平果市雨雪冰凍應急預案

平果市雨雪冰凍應急預案

1總則

L1編制目的

為保證低溫雨雪冰凍災害應急工作高效、有序進行，全面提

高應對低溫雨雪冰凍災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大

限度減少或者避免平果市境內(nèi)低溫雨雪冰凍災害造成的人員傷

亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

L2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國

氣象法》《中華人民共和國道路交通安全法》《自然災害救助條

例》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉

辦法》《廣西壯族自治區(qū)雨雪冰凍災害應急預案》《平果市機構(gòu)

改革方案》《平果市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規(guī)及

相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預案。

L3適用范圍

1.3.1本預案所稱低溫雨雪冰凍災害，指持續(xù)大范圍低溫、

雨雪和冰凍極端天氣造成的大面積低溫雨雪冰凍災害，包括其次

生、衍生的災害。

1.3.2本預案適用于平果市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的低溫雨雪冰凍

災害及其次生、衍生災害影響，造成或者可能造成人員傷亡、較

大財產(chǎn)損失和較大社會影響的應急工作；本市以外發(fā)生的低溫雨

雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，造成或可能造成本市與外

市重要交通運輸通道中斷，嚴重影響進出本市的人員和重要物資

運輸，產(chǎn)生較大社會影峋的應急工作。

L4總體目標

在市人民政府的統(tǒng)一領導和指揮下，實行分級負責、分組處

置，加強上下溝通聯(lián)動、左右協(xié)同合作，廣泛動員群眾，鼓勵社

會參與,圍繞“通路、保電、安民”總體目標，努力實現(xiàn)“六?！?/p>

目標：保暢通、保安全、保民生、保衛(wèi)生、保穩(wěn)定、保秩序，切

實保障國家和人民生命財產(chǎn)安全。

L5工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障人民生命財產(chǎn)安全、維

界經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為低溫雨雪冰凍災害應急工作的出發(fā)點和落

腳點，居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，

按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各有關(guān)部門按照職責，分工負責、

互相配合，有效整合資源，實現(xiàn)信息共享，形成應對合力。

（3）強化基層，提高能力。以應急管理“進農(nóng)村、進社區(qū)、

進企業(yè)、進學?！惫ぷ鳛橄葘?，認真抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學

校等基層單位和組織應對低溫雨雪冰凍災害的各項防范措施，依

靠基層力量，提高基層防災避災能力。

（4）依靠科技，有效應對。依靠科技進步，全面提高雨雪

冰凍災害應急工作現(xiàn)代化水平，做到早分析、早預警，及時響應、

科學處置、有效應對。加強預防和處置雨雪冰凍災害的研究，提

高科學應對水平。

L6工作重點

保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；保障電力供應和通信安全暢

通；保障交通運輸安全、有序、暢通；保障農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)安全

和設施安全；保障市場商品物資供應和價格穩(wěn)定；保障城鄉(xiāng)建筑、

市政設施等易損工程的安全；保障人民群眾信息知情權(quán)，穩(wěn)定公

眾情緒，營造良好的防災抗災輿論氛圍；切實做好維護社會穩(wěn)定。

2災害分級

2.1特別重大低溫雨雪冰凍災害(I級)

由于低溫雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的，為特別

重大低溫雨雪冰凍災害。

(1)造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟損失30億元以上。

(2)造成市內(nèi)國家高速公路網(wǎng)中斷，經(jīng)搶修48小時無法恢

復通行的；或者鐵路干線運輸中斷，市內(nèi)主要火車站列車無法正

常運行。上述情況致使市內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，1萬人

以上長時間滯留在市內(nèi)，或6000人以上滯留在高速公路上，產(chǎn)

生嚴重社會影響。

(3)造成市內(nèi)電力設施大范圍破壞，對全市電網(wǎng)安全穩(wěn)定

運行構(gòu)成嚴重威脅。

(4)造成大范圍市內(nèi)交通或供水、供氣中斷；或者造成全

市大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷，市場價格異常上漲，嚴

重影響居民基本生活。

(5)其他由于低溫雨雪冰凍造成嚴重社會影響的情況。

2.2重大低溫雨雪冰凍災害(II級)

由于低溫雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的，為重大

低溫雨雪冰凍災害。

(1)造成10人以上30人以下死亡或直接經(jīng)濟損失10億元

以上30億元以下。

(2)造成市內(nèi)高速公路網(wǎng)、重要國省道干線中斷，經(jīng)搶修

24小時無法恢復通車的；或者鐵路干線運輸受阻或中斷，主要

火車站大量列車班次延誤或取消。上述情況致使市內(nèi)或與市外交

通運輸受阻或中斷情況范圍較大，6000人以上1萬人以下滯留

在市內(nèi)各主要城區(qū)或2000人以上6000人以下滯留在高速公路

上，或車站、碼頭等公共場所堵塞道路通行，產(chǎn)生重大社會影響。

(3)造成市內(nèi)電力設施較大范圍破壞，電網(wǎng)減供負荷達90%

以上，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成重大影響。

(4)造成市內(nèi)較大范圍交通或供水、供氣中斷；或者造成

仝市較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居

民基本生活產(chǎn)生重大影響。

(5)其他由于低溫雨雪冰凍天氣造成重大社會影響的情況。

2.3較大低溫雨雪冰凍災害(in級)

