《城市社區(qū)公共安全治理問(wèn)題及對(duì)策探究-S街道社區(qū)為例》15000字（論文）

城市社區(qū)公共安全治理問(wèn)題及對(duì)策研究—S街道社區(qū)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u30173城市社區(qū)公共安全治理問(wèn)題及對(duì)策研究—S街道社區(qū)為例 1332第一章緒論 15867第二章武漢市S街道社區(qū)公共安全治理現(xiàn)狀分析 2181092.1S街道社區(qū)公共安全治理調(diào)查研究 2235332.2S街道社區(qū)公共安全現(xiàn)狀 526502.3S街道社區(qū)公共安全治理現(xiàn)狀 624905第三章武漢市S街道社區(qū)公共安全治理存在的問(wèn)題分析 10289953.1治理意識(shí)培育不足 1042713.2治理內(nèi)容復(fù)雜交叉 10233763.3治理邊界模糊不清 11317263.4治理效果有待提高 1126370第四章武漢市S街道社區(qū)公共安全治理優(yōu)化的對(duì)策建議 1250374.1城市社區(qū)公共安全治理的路徑思考 1315114.2S街道社區(qū)公共安全治理優(yōu)化的對(duì)策建議 1416574主要參考文獻(xiàn) 17第一章緒論公共安全一直以來(lái)都是黨和政府密切關(guān)注的民生問(wèn)題，是確保社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基石。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)逐漸成為人們?nèi)粘；顒?dòng)的基礎(chǔ)單元，因此，城市社區(qū)的公共安全愈發(fā)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，影響著人們的生活質(zhì)量以及整個(gè)城市的發(fā)展REF_Ref29979\r\h[1]。當(dāng)前，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市社區(qū)治理成為社會(huì)治理的重要組成部分，其中以公共安全為核心的城市社區(qū)治理更是成為保障人民日?；顒?dòng)有序進(jìn)行的關(guān)鍵。十九大報(bào)告明確指出，要不斷完善公共服務(wù)體系，尤其是社區(qū)治理體系的建設(shè)，確保群眾生活能夠得到基本保障，確保群眾的幸福生活需要能夠得到滿足REF_Ref30084\r\h[2]。不僅十九大報(bào)告對(duì)社區(qū)治理提出了新要求，黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)以及六中全會(huì)均提出要構(gòu)建基層治理新格局，為城市社區(qū)提供更為精細(xì)、更為精準(zhǔn)的服務(wù)，來(lái)不斷提高人們的生活水平。另外，新冠肺炎疫情的爆發(fā)與蔓延也對(duì)城市社區(qū)的公共安全帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度大大提高，在這種情況下，對(duì)于城市社區(qū)的公共安全治理就顯得更加重要REF_Ref30505\r\h[3]。由此可見(jiàn)，城市社區(qū)公共安全不僅關(guān)乎著人們的生活質(zhì)量，以及城市和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也在影響著國(guó)家的長(zhǎng)治久安發(fā)展?；诖?，本文選取武漢市S街道為具體案例，分析該街道下設(shè)城市社區(qū)的公共安全及其治理現(xiàn)狀，探討該街道當(dāng)前在社區(qū)公共安全治理方面存在的問(wèn)題并分析原因，對(duì)其治理路徑的優(yōu)化提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而能夠幫助該街道提升治理能力與治理水平，保障居民的生活水平，在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。第二章武漢市S街道社區(qū)公共安全治理現(xiàn)狀分析本章將選取武漢市S街道作為研究對(duì)象，深入分析該街道下的城市社區(qū)在公共安全及治理方面的現(xiàn)狀，為深刻了解當(dāng)前城市社區(qū)在公共安全治理方面所取得的成效及所面臨的困境提供案例支撐。2.1S街道社區(qū)公共安全治理調(diào)查研究2.1.1S街道社區(qū)公共安全治理調(diào)查設(shè)計(jì)為了解武漢市S街道的社區(qū)公共安全及治理現(xiàn)狀，本文分別從調(diào)查區(qū)域選擇、調(diào)查對(duì)象選擇、以及數(shù)據(jù)獲取途徑等方面來(lái)進(jìn)行研究調(diào)查設(shè)計(jì)。（一）調(diào)查區(qū)域選擇由于地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同省份、不同城市下的城市社區(qū)在公共安全治理現(xiàn)狀和成效方面也存在不平衡的現(xiàn)象。由于不同的城市社區(qū)間存在較大差異，因此對(duì)于其公共安全治理方面的研究不能一概而論，但與此同時(shí)，若僅僅只選取一個(gè)特定的城市社區(qū)作為研究對(duì)象，則得出的結(jié)論將會(huì)存在較大的特殊性，嚴(yán)重缺乏代表性和普適性，對(duì)維持一個(gè)城市乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定所做出的積極作用也會(huì)十分有限。所以，在綜合考量下，本文選取特定城市下的一個(gè)特定街道，對(duì)該街道下的所有城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，能夠在一定程度上保證研究的現(xiàn)實(shí)可行性以及研究結(jié)論的可靠性和實(shí)用性?；谒诠ぷ?、生活環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，本文最終確定調(diào)查區(qū)域?yàn)槲錆h市的某一街道。（二）調(diào)查對(duì)象選擇基于城市社區(qū)在居民日常生活中所占據(jù)的重要地位，以及城市社區(qū)公共安全治理在城市治理以及社會(huì)治理中所發(fā)揮出的積極作用，本文所選擇的調(diào)查對(duì)象為城市社區(qū)，即武漢市S街道下的城市社區(qū)，該街道在公共安全治理方面具有突出表現(xiàn)，但與此同時(shí)也存在一些不足，如在消防安全、人身及財(cái)產(chǎn)安全、應(yīng)急管理以及交通安全等方面仍有欠缺，于本文而言是一個(gè)非常好的研究案例。（三）數(shù)據(jù)獲取途徑針對(duì)S街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)及人員的基本情況，如街道下設(shè)的所有社區(qū)名稱、社區(qū)面積、小區(qū)數(shù)、住宅數(shù)、人數(shù)等信息，則通過(guò)該街道所屬行政區(qū)的政府門戶網(wǎng)站搜集二手?jǐn)?shù)據(jù)。而針對(duì)社區(qū)人員結(jié)構(gòu)、年齡分布、文化程度、以及各類安全事故統(tǒng)計(jì)等非公開(kāi)數(shù)據(jù)，則通過(guò)向街道辦、居委會(huì)尋求合作來(lái)收集一手?jǐn)?shù)據(jù)。同時(shí)根據(jù)相關(guān)管理人員、志愿者的說(shuō)明，對(duì)該街道的公共安全治理現(xiàn)狀形成更為清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知。2.1.2S街道社區(qū)實(shí)地調(diào)研情況分析經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，整理出該街道的基本情況如下：街道轄區(qū)內(nèi)共有10個(gè)城市社區(qū)，社區(qū)類型包括有新型社區(qū)、老舊混合型社區(qū)以及老城區(qū)型社區(qū)，其中以老舊混合型社區(qū)和老城區(qū)型社區(qū)為主要類型，多成立于2000年。所有社區(qū)占地面積共3.99平方公里，有22個(gè)小區(qū)，382棟住宅樓，住戶數(shù)達(dá)27782戶，大約為7萬(wàn)人左右。由于老舊社區(qū)較多，因此老年人、困難家庭所占的比例較之一般的社區(qū)更高，其中享受老年津貼的共有2029人，困難家庭383人，患有殘疾的為545人，失獨(dú)家庭有69戶共105人。