城市供水應急預案

城市供水應急預案

1.總則

1.1編制目的

城市供水水源為黃河水，水源地周營水廠至水務公司凈

水廠約15公里，原水通過DN800的鋼筋混凝土管道單管輸

送到凈水廠，沿途經過天然文巖渠和多條道路，由于施工、

自然災害、公共衛(wèi)生事件、原水不足等原因，給安全輸水帶

來隱患。

為有效預防、及時控制和應急處置城市供水突發(fā)事件,

全面提高我市應對城市供水突發(fā)事件的應急反應速度和搶

險救援能力，最大程度地減少城市供水突發(fā)事件可能造成的

危害，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，編制本預案。

L2編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防

治法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《國家突發(fā)公

共事件總體應急預案》、《城市供水水質管理規(guī)定》、《城

市供水應急預案編制導則》、《城市供水管理辦法》、《政

府突發(fā)公共事件總體應急預案》。

L3適用范圍

本預案適用于城區(qū)城市供水突發(fā)事件的防范和應急處

置。

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1.4工作原則

應急處置堅持政府領導、屬地為主、專業(yè)處置、分工負

責、以人為本、快速反應、常備不懈的原則。

1.5突發(fā)事件分類分級

1.5.1城市供水突發(fā)事件分類

根據(jù)供水突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，我市的供

水突發(fā)事件可分為自然災害、工程事故和公共衛(wèi)生事件三類:

(一)自然災害引起的突發(fā)性事件

(1)連年干旱，地表水源水位持續(xù)下降，取水設施無

法正常取水，導致供水設施不能滿足正常供水需求；

(2)地震、洪災等自然災害導致供水水源破壞，輸配

水管網破裂，輸配電、凈水工程和機電設備損毀等。

(二)工程事故引起的突發(fā)性事件

(1)戰(zhàn)爭、恐怖活動等導致供水水源破塊，取水受阻，

泵房(站)淹沒，機電設備損毀等；

(2)取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭，或因

出現(xiàn)危險情況需要緊急停用維修或停止取水；

(3)主要輸供水干管和配水管網發(fā)生爆管，造成大范

圍供水壓力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故導致

供水中斷；

(4)原水供應能力不夠，導致原水供應量不足，影響

正常供水；

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（5）供水消毒、輸配電、凈水構筑物等發(fā)生火災、爆

炸、倒塌等；

（6）供水調度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入

侵、失控或毀壞。

（三）公共衛(wèi)生事件引起的突發(fā)性事件

（1）水源或供水設施遭受有毒有機物、重金屬、有毒

化工產品或致病原微生物污染，或藻類大規(guī)模繁殖等影響城

市正常供水；

（2）水源或供水設施遭受毒劑、病毒、油污或放射性

物質等污染，影響城市正常供水。

L5.2城市供水突發(fā)事件分級

根據(jù)城市供水突發(fā)事件的可控性、影響城市用水居民人

口數(shù)量和供水范圍的嚴重程度可分為四個等級：I級（特別

重大）、n級（重大）、m級（較大）、w級（一般）。

1.5.2.II級

滿足下列條件之一的，為I級供水突發(fā)事件：

L造成中心城區(qū)5萬戶或占城市居民總人口的40%以上

居民連續(xù)停水48小時以上；

2.受影響的供水范圍占城市總供水范圍的50%以上。

L5.2.2II級

滿足下列條件之一的，為n級供水突發(fā)事件：

1.造成中心城區(qū)3萬戶以上5萬戶以下或占城市居民總

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總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府辦公室分管副主任、市住建局局長