由于低溫雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的，為較大

低溫雨雪冰凍災害。

(1)造成3人以上10人以下死亡或直接經(jīng)濟損失1億元以

上10億元以下。

(2)造成市內(nèi)高速公路或國道嚴重受阻或中斷；或嚴重影

響鐵路運輸秩序，火車站大部分列車班次延誤或取消。上述情況

致使本市境內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，1000人以上2000人

以下滯留在市或高速公路上，產(chǎn)生較大社會影響。

(3)造成電力設施較大范圍破壞，對本區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定

運行構(gòu)成較大威脅。

(4)造成較大范圍的交通或供水、供氣中斷；或造成由于

交通中斷而導致糧、油等基本生活必需品短缺，市場價格異常上

漲，對居民基本生活產(chǎn)生較大影響。

(5)其他由于低溫雨雪冰凍天氣造成較大社會影響的情況。

2.4一般低溫雨雪冰凍災害(W級)

由于低溫雨雪冰凍天氣造成以下災害或影響之一的，為一般

低溫雨雪冰凍災害。

(1)造成3人以下死亡或10人以下重傷或直接經(jīng)濟損失

5000萬元以上1億元以下。

(2)造成省際公路嚴重受阻或中斷；或影響鐵路運輸秩序,

火車站部分列車班次延誤或取消。上述情況致使本市交通運輸嚴

重受阻或中斷，600人以上1000人以下滯留在城市或高速公路

上，產(chǎn)生一定社會影響。

(3)造成電力設施較小范圍破壞，對本地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定

運行構(gòu)成較小威脅。

(4)其他由于低溫雨雪冰凍天氣造成一定社會影響的情況。

上述分級標準有關(guān)數(shù)量“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3指揮體系及職責

3.1市應對低溫雨雪冰凍災害指揮部

根據(jù)低溫雨雪冰凍災害預警及災害發(fā)展，由市人民政府成立

市應對低溫雨雪冰凍災害指揮部（以下簡稱市指揮部）及相關(guān)工

作組，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災害的預防和應急處置

工作。

3.1.1市指揮部組成及職責

指揮長：平果市人民政府副市長

副指揮長：平果市人民政府辦公室副主任

平果市氣象局局長

平果市應急管理局局長

市雨雪冰凍災害應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市氣象

局。

成員：中國共產(chǎn)黨平果市委員會宣傳部、平果市應急管

理局、平果市水利局、廣西平果市人民武裝部、平果市氣象局、

平果市發(fā)展和改革局、平果市工業(yè)和信息化局、平果市財政局、

平果市教育局、平果市自然資源局、平果生態(tài)環(huán)境局、平果市住

房和城鄉(xiāng)建設局、平果市交通運輸局、平果市民政局、平果公路

養(yǎng)護中心、平果市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平果市商務局、平果市市場監(jiān)督

管理局、平果市文化體育廣電和旅游局、平果市衛(wèi)生健康局、平

果市林業(yè)局、平果市公安局、平果市紅十字會、平果市武警中隊、

平果市公安局交警大隊、平果市消防救援大隊、中國電信平果分

公司、中國移動平果分公司、中國聯(lián)通平果分公司、平果市鴻鋁

水務公司、平果市供電局等有關(guān)部門和單位負責人。

成員單位職責：

按照分工，各成員單位負責職責范圍內(nèi)的低溫雨雪冰凍災害

防御和應急處置工作，并確定應急工作聯(lián)絡員，及時向市指揮部

上報應急處置工作動態(tài)和災情信息。

廣西平果市人民武裝部：組織指揮所屬民兵、預備役部隊參

加搶險救災；辦理市委、市人民政府提出的民兵、預備役部隊支

援搶險救災行動協(xié)調(diào)、報批事項；協(xié)助做好我市境內(nèi)遂行搶險救

災任務部隊的相關(guān)保障工作。

平果市武警中隊：負責組織指揮所屬部隊搶險救災，參加重

要設施和重大險情的搶險工作，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群

眾；協(xié)助公安機關(guān)保護重要目標安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

中國共產(chǎn)黨平果市委員會宣傳部：負責防御低溫雨雪冰凍災

害和搶險救災工作的宣傳報道、輿論引導、輿情管控的組織協(xié)調(diào)

