第二部分我國非營利組織的發(fā)展與研究概況知識課件

～第二章～

我國非營利組織的發(fā)展與研究概況

導(dǎo)言今日我國非營利組織所關(guān)切的議題、以及所提供的公共服務(wù)多有其一定的設(shè)定範(fàn)圍，絕大部分視其組織規(guī)模與性質(zhì)而定。而隨著發(fā)展階段的不同，我國非營利組織所成長的背景環(huán)境與支撐力量可能也有所不同，亦造就了不同性質(zhì)與屬性的非營利組織，是故，瞭解我國非營利組織的發(fā)展實屬必要。本章首先整理我國非營利組織的發(fā)展歷程；再從我國「民法」與「人民團(tuán)體法」的規(guī)範(fàn)，釐清我國非營利組織的定義與範(fàn)疇；探討我國政府部門對財團(tuán)法人與社團(tuán)法人行為規(guī)範(fàn)，以及仍在草擬階段的「非營利組織發(fā)展法」草案，瞭解政府部門對於非營利組織的行為規(guī)範(fàn)；整理歸納我國非營利組織研究的概況。第一節(jié)

我國非營利組織發(fā)展的歷程我國對非營利組織的研究雖已累積一段時間，但相較於美國仍屬初期發(fā)展階段，故現(xiàn)今有關(guān)非營利組織之研究與理論仍多以美國作為基礎(chǔ)與借鏡。以下先介紹說明美國非營利組織的發(fā)展歷程，再聚焦於我國非營利組織發(fā)展的歷程。民眾互助階段

（清教徒時期至二十世紀(jì)初）美國建國初期，當(dāng)時的政府無力提供民眾所需的福利與保護(hù)，而個人與家庭也力有未及，因此發(fā)展出鄰居互助的組織。例如農(nóng)忙時鄰居互相協(xié)助，解決彼此問題的組織模式等。慈善贊助階段

（二十世紀(jì)初至一九三○年代）在此階段，社會財富集中於富有的家族企業(yè)主，而富有的家族企業(yè)照顧員工及回饋社會，並將盈餘投入公益事業(yè)及文化事業(yè)等活動，減少貧富差距產(chǎn)生的衝突，例如遇荒年時大戶開倉放糧救濟(jì)貧民。民眾權(quán)利階段

（一九四○至一九六○年代）在經(jīng)濟(jì)大恐慌和世界大戰(zhàn)的雙重打擊之下，社會景氣蕭條，政府極力重新建設(shè)，人民因權(quán)益意識覺醒，要求政府保障其權(quán)利，各種社會服務(wù)及民權(quán)組織紛紛成立，政府為了顧及社會整體利益，開始協(xié)助地方組織的成立，推動各項社會重建工作。競爭市場階段

（一九六○年代迄今）當(dāng)今非營利組織的發(fā)展已進(jìn)入到數(shù)量類型眾多且多元，百家爭鳴的階段，但在政府補(bǔ)助減少、營利部門也加入服務(wù)供給的競爭交相威脅之下，非營利組織面對的是競爭性市場，必須自找財源，開始以營利行為，作為增添資源的手段之一，並且重視組織內(nèi)部和管理的健全性。我國根據(jù)學(xué)者Salamon的分析，非營利組織興起的原因可歸納為「四大危機(jī)」與「二大革命」的出現(xiàn)，而我國非營利組織的興起或多或少也有受到這些因素之影響。在此根據(jù)我國學(xué)者與文獻(xiàn)整理分析，將我國非營利組織發(fā)展歷程整理成以下幾個階段：慈善濟(jì)貧時期

（一九五○年代末）指由鄉(xiāng)紳、家族或宗教寺廟集結(jié)而成的慈善濟(jì)貧模式。臺灣有資料可考的早期基金會，首推清道光十三年成立的東勢義渡會。近代較著名的是四、五○年代所成立的臺中縣私立漢雲(yún)慈善會與林熊徵學(xué)田基金會，其業(yè)務(wù)規(guī)模較小，活動範(fàn)圍僅限於鄉(xiāng)里的慈善服務(wù)，與現(xiàn)代基金會型態(tài)的差距很大。國際援助時期