由于街道內(nèi)建筑多以住宅區(qū)為主，商業(yè)用地較少，所以生產(chǎn)安全事故很少發(fā)生。另外，由于住房較為陳舊，但交通便利，因此社區(qū)入住人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要包括有空巢或留守老人、留守婦女兒童、正常家庭、剛畢業(yè)的大學(xué)生以及工作年限不長(zhǎng)的年輕人等。由于住宅區(qū)較多，并且多為開(kāi)放式小區(qū)，安防工作薄弱，故入室盜竊事件時(shí)有發(fā)生，難以完全防范。加之當(dāng)前生活成本高、生活壓力直線上升，導(dǎo)致部分社區(qū)成員無(wú)法承受壓力，出現(xiàn)心理問(wèn)題，五年內(nèi)因各種原因而發(fā)生墜樓事故的次數(shù)達(dá)到12起，成為影響社區(qū)公共安全的一大風(fēng)險(xiǎn)。街道內(nèi)社區(qū)的具體情況如下表2-1所示。表2-1S街道轄區(qū)內(nèi)城市社區(qū)基本情況面積/平方公里小區(qū)數(shù)住宅樓/棟戶數(shù)人數(shù)困難家庭/人享受老人津貼/人殘疾人失獨(dú)家庭社區(qū)10.782544299101267433614921戶36人社區(qū)20.46473558886035283495戶7人社區(qū)30.12118123329419148116戶9人社區(qū)40.251321656468526233735戶6人社區(qū)51.33352290697926226484戶6人社區(qū)60.18137367091861080215戶10人社區(qū)70.16156220839724204202戶3人社區(qū)80.261434005862161285662戶3人社區(qū)90.08120200159331021198415戶19人社區(qū)100.465402862854736115244戶6人另外，根據(jù)在街道辦和居委會(huì)記錄在案的數(shù)據(jù)，通過(guò)收集整理之后得到關(guān)于社區(qū)成員的基本情況如下表2-2所示。從數(shù)據(jù)可知，S街道社區(qū)成員性別分布均衡，中老年人數(shù)比例較高，且多數(shù)成員的受教育程度較低，黨員比例不高，居住年限在3年以下的占多數(shù)，其次為10年以上。究其原因，是因?yàn)樵摻值蓝酁槔铣菂^(qū)社區(qū)，周圍商業(yè)不發(fā)達(dá)，所以中老年人數(shù)比正常情況下要多，且這些中老年居民的文化程度普遍不高。另外，該行政區(qū)的中小學(xué)雖多，九年義務(wù)教育覆蓋率能夠達(dá)到100%，但是教育質(zhì)量普遍不高，發(fā)展遠(yuǎn)不如其他行政區(qū)，因此許多戶主為了保障孩子能夠得到良好的教育會(huì)選擇搬遷，將住房出租。但與此同時(shí)，該行政區(qū)是近年來(lái)武漢市發(fā)展勢(shì)頭較為猛烈的區(qū)域，是市政府想要重點(diǎn)打造的商業(yè)新區(qū)，而S街道離新商業(yè)區(qū)距離較近，并且交通便利，租金便宜，因此街道內(nèi)的住宅區(qū)在近3年內(nèi)成為很多年輕人以及中年務(wù)工人員的首選。表2-2S街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)成員基本情況基本信息分類頻數(shù)比例性別男3296947.2%女3688152.8%年齡18歲以下1278218.2%18-30歲1948827.9%30-45歲1411020.2%45-60歲1313218.8%60歲以上1040814.9%文化程度初中及以下1641523.5%高中、中專和中技2563536.7%大專、本科1844026.4%碩士及以上936013.4%政治面貌中共黨員及預(yù)備黨員35625.1%民主黨派9781.4%共青團(tuán)員1299218.6%群眾5231874.9%居住年限3年以下2151430.8%3-5年1613523.1%5-10年1508821.6%10年以上1711324.5%2.2S街道社區(qū)公共安全現(xiàn)狀2.2.1S街道社區(qū)公共安全總體情況總體而言，S街道的城市社區(qū)治安良好，無(wú)任何重大事故發(fā)生，居民的公共安全能夠得到基本保障，社區(qū)的公共秩序能夠得到較好的維護(hù)，鄰里和睦，幾乎不存在由于鄰里矛盾沖突而引發(fā)打架斗毆等危害居民人身安全的事件。并且，絕大部分社區(qū)居民對(duì)于居委會(huì)和街道辦的工作持積極配合態(tài)度，能夠積極響應(yīng)居委會(huì)開(kāi)展的防火防災(zāi)宣傳、應(yīng)急管理知識(shí)宣傳等工作。尤其是在疫情防控期間，該街道的所有城市社區(qū)都能夠做到嚴(yán)肅認(rèn)真抗擊疫情，社區(qū)工作人員嚴(yán)格對(duì)居民進(jìn)行排查，在疫情蔓延期間嚴(yán)格落實(shí)居家隔離政策，不斷宣傳防疫抗疫相關(guān)知識(shí)，呼吁居民提高防護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。另外，社區(qū)居民也十分配合工作人員的工作，積極主動(dòng)的報(bào)備行程、居家隔離。自疫情在全國(guó)范圍內(nèi)得到有效控制后，該街道始終保持0新增病例的狀態(tài)，極大保障了社區(qū)的公共安全。但是，該街道仍時(shí)有一些公共安全事故發(fā)生。由于S街道的社區(qū)多為老舊社區(qū)，因此建筑多數(shù)較為陳舊，存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患相對(duì)更多，如地下車庫(kù)容易進(jìn)水、房屋容易漏水、以及地面塌陷等，加上老人偏多，在行動(dòng)不便的情況下更易造成安全事故，如出現(xiàn)燃?xì)馐鹿省⒈ㄊ鹿?、失火、食物中毒等。另外，由于住戶多、道路窄，平常發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)更高?？梢?jiàn)，S街道的社區(qū)公共安全現(xiàn)狀總體向好，但仍有大量風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)防范。2.2.2S街道社區(qū)公共安全事故統(tǒng)計(jì)分析根據(jù)街道辦與居委會(huì)記錄的數(shù)據(jù)，近五年來(lái)S街道城市社區(qū)發(fā)生的公共安全事故統(tǒng)計(jì)如下表2-3所示。表2-32017-2021年S街道城市社區(qū)發(fā)生的公共安全事故統(tǒng)計(jì)事故類型數(shù)量占總數(shù)的百分比排序交通事故13640.24%1食物中毒5014.79%2治安事件4212.43%3爆炸事故288.28%4動(dòng)物傷害226.51%5燃?xì)馐鹿?95.62%6其他154.44%7火災(zāi)事故144.14%8高空墜落123.55%9合計(jì)338100%根據(jù)數(shù)據(jù)，并借鑒國(guó)標(biāo)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》中的事故分類，本文將社區(qū)近五年來(lái)發(fā)生的公共安全事故分為交通事故、食物中毒、治安事件、爆炸事故、動(dòng)物傷害、燃?xì)馐鹿省⒒馂?zāi)事故、高空墜落以及其他等幾種類型。其中，治安事件是指違反治安管理行為構(gòu)成的案件，包括入室盜竊、尋釁滋事、制造噪音干擾居民正常生活等一系列侵害居民合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、擾亂公共秩序的行為。燃?xì)馐鹿适侵赣捎诰用癫僮鞑划?dāng)、燃?xì)庥镁呃匣仍蚨斐傻娜細(xì)庑孤?、燃?xì)庠畋ǖ任：Α１ㄊ鹿适侵赋細(xì)獗ㄍ獾钠渌ㄔ斐傻膫?，如家用電器微波爐、熱水袋等由于設(shè)備老化或質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致在使用過(guò)程中突發(fā)爆炸，威脅居民人身安全。動(dòng)物傷害主要是指貓狗等動(dòng)物咬傷居民的現(xiàn)象。另外，由于其他事故類型如機(jī)械傷害、高空拋物、坍塌等在該街道的發(fā)生頻率較低，故本文將其歸結(jié)為“其他”。從表2-3可知，對(duì)S街道城市社區(qū)的公共安全威脅最大的風(fēng)險(xiǎn)因素為交通事故，在2017-2021年間發(fā)生事故的次數(shù)占事故總次數(shù)的四成，其比例之大也反映出社區(qū)在對(duì)交通事故的治理方面還存在較大欠缺。其次是食物中毒和治安事件，加起來(lái)超過(guò)總數(shù)的1/4。