開封市地震應(yīng)急預(yù)案

附件：

開封市地震應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

目錄

1總則...........................................4

1.1編制目的...........................................4

1.2編制依據(jù)............................................4

1.3適用范圍............................................4

1.4工作原則............................................4

2組織指揮機(jī)制...................................5

2.1市級抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮體系.........................5

2.2縣（區(qū)）組織指揮體系................................7

3地震災(zāi)害與應(yīng)急響應(yīng)級別.........................7

3.1特別重大、重大地震災(zāi)害............................7

3.2較大、一般地震災(zāi)害..................................7

3.3地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急響應(yīng)分級表................8

4監(jiān)測報告.......................................8

4.1地震監(jiān)測預(yù)報.......................................8

4.2震情速報............................................9

4.3災(zāi)情報告............................................9

5應(yīng)急響應(yīng)......................................10

5.1搜救人員...........................................10

5.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫................................10

-1-

5.3安置受災(zāi)群眾....................................11

5.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施....................................12

5.5加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測....................................12

5.6防范次生災(zāi)害....................................12

5.7維護(hù)社會治安....................................13

5.8開展社會動員....................................13

5.9涉外事務(wù)........................................14

5.10宣傳報道與輿情引導(dǎo)............................14

5.11災(zāi)害調(diào)查和評估................................15

6恢復(fù)重建.........................................15

6.1恢復(fù)重建規(guī)劃....................................15

6.2恢復(fù)重建實(shí)施....................................15

7應(yīng)急保障........................................15

7.1隊(duì)伍保障........................................15

7.2技術(shù)保障.........................................16

7.3物資與資金保障..................................17

7.4應(yīng)急避難設(shè)施保障...............................17

7.5宣傳、培訓(xùn)與演練................................17

8其他地震事件處置................................18

8.1有感地震事件....................................18

8.2非天然地震事件.................................18

8.3地震傳言事件....................................19

8.4鄰市地震應(yīng)急...................................19

9附則..............................................19

-2-

9.1獎勵與責(zé)任.........................................19

9.2預(yù)案管理與更新....................................19

9.3監(jiān)督檢查...........................................20

9.4以上、以下的含義...................................20

9.5實(shí)施時間...........................................20

-3-

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減

災(zāi)救災(zāi)重要論述，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效實(shí)施地震應(yīng)

急，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

防震減災(zāi)法》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《河南省防震減災(zāi)條例》

《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省事故災(zāi)難和

自然災(zāi)害分級響應(yīng)辦法（試行）》《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》

《開封市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，

結(jié)合開封實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)破壞性地震災(zāi)害事件、其

他地震影響事件應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1自行啟動、立即應(yīng)急原則

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府立即自動

啟動本級預(yù)案，處置本行政區(qū)域內(nèi)的地震災(zāi)害事件。各有關(guān)

部門和單位立即自動按照預(yù)案開展地震應(yīng)急工作。

1.4.2果斷處置，及時匯報原則

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府和成員單

位黨政負(fù)責(zé)人靠前指揮，親自處置，按照職責(zé)分工，迅速對

-4-

震情、災(zāi)情、影響程度進(jìn)行初步判斷，調(diào)動各種應(yīng)急資源立

即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。同時，災(zāi)區(qū)所在地政府及時將震情、災(zāi)情、

社情和應(yīng)急處置等信息報上一級政府，同時抄報上一級政府

應(yīng)急部門，必要時可越級上報。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動原則

市抗震救災(zāi)指揮部在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、

指揮、協(xié)調(diào)全市地震災(zāi)害應(yīng)對工作。各有關(guān)部門、成員單位

和團(tuán)體按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同

聯(lián)動。

地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作依靠廣大群眾，并建立廣泛的

社會動員與救助機(jī)制；依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警、公安、

消防在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用。

2組織指揮機(jī)制

2.1市級抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮體系

市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（根據(jù)汴震指（2021）4號，以

下簡稱市指揮部）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指

揮、協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。地震災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部根

據(jù)抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況設(shè)立現(xiàn)場指揮部，在市抗震救災(zāi)指

揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

市指揮部組成如下：

指揮長：市政府副市長

副指揮長：市政府辦公室副主任，市應(yīng)急管理局局長,

市防震減災(zāi)中心主任

-5-

成員：市委宣傳部、市委外事工作委員會辦公室、

市民族宗教局、市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市科

學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)

