全球智慧之都分析報告（2022版）：數(shù)字包容性

1 3 5 9 92.2總體排名 3.分項排名 3.2智慧經(jīng)濟 3.3智慧基礎(chǔ)設(shè)施 4.智慧城市的數(shù)字包容性 32 5.結(jié)語 37 38 391 “全球智慧之都”(2022版)由上海社會科學院智慧城市課題組與復旦大學管理學院智慧城市研究中心合作完成，并得到了聯(lián)合國公共行政網(wǎng)(UNPAN)持續(xù)的支持，是智慧城市智庫成果的第六次發(fā)布。本報告基于智慧城市“5+1"評估模型，對全球20個“智慧之都”在五個定量指標，即智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟、智慧服務(wù)、智慧治理、智慧創(chuàng)新，加上一個定性指標“智慧聲譽",一共六個維度進行比較，嘗試為全球智慧城市樹立標桿，并為各地實現(xiàn)聯(lián)合國2015年提出的可持續(xù)發(fā)展目標2030(SDG2030)提供多樣化的解決方案。今年的報告突出智慧城市中有關(guān)"數(shù)字包容性"主題。數(shù)字包容性是指城市關(guān)注不同群體在數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型過程中的生存和發(fā)展狀況，尤其關(guān)注那些處于弱勢的群體。數(shù)字包容性體現(xiàn)出智慧城市的人本和可持續(xù)發(fā)展的精神，需要數(shù)字技術(shù)的支撐。城市三種類型。今年的引領(lǐng)型和追隨型城市均與去年相同，他們在智慧城市建設(shè)中，地位難以撼動。但是三座引領(lǐng)型城市的排名均發(fā)生了變化：倫敦排名第一，紐約和新加坡分列第二和第三。排名12V3456巴黎78先悉尼先8進型東京首爾多倫多追隨型開羅2第二部分是分指標排名情況分析。從智慧基礎(chǔ)設(shè)施分指標看，中國香港、新加坡排名前二。歐美一些城市緊隨其后。發(fā)展中國家城市中，迪拜表現(xiàn)相對突出。智慧經(jīng)濟分指標中，紐約、倫敦排名前二，北京和上海在此項上有著不俗的表現(xiàn)，進入第一陣營。智慧服務(wù)分指標反映市民的民生服務(wù)方面的智慧度，上海和北京表現(xiàn)非常優(yōu)秀，表明中國大城市在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面已經(jīng)走在世界的前列。迪拜和新加坡排名其后。智慧治理分指標上，洛杉磯和倫敦排名前二。巴黎和悉尼并列第三名。智慧創(chuàng)新分指標上，倫敦、東京、首爾排名前三，他們在科技、教育、創(chuàng)新實力上表現(xiàn)突出，人力資本更加雄厚。智慧聲譽反映各大智慧城市在學術(shù)界的受關(guān)注度。結(jié)果顯示，新加坡、北京和紐約排名前三，它們在智慧城市建設(shè)不同方面各占優(yōu)勢，最受學術(shù)界青睞。 4playbookforlocalandregionalgovernmisseddevelopmentopportunities,andevennegativegrowWesincerelyinviteanySchoolofManagement,FudanViceDirectorofSmartCity5各類新興數(shù)字技術(shù)的涌現(xiàn)，改善了市民生活，推動城市經(jīng)濟的從全球看，以人為中心(human-centered)的治理模式日益受到青睞。城市是人民的城市，以人民為中心。但人與人存在各方面的差別，這種情況下，如何實現(xiàn)城市的包容性增長，就顯得特別重要。在一個缺乏良好治理的城市中，必然產(chǎn)生社會極化、信息安全、隱私侵犯及各類不可預知的風險。數(shù)字環(huán)境中人的平等權(quán)利，即“數(shù)字包容性”,其重要性日益突顯(United和，具有多重含義。最早的數(shù)字權(quán)利僅涉及數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，越來越多的人在線，全球網(wǎng)絡(luò)世界逐漸形成。它在讓世界各國享受數(shù)字紅利的同時，各類侵犯民眾權(quán)利現(xiàn)象也層出不窮。數(shù)字權(quán)利受到了國際社會前所未有對于數(shù)字權(quán)利的理解，Gilletal.(2015)發(fā)現(xiàn)，在所研究的30部數(shù)字憲章中，言論自由、隱私權(quán)和上網(wǎng)權(quán)是強調(diào)最多的三項(分別有27次、26次和24次)。國決議、國際公約、地區(qū)憲章、國內(nèi)法和人權(quán)判例法確立的人Tan(2019)認為數(shù)字權(quán)利并不僅僅是指"在線的",凡是用到數(shù)字技術(shù)，受到數(shù)字技術(shù)影響的場景，均可以歸入數(shù)字權(quán)利的范疇。由此歸納為四層含義："(1)通過將數(shù)字視為一個/多個空間，從而將數(shù)字權(quán)利視為傳統(tǒng)權(quán)利向數(shù)字空間的轉(zhuǎn)換；(2)通過將數(shù)字視為物理實體的數(shù)據(jù)表示，因此將數(shù)字權(quán)利集中在數(shù)據(jù)安全和隱私上；(3)訪問數(shù)字空間和有意義的參與；以及6在智慧城市建設(shè)中，存在諸多潛在的數(shù)字權(quán)利侵犯風險。