因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)很多最近幾年才搬進(jìn)來(lái)的年輕人，他們工作壓力大、作息飲食不規(guī)律，還熱愛(ài)不健康的食物，容易造成身體免疫力下降而加大食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)，并且年紀(jì)較小的學(xué)生也會(huì)因?yàn)閿z入不干凈不衛(wèi)生的路邊攤而導(dǎo)致食物中毒。另外，由于多為老舊社區(qū)，低廉的租金也會(huì)吸引一些生活窘迫、行為不端的人入住，因此入室盜竊也是影響社區(qū)治安的一個(gè)重要方面。與此同時(shí)，爆炸事故、燃?xì)馐鹿?、火?zāi)事故也時(shí)有發(fā)生。因?yàn)樵O(shè)備使用年限長(zhǎng)，容易出現(xiàn)設(shè)備用具失靈、老化等問(wèn)題，不少住戶家中存在較大安全隱患，而且由于近年來(lái)電動(dòng)車愈發(fā)受到年輕人的喜愛(ài)，由電動(dòng)車充電引發(fā)的火災(zāi)事故也在威脅著社區(qū)的公共安全。2.3S街道社區(qū)公共安全治理現(xiàn)狀2.3.1安全意識(shí)日益加深總體而言，S街道社區(qū)居民的安全意識(shí)正在日益加深，不管是政府、社會(huì)組織還是居民等多方主體都開(kāi)始更加關(guān)注社區(qū)的環(huán)境、消防以及治安等方面的工作。居民在對(duì)社區(qū)安全提出新要求的同時(shí)，也在提升自身的安全素養(yǎng)。比如居民能夠積極參與社區(qū)組織的消防知識(shí)宣傳以及消防器械使用的活動(dòng)，主動(dòng)了解發(fā)生意外時(shí)應(yīng)該如何處理，這也體現(xiàn)在實(shí)際處理上，當(dāng)鄰里發(fā)生失火時(shí)，居民能夠臨危不亂，準(zhǔn)確運(yùn)用消防知識(shí)和消防器械及時(shí)將火進(jìn)行撲滅，最大程度減小了損失，同時(shí)還主動(dòng)向失火的住戶科普相關(guān)知識(shí)，指出其安全隱患。此外，社區(qū)通過(guò)聯(lián)合社區(qū)民警、志愿者以及其他工作人員，向社區(qū)成員發(fā)放安全手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)防騙指南等紙質(zhì)宣傳冊(cè)，以及設(shè)立宣傳點(diǎn)對(duì)應(yīng)急管理、防偷盜、疫情防控等進(jìn)行線下安全教育，以全面提高居民的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，而居民也對(duì)社區(qū)的工作表現(xiàn)出了較大的參與度和支持力。另外，隨著居民生活水平以及受教育程度的不斷提高，相應(yīng)的也會(huì)同時(shí)提高其安全意識(shí)，會(huì)更加配合社區(qū)的工作，并積極主動(dòng)的參與到社區(qū)公共安全治理中，為提升社區(qū)治理能力和治理水平建言獻(xiàn)策。在疫情期間，居民安全意識(shí)的提高更是保障社區(qū)公共安全的一個(gè)重大前提。2.3.2治理內(nèi)容豐富多樣由于影響社區(qū)公共安全的因素有很多，而在針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要采取不同的方法，因此，在構(gòu)建社會(huì)治理新格局的背景下，社區(qū)公共安全治理的內(nèi)容也在變得更為多樣化和復(fù)雜化。而本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S街道下的社區(qū)公共安全治理內(nèi)容豐富多樣，其中具有突出表現(xiàn)的包括有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、應(yīng)急管理、災(zāi)害預(yù)防等方面。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然該街道的大部分社區(qū)建立時(shí)間較久，但在近幾年內(nèi)，隨著街道所屬行政區(qū)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了社區(qū)的環(huán)境建設(shè)，社區(qū)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。目前，S街道下的絕大多數(shù)社區(qū)都以建立起完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括社區(qū)服務(wù)大廳、警務(wù)室、衛(wèi)生站等基礎(chǔ)場(chǎng)所，能夠滿足居民的安全需求；以及居家養(yǎng)老服務(wù)站、青少年空間、婦女之家等生活學(xué)習(xí)娛樂(lè)場(chǎng)所，內(nèi)含健身房、棋牌室、乒乓球室、臺(tái)球室、圖書館、音樂(lè)室等供居民休閑娛樂(lè)的地方，有助于居民放松身心，保持健康的身心狀態(tài)，滿足其社交需求。其次是服務(wù)提供方面，包括就業(yè)支持、民事調(diào)解、愛(ài)心志愿等。因?yàn)榻值廊诤陷爡^(qū)企事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)資源，能夠?yàn)榫用裉峁┮欢ǖ木蜆I(yè)支持，所以一些失業(yè)、待業(yè)人員可以通過(guò)尋求社區(qū)或街道的幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，所有社區(qū)都設(shè)立了流動(dòng)的調(diào)解員，當(dāng)居民發(fā)生鄰里糾紛、家庭糾紛時(shí)，調(diào)解員會(huì)從中進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)和調(diào)解，化解居民間的矛盾與沖突，這也是S街道五年內(nèi)很少發(fā)生打架斗毆事件的重要原因。此外，每個(gè)社區(qū)都組織了一個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)（如表2-4所示），下設(shè)若干個(gè)服務(wù)小隊(duì)，幫助社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，其中一項(xiàng)就是關(guān)愛(ài)失獨(dú)老人，志愿者會(huì)定期上門走訪，陪老人聊天解悶，關(guān)注老人的身體和心理狀態(tài)，并關(guān)注老人的財(cái)產(chǎn)安全以及住房?jī)?nèi)是否存在安全隱患。表2-4S街道社區(qū)志愿者人數(shù)社區(qū)1社區(qū)2社區(qū)3社區(qū)4社區(qū)5社區(qū)6社區(qū)7社區(qū)8社區(qū)9社區(qū)10人數(shù)300700400450150800200300300500還有應(yīng)急管理方面，所有社區(qū)都開(kāi)展了應(yīng)急管理的相關(guān)宣傳活動(dòng)，與專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)展開(kāi)合作，為居民開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)（心肺復(fù)蘇術(shù)與海姆立克）教學(xué)，包括演示如何進(jìn)行心肺復(fù)蘇和海姆立克急救，并鼓勵(lì)社區(qū)居民現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。同時(shí)，專業(yè)人士還對(duì)街道內(nèi)的餐飲店等地方進(jìn)行了燃?xì)獍踩珯z查，并向居民科普燃?xì)獾恼_使用常識(shí)。近年來(lái)，社區(qū)每年都會(huì)開(kāi)展3-5次關(guān)于燃?xì)獾陌踩麄鳎Χ戎笠沧屧擁?xiàng)治理工作取得了一定成效，如下圖2-1所示，可見(jiàn)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生頻率在逐年下降。圖2-12017-2021年S街道燃?xì)馐鹿拾l(fā)生頻次最后是災(zāi)害預(yù)防方面，絕大部分社區(qū)都為家中有老人的住房裝上了煙霧報(bào)警器，預(yù)防老人因外出忘記關(guān)火而引發(fā)火災(zāi)。而該煙霧報(bào)警器能夠與社區(qū)工作人員的手機(jī)進(jìn)行綁定，一旦煙霧報(bào)警器響起，工作人員能夠立刻感知，從而在最快時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，減小火災(zāi)發(fā)生的可能。