政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城市管理局、市黃河

河務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、

市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市糧食和物質(zhì)儲備

局、開封日報報業(yè)集團(tuán)、開封市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警開

封支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市供電公司、開封銀

保監(jiān)分局、市紅十字會、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、開封移動公司、

開封聯(lián)通公司、開封電信公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人

市指揮部主要職責(zé)：接受市委、市政府關(guān)于抗震救災(zāi)的

各項(xiàng)指令。領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)我市地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

向市委、市政府報告震情、災(zāi)情，確定地震應(yīng)急救援工作方

案。派出現(xiàn)場指揮部。決定重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)和交通管制等強(qiáng)制

措施。派遣各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，指揮協(xié)調(diào)人員搜救和搶

險救援行動。組織指揮傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及遇難人員善后處理。

組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、受災(zāi)群眾安置和各類物資供應(yīng)工作。核

實(shí)災(zāi)情，下?lián)芸拐鹁葹?zāi)資金；組織開展震情、災(zāi)情信息發(fā)布

與宣傳工作。

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)指揮

部日常工作。主要職責(zé)：在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)

急救援工作，履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐

作用。承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。

-6-

2.2縣（區(qū)）組織指揮體系

縣（區(qū)）可參照成立抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣

（區(qū)）指揮部），在同級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指

揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域地震災(zāi)害應(yīng)對工作；貫徹市委、市政府

關(guān)于地震應(yīng)急救援的決策部署，根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮

部。

3地震災(zāi)害與應(yīng)急響應(yīng)級別

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，

與其對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別分別為I、II、in和w級。地震應(yīng)

急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進(jìn)行

相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

3.1特別重大、重大地震災(zāi)害

特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部及時將震情、

災(zāi)情上報省指揮部，申請啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部

指揮長按照省指揮部意見負(fù)責(zé)啟動I、II級響應(yīng)，市指揮部

在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)的先期處置。

市指揮部派出地震現(xiàn)場指揮部，根據(jù)需要設(shè)立搜救人員、醫(yī)

療救治和衛(wèi)生防疫、安置受災(zāi)群眾、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)現(xiàn)

場監(jiān)測與防范次生災(zāi)害、維護(hù)社會治安、開展社會動員、涉

外事務(wù)、宣傳報道與輿情引導(dǎo)、災(zāi)害調(diào)查與評估等現(xiàn)場工作

組（視地震災(zāi)害情況增減），領(lǐng)導(dǎo)地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

3.2較大、一般地震災(zāi)害

較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部指揮長負(fù)責(zé)啟動

III、IV級響應(yīng)，市指揮部在省指揮部支持下負(fù)責(zé)響應(yīng)處置,

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市指揮部派出地震現(xiàn)場指揮部，根據(jù)需要設(shè)立搜救人員、醫(yī)

療救治和衛(wèi)生防疫、安置受災(zāi)群眾、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)現(xiàn)

場監(jiān)測與防范次生災(zāi)害、維護(hù)社會治安、開展社會動員、涉

外事務(wù)、宣傳報道與輿情引導(dǎo)、災(zāi)害調(diào)查與評估等現(xiàn)場工作

組（視地震災(zāi)害情況增減），領(lǐng)導(dǎo)地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

3.3地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急響應(yīng)分級表

地震災(zāi)害響應(yīng)應(yīng)急處置

分級標(biāo)準(zhǔn)（滿足下列條件之一）

等級級別實(shí)施主體

1.造成300人以上死亡（含失蹤）；

特別重大

2.發(fā)生7.0級以上地震；I級省指揮部

地震災(zāi)害

3.主城區(qū)發(fā)生6.0級以上地震。

1.1.造成50人以上300人以下死亡（含失蹤）

重大

2.2.發(fā)生6.0級以上7.0級以下地震；n級省指揮部

地震災(zāi)害

3.3.主城區(qū)發(fā)生5?0級以上6.0級以下地震。

1.造成10人以上50人以下死亡（含失蹤）

較大

2.發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震；m級市指揮部

地震災(zāi)害

3.主城區(qū)發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震.