例如智慧家居中，智能設(shè)施均帶有監(jiān)控功能，會源源不斷地將數(shù)據(jù)收集傳送回制造商的數(shù)據(jù)中心.這既可以更好地為用戶提供服務(wù)，但也包含了大量個人的家庭隱私數(shù)據(jù)。城市中無處不在的監(jiān)控設(shè)施也會引起人們對過度監(jiān)控的擔憂。不僅如此，一些城市的居民對公共部門的信任度不高，部分原因是缺乏透明度、不安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及社區(qū)代表和參與的機會有限。本報告認為，在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，數(shù)字權(quán)利就是個人在享受數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，獲得數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，參與城市數(shù)據(jù)治理所應(yīng)該獲得的一組基本權(quán)利，包括以可承受的價格獲得服務(wù)的權(quán)利，對個人數(shù)據(jù)的支配權(quán)，個人隱私和數(shù)據(jù)受到保護的權(quán)利和參與城市治理的權(quán)利，它內(nèi)在地帶有普適性和包容性。聯(lián)合國“新城市議程”(NewUrbanAgenda)(2019)指出，智慧城市必須在其戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮人和社區(qū)，以更加包容的方式利用信息和通信技術(shù)，并在可持續(xù)發(fā)展目標11的支持下——使社會更具包容性、安全性、復原力和可持續(xù)性。在城市層面，很多政府已經(jīng)發(fā)布了定義數(shù)字權(quán)利和義務(wù)的基本法。如倫敦的《新興技術(shù)憲章》,包含技術(shù)實施的四項原則：開放、尊重多樣性、對人們的數(shù)據(jù)賦予信任和可持續(xù)發(fā)展。洛杉磯市制定了一項數(shù)字權(quán)利法案，以促進信任，同時推出必須符合道德的創(chuàng)新解決方案，為數(shù)字服務(wù)發(fā)展制定了八項規(guī)定。聯(lián)合國人居署于2021年發(fā)布的《以人為中心的智慧城市：地方和區(qū)域政府操作手冊》報告中，強調(diào)平等使用和享受城市和人類住區(qū)，尋求促進包容性。確保所有居民，世世代代不受歧視，能夠居住和建設(shè)公正、安全、健康、可及、負擔得起、有彈性和可持續(xù)的城市和人類住所。通過創(chuàng)建一個以人為中心的智慧城市發(fā)展框架，政策和規(guī)劃的交付可以更具包容性和響應(yīng)各類需求。按照國際最佳實踐，人居署總結(jié)了智慧城市的五個支柱：社區(qū)、數(shù)字資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全和能力。每個支柱都包含核心價值觀和建議的行動，組合在一起，可以幫助地方政府智慧城市提供適合于本地的方案。具體地說，社區(qū)支柱討論地方政府如何努力將人們及其需求置于智慧城市發(fā)展的中心。數(shù)字資產(chǎn)支柱解決如何以互聯(lián)網(wǎng)連接、數(shù)字技能和數(shù)字設(shè)備為重點，建立對ICT的公平訪問?；A(chǔ)設(shè)施支柱解決如何通過開發(fā)管理數(shù)據(jù)和數(shù)字服務(wù)的系統(tǒng)、流程和政策來推動包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型。安全支柱解決如何通過開發(fā)管理數(shù)據(jù)7和數(shù)字服務(wù)的系統(tǒng)、流程和政策來推動包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型。能力支柱解決了如何發(fā)展多方利益相關(guān)者伙伴關(guān)系并建立組織能力，以更好地促進以人為本的智慧城市。從全球看，各地均在推出類似的倡議。“歐盟基本權(quán)利署”(FRA)2021年當?shù)匦袆诱吆统鞘芯用窆餐?，并在宣言中承諾維護國際人權(quán)標準和法律義務(wù)。為此，他們采取措施實現(xiàn)這些標準，并針對城市負責的各種問題制定基于權(quán)利的政策，從而有助于在當?shù)乇Ｗo、尊重、實現(xiàn)和促進人權(quán)。"歐盟基本權(quán)利署發(fā)布的歐盟城市人權(quán)框架包括“基礎(chǔ)"、“結(jié)構(gòu)"和“工具”三個方面?；A(chǔ)是城市對遵守所有人權(quán)和基本權(quán)利的承諾正式化。結(jié)構(gòu)包括將承諾融入城市工作的機制和機構(gòu)。其中包括正式宣布成為人權(quán)城市、設(shè)立人權(quán)辦公室和咨詢委員會以及提供補救措施。工具包括支持應(yīng)用基于人權(quán)的方法和資源，是將人權(quán)納入城市工作的各個方面，并提高對人權(quán)的認識，包括基于權(quán)利的規(guī)劃方法，通過行動計劃、基線、監(jiān)測和評估等來衡量進展情況。表1-1歐盟基本權(quán)利署的城市人權(quán)框架書或倡議8“數(shù)字權(quán)利城市聯(lián)盟”于2018年11月由阿姆斯特丹、巴塞羅那和紐約市發(fā)起成立，目前在全球擁有50多個城市的成員。