此外，在邪教傳播、聚眾賭博、高空拋物等方面，社區(qū)也做出了一系列舉措來(lái)進(jìn)行阻止和預(yù)防，對(duì)居民進(jìn)行正確引導(dǎo)。2.3.3治理主體多元協(xié)同受當(dāng)前多元協(xié)同實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治的趨勢(shì)影響，S街道響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，當(dāng)前也處于政府、街道、社區(qū)、居民等治理主體多元協(xié)同、各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)進(jìn)行社區(qū)治理的狀態(tài)。在這種新治理理念和治理思路下，街道內(nèi)的社區(qū)設(shè)立社區(qū)黨群服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，形成以黨員居民為核心的基層服務(wù)中心，深入貫徹落實(shí)黨的方針政策，為社區(qū)公共安全治理引導(dǎo)正確的方向。同時(shí)，居委會(huì)作為基層群眾自治組織，是聯(lián)系黨、政府和基層群眾的橋梁，是將黨和政府的方針政策和工作部署轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)落實(shí)到群眾中的紐帶，也是維持社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)消防以及社區(qū)和諧的關(guān)鍵點(diǎn)。每個(gè)社區(qū)由于住宅樓較多，住宅區(qū)也不止一個(gè)，區(qū)域覆蓋面積較大，因此會(huì)設(shè)立路長(zhǎng)、院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、小區(qū)長(zhǎng)等管理人員來(lái)分擔(dān)社區(qū)治理工作，他們會(huì)與居委會(huì)工作人員以及志愿者等作為社區(qū)的代表，進(jìn)行協(xié)同共治，每個(gè)職務(wù)都有相對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容和工作職責(zé)。如志愿者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)居委會(huì)開(kāi)展宣傳工作、進(jìn)行愛(ài)心幫扶、治安巡邏等，樓長(zhǎng)則負(fù)責(zé)該住宅樓的消防安全、衛(wèi)生問(wèn)題以及矛盾調(diào)解等。當(dāng)前，隨著居民安全意識(shí)的不斷提高，越來(lái)越多的居民也愿意參與到多元協(xié)同共治的工作中來(lái)，壯大治理團(tuán)隊(duì)，助力治理工作取得更好的成效。2.3.4治理手段科學(xué)有效科學(xué)有效的治理手段是提升治理成效的重要依托。雖然S街道的社區(qū)公共安全治理內(nèi)容豐富，但是如果沒(méi)有配合行之有效的治理手段，那么也無(wú)法提升社區(qū)的治理能力和治理水平?？傮w而言，S街道社區(qū)的治理手段能夠?qū)鉀Q實(shí)際問(wèn)題起到積極作用。由于入室盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社區(qū)不斷在加強(qiáng)安防設(shè)施的建設(shè)，安全了大量攝像頭，盡可能的提高監(jiān)控覆蓋率。近兩年，盜竊現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始有效減少，如圖2-2所示。圖2-22017-2021年S街道入室盜竊現(xiàn)象發(fā)生頻次比如，在進(jìn)行消防安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)以及燃?xì)獍踩R(shí)等宣傳的時(shí)候，考慮到純知識(shí)攝入對(duì)于大部分居民而言枯燥無(wú)味，宣傳效果不好，因此，社區(qū)加入了互動(dòng)性強(qiáng)的體驗(yàn)活動(dòng)，比如上手操作、有獎(jiǎng)問(wèn)答等，提供豐富的獎(jiǎng)品分發(fā)給參與的居民，在激發(fā)居民興趣的同時(shí)還能寓教于樂(lè)，使居民更能掌握相關(guān)知識(shí)。比如，為了解決因垃圾分配、處理不當(dāng)問(wèn)題而引發(fā)的社區(qū)糾紛，通過(guò)實(shí)行責(zé)任制，即明確每個(gè)區(qū)域的歸屬，相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)，然后采取鄰里監(jiān)督、有獎(jiǎng)檢舉等方式來(lái)進(jìn)行管理，不斷提高社區(qū)的衛(wèi)生水平，規(guī)范居民的行為。此外，由于社區(qū)內(nèi)老人較多，為了豐富老人的生活，使其保持身心愉悅，減少疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)還成立了老年合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)等，并且讓有才藝的居民進(jìn)行分享，如書法、畫畫，不間斷開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)的文明和諧，為打造出一個(gè)溫暖有愛(ài)的幸福社區(qū)而努力。

第三章武漢市S街道社區(qū)公共安全治理存在的問(wèn)題分析3.1治理意識(shí)培育不足社區(qū)居民作為社區(qū)公共安全治理的主體，需要承擔(dān)起共同治理社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，樹(shù)立起強(qiáng)烈的安全意識(shí)和治理意識(shí)。然而，目前S街道城市社區(qū)的居民存在消防安全意識(shí)培育不足的情況，尤其是老年居民，在消防意識(shí)方面具有較大欠缺。雖然居民對(duì)于消防安全宣傳的配合度較高，但自覺(jué)意識(shí)依然很弱。比如，居民不在指定的充電地點(diǎn)給電動(dòng)車集中充電，而是放在家中充電，隨后電池爆炸引發(fā)火災(zāi)。并且，也有部分居民從樓上拉線至樓下進(jìn)行充電，這種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。再比如，街道內(nèi)出現(xiàn)過(guò)多次老人在家做飯，因忘關(guān)煤氣灶就外出接孩子或是下樓扔垃圾而引發(fā)火災(zāi)。此外，樓道內(nèi)的消防緊急疏散通道也總會(huì)出現(xiàn)被居民家中物資所侵占的現(xiàn)象，部分居民對(duì)于清理樓道物品、保持樓道暢通的管理整治工作不予配合。以上種種行為都表現(xiàn)出該街道內(nèi)的居民作為公共安全治理的主體，消防安全意識(shí)的培育存在較大不足，對(duì)消防安全沒(méi)有給予足夠的重視。另外，街道社區(qū)的消防監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管能力也有待提高。在協(xié)同共治的過(guò)程中，社區(qū)過(guò)于依賴消防部門以及專業(yè)消防人員在社區(qū)的宣傳普及工作，而缺乏后續(xù)的跟蹤監(jiān)管，對(duì)于社區(qū)內(nèi)存在隱患的消防基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)處理。由于S街道的社區(qū)多數(shù)是老舊小區(qū)，因此存在一定的建筑老化、電器老化、消防通道堵塞、消防設(shè)備陳舊等問(wèn)題，但社區(qū)沒(méi)有意識(shí)到這些安全隱患可能帶來(lái)的嚴(yán)重危害，沒(méi)有對(duì)存在問(wèn)題的消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的更新和檢修，加大了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。除了消防安全意識(shí)的不足，社區(qū)對(duì)于居民身心健康的關(guān)注度也不夠。食物中毒、高空墜落等危害社區(qū)公共安全的事故頻發(fā)，而社區(qū)沒(méi)有對(duì)此產(chǎn)生足夠的治理意識(shí)，沒(méi)有主動(dòng)了解居民的身體狀態(tài)和心理狀態(tài)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理出現(xiàn)問(wèn)題的居民并加以疏導(dǎo)，從而難以阻止不可挽回的完全事故。