《農(nóng)村面源污染治理概述綜述》4900字

農(nóng)村面源污染治理概述綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u16370農(nóng)村面源污染治理概述綜述 1117641.1有關(guān)概念的界定 1208341.1.1面源污染 1129701.1.2農(nóng)村面源污染 2123591.1.3農(nóng)村面源污染治理 216621.2農(nóng)村面源污染治理的理論基礎(chǔ) 2154581.2.1可持續(xù)發(fā)展理論 2163991.2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論 361831.2.3法治理論 4115081.3農(nóng)村面源污染成因 510261.3.1農(nóng)村居民與農(nóng)業(yè)人口方面 5144371.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與技術(shù)問題 5165761.3.3市場(chǎng)失靈與政策失靈問題 61491.3.4農(nóng)村面源污染治理制度缺失 7有關(guān)概念的界定面源污染理論上通常將向外部環(huán)境釋放危害物質(zhì)并對(duì)環(huán)境造成不利影響的設(shè)備、裝置、場(chǎng)地或人體等污染物的發(fā)生源稱之為污染源。針對(duì)污染源在空間上不同的存在形態(tài)，學(xué)者們將污染源歸納為點(diǎn)源污染與非點(diǎn)源污染兩大類別。其中，“污染物以廣域的、分散的、微量的形式進(jìn)入地表及地下水體”謝偉.美國清潔水法原理--從命令控制的視角[M].北京:法律出版社,2018:25.，這是鑒于人們最先關(guān)注到面源污染對(duì)水體環(huán)境的影響而對(duì)面源污染得出的最早界定。隨著研究視角的拓展，對(duì)面源污染的研究不再僅局限于水污染領(lǐng)域的狹義框架內(nèi)。面源污染不僅涵蓋了水體污染還包括土地和大氣的污染，并且其以非定點(diǎn)排放的方式而造成的污染，這是對(duì)其概念的廣義劃分。謝偉.美國清潔水法原理--從命令控制的視角[M].北京:法律出版社,2018:25.農(nóng)村面源污染農(nóng)村面源污染不僅涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所導(dǎo)致的污染還包括農(nóng)村居民生活所導(dǎo)致污染。通常認(rèn)為農(nóng)村面源污染是：在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村居民生活中所產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾、生活垃圾等污染物，未經(jīng)有效、合理的處置，而對(duì)自然資源以及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的有毒有害污染物質(zhì)，通過徑流、揮發(fā)、滲透作用，導(dǎo)致農(nóng)村面源的污染。另方面，在農(nóng)民生活垃圾、污水、糞便等污染物質(zhì)，未經(jīng)無害處理而進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)而造成生態(tài)破壞。在農(nóng)村面源污染中，相關(guān)研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所導(dǎo)致的面源污染約占面源污染總量的70%。由此可見，但農(nóng)業(yè)面源污染更需亟待解決。農(nóng)村面源污染治理農(nóng)村面源污染治理屬于農(nóng)村面源污染防治中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。以經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)、法律等多種手段，對(duì)即將出現(xiàn)或可能現(xiàn)存的農(nóng)村面源污染進(jìn)行干預(yù)、控制，或避免污染或減緩污染，這種防治方式我們稱之為農(nóng)村面源污染預(yù)防。而農(nóng)村面源污染治理所針對(duì)的情況是在面源污染已經(jīng)產(chǎn)生的農(nóng)村地區(qū)，通過采取政策、監(jiān)管、技術(shù)、法律等手段，一方面，對(duì)農(nóng)村污染主體或鼓勵(lì)或約束，使其主動(dòng)采取措施或約束其采取措施，進(jìn)而在一定程度上減輕、改善農(nóng)村面源污染狀況；另方面，把受污染的農(nóng)村區(qū)域恢復(fù)至農(nóng)村居民宜居的原有的生產(chǎn)、生活環(huán)境。針對(duì)我國當(dāng)前的農(nóng)村面源污染狀況，雖然農(nóng)村面源污染預(yù)防必不可少，但是治理問題的解決更是走出農(nóng)村面源污染困境的重要保障。農(nóng)村面源污染治理的理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展理論伴隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展物質(zhì)財(cái)富積累的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境與自然資源也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。日益惡化的環(huán)境污染激發(fā)了人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)以及人同自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。在這種情境下人們尋求了一種在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)逐步增長的同時(shí)又能改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的途徑，以求得人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，我們稱之為可持續(xù)發(fā)展。