和監(jiān)督管理，做好低溫雨雪冰凍災害信息和抗災救災情況的新聞

發(fā)布工作。

平果市應急管理局：負責全市低溫雨雪冰凍災害應急管理工

作，協(xié)助市委、政府指定負責同志組織低溫雨雪冰凍災害應急處

置工作，組織協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災害事件的應急救援工作，負責

做好本系統(tǒng)內(nèi)搶險救災工作，組織指導災情核查、損失評估、救

災捐贈工作，管理、分配國家下?lián)芎褪斜炯壘葹目钗锊⒈O(jiān)督使用。

平果市教育局：負責指導災區(qū)教育行政部門組織在校師生的

搶救和臨時安置；核報教育系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災害損失情況；負

責做好災后學校復學等教學組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災區(qū)共同

做好災后學校重建規(guī)劃和校舍恢復重建工作；負責對學生進行防

災減災應急知識的宣傳教育及培訓演練，提高師生防災減災意識

和自救能力。

平果市公安局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防

御低溫雨雪冰凍災害物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪

行為，負責處置因低溫雨雪冰凍災害引發(fā)的群體性治安事件，同

其他部門做好低溫雨雪冰凍災害期間的社會穩(wěn)定工作；負責保障

道路交通安全與秩序，必要時，依法實施交通管制；防御低溫雨

雪冰凍災害緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

平果市消防救援大隊：按照市指揮部的要求派遣消防救援隊

伍積極參加災害搶險救援工作。

平果市財政局：負責安排市級自然災害救助資金；組織受災

地區(qū)向中央財政和自治區(qū)財政申請自然災害生活補助及災后重

建補助等專項資金，按規(guī)定管理分配并及時撥付資金，對救災資

金及物資管理使用情況進行監(jiān)督檢查；參與低溫雨雪冰凍災害調(diào)

查與損失評估工作。

平果市自然資源局：負責因低溫雨雪冰凍災害可能引發(fā)滑

坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測、承擔可能

引發(fā)的地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。

平果市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責城市市政公用基礎設施、城

市房屋、建筑工地和風景名勝區(qū)防御低溫雨雪冰凍災害工作的指

導和監(jiān)督管理；幫助、指導災后房屋和城市給排水等市政基礎設

施的災后結(jié)構(gòu)鑒定、修復、重建等工作。

平果市交通運輸局：負責維護職責范圍內(nèi)公路、水路運輸秩

序，協(xié)調(diào)和組織運力，做好人員和物資的疏運；配合受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府和有關(guān)部門，做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障;

配合有關(guān)部門做好公路交通安全管理，指導、督促公路經(jīng)營單位

做好公路通行、養(yǎng)護管理；督促業(yè)主單位做好在建交通工程安全

管理工作。

公路管理部門具體負責組織實施管轄內(nèi)公路除雪除冰和路

面養(yǎng)護工作。

道路運輸管理部門具體負責為雨雪冰凍災害應急處置工作

提供各類公路運輸保障。

平果市水利局：負責雨低溫雪冰凍災害期間水利設施及水電

系統(tǒng)的安全工作。

平果市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)業(yè)防御低溫雨雪冰凍災害和災后

農(nóng)業(yè)救災恢復生產(chǎn)技術(shù)指導；負責市級抗災種子儲備和區(qū)域性應

急調(diào)用安排；負責農(nóng)業(yè)災情調(diào)查核實。

平果市林業(yè)局：負責林業(yè)防御低溫雨雪冰凍災害和災后林業(yè)

救災恢復生產(chǎn)技術(shù)指導；負責市級抗災林木花卉種子種苗儲備和

區(qū)域性應急調(diào)用安排；負責林業(yè)災情調(diào)查核實。

平果市衛(wèi)生健康局：負責組織實施災區(qū)醫(yī)療救援和公共衛(wèi)生

疾病防控工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的報告；做好災

區(qū)健康教育及各類人員的醫(yī)療服務與心理援助；核報醫(yī)療衛(wèi)生系

統(tǒng)低溫雨雪冰凍災害損失情況。

平果市氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測、預報，及時

發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息；負責低溫雨雪冰凍災害信息的

收集、分析和評估工作，為市指揮部啟動和終止低溫雨雪冰凍災

害應急預案、組織搶險救災提供決策依據(jù)和建議。

平果市文化體育廣電和旅游局：負責發(fā)布針對赴災區(qū)和途經(jīng)

災區(qū)旅游的預警信息；配合當?shù)卣途皡^(qū)主管部門做好旅游景

區(qū)和游客的低溫雨雪冰凍災害應急工作，參與協(xié)調(diào)處理災區(qū)境外

旅游團隊人員的安置工作；負責組織協(xié)調(diào)電臺、電視臺發(fā)布災害

信息，宣傳報道搶險救災工作以及開展防災減災主題宣傳活動；

核報廣電系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災害損失情況；監(jiān)督指導災區(qū)廣播、