其目標是通過在實際城市環(huán)境中應(yīng)用專家知識，在集體行動和地方實施中團結(jié)起來，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)；收集當?shù)貙嵺`和經(jīng)驗以影響國際政策；開發(fā)政策和技術(shù)工具包；并成立工作組，重點關(guān)注與城市成員相關(guān)的數(shù)字權(quán)利主題，讓城市成為新政策和規(guī)則的靈活試驗臺。并通過立法和管理公共空間來積極促進數(shù)字權(quán)利，促進和捍衛(wèi)數(shù)字權(quán)利。對于數(shù)字權(quán)利，他們提出了五點倡議：1.普遍和平等地訪問互聯(lián)網(wǎng)，提升數(shù)字素養(yǎng)；2.隱私、數(shù)據(jù)保護和安全；3.數(shù)據(jù)、內(nèi)容和算法的透明度、問責制和非歧視性；4.參與式民主、多樣性和包容性；5.開放和合乎道德的數(shù)字服務(wù)標準。一些組織針對特定主題強調(diào)數(shù)字權(quán)利。數(shù)據(jù)共享和隱私保護是這方面持續(xù)存在的一對矛盾體。對此，“數(shù)據(jù)在我”(MyData)宣言，認為需要通過建立在人際以及人與組織之間信任和信心的關(guān)系之上，同時數(shù)據(jù)需要自決，不僅要立法保障，而且通過主動行動與個人分享數(shù)據(jù)的力量來實現(xiàn)，最終才可能通過在組織、個人和社會之間公平地共享個人數(shù)據(jù)，最大化個人數(shù)據(jù)的集體利益。此外還有關(guān)注兒童、少數(shù)族裔等特定人群在數(shù)字權(quán)利方面的倡議，匯成了當代包容性智慧城市建設(shè)的新潮流。秉承這一指導思想，本報告今年聚焦城市包容性發(fā)展的問題。91.為人們提供體面的工作就業(yè)2.為人們生活出行提供便利3.為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)4.讓人們參與城市公共事務(wù)5.推動城市可持續(xù)發(fā)展智慧聲譽智慧創(chuàng)新ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展并賦能各大產(chǎn)業(yè)ICT與科技創(chuàng)新結(jié)合，吸引高素質(zhì)人才attractinghighqualICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展并賦能市民服務(wù)城市ICT基礎(chǔ)設(shè)施提供賦能工具和數(shù)字資源ICTinfrastructurepr總體排名情況OV總體排名情況OVERALLRANKING總體排名情況總體排名情況OVERALLRANKING"5+1"指標的構(gòu)成具體如表2-1所示：表2-1全球智慧城市理論測量指標體系智慧智慧創(chuàng)新礎(chǔ)設(shè)施全球智慧城市理論測量指標體系智慧在線醫(yī)療25%便攜交通25%在線教育25%網(wǎng)上就業(yè)25%數(shù)據(jù)開放20%公共安全20%公眾參與20%社會包容20%可持續(xù)性20%移動電話25%新一代網(wǎng)絡(luò)25%出口寬帶25%數(shù)據(jù)中心25%互動設(shè)計25%軟件開發(fā)25%數(shù)字應(yīng)用25%信產(chǎn)能級25%高校實力25%科技研發(fā)25%創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)25%人力技能25%智慧服務(wù)慧濟智經(jīng)本課題組選擇全球20個大城市的數(shù)據(jù)進行排名，通過數(shù)據(jù)的無量綱化，并折算成為百分制，方法如下：指標上所有城市數(shù)值中的最大值。通過這一轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)最優(yōu)的城市得分為100分，其他城市以其為標桿，分別得到100分以內(nèi)的分值。計算出各分項分值后，再取其平均數(shù)得到總分。最終的總評再用此部分按上述方法折算?？傮w排名情況OVERALL總體排名情況OVERALLRANKING領(lǐng)紐約W巴黎4先悉尼先進東京進型首爾型=芝加哥多倫多追追隨型隨型開羅注：1.★布宜諾斯艾利斯**里約熱內(nèi)盧根據(jù)評分，以平均值的正負1個標準差為界，將20座城市的智慧度分為三個層次?；鄢鞘械膸缀醺鱾€方面都保持領(lǐng)先地位，成為全球其他城市的榜樣。值得注意的是，這三座城市標上表現(xiàn)突出。在這一層次中，只有一座城市(首爾)排名保持不變，7座城市排名上升，5座城智慧基礎(chǔ)設(shè)施SMA智慧基礎(chǔ)設(shè)施SMARTINFRASTRUCTURE智慧基礎(chǔ)設(shè)施的“智慧”體現(xiàn)在三個方面的組合：數(shù)字、互聯(lián)和智能。智慧基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字孿生城市的底座。人類與機器相互配合，物質(zhì)世界與數(shù)字世界融為一體，是未來智慧城市的發(fā)展方向。智慧基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括寬帶(固定和移動)、新一代移動通信業(yè)務(wù)、計算機及各類智能終端等方面的增長和普及，有時還包括各類應(yīng)用程序的數(shù)量。