（一九六○至一九七○年代）此階段有許多非營利組織都是由國際組織給予經(jīng)濟(jì)協(xié)助而成立的?；旧?，這一階段所成立的非營利組織都屬於「移植性」、「無競爭性」與「俱樂部形式」的組織，如紅十字會、世界展望會、兒童福利基金會等。另一類移植團(tuán)體，它們是「純俱樂部形式」的組織形式，像青商會、扶輪社、獅子會等。由於這些組織都具國際性質(zhì)，其成員大多只有少數(shù)的中產(chǎn)階級人士和上流社會的精英分子得以加入。萌芽時期

（一九七○年代至解嚴(yán)）一九七六年以前，臺灣純民間人士成立的基金會，其數(shù)目不到70家。到了八○年代，由於經(jīng)濟(jì)起飛，人民衣食無虞，開始深切地體會到社會狀況有改善的必要，而且許多新的社會問題政府也無法獨(dú)力解決，需要社會力量的協(xié)助。根據(jù)統(tǒng)計，目前臺灣基金會中，有2/3-3/4是成立於八○年代。代表性的組織有慈濟(jì)基金會、金車教育基金會、消基會、婦女新知基金會、伊甸基金會、董氏基金會、勵馨基金會等，因此可以說八○年代是臺灣非營利組織的「萌芽期」。發(fā)展時期

（解嚴(yán)之後迄今）一九八七年解嚴(yán)後，人民權(quán)利意識日益覺醒，加上「人民團(tuán)體法」、「集會遊行法」等法令的修訂，激勵民間組織相繼設(shè)立，許多非營利組織在此時成立，如主婦聯(lián)盟、人本教育基金會、新環(huán)境基金會等皆是在該年所成立。之後如安寧照護(hù)基金會、荒野保護(hù)協(xié)會、門諾基金會等皆陸續(xù)成立，其所關(guān)心的議題也變得十分多元。爾後，受到九二一大地震的影響，許多民間團(tuán)體積極投入救災(zāi)的行為與發(fā)揮之動員力量，引起社會大眾高度的關(guān)注，故九二一之後，臺灣的非營利組織更是如雨後春筍般的蓬勃發(fā)展。我國一九八七年的解嚴(yán)，可說是臺灣非營利組織發(fā)展重要的分水嶺。此外，社會的多元發(fā)展，民眾需求日增，在公私部門之外，非營利組織肩負(fù)起主動提供服務(wù)、積極建設(shè)健全社會的責(zé)任，形成所謂的「第三部門」(thethirdsector)。我國非營利組織已經(jīng)從傳統(tǒng)的慈善事業(yè)活動，進(jìn)而關(guān)懷某些社會議題；另外，在解嚴(yán)之後迄今的這段發(fā)展時期中，我國非營利組織的發(fā)展軌跡，也逐漸邁入了相當(dāng)於上述美國非營利組織發(fā)展歷程四個階段當(dāng)中的「競爭市場階段」。第二節(jié)