該理論的核心理念在于強(qiáng)調(diào)人類生態(tài)環(huán)境的承載力要與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長速度相配適，在滿足大眾物質(zhì)需求的同時(shí)，還要保障和諧共生發(fā)展。以生態(tài)與資源為樞紐構(gòu)成了人類社會(huì)的橫向社會(huì)關(guān)系與縱向社會(huì)關(guān)系，即代內(nèi)關(guān)系與代際關(guān)系。然而，面對(duì)自然資源短缺的情況，人類后輩的生存利益該如何保障。盡管如此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人類不節(jié)制的“野蠻”開發(fā)利用行為仍然缺乏和諧可持續(xù)發(fā)展觀念的指引，致使各類自然資源消耗殆盡，子孫后代的生存條件岌岌可危。所以，探索出一條符合我國現(xiàn)狀的可持續(xù)發(fā)展道路是人類社會(huì)的明智之舉，更是未來社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。從我國現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展與自然資源可持續(xù)之間的最大障礙在于我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染狀況難以有效防控。農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾與農(nóng)村居民生活垃圾隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高及工業(yè)化發(fā)展而日益遞增，造成了以農(nóng)村面源污染問題為首的一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。鑒于加速改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這一國情，針對(duì)我國農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀，通過健全、完善污染治理的相關(guān)法律制度以全面管控污染物排放量，高效防治我國農(nóng)村面源污染的緊迫現(xiàn)狀，從而為我國踐行的可持續(xù)發(fā)展道路添磚加瓦。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出的“宇宙飛船理論”標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的誕生，并由此整合出一套完整的系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略諸大建.從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.。相較于傳統(tǒng)的高消耗、高產(chǎn)出、高浪費(fèi)的物質(zhì)資源開放型單向流動(dòng)經(jīng)營生產(chǎn)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全不同。傳統(tǒng)模式是以資源的超負(fù)荷消耗來促使經(jīng)濟(jì)的增長，不言而喻的就會(huì)造成自然環(huán)境的污染及生態(tài)資源的破壞。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則摒棄了該種生產(chǎn)方式，其核心理念是倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境生態(tài)資源相協(xié)調(diào)，吸納生態(tài)學(xué)規(guī)律中的動(dòng)態(tài)循環(huán)流動(dòng)理論，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)囊括為“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—再生資源”的循環(huán)過程，從而形成一種在該區(qū)間內(nèi)能使資源、能源持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。該種生產(chǎn)發(fā)展模式能夠在保障清潔生產(chǎn)的同時(shí)以最低的能源消耗、最小的環(huán)境成本來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)與環(huán)境效益的最大化。針對(duì)污染廢棄物一方面降低排放量，另方面通過清潔處理實(shí)現(xiàn)資源再利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式諸大建.從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.張坤.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在工業(yè)領(lǐng)域最先得以應(yīng)用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該理論模式不應(yīng)僅限于此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也應(yīng)該繼續(xù)貫徹落實(shí)。污染物質(zhì)未得到及時(shí)有效的處理是造成農(nóng)村面源污染的重要原因，可見清潔生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)與推廣在面源污染治理環(huán)節(jié)至關(guān)重要。在構(gòu)建、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論同清潔生產(chǎn)相結(jié)合，以此降低農(nóng)業(yè)廢棄物的排放量與有害性。同時(shí)，堅(jiān)持構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)村面源污染治理法律體系中的指導(dǎo)性地位，遏制無法降解的污染物對(duì)農(nóng)村大氣、水體等造成的破壞。