本報告“智慧基礎(chǔ)設(shè)施"限定在硬件部分，而將此類應(yīng)用程序等軟件方面放在各類服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。表3-1智慧基礎(chǔ)設(shè)施分項排名出口帶寬分項排名12345紐約6芝加哥7多倫多89東京悉尼首爾巴黎里約熱內(nèi)盧北京開羅智慧基礎(chǔ)設(shè)施SMARTINFRASTRUCTURE移動電話智慧基礎(chǔ)設(shè)施SMARTINFRASTRUCTURE指移動電話的普及率。移動電話是當前移動互聯(lián)網(wǎng)時代的一個基本配置，對于全球智慧城市來說，差距不是太大。從綜合滲透率數(shù)據(jù)看，各大城市在新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)普及方面存在著一定的差異。迪拜在此指標上的表現(xiàn)非常突出。從5G的滲透率看，截至2021年底，中國移動電話用戶規(guī)模16.43億戶，其中5G用戶達到3.55億戶，在移動電話用戶數(shù)中占比達21.61%°。這是世界上最大規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)。而根據(jù)OOKLA,韓國擁有世界上最快的5G網(wǎng)絡(luò)，美國的滲透率達到49.2%,排名第一2。新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)主要是指4G為代表的移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量，本處用下載速度來代表。移動通信是保障數(shù)據(jù)傳輸和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的根本，也是匯集大數(shù)據(jù)，推動各項經(jīng)濟和社會創(chuàng)新的基本保障。從數(shù)據(jù)看，各大城市在新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)普及方面存在著一定的差異。迪拜在此指標上的表現(xiàn)非常突出，以100.0%的滲透率排名第一。而加拿大的多倫多和印度的孟買不到90%,排名靠后。出口帶寬與新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)指標相比，出口帶寬主要反映城市的全球化連接能力和水平。全球智慧城市在全球連接度方面遠高于本國其他城市，是一國最重要的通信樞紐和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進出口的主通道。就互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動而言，出口帶寬指標充分反映城市的數(shù)據(jù)通信發(fā)展水平。①2022年中國5G建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀分析5G用戶數(shù)量達3.84億戶智慧基礎(chǔ)設(shè)施SMART智慧基礎(chǔ)設(shè)施SMARTINFRASTRUCTURE數(shù)據(jù)是城市最重要的戰(zhàn)略資源。很多城市都成立了數(shù)據(jù)運營中心，在此基礎(chǔ)上開發(fā)各類市民服務(wù)應(yīng)用程序，同時也將其作為數(shù)字孿生城市運行的基礎(chǔ)。由于缺乏城市層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，本處使用世界銀行所統(tǒng)計的國家層面的數(shù)據(jù)作為替代。ECONOMY本節(jié)采用了四個指標解讀智慧經(jīng)濟，分別是互動設(shè)計·分指標解讀頂級建筑設(shè)計事務(wù)所的匯集地，或是具有多所溢出效應(yīng)突出的設(shè)計類院校。平。該指標綜合考察數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的核心部個關(guān)鍵指標，包括商業(yè)環(huán)境、法律環(huán)境、市場條件、度、基礎(chǔ)設(shè)施和連接度、生活環(huán)境。這一領(lǐng)域表現(xiàn)最約、巴黎、柏林、新加坡和芝加哥，這些城或是一直以來即為全球的多媒體中心，比如ECONOMY人才的質(zhì)量和成本。包含ICT軟件的可獲得性、開發(fā)能力專業(yè)化；休閑、娛樂部門的規(guī)模；專業(yè)化程度和追蹤記城市環(huán)境能供提供比較好的工作和生活平衡。接下來是首爾、東京、巴黎、迪拜、香港，這些城市或是信息服務(wù)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟中心，表3-2智慧經(jīng)濟排名紐約123456789多倫多悉尼首爾開羅智慧智慧經(jīng)濟SMARTECONOMY個指標均落后于上述城市，在相當程度上受制于其經(jīng)濟和政治環(huán)境的影響。智慧服務(wù)SMAR智慧服務(wù)SMARTSERVICE服務(wù)四個方面解讀智慧服務(wù)如何提高市民城市生活的幸福感和獲得感。分指標解讀醫(yī)療衛(wèi)生體系是智慧城市建設(shè)的主要方面，自2020年始，全球90%的COVID-19病例發(fā)生在城市，雖然各城市通過疫苗接種、和人工智能，可以輔助醫(yī)生進行病變檢測，智慧醫(yī)療服務(wù)有效解決了醫(yī)療資源不平衡和醫(yī)患信息不對稱等矛盾。