3.2治理內(nèi)容復(fù)雜交叉隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)安全的含義和范圍愈發(fā)廣泛。當(dāng)前社區(qū)除了要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題如消防安全、交通安全、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)與治安等，還要應(yīng)對(duì)由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全（如互聯(lián)網(wǎng)金融）、智能生活安全（如網(wǎng)購(gòu)）等新興風(fēng)險(xiǎn)，而復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致社區(qū)難以完全化解。另外，又因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于社區(qū)，需要依賴社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)治理來(lái)加以防范，因而造成了治理需求與治理能力的不對(duì)稱，治理難度大大提高REF_Ref8422\r\h[22]。其次，在治理范圍方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也使得社區(qū)公共安全治理的時(shí)空范圍更加廣泛，即問(wèn)題發(fā)生地并不僅限于社區(qū)內(nèi)部，并且問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間也無(wú)法預(yù)料，隨時(shí)隨地都可能會(huì)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前風(fēng)險(xiǎn)因子的構(gòu)成要素變得愈加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)背后的邏輯關(guān)聯(lián)規(guī)律也變得愈加難以把握，因此社區(qū)治理的內(nèi)容日益復(fù)雜，社區(qū)治理的難度也在日益加大。當(dāng)前，S街道社區(qū)并未對(duì)新時(shí)代下的社區(qū)安全新興風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生足夠的重視，將其納入社區(qū)治理的工作內(nèi)容中，容易加大風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.3治理邊界模糊不清S街道在社區(qū)公共安全治理方面存在邊界區(qū)分模糊不清，治理范圍和治理對(duì)象交叉重疊的現(xiàn)象。一方面，由于社區(qū)的公共事務(wù)復(fù)雜繁多，因此設(shè)立了不少部門進(jìn)行管理，并且各部門彼此獨(dú)立，各自承擔(dān)不同類型的治理問(wèn)題。但是，由于部門間缺乏溝通，各主體對(duì)于自己的職能范圍和治理對(duì)象的劃分有不同的理解，導(dǎo)致無(wú)法明確自身的治理責(zé)任，造成有些工作交叉重復(fù)，各主體在聯(lián)合自治的過(guò)程中互動(dòng)不足，不同部門在承擔(dān)著同樣的治理職能，出現(xiàn)管理混亂、效率低下的問(wèn)題，治理邊界不夠清晰。一般而言，因?yàn)樯鐓^(qū)公共安全本身就受到多種因素的影響，因此在治理的過(guò)程中就需要涉及多方的共同參與，而在多個(gè)責(zé)任主體的共同治理下，就容易導(dǎo)致工作出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象REF_Ref9209\r\h[23]，比如因環(huán)境污染而導(dǎo)致的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，就會(huì)涉及到多個(gè)相關(guān)部門，在治理邊界模糊不清的情況下，最后就容易演變成由政府來(lái)出面解決問(wèn)題。此外，在治理的過(guò)程中，由于各主體的身份、立場(chǎng)、以及承擔(dān)的責(zé)任都不一樣，相應(yīng)的，其治理目標(biāo)和治理需求就會(huì)產(chǎn)生不一致，在這種情況下，治理手段、治理邊界也會(huì)出現(xiàn)分歧，容易造成多方間的矛盾。另一方面，由于有些安全問(wèn)題在治理的過(guò)程中需要其他執(zhí)法部門的參與，而相關(guān)執(zhí)法部門卻沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)，導(dǎo)致問(wèn)題難以得到解決。比如在公共設(shè)施的建設(shè)方面，需要一定的資金支持，而社區(qū)和基層政府無(wú)法承擔(dān)支出，導(dǎo)致當(dāng)因?yàn)楣苍O(shè)施建設(shè)不足而出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，難以明確相關(guān)責(zé)任主體。由此可見(jiàn)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的治理格局在社區(qū)治理中還需要進(jìn)一步完善。3.4治理效果有待提高總體而言，S街道社區(qū)在公共安全治理方面取得了較大成效，但仍存在一些問(wèn)題亟需解決，治理效果有待提高。首先是作為街道內(nèi)高頻發(fā)生的公共安全問(wèn)題，食物中毒問(wèn)題在五年內(nèi)無(wú)明顯下降趨勢(shì)，如圖3-1所示。S街道社區(qū)對(duì)于居民的食物中毒問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有及時(shí)采取有效的措施來(lái)預(yù)防居民出現(xiàn)食物中毒問(wèn)題。一，對(duì)攤販的整治不夠到位。因?yàn)镾街道多是居民區(qū)，并且小孩和年輕人較多，因此小吃攤生意一直較為火熱，但也常常出現(xiàn)為此而發(fā)生食物中毒事故的居民。由此可見(jiàn)，路邊攤的食物質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到要求，而由于社區(qū)對(duì)于攤販的整治不夠到位，導(dǎo)致食物中毒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二，對(duì)食品安全的宣傳不夠到位。除了對(duì)攤販的整治，更重要的是要提高居民對(duì)于食品安全的意識(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)老年人較多，身體素質(zhì)的下降也導(dǎo)致老年人更易出現(xiàn)身體上的疾病，誤食生冷、不干凈的食物也容易引發(fā)食物中毒，因此，社區(qū)需要加大對(duì)食品安全的宣傳力度，提高居民的食品安全意識(shí)，減少食物中毒發(fā)生的概率。圖3-12017-2021年S街道食物中毒現(xiàn)象發(fā)生頻次其次，公共設(shè)施建設(shè)不夠完善。由于街道內(nèi)多是老舊小區(qū)，因此許多公共設(shè)施需要翻新或重建，比如電動(dòng)車集中充電棚，近年來(lái)使用電動(dòng)車的居民越來(lái)越多，然而，充電棚的建設(shè)卻沒(méi)有及時(shí)提上日程，而充電棚數(shù)量過(guò)少導(dǎo)致許多居民無(wú)法及時(shí)給電動(dòng)車進(jìn)行充電，因此選擇室內(nèi)充電，極大的增加了安全隱患，提高了火災(zāi)發(fā)生的可能。另外，社區(qū)內(nèi)地面塌陷也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理。由于使用年限長(zhǎng)，在自然因素或人為因素的作用下，S街道社區(qū)出現(xiàn)了幾處地面塌陷事故，然而社區(qū)并未及時(shí)做出反應(yīng)，對(duì)道路進(jìn)行重建，導(dǎo)致交通事故發(fā)生的概率大大提高。最后，社區(qū)的信息化建設(shè)不足，治理手段運(yùn)用不夠。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等新興技術(shù)飛速發(fā)展的今天，社區(qū)治理也需要利用科技來(lái)豐富治理手段，加強(qiáng)治理效果。