我國非營利組織之類型與範(fàn)疇我國非營利組織之分類學(xué)者蕭新煌認(rèn)為我國的非營利組織可概分成兩大類，一者為以會員為基礎(chǔ)的協(xié)會或社團(tuán)組織；另一則是以基金組合，以此基金財富運(yùn)用於公益慈善事業(yè)的基金會。若以我國「民法」的定位來說，前者係稱為「社團(tuán)法人」，後者稱之為「財團(tuán)法人」。觀察現(xiàn)行我國政府部門對於國內(nèi)非營利組織之規(guī)範(fàn)，其中又以「民法」與「人民團(tuán)體法」為首，故以下介紹我國「民法」與「人民團(tuán)體法」對我國非營利組織之定義與分類情形。民法「民法」將法人分為公法人與私法人，公法人指涉有公權(quán)力的政府機(jī)關(guān)；私法人則包含營利與非營利機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，私法人又可以分成社團(tuán)法人與財團(tuán)法人。社團(tuán)法人包括營利性社團(tuán)法人以及非營利性社團(tuán)法人。營利性社團(tuán)法人如公司、商號；非營利性社團(tuán)法人又可以分為中間性社團(tuán)法人（如同鄉(xiāng)會、同學(xué)會）與公益社團(tuán)法人。財團(tuán)法人則可以分成一般性財團(tuán)法人，如基金會、特別財團(tuán)法人，如依「私立學(xué)校法」設(shè)立的私立學(xué)校、依「醫(yī)療法」所設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及政府捐資成立的財團(tuán)法人，如海峽交流基金會，以及宗教法人。若將非營利組織套用於法律之說法，其通常意指不以營利為目的的法人，類似「民法」第四十六條的「公益法人」。根據(jù)上述民法規(guī)範(fàn)之內(nèi)容，大致上可以整理我國非營利組織的分類體系成下圖2-1：民法「民法」已將我國非營利組織的範(fàn)疇描述出一個輪廓雛形，但有些如職業(yè)團(tuán)體、中間法人、以及財團(tuán)法人當(dāng)中的特別財團(tuán)法人，是否可以被納入成為非營利組織的一部分，仍有待商榷。另外，像是合作社、體育性、娛樂性、社交俱樂部、同鄉(xiāng)會、宗親會、祭祀公會等組織，多屬於一種會員參加體制的組織，且公共利益屬性並不強(qiáng)烈，是否能納入非營利組織的規(guī)範(fàn)體制，也是必須加以考量的?！该穹ā挂褜⑸鐖F(tuán)法人與財團(tuán)法人加以區(qū)分，但仍對非營利組織的定義與分類而言可能有所不足；原因在於，在我國的法律體系中，並沒有「非營利組織」或「基金會」等名詞概念，「非營利組織」或「基金會」的概念，大致上只能算是我國「民法」裡面對「公益法人」的規(guī)範(fàn)。人民團(tuán)體法一九九二年，由於「人民團(tuán)體法」的制定，對人民組織社會團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體與政治團(tuán)體作出了基本規(guī)範(fàn)；依照「人民團(tuán)體法」，人民團(tuán)體可分為下列三種類型：職業(yè)團(tuán)體社會團(tuán)體政治團(tuán)體職業(yè)團(tuán)體以協(xié)調(diào)同業(yè)關(guān)係，增進(jìn)共同利益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的，由同一行業(yè)之單位、團(tuán)體或同一職業(yè)之從業(yè)人員組織之團(tuán)體。社會團(tuán)體以推展文化、學(xué)術(shù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、宗教、慈善、體育、聯(lián)誼、社會服務(wù)或其他以公益為目的，由個人或團(tuán)體組成之團(tuán)體。又依內(nèi)政部所訂「社會團(tuán)體許可立案作業(yè)規(guī)定」，社會團(tuán)體分類如下：學(xué)術(shù)文化團(tuán)體、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)體、宗教團(tuán)體、體育團(tuán)體、社會服務(wù)及慈善團(tuán)體、國際團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)團(tuán)體、宗親會、同鄉(xiāng)會、同學(xué)校友會、其他公益團(tuán)體。政治團(tuán)體以共同民主政治為理念、協(xié)助形成國民的政治意志，並促進(jìn)國民以政治參與為目的，由中華民國國民組成之團(tuán)體，簡單來說，政治團(tuán)體即現(xiàn)在所謂的「政黨」。人民團(tuán)體法官有垣認(rèn)為，以上三大類型團(tuán)體，唯「社會團(tuán)體」可以泛稱為非營利組織，職業(yè)團(tuán)體與政治團(tuán)體並不在非營利組織的範(fàn)圍之內(nèi)。但事實上，無論是職業(yè)團(tuán)體或社會團(tuán)體均具有中介性與互助性的功能，其介於政府部門與民眾之間，一方面可將政府政策和作法傳達(dá)予社會大眾，另一方面亦可將團(tuán)體成員與民眾的想法和願望反映給政府部門，作為政府部門和民眾雙向溝通的橋樑。所以即便其不屬於非營利組織的範(fàn)疇之內(nèi)，對於協(xié)助政府部門參與各項服務(wù)，也是相當(dāng)有所助益的。我國非營利組織之分類上述對我國非營利組織之定義與分類是依據(jù)法律面向來做區(qū)分，事實上，我國尚未如日本等其他先進(jìn)國家設(shè)計出一套專屬於非營利組織的專法，導(dǎo)致我國非營利組織發(fā)展環(huán)境尚未能稱健全。然而，如何讓非營利組織展現(xiàn)充沛的社會活力，並對社會公益作更多積極貢獻(xiàn)，有賴透過立法建構(gòu)相關(guān)支持條件。第三節(jié)