電視系統(tǒng)設施的恢復工作。

平果市供電局：負責保障應急重點部門和重要、高危用戶用

電的供應；及時組織電網(wǎng)受損電力設施的搶修，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)

定運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應；組織

提供救災場所及居民安置點臨時電源，監(jiān)督災區(qū)電力供應；開展

災區(qū)電力安全生產(chǎn)隱患排查；核報本公司管理的企業(yè)低溫雨雪冰

凍災害損失情況。

其他部門和單位：按照各自職責做好預防低溫雨雪冰凍和應

急相關(guān)工作。

3.1.2市指揮部辦公室及職責

指揮部下設辦公室，辦公室設在市氣象局，負責指揮部日常

工作和綜合協(xié)調(diào)工作。辦公室職責如下：

(1)具體負責抗災救災應急值守工作，及時收集、綜合、

上報全市及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮機構(gòu)抗災救災進展情況。

（2）承辦市指揮部會商會議，起草市指揮部相關(guān)文電材料;

傳達、督促和落實市指揮部各種指令。

（3）協(xié)調(diào)市指揮部各工作組的行動。

（4）建立與駐地軍警各部隊聯(lián)動機制；必要時商請部隊支

援地方抗災救災。

（5）協(xié)助組織開展抗災救災宣傳報道和新聞發(fā)布工作。

（6）指導有關(guān)部門開展社會捐贈工作。

（7）完成市指揮部交辦的其他工作。

3.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應對低溫雨雪冰凍災害指揮部

有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應設立低溫雨雪冰凍災害指揮部，在

上級指揮機構(gòu)和本級政府的領導下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)防

御低溫雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作。

3.3指揮部各工作組及職責

市指揮部根據(jù)低溫雨雪冰凍災情情況需要成立相應工作組

進行處置，各工作組組成及職能如下：

（-）氣象預警監(jiān)測組

牽頭單位：平果市氣象局

成員單位：平果市應急管理局、平果交通運輸局、平果市公

安交警大隊。

主要職責：加強對低溫雨雪冰凍災害天氣的監(jiān)測和預報會

商，加強對道路結(jié)冰和道路交通狀況的監(jiān)測，密切關(guān)注相鄰區(qū)域

及已出現(xiàn)冰凍地區(qū)的天氣變化和道路交通狀況，做好低溫雨雪冰

凍災害天氣預報和道路結(jié)冰的預測，及時發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣

預警。對重大氣象信息實行直通專報，并充分利用各種新聞媒體

和公眾廣播手段及時向社會公布災害預警信息和簡明防災避災

辦法。

(-)工業(yè)生產(chǎn)保障組

牽頭單位：平果市工業(yè)和信息化局

成員單位：平果市發(fā)展和改革局、平果市商務局、平果市住

房和城鄉(xiāng)建設局、平果市交通運輸局、平果市水利局、平果市應

急管理局、平果市供電局等部門

主要職責：加強電刀、通信設備巡查、養(yǎng)護，組織應急隊伍

及時排查、搶修電力和通信故障，做好電力設施設備覆冰應急處

置和電力、通信應急保隨工作，落實應對大面積停電事故的各種

防范措施，確保電網(wǎng)可控在控。指導供水企業(yè)落實供水系統(tǒng)防冰

凍措施，及時修復爆裂管道，保障災區(qū)用水供應。加強電煤、油

品、工業(yè)原材料供應、儲備，加大煤電油運協(xié)調(diào)力度，做好公路、

水路、鐵路運力的銜接，保證工業(yè)生產(chǎn)正常進行。

(三)交通疏導工作組

牽頭單位：市交通運輸局

成員單位：平果市公安局、平果市應急管理局、平果市公安

交警大隊等部門

主要職責：做好市際公路通行協(xié)調(diào)，指揮、疏導、維護交通

秩序，必要時對難以通行路段實行封閉，保障交通安全，但應努

力實現(xiàn)省道以上公路單邊通行；加強防滑、用火、防盜、防事故

工作，做好受災地區(qū)社會治安維護和救助、服務群眾工作。保障

鐵路正常運行，必要時采取應急措施。落實道路搶通隊伍、物資

和裝備，做好道路搶通二作，及時修復受損道路、橋梁，確保公

路暢通。有效疏散滯留車輛及安置好旅客。

（四）救災救助工作組

牽頭單位：平果市應急管理局

成員單位：平果市財政局、平果市商務局、平果市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、平果市紅十字會等

主要職責：做好災情統(tǒng)計，保障救災物資供應，組織受災群

眾緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災群眾和公路、鐵路滯留人員提供基本

生活救助。保障災區(qū)生產(chǎn)生活物資供應，防止哄抬物價，保證災

區(qū)正常生活秩序。發(fā)生重大低溫雨雪冰凍災害，經(jīng)市指揮部批準,

可在全市范圍內(nèi)開展救災捐贈活動，捐贈的款物經(jīng)市指揮部審批

用于低溫雨雪冰凍災害的災民生活救助和災后重建。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障組

牽頭單位：平果市衛(wèi)生健康局

成員單位：平果市市場監(jiān)督管理局等

主要職責：指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建應急醫(yī)療隊伍，派出醫(yī)務人員