一般1.造成10人以下死亡（含失蹤）

w級市指揮部

地震災(zāi)害2.發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震；

4監(jiān)測報告

4.1地震監(jiān)測預(yù)報

市防震減災(zāi)中心負(fù)責(zé)收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，提

出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度地震趨勢預(yù)測意見。推進(jìn)地震

——8——

預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全市的地震預(yù)警體系。加強(qiáng)震情跟

蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和預(yù)警，及時對地震預(yù)測意見和可能與地

震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。市、縣兩級政府根據(jù)

預(yù)報意見按照權(quán)限發(fā)布臨震預(yù)報信息，組織預(yù)報區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急

防范措施。

4.2震情速報

地震發(fā)生后，市防震減災(zāi)中心震情值班人員迅速將初步

測定的地震發(fā)生時間、地點(diǎn)、震級等速報參數(shù)電話上報至市

應(yīng)急局值班人員，市應(yīng)急局迅速將震情上報市委、市政府和

省應(yīng)急廳、省地震局，同時通報軍分區(qū)、武警開封支隊(duì)等單

位，及時續(xù)報有關(guān)情況，并按規(guī)定向社會發(fā)布地震信息。

地震發(fā)生后，市防震減災(zāi)中心負(fù)責(zé)向社會發(fā)布地震監(jiān)測、地

震預(yù)警、地震烈度速報等信息。

4.3災(zāi)情報告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地人民政府及時將震情、災(zāi)

情、社情等信息上報市委、市政府，同時抄報市應(yīng)急局和市

防震減災(zāi)中心（緊急情況下以電話等形式口頭上報，事后再

以書面形式上報），必要時可越級上報，市應(yīng)急局及時將震

情、災(zāi)情等信息上報省應(yīng)急管理廳、省地震局。

公安、工信、交通、水利、住建、教育、衛(wèi)健、自然資

源等有關(guān)部門將及時了解和收集的本行業(yè)災(zāi)情信息上報市

指揮部辦公室。

市指揮部辦公室迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判

工作，對地震可能造成的災(zāi)害情況進(jìn)行快速評估，及時將掌

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握的震情、災(zāi)情、社情等有關(guān)情況上報市委、市政府和省應(yīng)

急廳、省地震局，并及時續(xù)報有關(guān)情況，同時通報有關(guān)部門。

5應(yīng)急響應(yīng)

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)

需要，按照預(yù)案和應(yīng)急職責(zé)，迅速響應(yīng)，依照各自職責(zé)，開

展應(yīng)急處置工作。

5.1搜救人員

災(zāi)區(qū)所在地政府立即組織基層組織、成員單位和廣大干

部群眾第一時間開展自救互救，立即采取交通管控措施。組

織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)

伍、社會救援隊(duì)伍及交通、住建、水利、教育等各方面救援

力量趕赴災(zāi)區(qū)參與營救，對災(zāi)區(qū)各類建筑受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查,

調(diào)配生命探測儀、大型吊車、起重機(jī)、擔(dān)架等救援裝備，組

織搜救受災(zāi)被困人員?，F(xiàn)場救援隊(duì)伍要在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指

揮下，加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，及時傳遞警

報，做好自身安全防護(hù)。

成員單位：市武警支隊(duì)、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、市消防

救援支隊(duì)、市應(yīng)急局、交通局、市城管局等相關(guān)部門和單位

5.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

災(zāi)區(qū)所在地政府和市衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫

隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，開展傷員救治、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生

監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)備的

調(diào)度，配合有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療儀器安全保障。統(tǒng)籌周邊

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地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，實(shí)施異地救治。

開展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測消毒,

加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死

亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；

加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實(shí)

行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

成員單位：市衛(wèi)健委等相關(guān)部門和單位

5.3安置受災(zāi)群眾

災(zāi)區(qū)所在地政府和市應(yīng)急局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施受災(zāi)群眾

救助工作方案。調(diào)配救災(zāi)物資，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活物資

供應(yīng)。救災(zāi)物資優(yōu)先俁證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先

安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。

政府組織啟用應(yīng)急避難場所，并建設(shè)臨時避難場所。必

要時征用體育場、賓館、學(xué)校等場地安置受災(zāi)群眾。在受災(zāi)

村鎮(zhèn)、街道設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)，確保救災(zāi)物資的有序發(fā)放；

根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動板房和簡易房；在受災(zāi)

群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。

鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

市教體局指導(dǎo)遭受破壞學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)移安置，適時組織

學(xué)生復(fù)課，維持正常教學(xué)秩序。

成員單位：市公安局、市住建局、市應(yīng)急局、市教體局

等相關(guān)部門和單位

5.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施

-11-

災(zāi)區(qū)所在地政府和有關(guān)成員單位組■織工程技術(shù)人員，調(diào)

