饋給申請人。

在新的時期,基丁多年辦公自動化建設(shè)經(jīng)驗和互連網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,我們對辦公自動化的

認(rèn)識也越來越清楚,從網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)來看，辦公自動化應(yīng)定位于內(nèi)部網(wǎng)（Inlranet）,電子政務(wù)

則以Intranet作為后臺,數(shù)據(jù)處理及分析程序作為中間層,Web（Internet的Web服務(wù)）作為

前臺的一種全新模式:從辦公性質(zhì)來看,電子政務(wù)是涵蓋了辦公自動化的數(shù)字化辦公,從信

息化建設(shè)的角度來看,辦公自動化應(yīng)是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

辦公自動化建設(shè)的本質(zhì)是提島決策效能為口的的。通過實現(xiàn)辦公自動化,或者說實現(xiàn)數(shù)

字化辦公,可以優(yōu)化現(xiàn)有的管理組織結(jié)構(gòu),調(diào)整管理體制,在提高效率的基礎(chǔ)上,增加協(xié)同

辦公能力,強(qiáng)化決策的一致性,最后實現(xiàn)提高決策效能的目的。辦公自動化的建設(shè)是電子政

務(wù)建設(shè)的活的源泉。

電子政務(wù)又稱電子政府（E-governmenl）,是近幾年發(fā)展起來的基于因特網(wǎng)的又一大應(yīng)

用,電了?政務(wù)以政府部門的辦公自動化為基本點,擴(kuò)展到政府部門之間辦公的電了?化、數(shù)字

化、網(wǎng)絡(luò)化,一定程度上的無紙化,實現(xiàn)管理現(xiàn)代化和決策科學(xué)化,進(jìn)而通過Internet最大

限度地將政務(wù)活動公開化、透明化.向科會和企事業(yè)提供信息,為他們和政府各部門;間的

各類活動提供最大的方便和最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)展電子政務(wù)也是政府反腐倡廉,取信于民的重要

舉措。

辦公自動化是實現(xiàn)電子政務(wù)的基本內(nèi)容,它能提高辦公人員的工作效率,減輕工作強(qiáng)度,

增強(qiáng)辦公人員之間的協(xié)調(diào)和合作。當(dāng)辦公自動化從支持一個機(jī)構(gòu)內(nèi)各辦公室的基本事務(wù)活

動,如文字處理、文檔管理、電子報表、電子郵件、電子日程管理等的事務(wù)型模式到包含業(yè)

務(wù)管理功能的管理型模式再到包含決策支持功能的分析決策型蟆式，辦公自動化的重心也由

文檔的處理轉(zhuǎn)入的數(shù)據(jù)的分析,伴除這一過程的發(fā)展,電子政務(wù)也就逐漸成形了。辦公自動

化也就成了電子政務(wù)的一部分，在具體的電子政務(wù)的活動過程中,辦公自動化的內(nèi)容也具體

化,主要成了公文收錄、登記、流傳;行文過程的控制和協(xié)作;檔案管理:會務(wù)和官員行程

管理:公務(wù)人員之間的電子郵件交流:以及督查、值班、接待、視頻會議等。只有辦公自動

化的進(jìn)一步發(fā)展,才能增強(qiáng)政府部門之間的信息共享和工作協(xié)調(diào),增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)決策支持,促

使電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善

補(bǔ)充習(xí)題：

1、電子政務(wù)的含義。

答：所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和公共管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷

地革新，以開展高效、公開的攻務(wù)服務(wù)。具體來說，電子政務(wù)是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信

息技術(shù)、通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)

流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理功能，向

社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。

2、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別有哪些？

答：（1）政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用群體局限于政府內(nèi)部的行政工作人員，一般采

用客戶端/服務(wù)器技術(shù)實現(xiàn)：而電子政務(wù)的應(yīng)用群體除了政府內(nèi)部的行政工作人員以外，廣

大的企業(yè)和普通公眾也是其重要的服務(wù)對象，一般采用瀏覽器/服務(wù)器的技術(shù)實現(xiàn)。＜2）辦

公自動化一般限于政府部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個人層面，而電子政務(wù)側(cè)重于部門

內(nèi)部以及政府部門之間、政府與企業(yè)和政府與公眾的政務(wù)信息處理。（3）辦公自動化廣泛地

應(yīng)用于幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)和法人單位，而電子政務(wù)的應(yīng)用主為主要是各級政府部門。

3、電子政務(wù)的基本內(nèi)容有哪些？

答：（1）網(wǎng)上信息發(fā)布：（2）部門內(nèi)部辦公自動化；（3）實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公：（4）各個政

府部門資源共享、協(xié)同工作。

4、政府部門內(nèi)部的電子政務(wù)主要包括哪些內(nèi)容.

答：（1）電子政策法規(guī)：（2）電子公文流轉(zhuǎn)：（3）電子財務(wù)管理；（4）電子辦公；（5）電子

培訓(xùn)：（6）公務(wù)員業(yè)績評價。

第二節(jié)辦公白動化基礎(chǔ)知識

一、電腦硬件的組成

計算機(jī)硬件系統(tǒng)是指構(gòu)成計算機(jī)的所有實體部件的集合，通常這些部件由電

路（電子元件）、機(jī)械等物理部件組成，它們都是看得見摸得著的，故通常稱為

硬件，它是計算機(jī)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

絕大多數(shù)計算機(jī)都是根據(jù)馮?諾依曼計算機(jī)體系結(jié)構(gòu)的思想來設(shè)計的。故具

有共同的基本配置，即由五大部件組成：主機(jī)部分由運算器、控制器、存儲器組

成，外設(shè)部分由輸入設(shè)備和輸出設(shè)備組成，其中核心部件是運算器。這種硬件結(jié)

構(gòu)也可稱為馮?諾依曼結(jié)構(gòu)，如圖1-1所示。

計算機(jī)各部件之間的聯(lián)系是通過兩股信息流動而實現(xiàn)的，寬的一股代表數(shù)據(jù)

流，窄的代表控制流。數(shù)據(jù)