綜上，農(nóng)村面源污染的治理必須秉持著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以此來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧永續(xù)發(fā)展。法治理論“法治”是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵與外延的概念，這一多層次、多釋義的具備制度、行為、理念的概念在字義上來講是指通過制定法律來治理國家。它不僅保障著國家長治久安與社會(huì)有序發(fā)展，更是人類社會(huì)發(fā)展至今的重要文明成果。貫徹落實(shí)依法治國，推行法治，保障人權(quán)將是我國一項(xiàng)長期追求的政治目標(biāo)，更是一項(xiàng)構(gòu)建社會(huì)主義法治國家重要追求。從制度方面來講，法治是一種在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上形成并建立的包含了法律制度、法律規(guī)范與程度的各項(xiàng)原則的總稱；從理念方面來講，法治是一種管理國家、統(tǒng)治國家的思想、理論、意識(shí)、價(jià)值與學(xué)說；在運(yùn)作角度來講，法治是指一種法律秩序與實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程及運(yùn)作狀態(tài)。法治理念是社會(huì)發(fā)展、人類文明進(jìn)步的核心理念和重要價(jià)值取向，它的彰顯了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到一定階段的一系列理想與信念。其核心釋義就是將法律作為一項(xiàng)治理社會(huì)、管理國家的基本方式，以法律為本形成人類社會(huì)的最高行為準(zhǔn)則，這也同樣是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)一直普遍認(rèn)可與存在的事實(shí)，即將法治即為國家統(tǒng)治和社會(huì)管治的重要手段和內(nèi)容。農(nóng)村面源污染成因農(nóng)村居民與農(nóng)業(yè)人口方面近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政策的開放，農(nóng)村地區(qū)的大批勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的人口普遍勞動(dòng)力較弱，素質(zhì)較低，這也同樣加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。具體而言，首先，現(xiàn)代農(nóng)村居民在生產(chǎn)方式上采取的是規(guī)?；B(yǎng)殖及集約化種植，規(guī)?；B(yǎng)殖意味著畜禽數(shù)量增加，進(jìn)而致使畜禽糞便量提升。根據(jù)調(diào)查，目前大多數(shù)養(yǎng)殖基地選擇將該類污染物直接排放于農(nóng)村的溝渠或河道，由于缺乏相應(yīng)的肥料處理和資源優(yōu)化利用的技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致了水體富營養(yǎng)化等水體污染現(xiàn)象。集約化種植意味著在經(jīng)濟(jì)收益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村居民為增加種植產(chǎn)量而不斷增大農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用量。然而，農(nóng)藥、化肥等都存在著實(shí)際使用率低、潛在危險(xiǎn)性大等缺點(diǎn)，若缺乏有效的管理控制體系，農(nóng)用化學(xué)制品對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響將會(huì)逐年增加。其次，現(xiàn)代農(nóng)村居民在生活方式上愈發(fā)追求省事和簡便，通過建造房屋時(shí)所設(shè)置的排污管道，直接將生活廢物、廢水排入附近的溝渠或河流。最后，在農(nóng)業(yè)人口上，一方面隨著科技進(jìn)步、醫(yī)療水平的提升，農(nóng)村人口不斷增長的同時(shí)資源也相對(duì)短缺，人口與資源的矛盾仍然存在；另一方面，農(nóng)村留守人口的受教育程度普遍有限，環(huán)境信息接收度不高、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)也是導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇的重要成因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與技術(shù)問題我國粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式最顯著的特征就是“三高一低”，即“高投入、高產(chǎn)出、高污染、低科技貢獻(xiàn)率”，該模式嚴(yán)重阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。雖然我國一直在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但“三高一低”模式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍具有潛在負(fù)面影響。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年12月10日公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上國家統(tǒng)計(jì)局/。這一成果就現(xiàn)狀來看依靠的就是化學(xué)農(nóng)用品的大量投入。雖然我國先后出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見和行動(dòng)方案，但經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物對(duì)這類化學(xué)物品的依賴性仍然很強(qiáng)。