運(yùn)監(jiān)測設(shè)備，搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的交通、通信、電力以及災(zāi)

區(qū)供排水、燃?xì)鉄犭?、道路、鐵路、橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施，

保障搶險救援電力供應(yīng)以及救災(zāi)人員、物資交通運(yùn)輸暢通。

市公安局組織實(shí)施交通管制，確保搶險救援車輛優(yōu)先通行。

成員單位：市公安局、市交通局、市水利局、市城管局、

市黃河河務(wù)局、開封聯(lián)通公司、開封移動公司、開封電信公

司、供電公司等相關(guān)部門和單位

5.5加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測

市防震減災(zāi)中心組織現(xiàn)場地震流動監(jiān)測、恢復(fù)監(jiān)測設(shè)施,

實(shí)時通報余震信息。加密震情會商，提供地震趨勢判定意見

和強(qiáng)余震防范建議。

市氣象局組織氣象實(shí)時監(jiān)測，通報重大氣象變化，為地

震現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作提供氣象服務(wù)。

成員單位：市防震減災(zāi)中心、市氣象局等相關(guān)部門和單

位

5.6防范次生災(zāi)害

市自然資源局加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、預(yù)警工作，

對地震引發(fā)的次生災(zāi)害和險情，做好應(yīng)急技術(shù)支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境局組織災(zāi)區(qū)有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土

壤等污染狀況進(jìn)行監(jiān)測，協(xié)助災(zāi)區(qū)所在地政府采取污染防控

措施。

市水利局組織專家對水庫、堤壩、水閘等開展險情排查、

評估和除險加固等工作，做好堤防險情等次生災(zāi)害應(yīng)急搶險

-12-

技術(shù)支持。

市黃河河務(wù)局組織開展直管黃河防洪工程風(fēng)險隱患排

查，做好堤防險情等次生災(zāi)害應(yīng)急搶險技術(shù)支持。

市應(yīng)急局及有關(guān)單位按各自職責(zé)組織對油氣管線、危險

化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施、放射性物質(zhì)、易燃易爆和有毒有害物

質(zhì)等可能造成次生災(zāi)害的危險源進(jìn)行檢查、監(jiān)測，防控和處

置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏事件。

成員單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、

市黃河河務(wù)局、市應(yīng)急局等相關(guān)部門和單位

5.7維護(hù)社會治安

災(zāi)區(qū)所在地政府和市公安局組織做好災(zāi)區(qū)治安管理和

安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、儲

備倉庫、救災(zāi)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄、看守所等重點(diǎn)目標(biāo)的警戒，

做好涉災(zāi)涉穩(wěn)風(fēng)險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務(wù)工作,

嚴(yán)密防范、妥善處置群體性事件，維護(hù)國家政治安全和社會

穩(wěn)定。

武警開封支隊(duì)、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處配合公安部門維護(hù)

災(zāi)區(qū)秩序。

成員單位：市公安局、武警開封支隊(duì)、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建

設(shè)處等相關(guān)部門和單位

5.8開展社會動員

視災(zāi)情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，經(jīng)市政府同意，

市紅十字會公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電

話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。市指揮部辦公室

-13-

及時向市政府匯報災(zāi)情，并提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和接受捐

贈款物分配方案建議。市應(yīng)急局與市財(cái)政局會、市紅十字會

商制定資金分配方案報市指揮部，按程序下?lián)堋?/p>

根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急需要，市指揮部辦公室指導(dǎo)社會組織、志

愿者等社會力量安全有序參與災(zāi)害救助工作。必要時，組織

有關(guān)部門、非災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位、志愿者等

對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修

和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。

成員單位：市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市紅十字會等相關(guān)部

門和單位

5.9涉外事務(wù)

市外事辦會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理抗震救災(zāi)工作中的涉

外事務(wù)；協(xié)同有關(guān)部門做好抗震救災(zāi)工作中在汴外國人管理

工作；協(xié)助市委宣傳部制定對外表態(tài)口徑，負(fù)責(zé)外國記者、

外國常駐新聞機(jī)構(gòu)來汴采訪管理有關(guān)事宜。

成員單位：市委宣傳部、市外事辦等相關(guān)部門和單位

5.10宣傳報道與輿情引導(dǎo)

