《國外治理農(nóng)村面源污染的成功經(jīng)驗與啟示綜述》4800字

國外治理農(nóng)村面源污染的成功經(jīng)驗與啟示綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u27357國外治理農(nóng)村面源污染的成功經(jīng)驗與啟示綜述 178511.1國外治理農(nóng)村面源污染的成功經(jīng)驗 1181891.1.1美國 195881.1.2日本 2232411.2國外成功經(jīng)驗對我國治理農(nóng)村面源污染啟示 49191.2.1增強(qiáng)立法實(shí)效和可操作性 4162501.2.2厘清相關(guān)政府部門職責(zé) 5304321.2.3加強(qiáng)環(huán)境信息透明度 596451.2.4鼓勵公眾積極參環(huán)保建設(shè) 660691.2.5強(qiáng)化農(nóng)村面源污染地方立法和區(qū)域治理 6國外治理農(nóng)村面源污染的成功經(jīng)驗美國美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但也同樣存在著嚴(yán)重的農(nóng)村面源污染問題。美國對農(nóng)村面源污染治理著手于上世紀(jì)70年代，以弗吉尼亞州、切薩皮克海灣及佐治亞州為代表均對所在區(qū)域的污染現(xiàn)狀進(jìn)行了專門研究。在國家層面，農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署等也進(jìn)行了相關(guān)問題的專題探討。其研究成果隨著成熟的理論與不斷的實(shí)踐相融合而取得了跨越式的發(fā)展，治理效果也在世界范圍內(nèi)已遙遙領(lǐng)先。有關(guān)農(nóng)村面源污染治理頒布了一系列法律，如《清潔水法》《安全飲用水法》《聯(lián)邦農(nóng)藥法》《水質(zhì)法》《海岸區(qū)法案》等，部門法規(guī)主要有化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等法規(guī)，地方上采取的治理工具主要是政策措施或手段，譬如最佳管理措施、最大日負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)等。數(shù)年來的成熟治理模式，使得美國面源污染治理問題得到了巨大改善，理想的治理效果與治理技術(shù)也為我國農(nóng)村面源污染的治理提供了寶貴的經(jīng)驗。美國在水產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障上，于20世紀(jì)70年代提出了一系列舉措，這些措施的實(shí)行在一定程度上對治理農(nóng)村面源污染起到了良好效果。譬如：1972年頒布的《清潔水法》，修訂的《聯(lián)邦水污染控制法》以及1977年制定的《土壤和水質(zhì)保護(hù)法》均在水環(huán)境污染治理中發(fā)揮著重要作用。其中提出的最大日負(fù)荷量方案為世界各國所借鑒，并且采用經(jīng)濟(jì)手段的激勵政策對農(nóng)村農(nóng)戶進(jìn)行鼓勵，以充分發(fā)揮農(nóng)民在面源污染治理中積極的主觀能動性。美國對農(nóng)用化學(xué)品污染治理的高度重視出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代。為改善對地下水環(huán)境的污染，“水土保持計劃”和“保護(hù)承諾計劃”在美國的《食品安全法案》中正式提出與落實(shí)。1987年《清潔水法修正案》的通過使得美國污染物減排體系成為全球范圍內(nèi)普遍認(rèn)可的最佳環(huán)境治理體系。該法不僅對執(zhí)法措施做了詳盡的規(guī)定，而且對監(jiān)管制度、行為準(zhǔn)則及法律責(zé)任等問題也做了明確規(guī)定，其中涉及環(huán)境訴訟的問題也得以完善，以便更廣泛的更深入的指導(dǎo)法律實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)了相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。同年《水質(zhì)法》的頒布提出了區(qū)域性治理，明確各州對本地區(qū)的農(nóng)村面源污染負(fù)有系統(tǒng)識別的責(zé)任，并激勵州與州之間通力合作、相互配合。同時還允許以少于市場利率向州政府提供資金支持建立州凈水循環(huán)基金，用于政府的河口治理和農(nóng)村面源污染防控。美國農(nóng)村面源污染治理計劃于20世紀(jì)90年代全面展開，各部門均投入其中。其中包括：農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境治理激勵規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)及儲備規(guī)劃，以易侵蝕的農(nóng)作物土地和農(nóng)戶生產(chǎn)作為重點(diǎn)保護(hù)對象。