深入到災區(qū)一線進行醫(yī)療救治。加強衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障災區(qū)和

公路滯留人員的醫(yī)療和食品衛(wèi)生安全。加強防疫和疾病預防控制

工作，確保災區(qū)和人員滯留地區(qū)不發(fā)生傳染病暴發(fā)事件。

（六）農(nóng)業(yè)救災工作組

牽頭單位：平果市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

成員單位：平果市財政局、平果市自然資源局等

主要職責：組織有關(guān)部門深入災區(qū)，指導群眾對農(nóng)作物、畜

牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及林木采取必要的防護措施，減少災害損失。及

時組織恢復生產(chǎn)。

（七）宣傳報道組

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：平果市文化體育廣電和旅游局、市電視臺、廣播

電臺、報社等部門。

主要職責：做好社會輿論的引導和管控工作，審核并組織媒

體報道各組指定的宣傳稿件，通過召開新聞發(fā)布會、組織媒體現(xiàn)

場采訪等方式，宣傳報道各級黨委、政府關(guān)于抗災救災的措施、

抗災搶險中涌現(xiàn)的好人好事、抗災自救的先進經(jīng)驗和先進人物，

營造良好的宣傳氛圍。

4.監(jiān)測預警

4.1預警分級

按照低溫雨雪冰凍災害影響范圍和程度，分為一般低溫雨雪

冰凍災害（w級）、較大低溫雨雪冰凍災害（in級）、重大低溫

雨雪冰凍災害（H級）、特別重大低溫雨雪冰凍災害（I級）。

4.1.1特別重大低溫雨雪冰凍災害應急預警（I級）：

根據(jù)天氣監(jiān)測預報：全市過去120小時已持續(xù)出現(xiàn)日平均氣

溫低于5P且伴有降雨、冰凍的天氣，并可能持續(xù)；或廣西范圍

內(nèi)有5個或以上地級市由于低溫雨雪冰凍天氣造成國家高速公

路網(wǎng)中斷、重要國省道干線中斷經(jīng)搶修48小時無法恢復通行，

致使我市內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留在

市內(nèi)，我市大范圍基本生活必需品脫銷或外銷經(jīng)濟用品長時間滯

留，產(chǎn)生嚴重社會影響。

4.L2重大低溫雨雪冰凍災害應急預警（II級）：

根據(jù)天氣監(jiān)測預報：全市過去96小時已持續(xù)出現(xiàn)日平均氣

溫低于5七且伴有降雨、冰凍的天氣，并可能持續(xù)；或廣西范圍

內(nèi)有4個地級市由于低溫雨雪冰凍天氣造成國家高速公路網(wǎng)中

斷、重要國省道干線中斷經(jīng)搶修24小時無法恢復通行，致使我

市內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷情況范圍較大，大量旅客較長時

間滯留在市內(nèi)，我市較大范圍基本生活必需品市場價格異常上漲

或外銷經(jīng)濟用品較長時間滯留，產(chǎn)生重大社會影響。

4.1.3較大低溫雨雪冰凍災害應急預警（in級）：

根據(jù)天氣監(jiān)測預報：全市過去72小時已持續(xù)出現(xiàn)日平均氣

溫低于5（且伴有降雨、冰凍的天氣，并可能持續(xù)；或廣西范圍

內(nèi)有3個地級市由于低溫雨雪冰凍天氣造成部分高速公路或國

道嚴重受阻或中斷，致使我市內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，大

量旅客滯留在市內(nèi)，我市較大范圍基本生活必需品緊俏或外銷經(jīng)

濟用品滯留，產(chǎn)生較大社會影響。

4.1.4一般低溫雨雪冰凍災害應急預警（IV級）：

根據(jù)天氣監(jiān)測預報：全市過去48小時已持續(xù)出現(xiàn)日平均氣

溫低于5P且伴有降雨、冰凍的天氣，并可能持續(xù)；或廣西范圍

內(nèi)有1—2個地級市由于低溫雨雪冰凍天氣造成部分高速公路或

國道嚴重受阻或中斷，致使我市境內(nèi)外部分交通運輸受阻或中

斷，對市民出行產(chǎn)生較K影響，我市部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)基本生活