市委宣傳部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好全市地震災(zāi)害事件

新聞報道、應(yīng)急播報和宣傳報道搶險救災(zāi)工作，召開新聞發(fā)

布會。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)處置工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要

統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。

成員單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市應(yīng)急局、開封

日報報業(yè)集團(tuán)等相關(guān)部門和單位

5.11災(zāi)害調(diào)查和評估

-14-

災(zāi)區(qū)所在地政府、市應(yīng)急局會同市財(cái)政局、市住建局、

市自然資源局等有關(guān)部門深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人

員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度

以及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)害防治能力情況等情況

向市指揮部報告，開展地震災(zāi)害調(diào)查和核實(shí)，評估地震災(zāi)害

損失，知道災(zāi)區(qū)做好保險理賠和給付。

成員單位：市應(yīng)急局、市防震減災(zāi)中心、市發(fā)改委、市

財(cái)政局、市住建局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、

交通局等相關(guān)部門和單位

6恢復(fù)重建

6.1恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有

關(guān)部門和省政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、較大以

及一般地震災(zāi)害發(fā)生后，省政府根據(jù)實(shí)際需要組織編制災(zāi)后

恢復(fù)重建規(guī)劃。

6.2恢復(fù)重建實(shí)施

市政府根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按照《河南省防震減災(zāi)

條例》明確的職責(zé)分工，密切配合，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水

平,采取有效措施，有計(jì)劃、分步驟地組織開展本行政區(qū)域?yàn)?zāi)

后恢復(fù)重建工作。

7應(yīng)急保障

7.1隊(duì)伍保障

加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理，提供必要支持

保障。應(yīng)急、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水

-15-

利、住建、衛(wèi)健等部門，加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的

建設(shè)與管理，發(fā)揮骨干力量作用。

進(jìn)一步健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮解放軍和武警部隊(duì)

應(yīng)急救援突擊力量的作用，有針對性地開展應(yīng)急救援演練,

提高應(yīng)急救援能力。

強(qiáng)化災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，建設(shè)

災(zāi)情速報平臺，拓展災(zāi)情獲取和信息報送渠道，提高地震災(zāi)

情獲取能力。加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助

決策、地震監(jiān)測和趨勢研判、災(zāi)害緊急救援、損失評估、地

震烈度判定等提供人才保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立

基層地震搶險救災(zāi)和地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管

理和培訓(xùn)，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。

7.2技術(shù)保障

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與

維護(hù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮中心、地震現(xiàn)場技術(shù)

系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保市指揮部對指揮部成員單位、縣（區(qū)）

應(yīng)急部門的高效指揮。

市防震減災(zāi)中心負(fù)責(zé)組織建設(shè)地震應(yīng)急響應(yīng)平臺，強(qiáng)化監(jiān)測

數(shù)據(jù)處理分析能力，提供地震速報、震情研判和應(yīng)急響應(yīng)決

策服務(wù)等信息。加強(qiáng)應(yīng)急輔助決策、指揮調(diào)度、協(xié)同會商、

態(tài)勢分析等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提供震情災(zāi)情信息保障服務(wù)。

7.3物資與資金保障

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市政府有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)

撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害搶險救災(zāi)必需的生活救助

物資、搶險救援裝備、醫(yī)療器械和藥品等專用物資的儲備、

供應(yīng)。做好應(yīng)急物資儲備工作，保障應(yīng)急物資、生活必需品

和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

市財(cái)政局按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配要求，負(fù)責(zé)安

排、撥付市級應(yīng)急救災(zāi)補(bǔ)助資金，并積極爭取省財(cái)政支持。

7.4應(yīng)急避難設(shè)施保障

縣級以上政府將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)必要

的應(yīng)急避難場所，合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、

學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立應(yīng)急

避難場所，加大經(jīng)費(fèi)俁障，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供

水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密

集場所設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證

通道、出口暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護(hù)報警裝置和應(yīng)急

救援設(shè)施，確保正常使用。

7.5宣傳、培訓(xùn)與演練

應(yīng)急、宣傳、教育、文化、廣播電視和旅游等部門密切

配合，廣泛開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育,

動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險

和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,

加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等部門加強(qiáng)指導(dǎo)和

監(jiān)督。

-17-

市應(yīng)急局建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織應(yīng)急管

理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。

組織開展防震減災(zāi)示范學(xué)校和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

市政府及其有關(guān)部門制定演練計(jì)劃并通過開展實(shí)戰(zhàn)演

練、桌面推演等方式定期組織開展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、醫(yī)