農(nóng)業(yè)部協(xié)同能源部、環(huán)保署共同制定了以降低甲烷擴(kuò)散，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本為目標(biāo)的反芻畜類甲烷規(guī)劃及農(nóng)業(yè)之星規(guī)劃。同時，農(nóng)業(yè)部協(xié)同食品藥品管理署、環(huán)保署展開了可控性生物農(nóng)藥及防蟲設(shè)施的推廣工作，為推進(jìn)農(nóng)田害蟲綜合治理，制定了農(nóng)藥環(huán)境管理規(guī)劃。美國在21世紀(jì)后尤為重視環(huán)保方面的立法工作。美國環(huán)保署于2000年確立并宣告了農(nóng)村面源污染會導(dǎo)致地下水環(huán)境的嚴(yán)重污染。并于2002年在《農(nóng)場安全農(nóng)村投資法》中為了進(jìn)一步遏制農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀，增加了關(guān)于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的條款。日本日本擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人多地少的困境及氣候條件與我國極為相似。盡管日本在治理農(nóng)村面源污染上起步晚于美國，但在面源污染治理的法律建設(shè)及防治措施中頗有成就，也是我國借鑒的重要范本。日本從20世紀(jì)90年代開始重視農(nóng)村面源污染治理問題，并將環(huán)境治理的重點(diǎn)從工業(yè)點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)面源污染。日本農(nóng)林水產(chǎn)省于1992年發(fā)布《新的食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策方向》，文件中指出的“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”即“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)機(jī)能，在謀求生產(chǎn)率提高的同時，顧及減輕環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)農(nóng)業(yè)”井煥茹.日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報,2013(4).，井煥茹.日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報,2013(4).第一，在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染方面。1999年，日本制定《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》作為新農(nóng)業(yè)基本法，對農(nóng)業(yè)堆肥和有機(jī)肥在生產(chǎn)過程中的使用作出了明確規(guī)定，旨在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的永續(xù)供給。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮水源涵養(yǎng)、自然環(huán)境維護(hù)與美好景觀形成在農(nóng)村振興中的重要功能。同年《關(guān)于促進(jìn)高持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用的法律》的頒布，使得三大類十二項促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)規(guī)范更加具體完善。通過減少不科學(xué)的生產(chǎn)方式及農(nóng)用化學(xué)品來緩解農(nóng)用田的污染與侵害狀態(tài)，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行鼓勵與引導(dǎo)，使其采用病蟲害防治技術(shù)和環(huán)境友好型的肥料施用技術(shù)。2000年以后，日本相繼修訂頒布了一系列環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)法律法規(guī)：《有機(jī)JAS標(biāo)準(zhǔn)》《堆肥品質(zhì)法》《農(nóng)藥危害防止運(yùn)動實(shí)施細(xì)要》《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》《農(nóng)地管理法》《食品循環(huán)資源再生利用法》《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》以及《關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)的基本方針》等，并在農(nóng)村面源污染防治中起到了關(guān)鍵性的作用。第二，在治理禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染方面。