我國非營利組織之發(fā)展現(xiàn)況整體上而言，我國非營利組織大致上可以概括分成三大類，其中以財團(tuán)法人（基金會）為我國非營利組織組成的最大主體財團(tuán)法人（基金會）社團(tuán)法人特別法人（私立學(xué)校、同鄉(xiāng)會等等）本節(jié)即以財團(tuán)法人（基金會）與社團(tuán)法人為主體進(jìn)行我國非營利組織之發(fā)展情形之介紹。其次，則整理介紹我國非營利組織之法制規(guī)範(fàn)情形。社團(tuán)法人根據(jù)內(nèi)政部統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)，臺灣地區(qū)全國性人民團(tuán)體數(shù)中，社會團(tuán)體的成長數(shù)量與速度較全國性政治團(tuán)體與職業(yè)團(tuán)體而言是最為快速的，從一九九七年至二○○七年，十年間成長速度近三倍；而職業(yè)團(tuán)體與全國性政治團(tuán)體成長幅度較小。換言之，若依照團(tuán)體類別區(qū)分，我國社會團(tuán)體成長速度最快，職業(yè)團(tuán)體次之，全國性政治團(tuán)體最慢，各團(tuán)體所占比例也是社會團(tuán)體最多，職業(yè)團(tuán)體次之，全國性政治團(tuán)體最少。1992-2007年臺灣地區(qū)全國性人民團(tuán)體數(shù)年度政治團(tuán)體職業(yè)團(tuán)體社會團(tuán)體1992241851536199326189174019942819320111995291962275199629197239019973120026681998332122897199933223327920003322939642001342364407200236242493020033624954672004392535997200540262656520064226971502007432787796社團(tuán)法人若根據(jù)前述官有垣對我國非營利組織的定義與範(fàn)疇，僅將社會團(tuán)體視為非營利組織，則根據(jù)內(nèi)政部統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)，我國全國性社會團(tuán)體類型與數(shù)量，如表2-2所示，其中又以學(xué)術(shù)文化團(tuán)體最多，社會服務(wù)及慈善團(tuán)體次之，再來是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)團(tuán)體、體育團(tuán)體、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)體、宗教團(tuán)體等。由表2-2可知，我國全國性社會團(tuán)體成長速度相當(dāng)快速，其中社團(tuán)法人類型的多元化，亦顯示著我國社團(tuán)法人之發(fā)展已經(jīng)邁入了另一個新紀(jì)元。1992-2007年臺灣地區(qū)全國性社會團(tuán)體類型與數(shù)量年度合計學(xué)術(shù)文化團(tuán)體醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)體宗教團(tuán)體體育團(tuán)體社會服務(wù)及慈善團(tuán)體國際團(tuán)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)團(tuán)體同鄉(xiāng)、校友會及其他199215364471558714322710531161199317404901671091602831013547619942011546197135180343110440601995227557822117119742611749669199623906062481582494081144991081997266863926923227245012555113019982897684300244286410131601141199932797543152693406071336871742000396497235832340277412980420220014407104939035544391813089922320024930117342639748610491369902732003546712954714555311135142110932920045997142851452457412391471203368200565651570591574624134514913213912006715017076416336681475161144342220077796183869868371816611661546486財團(tuán)法人我國的財團(tuán)法人多以基金會的名稱設(shè)立，但在實務(wù)的運(yùn)作上除了不需要會員組織外，與社團(tuán)法人並沒有太大的不同，我國絕大多數(shù)的財團(tuán)法人都不是資助型基金會，而是運(yùn)作型基金會。這也構(gòu)成了我國獨(dú)特的非營利組織文化，其中又以企業(yè)或企業(yè)主捐助成立的基金會數(shù)量較多。根據(jù)《基金會在臺灣──結(jié)構(gòu)與類型》一書即清楚地勾勒出我國基金會的型態(tài)與特性。財團(tuán)法人從設(shè)立宗旨與運(yùn)作方式來分類，我國基金會約略分為下列五種類型：以慈善救濟(jì)、社會福利為宗旨的慈善福利獎助基金會，如：伊甸基金會。以宣傳、教育為主的文化教育基金會，此類基金會是近幾年增加最多的，如：洪健全教育文化基金會。以學(xué)術(shù)研究、獎勵為主的學(xué)術(shù)研究獎勵基金會，如：肝病防治學(xué)術(shù)基金會。以產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨的財政經(jīng)濟(jì)基金會，如：喜瑪拉雅研究發(fā)展基金會。以政治、民意、國際交流等事務(wù)為宗旨之基金會，如：海峽交流基金會。財團(tuán)法人綜觀上述，無論是社團(tuán)法人或者是財團(tuán)法人的出現(xiàn)，皆已呈現(xiàn)多元化類型，意味著其提供服務(wù)的類型亦多樣化，和政府部門相較之下，非營利組織可以針對不同人口的需求即時作出回應(yīng)。另外，學(xué)者Douglas認(rèn)為非營利組織由於能夠即時彈性的提供服務(wù)，而成為了重要的政治穩(wěn)定器(stablizers)，這也是非營利組織超越個別市場的競爭優(yōu)勢。我國非營利組織