必需品緊俏或外銷經(jīng)濟用品部分滯留，影響市民基本生活，產(chǎn)生

一定社會影響。

4.2預警信息收集與報告

氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測和預報，及時通過各

種媒體發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息。

電力、交通、通信、鐵路、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要根據(jù)氣

象部門的監(jiān)測預警信息，結(jié)合本行業(yè)實際，認真做好低溫雨雪冰

凍災害可能對本行業(yè)影響及危害的分析預測，做好預警預報工

作，及時向市指揮部報告。

市指揮部辦公室要建立指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的正

常信息交流和集中分析會商機制，多渠道、多途徑收集匯總和分

析研判低溫雨雪冰凍災害有關(guān)信息，及時報告市委、市人民政府

并通報各成員單位。

4.3預警行動

每年12月至次年2月為我市低溫雨雪冰凍災害防御警戒期。

遇有特殊情況，由市氣象局視情況宣布低溫雨雪冰凍災害防御警

戒期提前或者延長。

(1)在防御警戒期，氣象部門建立預警預防日常值班制度,

對各類氣象信息進行匯總評估，組織有關(guān)部門研究會商低溫雨雪

冰凍災害及其影響發(fā)展趨勢，及時通報相關(guān)部門和單位。

(2)工信、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、電力、通信、鐵路等

部門，按照職責分工，建立和完善應對低溫雨雪冰凍災害應急響

應和處置工作機制。

(3)基層組織、單位和社會公眾要按照災害預警信息和應

急防范的有關(guān)要求，積極做好防御工作，減少低溫雨雪冰凍天氣

可能造成的損失。

4.4預警信息發(fā)布

(1)低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預警信息由氣象主管部門發(fā)布,

并遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則，按預警級別分

級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布低溫雨雪冰

凍災害預警信息。

(2)低溫雨雪冰凍災情及防災救災工作等信息，由相關(guān)部

門審核和發(fā)布，并及時報告市政府。

(3)交通運輸部門、公路、鐵路等運輸企業(yè)和公安交警部

門應采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發(fā)布交通運輸相關(guān)

信息，增加咨詢熱線和有關(guān)人員，為公眾出行提供服務。

(4)報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體，應確保防御低

溫雨雪冰凍信息的及時播發(fā)、刊登，電信運營企業(yè)積極配合做好

防御低溫雨雪冰凍短信的發(fā)布工作。

5應急響應

啟動應急響應后，各有關(guān)部門和單位要加強值班，密切監(jiān)視

災情，采取應急響應措施和行動。根據(jù)低溫雨雪冰凍災害演變情

況或市指揮部領導的要求，新聞媒體按要求隨時播報低溫雨雪冰

凍災害預警信息及應急處置相關(guān)措施，通信運營企業(yè)負責保障低

溫雨雪冰凍災害預警信息發(fā)布通信暢通。

5.1IV級響應

5.LI啟動條件

滿足以下條件之一：

(1)本市過去48分時已持續(xù)出現(xiàn)日平均氣溫低于5。(2且伴

有降雨、冰凍的天氣，并可能持續(xù)；

(2)廣西范圍內(nèi)有1-2個地級市由于低溫雨雪冰凍天氣造

成部分高速公路或國道嚴重受阻或中斷，致使我市境內(nèi)外部分交

通運輸受阻或中斷，對市民出行產(chǎn)生較大影響，我市城區(qū)、部分

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本生活必需品緊銷或外銷經(jīng)濟用品部分滯留，影響市

民基本生活，產(chǎn)生一定社會影響。

(3)上級指令或市指揮部會商并經(jīng)副指揮長以上人員批準

認為需要啟動。

5.1.2啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，達到IV級應急響應的條件，由市指揮

部辦公室向市指揮部提出啟動IV級響應建議，市指揮部啟動本預

案并通知各相關(guān)職能部門到位，由指揮部副指揮長或其授權(quán)人宣

布啟動IV級響應。

5.1.3響應行動

(1)指揮部辦公室及時向指揮部報告災情和應對工作情況。

(2)指揮部加強對受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導抗雪防冰凍救災工作。

(3)指揮部成員單位按照各自職責做好相關(guān)準備并積極開

展工作。

(4)相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)