院、企事業(yè)單位和社區(qū)（村）基層組織等結(jié)合實(shí)際開展地震

應(yīng)急演練。學(xué)校每年組織學(xué)生開展地震緊急疏散演練活動。

8其他地震事件處置

8.1有感地震事件

市內(nèi)發(fā)生4.0級以下、3.0級以上有感地震后，市應(yīng)急

局及時將震情、社情等信息上報市委、市政府、省應(yīng)急廳和

省地震局。震區(qū)所在地政府啟動本級政府地震應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)

導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)開展地震應(yīng)急處置工作，并將應(yīng)急處置工作

情況報市應(yīng)急局和市防震減災(zāi)中心。市防震減災(zāi)中心視情況

派出工作人員，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展震情調(diào)查、地震現(xiàn)場監(jiān)測與趨

勢會商等地震應(yīng)急處置工作。

8.2非天然地震事件

發(fā)生2.0級以上或可能造成較大影響的非天然地震，市

防震減災(zāi)中心應(yīng)當(dāng)組織開展調(diào)查，了解非天然地震事件性質(zhì)、

震感強(qiáng)度、范圍以及社會反應(yīng)等情況，同時上報市應(yīng)急局，

由市應(yīng)急局以書面形式報告市委、市政府、省應(yīng)急廳、省地

震局。

8.3地震傳言事件

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當(dāng)市內(nèi)出現(xiàn)地震傳言、誤傳事件，并對正常的社會生產(chǎn)

生活秩序造成影響時，傳言、誤傳發(fā)生地應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)將地

震傳言、誤傳事件報告市應(yīng)急局和市防震減災(zāi)中心。市應(yīng)急

局上報市委、市政府、省應(yīng)急廳、省地震局。并及時組織工

作人員分析傳言、誤傳起因，提出平息地震傳言、誤傳事件

的意見和建議，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣_展調(diào)查、宣傳和維護(hù)社會穩(wěn)

定工作。

傳言發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳、網(wǎng)信、公安、應(yīng)急等部

門做好傳言、誤傳事件的調(diào)查和地震科普、新聞宣傳工作，

采取措施平息地震傳言、誤傳事件。

8.4鄰市地震應(yīng)急

地震發(fā)生在鄰市但對我市造成震災(zāi)損失或嚴(yán)重社會影

響的，根據(jù)初步判定的震情、災(zāi)情的危害和影響程度，市應(yīng)急

局建議市指揮部啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

9附則

9.1獎勵與責(zé)任

對在地震災(zāi)害防治、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、抗震救災(zāi)工作中做

出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰

和獎勵。對在地震災(zāi)害防治、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、抗震救災(zāi)工作

中玩忽職守造成損失，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的,依法追究當(dāng)事

人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.2預(yù)案管理與更新

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本預(yù)案由市應(yīng)急局編制。預(yù)案實(shí)施后，市應(yīng)急局統(tǒng)籌地

震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，會同有關(guān)部門組織預(yù)案評審，并根據(jù)

實(shí)際情況，適時評估、修訂完善本預(yù)案。

市指揮部成員單位結(jié)合本部門職能制定地震應(yīng)急預(yù)案

或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急局備案。

縣（區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急局備案。

9.3監(jiān)督檢查

市指揮部組織有關(guān)成員單位對市有關(guān)部門以及重點(diǎn)單

位的地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

9.4以上、以下的含義

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”

不含本數(shù)。

9.5實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！堕_封市人民政府辦公室關(guān)

于印發(fā)開封市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（汴政辦（2014）73號）

同時廢止。

附件：開封市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

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附件

開封市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：組織協(xié)調(diào)全市地震災(zāi)害事件新聞報道和輿

情引導(dǎo)工作；統(tǒng)籌指導(dǎo)涉事地方和部門做好地震災(zāi)害重大輿

情的應(yīng)對處置和信息發(fā)布工作；組織新聞媒體做好地震應(yīng)急

救援新聞報道和應(yīng)急知識科普宣傳。

市委外事工作委員會辦公室：會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理抗

震救災(zāi)中的涉外事件；協(xié)同有關(guān)部門做好抗震救災(zāi)中外國人

在汴的管理工作；協(xié)助市委宣傳部制定對外表態(tài)口徑，負(fù)責(zé)