成員單位：市委宣傳部、市總工會、市發(fā)改（物價）委、

市教體局、市科工信局、市公安局、市民政局、市財政局、

市住建局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、

市交通運輸局、市水利局、市河務局、市商務局、市衛(wèi)健委、

市應急管理局、市生杰環(huán)境分局、市氣象局、國網長垣供電

公司、市消防救援大隊、水務有限公司、黃河新濮供水公司、

新中益電廠、各街道辦事處等。

2.2.2指揮部主要職責

指揮部主要職責是：負責應急供水的總協(xié)調、總調度,

指揮、部署、監(jiān)督和檢查各成員單位應急實施工作；負責事

故應急救援重大事項的決策，與新鄉(xiāng)市城市供水事故應急指

揮部聯(lián)系，及時上報情況；必要時請求新鄉(xiāng)市城市供水事故

應急指揮部實施跨市救援等緊急措施；指導善后處理組織災

后重建與恢復生產工作；負責發(fā)布事故的重要信息。

2.2.3指揮部各成員單位職責

市委宣傳部：負責做好城市突發(fā)供水事件的宣傳報道工

作，確保輿論引導客觀、真實；及時組織市級新聞單位，積

極宣傳報道應急供水措施、施工進展等內容，為應急供水工

作提供良好社會環(huán)境；適時關注新聞動態(tài)，加強與其它新聞

單位溝通，積極宣傳我市采取的應急措施，征得理解支持,

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營造良好的外部輿論環(huán)境；負責接待好其它新聞單位，做好

網絡輿情監(jiān)測和引導；保障城市供水突發(fā)事件應急處置通信

暢通。

市總工會：指導、協(xié)調做好城市供水突發(fā)事件的傷亡職

工人員家屬安撫工作。

市發(fā)改（物價）委：負責在城市供水突發(fā)事件中協(xié)調應

急油氣電等應急能源；負責應急供水項目審批；負責依法嚴

厲查處亂漲價行為。

市教體局：負責教育系統(tǒng)用水安全和中小學供水應急知

識的宣傳教育工作；組織教育系統(tǒng)內部做好城市供水突發(fā)事

件的應急處置。

市科工信局：根據(jù)需要對應急物資的生產進行協(xié)調；負

責督導落實限制工業(yè)企業(yè)用水工作。

市公安局：負責控制易燃、易爆、有毒物質泄漏等事故

現(xiàn)場；參與城市供水突發(fā)事件傷員搶救和人員疏散工作；負

責對城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作；負責突發(fā)事件

現(xiàn)場的交通秩序維護工作；協(xié)助停水后的城市緊急供水工作;