智慧服務(wù)S智慧服務(wù)SMARTSERVICE擁堵是城市交通最常見的問題，造成了一系列嚴重的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，如：空氣污染、能源浪費、人員傷亡和經(jīng)濟損失等。近年來，以電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化為趨勢的出行工具“新四化”球城市交通服務(wù)的發(fā)展方向。智慧交通是在傳統(tǒng)交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等高新IT技術(shù)，通過高新技術(shù)匯集交通信息，提供實時交通數(shù)據(jù)下的交通信息服務(wù)。大量使用了數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實現(xiàn)了智慧交通的系統(tǒng)性、實時性、信息交流的交互性以及服務(wù)的廣泛性。智慧交通服務(wù)主要提供四個方面的應(yīng)用需求：第一，監(jiān)控實時交通，將交通擁堵、交通事故等情況快速反饋給相關(guān)路段駕駛員和交通管理人員；第二，實現(xiàn)駕駛員、調(diào)度管理中心和乘客之間的相互通信，提升共享車輛、公共軌交和出租車的運營效率；第三，通過多媒介多終端向外出旅行者及時提供各種交通綜合信息；第四，利用實時數(shù)據(jù)輔助駕駛員駕駛汽車，或替代駕駛員自動駕駛汽車。本節(jié)選擇通網(wǎng)絡(luò)的時效性、可靠性和安全性。該指標主要包括居民出行對智能化技術(shù)的依賴度。智慧教育服務(wù)教育作為主要民生之一，伴隨著城市化的快速推進，教育資源短缺、分配不均、人才支撐體系不夠、社會培訓體系不健全等問題開始凸顯。智慧教育服務(wù)主要通過優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，解決教育信息化、均等化和公平化等問題。通過引入新一代信息技術(shù)，打造智慧教育平臺，可以實現(xiàn)教育的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化；通過教育門戶網(wǎng)站、智慧教育學習平臺以及教育資源交易平臺等模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，推動教育教學以及管理的深層次變革，一定程度上緩解了擇校、家教等市民關(guān)心的熱點問題，有助于實現(xiàn)教育資源的均衡化。教育資源的共建共享有利于引入社會資本，探索公司化運營，培育智慧教育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起全民參與的終生教育體系，為學生和市民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的教育服務(wù)。該指標主要反映在線教育方面的利用、便捷度和豐富度等。智慧服務(wù)SMA智慧服務(wù)SMARTSERVICE國際勞工組織發(fā)布的《2022年世界就業(yè)和社會展望趨勢》報告指出，由于新冠肺炎大流行繼續(xù)對全球勞動力市場產(chǎn)生重大影響，2022年全球失業(yè)人數(shù)將達到2.07億，大大超過2019年1.86億的水平，全球勞動力市場復蘇緩慢且就業(yè)信息服務(wù)主要是增強公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)之間的融合，促進就業(yè)信息資源共享，為社會公眾提供一個平等的就業(yè)機會，鞏固并促進就業(yè)的穩(wěn)定性。就業(yè)信息服務(wù)主要通過就業(yè)服務(wù)的在線辦理、就業(yè)信息的精準推送和面試雙選會的網(wǎng)絡(luò)可視化等方式提供。網(wǎng)上就業(yè)不僅改善了用人單位與就業(yè)人員的需求匹配度，更提供了有效、平等的就業(yè)智慧服務(wù)S智慧服務(wù)SMARTSERVICE表3-3智慧服務(wù)排名12345678紐約9悉尼首爾巴黎多倫多開羅芝加哥東京里約熱內(nèi)盧94.2排名結(jié)果顯示，上海、北京、新加坡和迪拜的智慧服務(wù)水平年的評價結(jié)果相近。依托超大的市場需求，上海和北京新一代技術(shù)市場應(yīng)用上一直走在世界前列，一網(wǎng)通辦、共享出行、國家24365大學生就業(yè)服務(wù)平臺、健康碼、數(shù)字哨兵等智慧服務(wù)在推動網(wǎng)上辦事、交通出香港、倫敦、莫斯科等城市，或交通便捷，或網(wǎng)上加哥等城市雖作為發(fā)達城市，但智慧服務(wù)水平相對落后亟待提升。東京的智慧服務(wù)水平一直處于末尾，與升較高，但在線教育和就業(yè)服務(wù)依然得分不高。布宜諾斯艾兩市，多個指標均落后于其他城市，在相當程度上受制于其經(jīng)濟和政治環(huán)境的務(wù)將進一步深化。其中在便捷交通服務(wù)領(lǐng)域的無人法》已于2020年4月生效。在英國，從2022年年初開始，具有自動車道保持制保險法"修正案——自動駕駛法》。2022年3月美國NHTSA發(fā)布首個自動駕駛乘員保護安全標準規(guī)則。