當(dāng)前S街道社區(qū)治理的技術(shù)手段過(guò)于單一，社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息配備不完善，容易出現(xiàn)系統(tǒng)反應(yīng)不及時(shí)、定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題。另外，信息平臺(tái)的建設(shè)也相對(duì)不夠先進(jìn)，僅依靠社區(qū)公告、QQ群和微信群來(lái)進(jìn)行信息的發(fā)布，容易導(dǎo)致發(fā)布渠道不通暢、信息透明度不高等問(wèn)題。第四章武漢市S街道社區(qū)公共安全治理優(yōu)化的對(duì)策建議根據(jù)當(dāng)前我國(guó)在社區(qū)公共安全治理方面的總體情況，以及上一章所分析的武漢市S街道在社區(qū)公共安全治理方面存在的問(wèn)題及其背后的原因，本章先從我國(guó)的總體情況出發(fā)，為社區(qū)公共安全治理提出幾個(gè)路徑思考，再針對(duì)S街道社區(qū)公共安全治理的具體情況為其提供相應(yīng)的對(duì)策建議，幫助S街道社區(qū)提高治理能力和治理水平。4.1城市社區(qū)公共安全治理的路徑思考社區(qū)公共安全治理是社會(huì)治理的重要組成部分，也是關(guān)乎群眾幸福生活、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。那么，基于當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的總體情況，本文提出以下關(guān)于社區(qū)公共安全治理的幾個(gè)路徑思考，為S街道社區(qū)公共安全治理的優(yōu)化方向提出相應(yīng)的思路。4.1.1加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在城市社區(qū)公共安全治理的過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅(jiān)持同人民群眾站在一起，才能從人民群眾的角度出發(fā)開(kāi)展治理工作，實(shí)現(xiàn)治理成效最大化。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，確保黨在風(fēng)險(xiǎn)困境前的應(yīng)對(duì)能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和凝聚力REF_Ref12527\r\h[26]。一方面，能夠?qū)赡墚a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)知并做好充足準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)避和合理應(yīng)對(duì)。另一方面，黨建引領(lǐng)能夠促進(jìn)多元主體協(xié)同共治的局面產(chǎn)生，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行社區(qū)治理工作的開(kāi)展，通過(guò)深化黨建來(lái)集中領(lǐng)導(dǎo)各主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，完善社區(qū)公共安全治理體系，提高社區(qū)公共安全治理能力。此外，要統(tǒng)籌兼顧內(nèi)與外的協(xié)調(diào)治理。在全球化趨勢(shì)的大背景下，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身。因此，對(duì)于安全治理而言，內(nèi)要保障國(guó)民安全，外要建設(shè)和諧世界，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好內(nèi)部和外部安全，重視對(duì)自身安全和共同安全的打造，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和治理意識(shí)，不斷豐富并優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理的手段和內(nèi)容，提高治理能力和治理成效，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)添磚加瓦。4.1.2轉(zhuǎn)變政府職能并突出社區(qū)作用在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前不斷變化的社會(huì)環(huán)境，政府需要轉(zhuǎn)變職能，弱化政府在基層治理中的唯一主導(dǎo)地位，做到簡(jiǎn)政放權(quán)、以民為本，引導(dǎo)社區(qū)向多元主體協(xié)同共治的方向前進(jìn)，更好地提高行政效率和治理效益REF_Ref12585\r\h[27]。當(dāng)政府能夠?qū)⑿屡d技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等融入治理工作中時(shí)，就能夠更好地實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型政府的轉(zhuǎn)型，更能滿足居民的實(shí)際需求，也更能避免治理的供需偏差。此外，政府也要向加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，向服務(wù)型政府靠攏，實(shí)現(xiàn)以人民為中心、以社會(huì)為中心的治理目標(biāo)，滿足治理的公共效益。在實(shí)際的社區(qū)治理中，不僅需要政府轉(zhuǎn)變職能，同樣也需要突出社區(qū)的作用，由社區(qū)來(lái)承擔(dān)政府下放的部分職能。因?yàn)樯鐓^(qū)距離居民更近，更能準(zhǔn)確直觀的感受到居民在日常生活中的訴求，也更能與居民進(jìn)行溝通，更易激發(fā)出居民參與治理的熱情與活力。廣大社區(qū)干部要始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想民所想，做到任何工作的出發(fā)點(diǎn)都是為提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量和生活水平。同時(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在實(shí)踐中不斷提升治理能力與治理水平，通過(guò)科普教育來(lái)加強(qiáng)社區(qū)成員的安全意識(shí)，通過(guò)積極正確的引導(dǎo)來(lái)提升社區(qū)成員的安全素質(zhì)，對(duì)于可避免的風(fēng)險(xiǎn)能夠降低其發(fā)生的可能性，而對(duì)于不可避免的自然災(zāi)害等事件則能夠最大程度降低其危害程度，幫助國(guó)家減輕公共安全治理方面的壓力，維護(hù)良好的國(guó)家和社會(huì)秩序。4.1.3優(yōu)化合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元共治在“多元主體、協(xié)同共治”的進(jìn)程中，首先一步就是要重塑治理主體。除了政府要完成職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其他治理主體如企業(yè)、社會(huì)組織以及社區(qū)成員等也要承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任。如企業(yè)要充分意識(shí)到社會(huì)公眾對(duì)于公共安全的切實(shí)需求，通過(guò)擁抱新興技術(shù)來(lái)不斷提高自身的管理能力和管理水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量，減少并防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。社會(huì)組織要充分意識(shí)到自身的重要作用，作為社區(qū)治理的重要主體，要積極配合政府的方針政策，大力推進(jìn)社區(qū)治理工作的開(kāi)展，在實(shí)踐中提升自我服務(wù)意識(shí)和協(xié)同意識(shí)，能夠積極主動(dòng)向其他治理主體尋求合作以提高治理效率和治理效益，在治理過(guò)程中不斷向黨組織靠攏，始終將社區(qū)成員放在第一位，做到設(shè)身處地為社區(qū)成員考慮，不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)治理能力和治理水平。