負責做好應急供水期間送水車輛的交通保障工作。

市民政局：負責城市供水突發(fā)事件中受災人員的生活救

助工作。

市財政局：負責籌集落實城市供水突發(fā)事件搶險費用，

并監(jiān)督使用。

一6一

市住建局：組織起草（修訂）《城區(qū)城市供水應急預案》

并監(jiān)督實施；牽頭組是指揮部辦公室，主持辦公室日常和應

急響應期間的工作；監(jiān)測、接收城市供水突發(fā)事件報警、預

警信息；負責對水污染事件進行城市供水水源緊急調度；負

責加強供水調度，優(yōu)先保障居民、學校、醫(yī)院、部隊等重點

區(qū)域、重點單位基本生活用水，關停洗浴行業(yè)，限制工商企

業(yè)、建筑工地、道路保潔、園林綠化等方面用水；協(xié)調城管、

消防、園林、水務等單位送水車輛，向全市居民區(qū)和重點單

位臨時供水。負責在城市供水突發(fā)事件中組織、協(xié)調相關預

案成員單位、應急隊伍、應急資源開展應急處置；負責組織

城市供水突發(fā)事件的善后處置和事件評估工作。

市人社局：依法做好城市供水突發(fā)事件因工傷亡機關事

業(yè)單位工作人員的有關善后工作。

市自然資源和規(guī)劃局：對影響水源地、水庫、供水設施

的地質災害進行監(jiān)測，會同氣象等部門及時發(fā)布水源地、水

庫、供水設施的地質災害預報預警信息。

市城市管理局：負責協(xié)助指揮部進行全市性城市管理專

項活動；負責派出送水車輛，向全市居民區(qū)和重點單位臨時

供水。

市交通運輸局：負責應急警戒狀態(tài)下運輸工具調集工作,

確保滿足搶險物資、人員、生活物資運力需求。

市水利局：負責城市供水突發(fā)事件涉及的水利防洪工程

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的協(xié)調、調度和修復毀壞的水利工程。

市河務局：負責黃河長垣段水量調配，干旱年份在有關

服從上級調配指令的前提下，積極爭取引水指標，加強黃河

水水質監(jiān)測，發(fā)生水質污染時，及時關停引水閘門，并迅速

向有關部門通報情況。

市商務局：負責對大型商貿流通企業(yè)桶（瓶）裝飲用水

等生活必需品的市場運行監(jiān)測，并協(xié)調做好調配工作；配合

相關部門對商業(yè)企業(yè)、洗浴行業(yè)限制用水工作。

市衛(wèi)健委：迅速組織、協(xié)調城市供水突發(fā)事件傷員的緊

急救援和醫(yī)療救助工作，并及時向市供水突發(fā)事件應急指揮

部報告情況；負責對送水車輛消毒和水質監(jiān)督工作。

市應急管理局：協(xié)助市政府提出突發(fā)事件對策方案，協(xié)

調全市城市供水突發(fā)事件應急救援行動；做好城市供水突發(fā)

事件發(fā)展動態(tài)后續(xù)報告；協(xié)助開展城市供水突發(fā)事件調查工

作；負責震情監(jiān)視、收集、匯總地震前兆與宏觀異常信息,

根據(jù)震情會商結果發(fā)布地震預警信息；負責城市供水突發(fā)事

件中受害人員的轉移安置，管理、分配捐贈物資。

市生態(tài)環(huán)境分局：負責開展水源地水質檢測，水污染事

件調查；參與水污染事件預警信息研判、應急處置及評估工

作；負責城市供水突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測（不包括供

水水質），確定污染物種類與污染范圍，負責污染區(qū)域環(huán)境

生態(tài)后續(xù)修復監(jiān)測工作。

-8-

市氣象局：負責天氣氣候、雨情的監(jiān)測和預警預報，適

時發(fā)布災害性天氣氣候的預警、預測、預報。

國網供電公司：負責供水突發(fā)事件搶修、救援現(xiàn)場的電

力主網供電保障工作。

市消防救援大隊：負責組織火災撲救和人員搜救，抽調

消防車輛參與應急送水。

新水水務有限公司：負責城市日常供水水質、水壓、水

量的監(jiān)測；配合市住運局制定應急送水、集中供水和備用水

源供水方案；負責在應急處置時提供供水設施，管網的相關

資料；負責組織實施供水設施，管線搶修。

黃河新濮供水公司：負責原水的足量供應和原水供水設

施的維護管理；負責原水水質的監(jiān)測上報和黃河水指標的申

報。

新中益電廠：負責應急狀態(tài)下三善園備月水源的原水供

應。

各街道辦事處：成立相應機構，強化對應急供水工作的

組織領導；負責落實街道、居民小區(qū)救援物資供應、發(fā)放的

地點并實施供應與發(fā)放；負責事故現(xiàn)場的群眾維穩(wěn)協(xié)調工作;

負責及時通知居民提前儲水、節(jié)約用水。

2.3指揮部辦公室設置與職責

指揮部辦公室為處理城市供水應急工作的常設組織和

日常辦公機構，設在市住建局，由市住建局局長兼任辦公室

-9-

主任。

指揮部辦公室主要職責是：貫徹落實指揮部的各項部署,

制定突發(fā)事件應急處置工作程序和工作細則；組織實施突發(fā)