2022年4月，北京領(lǐng)先一步在全國范圍內(nèi)開展了自動駕駛的商業(yè)化運營試點，《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策路測試與示范應(yīng)用管理實施細則》正式發(fā)布。由此來看GOVERNANCE智慧城市建設(shè)是傳統(tǒng)城市管理向智慧治理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和機遇。智慧治理能夠滿足“國家治理現(xiàn)代化”戰(zhàn)略需求，是智慧城市建設(shè)、不斷深化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力和主要目標之一。在智慧治理這一理論體系中，效率不再是唯一的評分標準，開放、參與、包容等多元價值日益得到關(guān)注與重視。在大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)引領(lǐng)潮流的新時代，數(shù)據(jù)的治理正在受到越來越廣泛的關(guān)注，所以本文從數(shù)據(jù)開放、公共安全、公眾參與、社會包容及可持續(xù)性五個方面對不同城市的智慧治理水平進行比較和分析。數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)開放能夠消除城市內(nèi)部各部門之間信息交流不暢所導致是實現(xiàn)城市智慧治理的重要基礎(chǔ)。本文從數(shù)據(jù)開放法律政策和組織保障；數(shù)據(jù)開放深度、廣度、存取自由度、數(shù)據(jù)活躍度；用戶數(shù)據(jù)使用、平臺互動；以及開放數(shù)據(jù)所帶來的經(jīng)濟、政治、社會價值等方面對各個城市的開放數(shù)據(jù)工作進行評估和評分。美國城市紐約、洛杉磯、芝加哥等城市在這一評分指標中表現(xiàn)優(yōu)異。國內(nèi)各城市中，香港較北京、上海兩地成績較好，但是整體情仍存在較大進步空間。公共安全保障城市居民的人身及財產(chǎn)安全，是當?shù)卣闹匾毮苤?，也是一座城市不斷吸引?yōu)秀人才聚集，在此落地生根、安居樂業(yè)的重要前提保障。本文的公共安全評分今年調(diào)整為經(jīng)濟學人情報部(EconomistIntelligenceUnit)所采用的數(shù)字安全指標。它由數(shù)據(jù)投入和產(chǎn)出兩部分組成。投入方面包括隱私政策、公民數(shù)字威脅意識、安全的智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安排準備度、公私合作伙伴關(guān)系五個方面。產(chǎn)出包括互聯(lián)網(wǎng)接入比例、安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、攻擊的風險、IT基礎(chǔ)設(shè)施風險、網(wǎng)絡(luò)攻擊所影響計算機的比例。相比于往年的監(jiān)控錄像安裝數(shù)量，這一新的數(shù)據(jù)能更好在反映數(shù)字安全的情況。悉尼、新加坡、紐約在這一項指標上排名前三。而孟買、北京、里約在此方面得分相對較低。GOVERNANCE智慧治理中的公眾參與是指居民能夠足不出戶，通過手機、平板、電腦等終端與政府部門實現(xiàn)線上端對端交流，而不再沿用傳統(tǒng)的線下單向交流模式。居民可以通過在線政務(wù)平臺，為政府部門提出進一步改善城市面貌、提升政府服務(wù)水平、提高城市居民生活質(zhì)量的建議。從排名情況可以看到，北京和上海在公眾參與方面取得了顯著的成果，得分遠高于其余城市，這得益于我國近年來政務(wù)改革的深入貫徹執(zhí)行。北京上海衷，大大提高了市民和企業(yè)的獲得感和滿意感。社會包容一個正常的社會一定是多元的、豐富多彩的，而不應(yīng)該是單一的，單調(diào)乏味的。所謂多元，就是指存在不僅僅一種價值觀，一種生活方式。正是因為有不同的生活方式，社會才會更加豐富多彩，人們才有了更多的可選項。在開放和包容差異的同時，人們創(chuàng)新創(chuàng)造的靈感才能夠被激發(fā)。若是一個社會僅僅只有一種生活方式，人們的價值觀也都類似，每個人每一天都按照同樣的方式生活，社會必定會缺乏活力和生氣，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新動力。從排名得分可以看出，迪拜在社會包容方面的得分遙遙領(lǐng)先。新加坡和悉尼可持續(xù)性可持續(xù)性是指一種可以長久維持的過程或狀態(tài)。人類社會的可持續(xù)性可分為三部分，即生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性和社會可持續(xù)性。環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系十分密切，因此，在各城市治理中，不僅要重視城市的發(fā)展，更要重視城市的環(huán)境保護。所以，在智慧治理中，政府應(yīng)提高人民的環(huán)保意識、解決環(huán)境危機、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費方式、發(fā)展科學技術(shù)、加快環(huán)境保護新技術(shù)的研制。從排名和得分情況可以看到，迪拜在可持續(xù)性發(fā)展方面表現(xiàn)不俗，獲得了滿分。