2024食品安全法解讀

演講人：日期：2024食品安全法解讀目錄CONTENTS食品安全法概述食品安全監(jiān)管體制食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)食品安全事故處置與責(zé)任追究社會共治與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)01食品安全法概述食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保障公眾身體健康通過立法加強(qiáng)食品安全管理，提高食品質(zhì)量，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展制定食品安全法，填補(bǔ)了我國食品安全法律的空白，完善了食品安全法律制度。完善食品安全法律制度立法背景與意義0102032009年版第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，并于2009年6月1日起開始實(shí)施。2018年修正第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》，對《食品安全法》進(jìn)行了第一次修正。2021年修正第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了關(guān)于修改《食品安全法》的決定，對食品安全法進(jìn)行了第二次修正。2015年版對2009年版的《食品安全法》進(jìn)行了修訂，并于2015年10月1日起開始實(shí)施，加強(qiáng)了對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品安全法的發(fā)展歷程2024年食品安全法修訂要點(diǎn)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估體系01加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全隱患。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任02進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對其的監(jiān)管和處罰力度。加強(qiáng)食品安全信息公開和追溯03建立健全食品安全信息公開和追溯制度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大對違法行為的懲處力度04提高違法成本，對食品安全違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處。02食品安全監(jiān)管體制監(jiān)管部門職責(zé)劃分市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織查處食品安全違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定以及食品安全事故的醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查。海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，確保進(jìn)口食品安全。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測通過科學(xué)的方法和手段，對食品中的生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。監(jiān)管措施與手段01食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定制定并發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供遵循的標(biāo)準(zhǔn)。02監(jiān)督檢查和抽檢對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題。03行政處罰和問責(zé)對違反食品安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。04監(jiān)管信息共享與公開加強(qiáng)部門間的信息共享和協(xié)作，形成食品安全監(jiān)管合力。食品安全信息共享及時(shí)向社會公布食品安全信息，包括食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全狀況等，保障公眾的知情權(quán)。對查處的食品安全違法行為進(jìn)行曝光，震懾違法行為。食品安全信息公開將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果向社會公開，方便公眾了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果公開01020403食品安全違法行為曝光03食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂應(yīng)基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并廣泛征求各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是保障公眾身體健康和生命安全的重要措施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，確定食品的安全性，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估的目的包括危害識別、危害特征描述、暴露評估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述等步驟，每一步驟都需要有科學(xué)依據(jù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持。風(fēng)險(xiǎn)評估的流程風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果不僅用于制定和修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)用于食品安全監(jiān)管、食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和公眾健康教育等領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)評估的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估制度與流程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的意義包括定期監(jiān)測、不定期抽檢和專項(xiàng)監(jiān)測等多種方式，確保監(jiān)測的覆蓋面和準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的方式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置當(dāng)監(jiān)測到食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如召回問題食品、加強(qiáng)監(jiān)管等，以防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大和蔓延。通過持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制04食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度概述食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，未取得許可不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。許可證申請條件食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，包括生產(chǎn)場所、設(shè)備布局、工藝流程、衛(wèi)生條件等。許可證管理許可證應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、法定代表人、食品類別、許可證編號等信息，有效期屆滿前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行續(xù)期或重新申請。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度法律責(zé)任未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度原料采購與驗(yàn)收食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，并保存相關(guān)憑證。成品檢驗(yàn)與出廠檢驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，對生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，確保食品符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)過程控制食品生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)遵循食品安全標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的生產(chǎn)工藝和流程，防止食品在加工過程中污染和交叉污染。儲存與運(yùn)輸食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的儲存條件存放，定期檢查庫存情況，及時(shí)清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品；運(yùn)輸食品時(shí)應(yīng)當(dāng)采取保溫、冷藏等措施，確保食品在運(yùn)輸過程中不受污染。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求召回制度概述食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。召回程序食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定食品召回計(jì)劃，包括召回食品的名稱、數(shù)量、批次、召回原因、召回方式等，并向縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。退市制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品退市制度，對已經(jīng)停止生產(chǎn)或銷售的食品進(jìn)行無害化處理或者銷毀，防止其再次流入市場。食品召回與退市制度法律責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營，并沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。食品召回與退市制度05食品安全事故處置與責(zé)任追究應(yīng)急預(yù)案的演練與更新食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括食品安全事故發(fā)生后的報(bào)告、應(yīng)急處置、人員組織、物資調(diào)配、救援措施、善后處理等方面的內(nèi)容。食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品安全事故后，應(yīng)立即采取措施防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)告。事故報(bào)告相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、事故責(zé)任、事故損失等。事故調(diào)查根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任人進(jìn)行處罰，并采取措施防止類似事故再次發(fā)生。事故處置事故報(bào)告、調(diào)查與處置流程食品安全事故責(zé)任追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行食品安全管理義務(wù)，導(dǎo)致食品安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。處罰措施對于違反食品安全法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，相關(guān)部門將采取罰款、吊銷許可證、追究刑事責(zé)任等處罰措施。責(zé)任追究與處罰措施06社會共治與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)鼓勵(lì)社會各界參與食品安全監(jiān)督，包括媒體、消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會等。通過社會監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全問題，形成全社會共同關(guān)注食品安全的氛圍。社會監(jiān)督設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)食品安全違法行為的個(gè)人或組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制社會監(jiān)督與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及救濟(jì)途徑救濟(jì)途徑消費(fèi)者遇到食品安全問題，可以通過投訴、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種途徑進(jìn)行維權(quán)。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決消費(fèi)者投訴。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)和投訴權(quán)。