事件應急處置工作；檢查督促市政府有關部門、專業(yè)技術機

構和供水企業(yè)的供水突發(fā)事件監(jiān)測、預警工作情況，及時有

效地控制事件；研究協(xié)調解決突發(fā)事件應急處理工作中的具

體問題和指導恢復重是工作；向指揮部和市政府及成員單位

報告、通報事件應急處置工作情況；為新聞媒體提供事件有

關信息，必要時接受媒體專訪；完成指揮部交辦的其它任務。

2.4專家工作組組成與職責

指揮部辦公室根據(jù)需要，設立專家工作組，作為指揮部

的咨詢機構。專家工作組由市政、建設、規(guī)劃、應急、衛(wèi)健、

水利、生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)人員及高等院校專業(yè)人員、城市供

水企業(yè)的專業(yè)人員組成。其職責是：參加市應急指揮部統(tǒng)一

組織的活動及專題研究；應急響應時，按照市應急指揮部的

要求研究分析突發(fā)事件信息和有關情況，為應急決策提供咨

詢或建議；參與事件調查，對事件處理提出咨詢意見；對事

件處理給予技術支持。

3.監(jiān)測、預警

3.1監(jiān)測

監(jiān)測的主要任務是：建立城市供水水質監(jiān)管體系和檢測

網絡，對檢測信息進行收集、匯總分析；對城市供水系統(tǒng)運

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行狀況進行評估并做出報告。

水環(huán)境檢測以市生態(tài)環(huán)境分局、住建局、衛(wèi)健委為主。

市生態(tài)環(huán)境分局負責河流水體水質監(jiān)測，沿河污染物排放的

監(jiān)督檢查；市住建局負責自來水廠的出廠水水質狀況的跟蹤

檢測，嚴格控制自來水出廠指標；市衛(wèi)健委負責市民生活飲

用水監(jiān)督檢查，嚴格控制飲用水衛(wèi)生標準。

針對可能發(fā)生的供水突發(fā)事件，指揮部應整合市生態(tài)環(huán)

境部門、市住建部門、衛(wèi)健部門以及供水企業(yè)的監(jiān)測系統(tǒng),

建立統(tǒng)一的市級水質應急監(jiān)測網絡，定期對水質進行監(jiān)測。

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，在第一時間對供水突發(fā)事

件現(xiàn)場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監(jiān)測結果,

并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析、預測，提出

初步處置建議等。

在日常管理中，指揮部應不斷完善監(jiān)測網絡和斷面，在

水源地上、下游及保護區(qū)范圍內，設立監(jiān)測斷面和監(jiān)測站點

并建立定時跟蹤巡查制度，實時監(jiān)控其水質、水量狀況。

3.2預警

3.2.1預警系統(tǒng)組成

(1)水源地來水預警：根據(jù)水文、氣象和自然地理條

件，通過市供水監(jiān)測系統(tǒng)提供的實時監(jiān)測信息，對供水水源

地來水量與水質進行實時診斷和預測，并在水量與水質出現(xiàn)

或可能出現(xiàn)異常時及時發(fā)出警報或預警。

-11-

（2）供水預警：包括供水工程及運行異常預警和水廠、

輸配水管網水質及水壓異常預警，實現(xiàn)對供水系統(tǒng)水量、水

質和水壓實時監(jiān)測及運行信息實時查詢功能，出現(xiàn)異常時,

應及時診斷并發(fā)出警報。

3.2.2預警級別

指揮部根據(jù)供水事件可能造成的危害程度、緊急程度及

發(fā)展趨勢，及時做出必要的預警。供水突發(fā)事件預警級別分

為I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級

（一般），依次分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)

事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降

級或者解除。

3.2.3預警信息發(fā)布

預警信息包括：供水突發(fā)事件預警的級別、類別、起始

時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警

示事項以及應采取的相關措施和發(fā)布機構等。

W級（一般）預警信息由市供水應急指揮部辦公室發(fā)布;

I級（特別嚴重）、II級（嚴重）及m級（較重）預警信息由市供

水應急指揮部報請市政府，經批準后發(fā)布。

3.2.4預警措施

發(fā)布ni級、w級預警信息，宣布進入預警期后，市相關

部門及各街道辦事處應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點

和可能造成的危害，采取下列措施：

-12-

（1）立即啟動相關應急預案；

（2）發(fā)布預警公告；

（3）責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定

職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)

事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、

預報和預警工作；

（4）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家，

隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能

性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;

（5）定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息

和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；

（6）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件

危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

發(fā)布I級、II級預警信息，宣布進入預警期后，市相關

部門及各街道辦事處除采取上述措施外，還應當采取下列措

施：

（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待

命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準

備；

（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急

設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正

常使用；

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(3)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安