20世紀(jì)70年代發(fā)生的“畜場公害”迫使日本意識到了畜禽養(yǎng)殖業(yè)在污染治理環(huán)節(jié)中的重要性，鑒于此在1999年制定了《家畜排泄物法》，該法對畜禽養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖排放行為、堆放糞便行為作出了明確規(guī)定，并對相關(guān)的建設(shè)材料予以具體化。2000年以后，先后頒布修訂了一系列法律法規(guī)，如《防止水污染法》《惡臭防止法》《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》等。由此形成了一套健全的防治畜禽養(yǎng)殖污染的法律體系。第三，在治理固體廢棄物污染方面。人多地少矛盾、自然資源貧瘠等國情使得日本政府一直致力于“3R”政策的落實(shí)，即減量控制、回收利用與循環(huán)利用。關(guān)于廢棄物的回收利用和資源的再生利用的立法相對完善，對面源污染的治理及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，并位居世界發(fā)展的前列。1991年，日本頒布修訂了《固體廢棄物管理和公共清潔法》《資源再生利用促進(jìn)法》；1995年頒布的《關(guān)于促進(jìn)分類收集容器包裝及再商品化的法律》對固態(tài)廢棄物的回收利用作出了嚴(yán)格規(guī)定，以此有效抑制廢棄物的排放；2000年以來，頒布制定的《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》《關(guān)于建筑工程資材再資源化的法律》《綠色采購法》《關(guān)于廢棄汽車再資源化的法律》及《關(guān)于促進(jìn)食品循環(huán)資源再生利用的法律》等單行立法，對日本的農(nóng)村面源污染的預(yù)防和治理起到重要法律指導(dǎo)作用。相關(guān)法律的出臺不僅激發(fā)了污染處理技術(shù)的產(chǎn)生，還為日本固態(tài)廢物處理走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。國外成功經(jīng)驗對我國治理農(nóng)村面源污染啟示增強(qiáng)立法實(shí)效和可操作性從法律的整體體系上來看，日本農(nóng)業(yè)污染的防范和治理立法是實(shí)施法，其之上有《環(huán)境基本法》，對一般的環(huán)境情況事項與相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系實(shí)行總括性規(guī)定。農(nóng)業(yè)污染防范和治理的立法不針其對政策性、準(zhǔn)繩性條目制定規(guī)則，而是對行政管理方法、侵害補(bǔ)償、對不遵守法律者者的制裁等制定詳細(xì)具體規(guī)則，并盡量詳盡規(guī)定一切執(zhí)法當(dāng)中也許碰到的問題。如此，不但能夠防止發(fā)生法規(guī)競合的情況，亦能夠避免立法相沖突?？紤]到我國的情況，便要加強(qiáng)立法實(shí)效，詳細(xì)辦法:一是要提升農(nóng)村面源污染凈化防治立法的可實(shí)行性。盡可能少擬定單純的提高思想道德修養(yǎng)類法則，盡量注明法律規(guī)則與品德規(guī)則的界限；另一方面應(yīng)細(xì)心研討宣言類規(guī)則，保證政策的大方向與開展農(nóng)業(yè)的方向一致；尤其需鼓勵嘉獎類規(guī)則和獎勵幫扶類規(guī)則，需注明鼓勵嘉獎方式和獎勵幫扶的方式，貫徹易操作性、直觀性原則。對于規(guī)定不適合立法規(guī)定的，要在立法過程中授予權(quán)限、作出準(zhǔn)繩性要求，規(guī)則作出合適的惠及法則、獎勵方式或者作出對應(yīng)的文件、時限、要點(diǎn)等。二是做好農(nóng)村面源污染凈化防治立法的評估標(biāo)準(zhǔn)。及時了解對應(yīng)規(guī)則的變動，實(shí)時歸納立法的利弊，進(jìn)行對應(yīng)的立法完成后的評估活動，進(jìn)行對應(yīng)立法的修正廢除，避免舊存十萬規(guī)則化為阻礙的政策，因而保政農(nóng)村面源污染凈化防治立法的實(shí)效性。美國和日本面源污染凈化防治的相似處是極其注意其可操作性，也就是說面源污染凈化防治政策規(guī)范的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)分門別類、對于其中一個污染源頭的凈化防治非常詳細(xì)，違反法律規(guī)范的主體其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任量化清晰。另一方面，為促進(jìn)面源污染凈化防治政策規(guī)則的合理貫徹，增強(qiáng)可操作性，美國和日本面源污染凈化防治政策規(guī)則擬定亦會思考農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)則和政策的整體一致性和適用性。