法律制度規(guī)範(fàn)情形隨著非營利組織所扮演的角色之重要性與日俱增，政府對於非營利組織的行為規(guī)範(fàn)，如稅法的各項租稅減免規(guī)定，以及組織設(shè)立、治理行為、責(zé)信要求等監(jiān)督法則，對非營利組織的發(fā)展與功能發(fā)揮更是影響深遠(yuǎn)。另外，欲歸類非營利組織的性質(zhì)，稅法以及組織規(guī)則的設(shè)計是一項較為容易辨識非營利組織性質(zhì)的方式，所以下列分成非營利組織主管機(jī)關(guān)、非營利組織租稅減免優(yōu)惠，以及「非營利組織發(fā)展法」草案三方面介紹之。主管機(jī)關(guān)-社團(tuán)法人我國的社團(tuán)法人的主管機(jī)關(guān)是指人民團(tuán)體會務(wù)組織之主管機(jī)關(guān)，依「人民團(tuán)體法」規(guī)定，在中央為內(nèi)政部，直轄市為直轄市社會局，縣市為縣市政府。目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)按章程所訂宗旨任務(wù)涉及之目的事業(yè)之性質(zhì)而定，應(yīng)受各該事業(yè)主管機(jī)關(guān)之指導(dǎo)監(jiān)督。目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)可能不只一個，如環(huán)保業(yè)務(wù)，以環(huán)保署為目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)；衛(wèi)生業(yè)務(wù)，以衛(wèi)生署為目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)；稅賦業(yè)務(wù)，以財政部為目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)。主管機(jī)關(guān)-財團(tuán)法人有關(guān)以財產(chǎn)為設(shè)立基礎(chǔ)之財團(tuán)法人，主要係依據(jù)「民法」相關(guān)規(guī)定及各目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)基於管理權(quán)責(zé)個別制定之相關(guān)財團(tuán)法人之監(jiān)督準(zhǔn)則或要點?！该穹倓t施行法」第十條規(guī)定：「依民法總則規(guī)定法人之登記，其主管機(jī)關(guān)為該法人事務(wù)所所在地之法院」。財團(tuán)法人應(yīng)依法向主事務(wù)所所在地方法院辦理法人登記。其登記類別分為：1.設(shè)立登記；2.變更登記；3.解散登記；4.清算人任免或變更登記；5.清算終結(jié)登記租稅減免優(yōu)惠我國非營利組織之相關(guān)免稅法規(guī)，共有十三種（見下表2-3）。這些稅法大多是有部分條文與制定免稅優(yōu)惠，以及鼓勵捐贈給非營利事業(yè)有關(guān)。表2-3我國非營利組織免稅