全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

(4)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、

供電等公共設施的安全和正常運行；

(5)及時向社會發(fā)布有關避免或者減輕危害的建議、

勸告；

(6)轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并

予以妥善安置，轉移重要財產；

(7)關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控

制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

(8)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保

護性措施。

3.2.5預警級別調整、解除

根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別，及

時更新發(fā)布預警信息。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者

危險已經解除的，指揮部或指揮部辦公室應當立即在原公布

范圍內宣布解除預警，終止預警期，并解除已經采取的有關

措施。

3.2.6發(fā)布、調整、解除方式

預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、

互聯(lián)網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等，采用公開播送、

派發(fā)傳單、逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等

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特殊人群以及學校等特殊場所、警報盲區(qū)應當采取有針對性

的公告方式。

4.應急響應

4.1響應分級

根據(jù)供水突發(fā)事件可能造成的嚴重程度及發(fā)展趨勢，將

應急響應設定為I級、II級、III級和IV級四個等級。初判發(fā)

生特別嚴重、嚴重供水突發(fā)事件，分別啟動I級、II級應急

響應，由指揮部組織，市政府指令，開展應對工作。初判發(fā)

生較重、一般供水突發(fā)事件，分別啟動ni級、w級應急響應，

指揮部組織指揮應對工作。

對于尚未達到一般供水突發(fā)事件標準，但對社會產生較

大影響的其他供水事件，市政府可結合實際情況啟動應急響

應。應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢

調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.2響應程序

4.2.1I級、II級響應程序

指揮部辦公室在接到突發(fā)事件信息后，立即報告指揮部

總指揮、市政府有關應急處置機構。

市政府根據(jù)事件性質，在指揮部的配合下，直接組建現(xiàn)

場辦公室，負責現(xiàn)場的應急處置工作，辦事處供水應急領導

小組配合。

4.2.2HI級響應程序

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指揮部辦公室在接到供水突發(fā)事件信息后，及時報告指

揮部總指揮、市政府有關應急處置機構。

指揮部總指揮根據(jù)事件性質，率領指揮部各成員、相關

單位負責人和相關專家趕赴現(xiàn)場，成立由其任組長的現(xiàn)場辦

公室?，F(xiàn)場辦公室組織事發(fā)地的辦事處人民政府和市有關部

門按預案部署行動方案，按照指揮部總指揮職責分工，立即

開展應急處置、應急俁障等工作，并及時向市政府報告處理

情況，根據(jù)事件的發(fā)展，適時向公眾通報事件處理情況。

4.2.3IV級響應程序

W級響應由供水應急指揮部辦公室組織實施。供水突發(fā)

事件發(fā)生后，供水應急指揮部辦公室應立即采取措施，啟動

應急預案全力進行處置，及時控制事態(tài)，減少損失，同時組

織力量對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等進行評

估，并向指揮長報告。

4.3預案啟動

一旦發(fā)生供水突發(fā)事件，按照分級響應的原則啟動相應

級別的專項應急預案進行處置。

預案啟動程序：

發(fā)生n級以上供水突發(fā)事件：由市供水應急指揮部辦公

室提出啟動相應專項預案建議，經指揮部批準，及時啟動相

應預案。

發(fā)生HI級供水突發(fā)事件：由指揮部通過會商后按照有關

-16一

規(guī)定啟動相應預案并組織各方面力量進行處置。

發(fā)生w級供水突發(fā)事件：參照I、n、in級響應程序,

市供水應急指揮部辦公室根據(jù)需要，組織有關專業(yè)工作組赴

現(xiàn)場指導應急處理工作。

超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮

機構啟動上一級應急預案。

4.4先期處置

我市市區(qū)人口密集，發(fā)生供水突發(fā)事件后如得不到及時

妥善處置，將對社會經濟發(fā)展和人民生活造成極大的影響和

損失。因此，市供水應急指揮部和各街道辦事處應急指揮機

構應盡早對供水突發(fā)事件進行先期處置，盡量降低影響，減

少損失。

水源和供水突發(fā)事件發(fā)生后，供水企業(yè)作為第一響應責

任單位，應在事發(fā)后立即啟動以本單位為主體的先期處置預

案機制，并報告上級主管部門和供水應急指揮部辦公室，各

街道辦事處要密切配合。

I級、H級供水突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部以市政府名義

向新鄉(xiāng)市人民政府報告，最遲不超過2小時。同時，指揮部

辦公室通知指揮部各成員單位按照預案職責分工迅速進入

應急準備狀態(tài)，確保應急物資和搶險隊伍及時到位。指揮部

應根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地

進行處置，控制事態(tài)發(fā)展。

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in級、w級供水突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應根據(jù)職責和