另外一方面，相較于發(fā)達(dá)國家，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及污水廢物處理的技術(shù)仍有待提高，科技進(jìn)步與創(chuàng)新決定了我們能否在核心技術(shù)上有重大突破。當(dāng)然，我國目前也愈發(fā)意識(shí)到農(nóng)村面源污染的重要性，但重視程度的加深在處理科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)投入等方面的問題上仍顯得力不從心。這直接導(dǎo)致了我國在沒有一套符合國情的農(nóng)村面源污染治理體系的情況下的農(nóng)業(yè)化學(xué)制品低使用率。此外，廢棄物、污水的處理技術(shù)也受限于經(jīng)濟(jì)因素等各個(gè)方面國家統(tǒng)計(jì)局/市場(chǎng)失靈與政策失靈問題農(nóng)村市場(chǎng)失靈是加速農(nóng)村面源污染惡化的一個(gè)重要成因，市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)越性難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成的環(huán)境影響得以充分發(fā)揮。生產(chǎn)成本考量與生產(chǎn)決策等外部性問題無法有效的通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段而內(nèi)部化。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要包括以下方面：首先，我國對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯是這樣闡述產(chǎn)權(quán)的起源的:產(chǎn)權(quán)的建立實(shí)際上不同社會(huì)成員之間對(duì)資源權(quán)利的界定、保護(hù)和行駛，其關(guān)鍵的特征在于相互之間的排他性，它的產(chǎn)生是隨著人口增長速度超過資源基數(shù)的增長速度，資源逐漸發(fā)展成一種稀缺產(chǎn)品，這就提高了資源的相對(duì)價(jià)格，需要建立一種排他性規(guī)則來阻止資源的濫用，這就是產(chǎn)權(quán)。的界定不清。國家和集體組織享有所有權(quán)能，但面對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)過程中龐大的財(cái)力、人力及技術(shù)支出，所有權(quán)人很難做到有效管理。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民在不支付生態(tài)效益費(fèi)用下為追求最大化利益也會(huì)最大限度的開發(fā)利用農(nóng)地，從而造成高污染。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題上，責(zé)任主體難以確定，權(quán)利主體的不確定加大了農(nóng)業(yè)面源污染的治理難度，使得農(nóng)村面源污染狀況惡化孫永祥.農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(2).。再次，農(nóng)村污染信息明顯不新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯是這樣闡述產(chǎn)權(quán)的起源的:產(chǎn)權(quán)的建立實(shí)際上不同社會(huì)成員之間對(duì)資源權(quán)利的界定、保護(hù)和行駛，其關(guān)鍵的特征在于相互之間的排他性，它的產(chǎn)生是隨著人口增長速度超過資源基數(shù)的增長速度，資源逐漸發(fā)展成一種稀缺產(chǎn)品，這就提高了資源的相對(duì)價(jià)格，需要建立一種排他性規(guī)則來阻止資源的濫用，這就是產(chǎn)權(quán)。孫永祥.農(nóng)村環(huán)境污染的法律規(guī)制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(2).政策失靈是指，政府政策無法在調(diào)節(jié)收入與分配上發(fā)揮其應(yīng)有的作用保羅·薩繆爾森,威廉·諾德豪斯.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:華夏出版社,1991.保羅·薩繆爾森,威廉·諾德豪斯.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:華夏出版社,1991.農(nóng)村面源污染治理制度缺失我國從建國之初到改革開放以后，在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展關(guān)系上都深受蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響，對(duì)工業(yè)發(fā)展的重視程度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，雖然我國已著手改變這種不均衡的發(fā)展模式，但就長期的實(shí)踐來看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的現(xiàn)象仍然存在。我國的農(nóng)業(yè)因缺乏資金與技術(shù)的支持積累的問題也越來越多，農(nóng)村面源污染在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題中尤為突出。基于當(dāng)前狀況我國出臺(tái)的一系列針對(duì)“三農(nóng)”問題的制度和政策保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的增加，而在農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)方面的保障卻不盡人意，仍然存在著政策扶持和激勵(lì)措施的缺失等問題。第一，相關(guān)的基本法律制度，如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等中關(guān)