外國記者、外國常駐新聞機(jī)構(gòu)及記者來汴采訪管理有關(guān)事宜。

市應(yīng)急管理局：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大地震突發(fā)事件應(yīng)

急救援，協(xié)助市委市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大地震災(zāi)害

應(yīng)急處置工作，牽頭做好重特大地震災(zāi)害事件發(fā)生后的救濟(jì)、

救援、救災(zāi)工作；組織開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作；

銜接解放軍、武警部隊(duì)及各種救援力量參與應(yīng)急救援工作。

市防震減災(zāi)中心：負(fù)責(zé)震情速報、現(xiàn)場地震監(jiān)測、震情

跟蹤和地震趨勢判定，對地震災(zāi)情進(jìn)行快速評估；協(xié)助有關(guān)

部門對地震次生災(zāi)害進(jìn)行緊急處置和防范；會同有關(guān)部門組

織開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估并對評估結(jié)果組織評審；配

合有關(guān)部門發(fā)布抗震救災(zāi)信息；負(fù)責(zé)組織震后科學(xué)考察、應(yīng)

急響應(yīng)實(shí)施情況和社會影響調(diào)查，參與震后危險房屋鑒定等

工作；核報地震系統(tǒng)災(zāi)害損失情況。

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市民族宗教局：協(xié)助做好地震災(zāi)害后民族聚居地區(qū)少數(shù)

民族群眾的飲食、喪葬等服務(wù)保障及社會穩(wěn)定工作。

市發(fā)展和改革委員會：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地震災(zāi)害后全市煤電油

氣保障工作并組織地震災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要民

生商品價格監(jiān)測；負(fù)責(zé)組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

市教育體育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)地震災(zāi)害

應(yīng)急救援救助工作；核報教育系統(tǒng)災(zāi)害損失情況；提供地震

災(zāi)害應(yīng)急救援救助的技術(shù)專家支持；負(fù)責(zé)組織災(zāi)后教學(xué)秩序

工作；負(fù)責(zé)學(xué)校防震減災(zāi)知識宣傳教育及培訓(xùn)演練工作。

市科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)高校、科研院所等有關(guān)單

位推進(jìn)防震救災(zāi)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等，為抗震

救災(zāi)及災(zāi)后重建提供科技支撐。

市工業(yè)和信息化局：參與組織并指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域地震

災(zāi)害應(yīng)急救援救助工作。

市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)道路交通和社會安全

領(lǐng)域地震災(zāi)害應(yīng)急救援救助工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安、安全

警戒、群眾疏散工作；負(fù)責(zé)組織維護(hù)地震現(xiàn)場周邊地區(qū)道路

交通秩序，實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)；依法打擊災(zāi)區(qū)違法犯

罪活動。

市司法局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)獄、戒毒場所等地

震災(zāi)害應(yīng)急救援救助工作；核報監(jiān)獄、戒毒場所災(zāi)害損失情

況。負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急救援救助過程中的法律服務(wù)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級地震災(zāi)害救援經(jīng)費(fèi)資金的籌措

保障工作；向市財(cái)政申請地震災(zāi)害生活補(bǔ)助及災(zāi)后重建補(bǔ)助

-22-

等專項(xiàng)資金；負(fù)責(zé)資金的分配及撥付、資金及物資管理使用

的監(jiān)督檢查；參與地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作。

市自然資源和規(guī)劃局：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督震后地

質(zhì)災(zāi)害防治工作；負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布資料和

快速判定分析結(jié)果；指導(dǎo)開展震后次生地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和

預(yù)報預(yù)警等工作；組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，為地震災(zāi)害應(yīng)急

救援做好技術(shù)支撐。

市生態(tài)環(huán)境局：組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生

態(tài)安全隱患排查、污染危害分析研判，提出減輕或消除環(huán)境

污染危害的建議；負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)重大污染源分布情況。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織開展災(zāi)區(qū)房屋建筑地震安全

鑒定工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和

監(jiān)督工作；參與地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作。

市交通運(yùn)輸局：組織、指導(dǎo)震后被毀公路、水路和有關(guān)

設(shè)施的搶險搶修；負(fù)責(zé)地震應(yīng)急救援救助工作交通運(yùn)輸保障

工作，組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)及撤離人員的運(yùn)送；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)用

?；愤\(yùn)輸車等特殊救援車輛；協(xié)助對公路地質(zhì)災(zāi)害險情