規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控

制事態(tài)發(fā)展。

4.5響應措施

4.5.1水源保障方案

(1)黃河水是目前我市城市供水的主要水源，年引黃

河水量指標1000萬立方米，引黃指標不足。

(2)隨著我市城市化進程的加快和中心城區(qū)的不斷擴

展，特別是灘區(qū)遷建等用水大戶的增加，城區(qū)需水量大幅增

加，夏季氣溫高時用水量達到高峰，水務公百原水供應量出

現(xiàn)不足。保障水源安全，采取如下措施：

①增加引黃指標。由周營水廠向省黃河河務局爭取引黃

指標，滿足城市供水原水要求。

②建設備用輸水管道。周營水廠至水務公司凈水廠為單

管輸送，為確保供水安全，在現(xiàn)有原水輸水管道附近鋪設一

條備用輸水管道。

③建設橫穿天然文巖渠備用管道?，F(xiàn)有原水輸水管道在

天然文巖渠清淤時，輸水管道處未施工，很容易因水流沖壞

管道。為了防止輸水管道出現(xiàn)事故，影響城區(qū)供水，在原輸

水管道附近，建設一條橫穿天然文巖渠的備用管道，一旦出

現(xiàn)事故，立即啟動新管道，保證正常供水。

④建設地下水備用系統(tǒng)。在水務公司附近，開鑿地下水

-18-

井，加強對水井及配套設施的維護和管理，達到隨時能用。

⑤利用周營水廠向新中益電廠輸水管道向水務公司輸

水。周營水廠已建成向新中益電廠日供水能力10萬立方米

的供水管道，電廠目前日最大用水量為6.5萬立方米，余量

3.5萬立方米/日。水務公司原水供應不足時，通過新中益電

廠輸水管道從三善園預留分水口向水務公司輸水。在水務公

司院內加裝流量計對輸水進行計量，所輸水量由周營水廠、

水務公司、新中益電廠三方認可，水務公司按照生活用水原

水價格向周營水廠支付原水費。

⑥利用現(xiàn)有自備井供水。以市中醫(yī)院、人民醫(yī)院、一中、

十中、亞都實業(yè)、恒友社區(qū)、衛(wèi)華起重、宏力醫(yī)院、紐克倫

起重機公司等單位現(xiàn)有自備井為依托，加強管理和維護，平

時不使用，應急時應急領導機構統(tǒng)一指揮，啟動自備井供水。

4.5.2自然災害類供水事件應急措施

(1)通過挖潛增強城市供水量，啟用備用水源和被封

存的自備水源井，并對水質進行檢測，確保達到相應供水水

質標準。

(2)對自然災害事件中損毀的水源工程、輸配水管網、

凈水工程及配套設施與機電設備等進行緊急搶修，并啟用應

急備用水源(包括水廠清水池貯存水、自備井和社會庫存桶、

瓶裝水)和臨時供水設施。

(3)對自然災害事件中損毀的電源系統(tǒng)進行緊急搶修,

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并購置發(fā)電機應急。

(4)根據(jù)城市水源、輸配水管網布局及連通情況，實

施多水源(引江水、地表水、地下水)聯(lián)合應急調度，合理

調配管網供水量及供水范圍，采取分時段分片供水。

(5)適時壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車、

綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產。

(6)調整城市供水優(yōu)先次序：首先滿足居民生活、醫(yī)