域內(nèi)的抗雪防冰凍救災工作，及時向指揮部辦公室報告災情。

(5)必要時，可請求廣西平果市人民武裝部和平果市武警

中隊協(xié)助參加抗雪防冰凍救災工作。

5.2m級響應

5.2.1啟動條件

滿足以下條件之一：

(1)本市過去72公時已持續(xù)出現(xiàn)日平均氣溫低于5七且伴

有降雨、冰凍的天氣，并可能持續(xù)；

(2)廣西范圍內(nèi)有3個地級市由于低溫雨雪冰凍天氣造成

部分高速公路或國道嚴重受阻或中斷，致使我市內(nèi)外交通運輸嚴

重受阻或中斷，大量旅客滯留在市內(nèi)，我市較大范圍基本生活必

需品緊銷或外銷經(jīng)濟用品滯留，產(chǎn)生較大社會影響；

(3)氣象部門發(fā)布了道路結(jié)冰藍色預警信號。

(4)上級指令或市指揮部會商并經(jīng)副指揮長以上領導批準

認為需要啟動。

5.2.2啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，達到HI級應急響應的條件，由市指揮

部辦公室向市指揮部提出啟動III級響應建議，市指揮部啟動本預

案并通知各相關(guān)職能部門到位，由指揮部副指揮長或其授權(quán)人宣

布啟動ni級響應。

5.2.3響應行動

(1)市指揮部辦公室及時向指揮部報告災情和應對工作情

況，重要情況由指揮部向市委、市政府以及上級應急部門報告。

(2)市指揮部視情況派出若干工作指導小組，到受災較重

的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導抗雪防冰凍救災工作。

(3)市氣象局、交通運輸局、公安交警大隊做好低溫雨雪

冰凍天氣的監(jiān)測和預報預警，道路結(jié)冰的監(jiān)測和預警等工作，及

時向市指揮部報告并向市指揮部成員通報低溫雨雪冰凍天氣和

道路結(jié)冰及交通受阻情況；通過媒體向社會公眾及時發(fā)布低溫雨

雪冰凍天氣和道路結(jié)冰實況及預報預警。

(4)市指揮部各成員單位根據(jù)本單位職能每天向市指揮部

辦公室提供低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預報信息、災情信息及應急處

置情況，指揮部辦公室每天向各成員單位通報一次應急處置情

況。

(5)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)

的抗雪防冰凍救災工作。受災地區(qū)各級政府主要負責人要直接指

揮抗雪防冰凍救災工作。受災地區(qū)要及時向指揮部辦公室報告災

情，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除行政區(qū)域內(nèi)的國省道積

雪，做好物資供應保障，確保城鄉(xiāng)居民生活正常。

(6)必要時，受災較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要，可請求廣西平果市

人民武裝部和平果市武警中隊協(xié)助參加抗雪防冰凍救災工作。

5.3II級響應

5.3.1啟動條件

滿足以下條件之一：

(1)本市過去96小時已持續(xù)出現(xiàn)日平均氣溫低于5七且伴

有降雨、冰凍的天氣，并可能持續(xù);

(2)廣西范圍內(nèi)有4個地級市由于低溫雨雪冰凍天氣造成

國家高速公路網(wǎng)中斷、重要國省道干線中斷經(jīng)搶修24小時無法

恢復通行，致使我市內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷情況范圍較

大，大量旅客較長時間滯留在市內(nèi)，我市較大范圍基本生活必需

品市場價格異常上漲或外銷經(jīng)濟用品較長時間滯留，產(chǎn)生重大社

會影響。

(3)氣象部門發(fā)布了道路結(jié)冰橙色預警信號。

(4)上級指令或市指揮部會商并經(jīng)指揮長批準認為需要啟

動。

5.3.2啟動程序

根據(jù)預警和災情程度，達到n級應急響應的條件，由市指揮

部辦公室向市指揮部提出啟動n級響應建議，市指揮部啟動本預

案并通知各相關(guān)職能部門到位，由市指揮部指揮長或其授權(quán)人宣

布啟動I［級響應。

5.3.3響應行動

(1)市指揮部及時向上級指揮部、市委報告災情和應急處

置工作進展情況，召開指揮部會議，部署開展抗雪防冰救災工作。

(2)市指揮部宣布成立各工作組，各工作組分別由牽頭單

位的主要領導召集，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24

小時值班，向社會公布各工作組熱線電話。

(3)指揮部各成員單位根據(jù)本單位職能每天向指揮部辦公

室提供災害天氣監(jiān)測預報信息、災情信息及應急處置情況，指揮

部辦公室每天向各成員單位通報一次應急處置情況。

(4)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)