厘清相關(guān)政府部門職責(zé)面源污染治理并非一個獨(dú)立的工程，必須做到各個部門的努力合作、步伐統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國家十分在意在立法的時候定義各個職能部門的職責(zé)，激發(fā)各部門的積極性：例如美國環(huán)境保護(hù)總署擔(dān)任出臺防治農(nóng)村面源污染相應(yīng)規(guī)范和規(guī)則，且和內(nèi)政部一起為各范圍及層次的水資源計劃和非點(diǎn)源管理收集相關(guān)消息；農(nóng)業(yè)部承擔(dān)為各州及地方當(dāng)局收集相關(guān)規(guī)則和規(guī)范的咨詢服務(wù)，水土保持局承擔(dān)為各州及地方政府管理水土流失進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指引。日本立法已經(jīng)規(guī)范了對應(yīng)的部門在環(huán)境的保護(hù)過程中的權(quán)利和義務(wù)，對政府當(dāng)局應(yīng)負(fù)責(zé)的內(nèi)容、程序及責(zé)任追查和懲戒辦法都描述得非常明白，盡可能防止發(fā)生歧義和管理義務(wù)失責(zé)。比如：日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)領(lǐng)范疇包含農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食物安全等，依照一部門主要負(fù)責(zé)，多家協(xié)同合作，相應(yīng)職能部門各司其職、各盡其責(zé)，產(chǎn)生較好的成果。加強(qiáng)環(huán)境信息透明度及時公布環(huán)境信息是激發(fā)群眾環(huán)境理念、促進(jìn)群眾積極參與保護(hù)環(huán)境資源的重要前提。發(fā)達(dá)國家在此方面取得了較好的成就，美國1986年頒布的《應(yīng)急計劃和社區(qū)知情法》，規(guī)定了環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布的準(zhǔn)繩。德國1994年頒布的《環(huán)境信息法》明確了每四年國家需具體公開一次全國范圍內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，利于全社會更完整地知道此時的環(huán)境情形。日本于憲法里明確了公眾環(huán)境權(quán)益，且經(jīng)過信息公布及加大參加的公開程度，保政日本公民的環(huán)境異議權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和地方社會組織、公共團(tuán)體環(huán)境行政權(quán)等權(quán)益，激發(fā)了群眾參加到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來的意愿。鼓勵公眾積極參環(huán)保建設(shè)發(fā)達(dá)國家十分注重“由下向上”的群眾參加到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，美國發(fā)展了10000多個本土環(huán)境保護(hù)集體積極作用在環(huán)境保護(hù)的各個區(qū)域和環(huán)節(jié)，依靠人民和中大小企業(yè)的捐助有效的運(yùn)作。1967年創(chuàng)立的美國環(huán)保協(xié)會在全世界都享有盛名，截止目前已開發(fā)會員四十多萬，其中有許多科學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們以環(huán)境保護(hù)為主題，努力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)調(diào)查、研究，利用他們自身的知識素養(yǎng)，為國家科學(xué)創(chuàng)新提供不竭的知識力、創(chuàng)造力；積極加入環(huán)境保護(hù)立法的討論中去，積極對環(huán)境保護(hù)提出自己獨(dú)到的建議；統(tǒng)籌管理，在跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中充分發(fā)揮著積極不可替代的作用；他們還積極響應(yīng)人類命共同體，與其他的國家開展溝通，努力促進(jìn)全世界的環(huán)境保護(hù)工作有序進(jìn)行。而美國環(huán)保協(xié)會早前提出的“排污權(quán)交易”，己經(jīng)是《東京議定書》的中心觀點(diǎn)。剩余發(fā)達(dá)國家大部分亦詳細(xì)規(guī)范，群眾享有參加環(huán)境影響評價陳述的評論權(quán)、建設(shè)權(quán)等，群眾能夠靈活采取各種方式參加到環(huán)境保護(hù)立法、司法、執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)中，促使群眾積極參加到社區(qū)、地方和國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)中去，保護(hù)地球環(huán)境和我們的健康權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染地方立法和區(qū)域治理農(nóng)村面源污染凈化防治具有差別性，