最后，社區(qū)成員作為數(shù)量最多的主體，要樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)，努力提升自我的安全素質(zhì)，掌握基本的應(yīng)急處理技能，能夠做到在事故發(fā)生前進(jìn)行防范，在事故發(fā)生時(shí)臨危不亂、科學(xué)應(yīng)對(duì)，在事故發(fā)生后及時(shí)處理、將危害最小化。在重塑治理主體之后，需要優(yōu)化主體間的合作機(jī)制，使得協(xié)同共治能夠發(fā)揮出更大的效益REF_Ref9209\r\h[23]。一是需要明確權(quán)責(zé)，只有權(quán)責(zé)一致才能夠確保社區(qū)治理工作的有序運(yùn)行。這就要求治理主體更新治理理念和思維，制定出共同遵守的規(guī)章制度來(lái)明確各自的權(quán)責(zé)范圍。二是需要實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)同。當(dāng)前社區(qū)治理的一個(gè)重要問(wèn)題在于多元主體之間目標(biāo)、觀念不一致而導(dǎo)致治理成效不顯著，因此，為更好地實(shí)現(xiàn)多元共治，各主體間應(yīng)加強(qiáng)溝通，在相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)信息、資源的共享，共同承擔(dān)起社區(qū)治理乃至社區(qū)發(fā)展的責(zé)任。4.2S街道社區(qū)公共安全治理優(yōu)化的對(duì)策建議4.2.1以聯(lián)動(dòng)協(xié)作統(tǒng)籌治理主體當(dāng)前，雖然S街道社區(qū)開(kāi)始意識(shí)到治理主體的多元性，并逐漸讓居民參與到協(xié)同共治中，但在政府、社會(huì)組織、社區(qū)干部及居民間仍未形成良好的合作機(jī)制，協(xié)同共治更多僅存在于社區(qū)干部和居民之間。因此，S街道要想提高治理能力和治理水平，就需要將各治理主體進(jìn)行統(tǒng)籌，促進(jìn)主體間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，真正發(fā)揮出協(xié)同共治的作用REF_Ref12801\r\h[28]。首先，要堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)作為基層組織，當(dāng)黨員干部投入社區(qū)治理工作時(shí)，就需要切實(shí)貫徹落實(shí)黨的基本方針政策，在大方向統(tǒng)一的基礎(chǔ)上根據(jù)社區(qū)的具體情況形成科學(xué)的制度安排和行動(dòng)安排，發(fā)揮基層黨組織的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好其他多元治理主體的治理目標(biāo)、治理資源和治理力量，避免目標(biāo)不一致帶來(lái)的社會(huì)資源的浪費(fèi)問(wèn)題。其次，要吸引社會(huì)組織參與協(xié)同治理。社會(huì)組織作為重要的治理主體之一，在社區(qū)治理中所發(fā)揮的作用是毋庸置疑的。社會(huì)組織有兩種類型：一種是社區(qū)自身培育而成的如合唱隊(duì)、兵乓球隊(duì)等，通過(guò)內(nèi)部的娛樂(lè)活動(dòng)能夠促進(jìn)居民間的關(guān)系，為居民提供多樣化的服務(wù)；另一種是社區(qū)外部的如法律咨詢?cè)行?、心理服?wù)中心等，社區(qū)通過(guò)與這些組織進(jìn)行合作來(lái)幫助社區(qū)居民解決法律問(wèn)題或者心理問(wèn)題，維護(hù)鄰里和睦、保持身心健康，以減少社區(qū)安全事件的發(fā)生。對(duì)于這兩種類型的社會(huì)組織，S街道社區(qū)都要積極吸引其參與到協(xié)同治理中來(lái)，可以通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻、向政府申請(qǐng)?zhí)峁┱咧С趾唾Y金支持等來(lái)提高內(nèi)外部社會(huì)組織的積極性。與此同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)拓展資金來(lái)源渠道，比如尋求品牌或企業(yè)合作獲得資金注入，以此來(lái)維持組織的良好運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，也要引導(dǎo)公眾積極參與到治理工作中。公眾相較于其他主體而言數(shù)量龐大，對(duì)治理成效起著關(guān)鍵性作用。然而，S街道的居民普遍主體意識(shí)較為薄弱，沒(méi)有意識(shí)到自身所承擔(dān)的治理責(zé)任與義務(wù)，因此參與治理的意愿不強(qiáng)，主動(dòng)性和積極性較低。因此，S街道社區(qū)需要建立健全居民利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬居民表達(dá)的渠道和方式，加強(qiáng)社區(qū)干部與居民之間的溝通，努力提高居民對(duì)于社區(qū)工作的信任度，以及對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而能夠調(diào)動(dòng)起居民的參與熱情和積極性。在治理工作的推進(jìn)過(guò)程中，要時(shí)刻以居民為先，及時(shí)處理居民的問(wèn)題與困難，在讓居民感受到被尊重的同時(shí)也能夠獲得居民對(duì)于治理工作的支持。另外，要多組織社區(qū)活動(dòng)如唱歌跳舞大賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，以此來(lái)提高社區(qū)內(nèi)部的凝聚力，促進(jìn)居民之間的和諧共處，為社區(qū)治理工作成效奠定良好的基礎(chǔ)。4.2.2以理清權(quán)責(zé)明確治理邊界城市社區(qū)公共安全治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要從治理主體、治理內(nèi)容和治理責(zé)任等方面著手，以豐富化、精細(xì)化的社區(qū)公共服務(wù)滿足群眾對(duì)于日益增長(zhǎng)的美好生活需要的追求。首先是治理主體，只有明確其職能定位才能更好地改善當(dāng)前治理邊界模糊不清的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣獱I(yíng)造好權(quán)責(zé)一致的外部環(huán)境，對(duì)S街道社區(qū)以及其他所轄社區(qū)的公共安全治理工作做出整體的部署規(guī)劃，從制度上來(lái)明確規(guī)定政府、社會(huì)組織、居委會(huì)、街道辦以及居民等治理主體的權(quán)責(zé)范疇，并且實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分職能下放，優(yōu)化資源分配，提高治理效率和治理成效。其次是治理內(nèi)容，當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境使得社區(qū)公共安全治理的內(nèi)涵在逐漸擴(kuò)大，開(kāi)始包括社區(qū)治安、社區(qū)消防等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)詐騙、發(fā)放信貸等新興風(fēng)險(xiǎn)。因此，社區(qū)在明確治理內(nèi)容的同時(shí)也在拓展治理的時(shí)空邊界，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，因網(wǎng)絡(luò)詐騙、無(wú)力還貸而引發(fā)的自殺問(wèn)題在嚴(yán)重威脅著社區(qū)的公共安全。因此，S街道社區(qū)在安全治理的過(guò)程中，不僅需要當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和資金支持，還需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科學(xué)手段來(lái)處理傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)，把握清楚安全治理的內(nèi)容和范圍，在應(yīng)對(duì)不同類型的安全事件時(shí)能夠最大程度的體現(xiàn)出專業(yè)性和高效性，展現(xiàn)出社區(qū)優(yōu)越的治理水平。