中國的上海、香港、北京三座城市在這一方面分數(shù)較低，徘徊在及格線邊緣，這表明我國應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，早日實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。GOVERNANCE根據(jù)以上指標，對所選擇的20個城市的智慧治理情況進行排名如表2-4所示。表3-4智慧治理排名城市數(shù)據(jù)開放公共安全公眾參與社會包容可持續(xù)性智慧治理分項排名23悉尼4巴黎467紐約8東京9首爾多倫多芝加哥里約熱內(nèi)盧種成本。高校實力創(chuàng)新活動的不竭，世界一流大學如同一個巨大的創(chuàng)新資源蓄水池，不僅集聚全球本節(jié)依據(jù)世界高等教育研究機構(gòu)QS發(fā)布世界前1000名大學榜單中大學所在地分布，標準處于明顯的西方話語體系中，發(fā)達國家大城市的大學眾多，且有上百年的歷史，有著深厚的創(chuàng)新底蘊。但隨著新興國家對大學建設(shè)的重視，如中國相繼推出了985工程、211工程和雙一流工程建設(shè)世界一流大學，新興全球城市的高校實力增長迅速。從2021年的QS大學排名來看，倫敦的整體高校實力最強，擁有幾所頂尖大學，包括術(shù)領(lǐng)域的排名已超過舊金山地區(qū)(硅谷所在地),被公認為全球技術(shù)的領(lǐng)導者。倫敦、洛杉磯和東京的科技研發(fā)能力緊隨其后，北京和上海處于中游位置，雖然2021年北京市的研發(fā)經(jīng)費投入強度保持在6%左右，超過紐約等國際知名創(chuàng)新城市，但在創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了大量的機會。本分指標采用2thinknow黎等城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力緊隨其后，上海和北京分別位居第7位和第10位，從胡潤研究院發(fā)布的《2022年中全球獨角獸榜》來看，全球近一半獨角獸企業(yè)位于美國，中國以312家位居第二位，其中舊金山仍然是全球獨角獸之都，擁有176家獨角獸，紐約以120家取代北京位居第二，北京以90家排名第三家，上海以69家保持第四，倫敦以39家司正大量涌現(xiàn)。開羅和孟買在此項排名中仍居于末尾，其中全球創(chuàng)業(yè)研究機構(gòu)StartupBlink最新發(fā)布的2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名中，孟買僅位居22位，目前印度依然面印度的互聯(lián)網(wǎng)速度較慢，以及頻繁出現(xiàn)停電現(xiàn)象，改善基礎(chǔ)設(shè)施是孟買提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力技能臨著多年來之不易的人力資本收益的很大一部分被COVID-19(冠狀病毒)大流行侵得分處于前列，北京和上海的人力技能得分不高，但從近年來全球人才的流動來看，北京和上海的人力技能得分在未來有望大幅提高。如在科睿唯安(Clarivate)發(fā)布的次),其次為中國內(nèi)地(935次),其中位于北京的中國科學院以194人次的高被引的得分處在末位的19和20位，與排在前三甲的倫敦、東京和首爾存在較大差距。高校實力分項排名1東京2首爾3紐約4悉尼56789芝加哥多倫多里約熱內(nèi)盧開羅智慧聲譽SMARTREPUTATION智慧聲譽SMARTREPUTATION全球各大城市在“智慧城市”建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果。同時也不乏較多的理論研究成果。這些研究成果從不同的側(cè)面反映出智慧城市的建設(shè)成果，體現(xiàn)出城市受關(guān)注的程度。今年，我們繼續(xù)借助于學術(shù)數(shù)據(jù)庫對智慧城市的聲譽進行追蹤，通過對不同城市在學術(shù)文獻出現(xiàn)的頻次，從學術(shù)角度來考察全球智慧城市的聲譽。利用“smartcities/smartcity”作為關(guān)鍵詞，加上不同城市英文名稱，在文章標題、關(guān)鍵詞、摘要中進行學術(shù)文獻進行搜索，時間跨度選擇2012年1月到2022年6月，對WebofScience數(shù)據(jù)庫進行搜索，找到了1100篇英文文獻，建立了原始數(shù)據(jù)庫。通過對這些文獻的摘要進行閱讀，選擇研究內(nèi)容與智慧城市模式、應(yīng)用、以及智慧城市建設(shè)產(chǎn)生數(shù)據(jù)相關(guān)的研究，最后得到519篇文章。其分布如表所示。聲譽排名排名13紐約2238●41聲譽排名智慧城市排名首爾56674多倫多89巴黎7悉尼885開羅53由表3-6可知，新加坡、紐約和北京在智慧城市研究的受關(guān)注度排在前三位，聲譽較為接近。北京的聲譽略有下降。從兩個排名之間的差異看，最為顯著的是首爾、里約熱內(nèi)盧、多倫多的學術(shù)聲譽遠高于其智慧排名，而悉尼、洛杉磯、巴黎則剛好相反，相關(guān)研究文獻遠少于其實際智慧度。智慧聲譽S智慧聲譽SMARTREPUTATION根據(jù)智慧城市的頂層設(shè)計，即城市智慧城市的宏觀模式，智慧城市具體應(yīng)用或者具體應(yīng)用的優(yōu)化，以及基于智慧城市應(yīng)用的成果和溢出效應(yīng)，我們將現(xiàn)有文獻的主題分成數(shù)宏觀模式、據(jù)研究、具體應(yīng)用三個子類，按城市、年份、分類排列，得到圖2-1所示結(jié)果。