院、學校、機關、食品加工、賓館和餐飲用水；其次是金融、

服務用水；再次是重點工業(yè)用水等。

(7)針對局部區(qū)域或重點用水單位，調配運水車輛送

水。

(8)對本市的桶裝水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調配，

并緊急從周邊區(qū)域調運桶裝水、礦泉水或純凈水，及時發(fā)放

給居民飲用。

(9)采取跨行政區(qū)域應急調度，保證城市應急供水。

4.5.3工程事故類供水突發(fā)事件應急措施

(1)對工程事故中損毀的水源工程、輸配水管網、凈

水工程及配套設施、機電設備和計算機系統(tǒng)進行緊急搶修,

并啟用應急備用水源、臨時供水設施和備用系統(tǒng)，實施水量

應急調度。

(2)對爆管事故進行緊急搶修，小漏不過夜，大漏連

續(xù)修，并啟用臨時供水設施。

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(3)調配和安裝小型集中式供水設施、移動式凈水設

備、水質凈水裝置，以及單戶凈水器等應急供水設施。

(4)適時壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車、

綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產。

(5)針對局部區(qū)域或重點用水單位，調配運水車輛送

水。

(6)對當?shù)氐耐?瓶)裝水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)

一調配，并緊急從周邊區(qū)域調運桶(瓶)裝水、礦泉水或純

凈水，及時發(fā)放給居民飲用。

4.5.4公共衛(wèi)生事件類供水突發(fā)事件應急措施

(1)關閉公共衛(wèi)生突發(fā)事件污染的城市水源或供水設

施，停止供水并及時處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次

生、衍生事件發(fā)生。

(2)啟動城市備用水源，實施應急供水；對受污染的

城市水源或供水設施及沿岸污染水域實施加密監(jiān)測，及時向

市政府、生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)健部門報告污染狀況和水質水情

數(shù)據(jù)，并向下游通報情況。

(3)增加備用水源供水量，適時啟用封存的備用水源

井或者新鑿水井，由本市水環(huán)境監(jiān)測中心、疾病預防控制中

心等資質部門對其水質進行化驗，確保達到飲用水標準。

(4)調配安裝小型集中式供水設施、移動凈水設備、

水質凈化裝置，以及單戶凈水器等應急供水設施。

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(5)根據(jù)城市水源、輸配水管網布局及連通情況，合

理調配管網供水量及供水范圍，采取分時段分片供水。

(6)適時壓縮用水指標，限制或停止城市建筑、洗車、

綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產。

(7)針對局部區(qū)域或重點用水單位，調配運水車輛送

水。

(8)根據(jù)重點污染企業(yè)廢水排放和重點排水企業(yè)檔案,

加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度，限產或停產。

(9)對當?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調配，

并緊急從周邊區(qū)域調運桶裝水、礦泉水或純凈水，及時發(fā)放

給居民飲用。

4.6事件報告

4.6.1供水突發(fā)事件發(fā)生后，任何部門、單位和個人均

有權利和責任立即向市供水指揮部辦公室報告。接到報告或

得到信息后，市供水指揮部辦公室指令相關部門派員前往現(xiàn)

場初步確認是否屬于供水突發(fā)事件。

4.6.2供水突發(fā)事件一經確認，市供水指揮部辦公室應

立即向指揮部總指揮報告。發(fā)生嚴重、特別嚴重供水突發(fā)事

件，最先接到供水突發(fā)事件信息的單位應報告指揮部，由指

揮部報新鄉(xiāng)市應急指揮機構。

4.6.3報告內容包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、影

響范圍、有無人員傷亡、先期采取的措施等信息。

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4.6.4供水突發(fā)事件的信息發(fā)布由市政府負責，應當及

時、準確、客觀、全面，其他機構和個人無權對外發(fā)布信息。

事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情

況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生重特大供水突發(fā)公共事件時，市

政府新聞辦人員要配合市有關部門做好信息發(fā)布工作，并做

好現(xiàn)場媒體活動管理工作。

5.響應終止

5.1結束條件

5.1.1突發(fā)事故現(xiàn)場搜救工作已經完成；

5.1.2幸存人員已撤離、疏散；

5.1.3傷亡人員已經得到妥善救治和處理，重要財產已

進行必要保護；

5.1.4對事故現(xiàn)場、應急人員和周邊群眾己采取有效防

護和安置措施；

5.1.5事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能;

5.1.6停水區(qū)域已經恢復正常供水。

5.2結束程序

經現(xiàn)場指揮部確認符合應急結束條件，按照“誰啟動、

誰負責”的原則，四個等級的應急結束工作分別由相應部門

宣布：

5.2.II級、II級應急響應由指揮部進行結束條件確認并

報市政府，經批準后宣布應急結束。

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5.2.2HI級、IV級應急響應由指揮部辦公室確認符合應