最后是治理責(zé)任，治理邊界模糊不清的本質(zhì)就在于沒(méi)有厘清治理責(zé)任。因此，需要科學(xué)劃分權(quán)力清單并不斷優(yōu)化各主體的職能清單，根據(jù)不同的事項(xiàng)來(lái)劃定相應(yīng)的責(zé)任主體，比如依法賦予街道辦在社區(qū)發(fā)展建設(shè)等方面的參與權(quán)以及在社區(qū)重大事項(xiàng)等方面的建議權(quán)，還有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層政府和執(zhí)法力量的職能，使其能夠負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，維護(hù)良好秩序。另外，也要切實(shí)保障好社區(qū)居民的基本權(quán)利，并敦促其履行相應(yīng)的義務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民明確自身的職責(zé)。通過(guò)建立健全安全治理責(zé)任監(jiān)督制度，來(lái)充分明確各主體的治理責(zé)任和治理范圍并加以監(jiān)督，解決治理邊界模糊不清的問(wèn)題。4.2.3以多重維度豐富治理資源首先，積極爭(zhēng)取政府資源。S街道社區(qū)要主動(dòng)與政府尋求合作，爭(zhēng)取政府手中的項(xiàng)目、資金資源，以及爭(zhēng)取能夠取得政府的政策支持，這些資源都能夠?qū)ι鐓^(qū)的穩(wěn)定發(fā)展起到非常大的作用。一方面，社區(qū)可以通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目的推進(jìn)來(lái)挖掘和培育社區(qū)在建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃中所需要的資源，并且通過(guò)與政府的及時(shí)溝通來(lái)尋求其政策支持和財(cái)政支持。另一方面，社區(qū)也可以通過(guò)加大對(duì)自身的宣傳以及社會(huì)關(guān)注來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)公共安全治理的關(guān)注度，從而能夠促進(jìn)與政府間的合作，引導(dǎo)政府為社區(qū)提供精準(zhǔn)化的公共安全服務(wù)。其次，大力挖掘社區(qū)資源，包括對(duì)實(shí)物資源、人力資源的開(kāi)發(fā)利用。社區(qū)可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)外部資源進(jìn)行盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，探索滿足不同的需求應(yīng)利用哪些相關(guān)資源，對(duì)資源進(jìn)行重組整合，優(yōu)化資源配置。比如通過(guò)發(fā)掘出具有同樣特長(zhǎng)的居民組成一個(gè)社會(huì)組織如合唱團(tuán)、歌舞團(tuán)等，不僅與居民需求相契合，還能夠發(fā)揮出最大的資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)帶來(lái)娛樂(lè)價(jià)值和情感價(jià)值。比如對(duì)于社區(qū)內(nèi)的閑置公共場(chǎng)地和設(shè)施，可以通過(guò)重新規(guī)劃來(lái)投入其他用途，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。最后，主動(dòng)融入科技資源。當(dāng)前科技的迅猛發(fā)展給人們的日常生活工作帶來(lái)了不少便利，社區(qū)治理也需要主動(dòng)融入科技資源，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的運(yùn)用來(lái)提高社區(qū)的治理效能，通過(guò)推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)降低社區(qū)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)REF_Ref8422\r\h[22]。比如，針對(duì)當(dāng)前S街道社區(qū)攝像頭功能不足、覆蓋范圍不足的問(wèn)題，可以擴(kuò)大社區(qū)攝像頭的覆蓋范圍，打造一體化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠及時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)并做出相應(yīng)對(duì)策，降低安全事故的危害。4.2.4以價(jià)值認(rèn)同培育社區(qū)公共安全文化氛圍居民的認(rèn)同感對(duì)于社區(qū)工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)具有事半功倍的效果。信任感、認(rèn)同感、歸屬感，是社區(qū)需要花費(fèi)大量精力去打造的意識(shí)，是關(guān)乎工作成效的重要因素。當(dāng)一個(gè)社區(qū)擁有越高的認(rèn)同度，那么就越能夠激發(fā)出居民的主體意識(shí)，越能提高社區(qū)的凝聚力和向心力，打造出良好的社區(qū)氛圍REF_Ref13000\r\h[29]，從而能夠解決S街道社區(qū)當(dāng)前所在的主體治理意識(shí)培育不足、治理效果不佳等問(wèn)題。因此，為提高治理效能，S街道社區(qū)需要培育起良好的公共安全文化氛圍，通過(guò)邀請(qǐng)專家學(xué)者或者其他專業(yè)組織來(lái)社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公共安全的培訓(xùn)宣傳，社區(qū)工作人員發(fā)放相應(yīng)的宣傳冊(cè)來(lái)提高居民的安全意識(shí)，并且通過(guò)舉行公共安全相關(guān)的繪畫大賽、答題大賽、演講比賽等娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)寓教于樂(lè)，既能夠充分調(diào)動(dòng)起居民興趣，又能夠增強(qiáng)宣傳教育效果，營(yíng)造出良好的社區(qū)文化氛圍。并且，要加強(qiáng)教育的實(shí)操性，通過(guò)進(jìn)行緊急疏散演練、急救演練、火災(zāi)逃生演示等演習(xí)活動(dòng)，增加居民的真實(shí)感和體驗(yàn)感，通過(guò)實(shí)際場(chǎng)景的沖擊使安全意識(shí)扎根于居民內(nèi)心，促使居民能夠形成對(duì)公共安全的正確認(rèn)知，并在日常生活中加強(qiáng)對(duì)公共安全的關(guān)注。同時(shí)，實(shí)際的演練也能夠讓居民更好地掌握應(yīng)急必備技能，幫助居民在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠做好心理建設(shè)并及時(shí)做出正確的反應(yīng)。此外，社區(qū)要多加關(guān)心居民的身心健康，不定期與居民進(jìn)行溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民生活上的困難并施以援手。在生活壓力不斷增大的當(dāng)下，墜樓事件時(shí)有發(fā)生，S街道社區(qū)在近五年內(nèi)發(fā)生的墜樓事件達(dá)到了12起，成為不容忽視的危害社區(qū)公共安全的重大問(wèn)題。因此，社區(qū)要積極主動(dòng)地去關(guān)注居民的心理健康問(wèn)題，并且要呼吁居民珍愛(ài)生命，讓居民體會(huì)到生命之可貴?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展陽(yáng)光夜跑、分享生活中令人感動(dòng)的101件小事等活動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)居民多運(yùn)動(dòng)多鍛煉、增強(qiáng)體質(zhì)，同時(shí)也多交流，分享生活中的趣事與美好，在促進(jìn)居民感情的同時(shí)也能夠給居民提供積極向上的力量，增強(qiáng)居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感，打造出和諧陽(yáng)光的社區(qū)氛圍，減少社區(qū)公共安全治理的壓力。主要參考文獻(xiàn)陳進(jìn)華,余棟.城市社區(qū)治理共同體的系統(tǒng)審視與實(shí)踐路徑[J].