布城布城開羅洛杉磯悉尼孟買棵芝加哥巴黎莫斯科迪拜東京多倫多里約囊海首爾倫敦駕北京新加坡0從分項看，大體呈現(xiàn)出三足鼎立的局面：北京在數(shù)據(jù)研究方面數(shù)量排名第一；新加坡在模式方面最受學術(shù)界青睞，被認為是樹立了智慧城市的典范；紐約則在應(yīng)用方面超過北京排每個人享有相同的數(shù)字權(quán)利是包容性的核心。以下借助紐約和東京兩大城市在將數(shù)字化實現(xiàn)包上海是中國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市。截至2020年底，上海市60歲及以上的老年人口達533.49萬人，占總?cè)丝诒戎?1.4%。為推進智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海市開展了一系列數(shù)字包容措施，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融根據(jù)老年人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和街鎮(zhèn)社區(qū)等多方面的需求，上海梳理形成了首批12個智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景需求，涵蓋安全防護(6個)、照護服務(wù)(2個)、健康服務(wù)(2個)、情感關(guān)愛(2個)(1)一鍵打車出行號和驗證碼、出租車司機接單、在指定上車點坐車。經(jīng)過簡單操作了出租。截至目前，街道已在7個居民區(qū)布局9個點位。普陀區(qū)曹楊新村街道武寧片區(qū)社區(qū)食堂有能自助結(jié)算的智慧餐盤。只要將裝有芯片的餐盤放在結(jié)算臺上，就能自動顯示菜品總價。年滿60周歲以上的老人，還可將人臉信息與敬老卡互相綁(3)一鍵呼叫，有求必應(yīng)卡，居委會干部有的放矢開展走訪工作，既不過分打擾老人的日常生活，又為社區(qū)工作增能減普陀區(qū)還為轄區(qū)內(nèi)的高齡獨居老人安裝一鍵呼叫設(shè)備，老人可以通過設(shè)備向呼叫中心一鍵提出緊急呼救、信息查詢、生活服務(wù)需求，呼叫中心7×24小時值守。而對于家中沒有電話線，或是不愿意安裝智能設(shè)備的老人，由呼叫中心定期主動關(guān)愛，并將區(qū)級數(shù)據(jù)庫中的老人信息下沉效流通。到2021年底，"一鍵通"應(yīng)急呼叫預計覆蓋全區(qū)90歲以上高齡獨居老人。(4)政策找人區(qū)的一款線上政策咨詢和業(yè)務(wù)辦理軟件),派單給社工上門走訪了解需求。東京正在智能化的道路上快速邁進。以下主要介紹東京為社會弱勢群體更好地出行，參與社會(1)普及無障礙出行的應(yīng)用程序東京都的無障礙旅游促進項目一直在努力改善城市的無障礙環(huán)境，使殘疾人和老年人能夠輕松舒適地四處走動。在出行方面，當?shù)仄髽I(yè)和公民共同建立了一個面向國內(nèi)外游客的門戶網(wǎng)站輕松搜索無障礙信息的應(yīng)用程序WheeLog!是世界上第一個為使用輪椅者提供路線信息的地圖應(yīng)用程序。輪椅使用者走過的路線被記錄在地圖上，其他人可以利用這些共享信息一目了然地人、朋友和康復工作者，現(xiàn)在約有30,000人在使用該應(yīng)用程序，無殘障人士占用戶群的70%。輪椅使用者表示，這款應(yīng)用程序讓外出變得更有趣，而那些無障礙人群則很高興他們的貢獻可型由日本顯示屏公司(JapanDisplay)通過用在PC顯示器上顯示文本的技術(shù)與Google的語音發(fā)現(xiàn)，近三分之-(29%)的紐約市家庭在家中缺乏寬帶，而其他家庭則缺乏移動連接。這意味著近340萬居民被部分或全部排除在現(xiàn)代生活之外。有基于此，總體規(guī)劃制訂了縮小數(shù)字鴻溝和提供新的高性能和負擔得起的寬帶服務(wù)選項。通過這一規(guī)劃，紐約市將成為全國第一個扭轉(zhuǎn)數(shù)紐約宣布在未來36個月內(nèi)，將使用1.57億美元建設(shè)公共所有、開放接入的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，惠及160萬紐約人。紐約市還制定各類規(guī)模不等的公司，包括多個M/WBE,到2022年初為另外7萬紐約住房管理局(NYCHA)居民和周邊社區(qū)的15萬居民提供快速、可靠和負擔得起的連接選項。上曼哈頓、皇后區(qū)東南部和布魯克林中部——這些地區(qū)的社區(qū)貧困率是紐約市最高的。由于現(xiàn)有ISP缺乏競爭動力，其服務(wù)選擇較少，這導致更高的服務(wù)價格。自2020年1月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)2022年5月27日，紐約市新任市長埃里克·亞當斯和紐約市老齡部(DFTA)專員宣布向紐約老年人額外發(fā)放1000臺配備無線網(wǎng)絡(luò)的移動平板電腦，幫助他們使用城市服務(wù)。其目標是為了彌合沒有聯(lián)網(wǎng)電子設(shè)備的紐約老年人的數(shù)字鴻溝。在因新冠肺炎疫情封鎖期間，老年人中心服務(wù)轉(zhuǎn)向虛擬程序和電話服務(wù)。虛擬程序允許大約4萬名老年人在家中安全地使用重要服務(wù)。除了保年人在家中度過晚年，避免被送進養(yǎng)老院。社區(qū)護理計劃建立在COVID-19大流行期間取得的以避免感染COVID-1