急結束條件后報指揮部，經批準后下發(fā)應急結束指令。

5.3善后處置

應急工作結束后，指揮部辦公室等相關單位應及時會同

市相關政府部門做好善后處置工作。對事故中的傷亡人員、

應急處置工作人員，應制定措施進行撫恤、補助、提供心理

和司法援助；對于緊急調集、征用有關單位及個人的物資,

要按照規(guī)定給予補償。

有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)

管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的

理賠工作。

供水突發(fā)事件事后I級事故的調查與評估工作由新鄉(xiāng)市

住房和城鄉(xiāng)建設局負責，n級以下（含n級）事故的調查與

評估工作由市住建局負責，供水突發(fā)事件調查分析、檢測與

后果評估，由按國家相關程序成立的事件調查組承擔。城市

供水系統(tǒng)應急終止后的一個月內，指揮部辦公室應向市政府

提供書面總結報告?？偨Y報告應包括下列基本內容：發(fā)生事

故的供水系統(tǒng)基本情況、事故原因、發(fā)展過程及造成的后果

（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價、采取的主要應急

響應措施及其有效性，事故結論，調查中尚未解決的問題,

主要經驗教訓，事故責任人及其處理意見，各種必要的附件

等。

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嚴重、特別嚴重供水突發(fā)事件應按國務院《特別重大事

故調查程序暫行規(guī)定》開展事故的調查分析、檢測與后果評

估，總結和分析經驗、教訓與不足，提出安全建議。

6.保障措施

6.1人力物力保障

主要建設好3支應急救援基本力量：

(1)工程設施搶險力量：進一步優(yōu)化、強化以專業(yè)隊

伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急救援隊伍體系。市住建

局搶險隊、供水企業(yè)人員組成的搶險隊伍是供水突發(fā)事件搶

險的主要專業(yè)隊伍，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保

障工作。市防汛機動搶險隊、市消防救援大隊、各急救中心

等作為搶險隊伍的補充，在需要時服從市供水應急指揮部的

統(tǒng)一調遣。同時要積極動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿

者等各種社會力量參與應急救援工作，建立群眾性應急隊伍。

駐長部隊、武警、民兵預備役負有參與和支援搶險救災的義

務。

(2)專家咨詢和技術力量：由從事科研、勘察、設計、

施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場工

程設施的運行安全性鑒定，研究應急方案，提出相應對策和

意見等。

(3)應急管理力量：由有關工作人員組成，負責接收

市政府應急指令，組織各有關單位對城市供水突發(fā)事件進行

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應急處置，并與有關部門進行協(xié)調及信息交換。

6.2物資財力保障

市供水應急指揮部辦公室負責協(xié)調供水企業(yè)的應急物

資的儲存、調撥和緊急供應，保障搶險救援隊伍的相應裝備

投入；財政部門負責安排供水突發(fā)事件應急準備和搶險救援

工作資金，并對應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和績效

評價。

應急工作中應急物資的調用，由市住建局組織協(xié)調，各

相關職能部門負責實施。建立供水突發(fā)事件應急物資儲存、

調撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和提升緊急動員能力，確保

救災所需的物資器材和生活用品的應急供應。在保證一定數(shù)

量的必需應急物資儲存的基礎上，積極探索出實物儲備向生

產潛力信息儲備，通過建立應急生產啟動運行機制，實現(xiàn)應

急物資動態(tài)儲備。同時建立與周邊地區(qū)物資調劑供應渠道，

以便需要時可迅速調入應急物資；必要時可依據(jù)相關法律法

規(guī)，及時動員和征用社會物資。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

制定醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊

伍。供水突發(fā)事件發(fā)生后，快速組織醫(yī)療救護人員對傷員進

行應急救治，最大限度減少應急事件對群眾健康造成的危害。

急救中心負責院前急救轉運工作并開通綠色通道，及時收治

傷員；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)

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療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。同時要根據(jù)供水突發(fā)事

件的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛(wèi)生防疫準備

等工作。

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