的抗雪防冰救災工作。受災地區(qū)各級政府主要負責人直接到一線

指揮，重要情況直接向指揮部報告，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群

眾清除行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、

通信等保障工作。

(5)必要時，受災較重鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)需要，可請求廣西平

果市人民武裝部和平果市武警中隊協(xié)助參加抗雪防冰救災工作。

5.4I級響應

5.4.1啟動條件

滿足以下條件之一：

(1)本市過去120小時已持續(xù)出現(xiàn)日平均氣溫低于5寸且

伴有降雨(雪、雨夾雪、凍雨)、冰凍的天氣，并可能持續(xù)；

(2)廣西范圍內(nèi)有5個或以上地級市由于低溫雨雪冰凍天

氣造成國家高速公路網(wǎng)中斷、重要國省道干線中斷經(jīng)搶修48小

時無法恢復通行，致使我市內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，大量

旅客長時間滯留在市內(nèi)，我市大范圍基本生活必需品脫銷或外銷

經(jīng)濟用品長時間滯留，產(chǎn)生嚴重社會影響。

(3)氣象部門發(fā)布了道路結(jié)冰紅色預警信號。

(4)上級指令或市指揮部會商并經(jīng)市長批準認為需要啟動。

5.4.2響應啟動

根據(jù)預警和災情程度，達到I級應急響應的條件，由市指揮

部向市政府提出啟動I級響應建議，市政府啟動本預案，市指揮

部通知各相關(guān)職能部門到位，由市長或其授權(quán)人宣布啟動I級響

應。

5.4.3響應行動

5.4.3.1工作會商

(1)指揮部指揮長或副指揮長主持召開會議，動員部署防

范和應對低溫雨雪冰凍災害工作。氣象部門匯報低溫雨雪冰凍天

氣監(jiān)測和預報意見，公安、交通運輸、鐵路、電力、通信、農(nóng)業(yè)、

林業(yè)等部門(單位)分析低溫雨雪冰凍災害發(fā)展趨勢，提出各自

防御對策。指揮部確定防御目標和重點，根據(jù)需要向災害發(fā)生地

派出各工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作。市

指揮部及時向上級指揮部、市委、市政府報告災情和應急處置工

作進展情況。

(2)市指揮部辦公室及時傳達指揮部工作部署要求；掌握

低溫雨雪冰凍天氣發(fā)展趨勢、災害影響動態(tài)、搶險救災情況等；

做好災情匯總、核查；及時將工作信息報告指揮部領導，并上報

市委，通報成員單位；組織有關(guān)專家加強技術(shù)指導，調(diào)配搶險物

資，聯(lián)系廣西平果市人民武裝部和平果市武警中隊支援災區(qū)搶險

救災；通過有關(guān)媒體及時向社會發(fā)布與公眾生活密切相關(guān)的信

息，以及防御災害的工作情況。

(3)災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部由本級應急辦主要領導主持

會議，根據(jù)上級指揮部要求，動員部署低溫雨雪冰凍災害防范和

應對工作。及時發(fā)布低溫雨雪冰凍災害及次生、衍生災害的預報、

預警，根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，加強電網(wǎng)、通信、地質(zhì)災害

隱患點等巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被低溫雨雪冰凍

圍困群眾。及時將低溫雨雪冰凍災害情況報上級指揮部辦公室。

5.4.3.2信息收集與通報

低溫雨雪冰凍災害受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時將本地區(qū)災情上報

指揮部辦公室；指揮部成員單位要及時收集本行業(yè)受災情況報送

指揮部辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)后續(xù)災情和抗災救災情況以

續(xù)報方式上報指揮部辦公室。

5.4.3.3各工作組行動

各工作組分別由牽頭單位的主要負責人召集，實行聯(lián)合辦

公，按照職責分工迅速開展工作，確定專人24小時值班，向社

會公布各工作組熱線電話。

5.4.3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部行動

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，承擔本行政區(qū)域內(nèi)的抗災

救災工作。受災地區(qū)各級政府主要負責人直接到一線指揮，緊急、

重大情況隨時報告指揮部，積極組織相關(guān)部門和發(fā)動群眾清除本

行政區(qū)域內(nèi)的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信

等保障工作。

5.4.3.5軍地聯(lián)動

廣西平果市人民武裝部和平果市武警中隊積極支援地方抗

災救災，組織部隊官兵協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展除雪除冰、

人員轉(zhuǎn)移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。動用廣西平果市

人民武裝部和平果市武警中隊支援地方搶險救災，由當?shù)卣?/p>

出需求，通過同級軍事機關(guān)按規(guī)定程序辦理，各級政府應急管理

辦公室負責協(xié)調(diào)。

5.4.3.6新聞發(fā)布

(1)市委宣傳部應組織或指導有關(guān)部門在第一時間向媒體

發(fā)布權(quán)威信息，召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布災害發(fā)展趨勢

及防御對策等相關(guān)信息；負責互聯(lián)網(wǎng)站的監(jiān)控和管理，收集、跟

蹤境內(nèi)外輿情，加強網(wǎng)上輿論引導工作；及時向自治區(qū)黨委宣傳

部和市委上報信息。

(2)各部門或單位內(nèi)部的信息，由本部門審核和發(fā)布；重

要和綜合性新聞稿須經(jīng)指揮部辦公室審核后，按突發(fā)事件報道管

理規(guī)定進行報道。

5.5應急響應調(diào)整或終止

當應急響應條件發(fā)生變化時，市指揮部視情調(diào)整低溫雨雪冰

凍災害應急響應級別；當應急響應條件消失時，市指揮部視情宣

布終止低溫雨雪冰凍災害應急響應。

6善后處理

6.1調(diào)查與評估

指揮部辦公室會同有關(guān)部門，對低溫雨雪冰凍災害發(fā)生的起

因、性質(zhì)、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復

重建等方面進行全面、深入地調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，上報市

委、市政府。

6.2恢復與重建

受災地區(qū)各級政府和有關(guān)部門統(tǒng)計和匯總災害損失情況，編

制災后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。

災后重建原則上按各部門原有標準和規(guī)定恢復，條件允許可適當

提高標準重建。

7應急保障

7.