相關(guān)法規(guī)所得稅法部分條文所得稅法施行細(xì)則教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免稅所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)稅法印花稅法娛樂稅法遺產(chǎn)及贈與稅法遺產(chǎn)及贈與稅法施行細(xì)則土地稅減免規(guī)則平均地權(quán)條例房屋稅法關(guān)稅法使用牌照稅法租稅減免優(yōu)惠租稅的優(yōu)惠是指國家基於特定的社會目的，透過稅制上的例外或特別規(guī)定，給予特定納稅義務(wù)人，減輕租稅債務(wù)之利益的措施。而較常為非營利組織所應(yīng)用者為「所得稅法」中的部分條例與教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免稅所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)，所以以下就此進(jìn)行介紹。租稅減免優(yōu)惠依據(jù)「所得稅法」第四條第一項第十三款之規(guī)定，教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體，符合行政院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者，其本身之所得及其附屬作業(yè)組織之所得，免納所得稅。依據(jù)「教育文化公益慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)」第二條及第三條之規(guī)定，教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體符合免稅標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定者，其本身所得及其附屬作業(yè)組織之所得，除銷售貨物或非營利組織商業(yè)活動所得租稅徵免對組織發(fā)展影響之研究，以臺灣地區(qū)基金會為例之所得外，免納所得稅；但若銷售貨物或勞務(wù)以外之收入不足支應(yīng)與其創(chuàng)設(shè)目的有關(guān)活動之支出時，得將該不足支應(yīng)部分扣除銷售貨物或勞務(wù)之所得。即若銷售行為以外之支出大於收入時，該不足之?dāng)?shù)若用商業(yè)活動所得來彌補(bǔ)，可享免稅優(yōu)惠。「非營利組織發(fā)展法」草案臺灣非營利組織大都依「民法」、「人民團(tuán)體法」及各種特別法規(guī)所設(shè)立，惟設(shè)立之程序採行許可制，與先進(jìn)國家普遍採用之登記報備制趨勢不合，且主管機(jī)關(guān)之監(jiān)督管理防弊限制過多，對於非營利組織之資訊公開、財務(wù)透明及稅賦優(yōu)惠等規(guī)範(fàn)卻付之闕如。因此，青輔會研擬了「非營利組織發(fā)展法」草案，以作為非營利組織普遍性及原則性之一般適用法律。根據(jù)「非營利組織發(fā)展法」草案之內(nèi)容，將非營利組織界定為以人為基礎(chǔ)設(shè)立登記之民間正式組織，並明確簡化非營利組織之目的事業(yè)範(fàn)疇。在草案的立法說明中提到，如草案通過之後，「人民團(tuán)體法」即應(yīng)檢討廢止?！阜菭I利組織發(fā)展法」草案雖然「非營利組織發(fā)展法」是一部專為非營利組織所設(shè)計的專法，但其內(nèi)文中第一條即試圖釐清該法中所適用的非營利組織之定義，且該法為了避免多項法律所造成的交互重疊與雙頭馬車，恐造成非營利組織無所適從，故建議「人民團(tuán)體法」即應(yīng)檢討廢止。若單就這一點來說，「非營利組織發(fā)展法」提供了以往法律所沒有的明確方向，只不過該草案遲遲未能通過，而未能發(fā)揮其實質(zhì)的成效。國內(nèi)非營利組織的研究進(jìn)展相較於美國，臺灣的非營利組織研究起步較晚，然而，九二一大地震發(fā)生後，不但喚起政府與民間對非營利組織發(fā)展的正視，也促使學(xué)術(shù)界對於非營利組織展開各項理論與實證的研究。本節(jié)整理回顧我國從二○○○年迄今的非營利／非政府組織的相關(guān)研究，分別從其經(jīng)營管理、法制、與其他行動者的互動，以及非政府組織相關(guān)研究、其他相關(guān)課題等五大面向來進(jìn)行簡單的介紹與討論。茲整理分述如下：非營利組織的經(jīng)營管理面向在過去，非營利組織多為被動等待他人伸出援手；然而，現(xiàn)今因受到大環(huán)境的變動，對非營利組織的營運(yùn)來說，無疑是受到莫大的挑戰(zhàn)；是故，非營利組織也試圖學(xué)習(xí)企業(yè)部門效率的經(jīng)營方式。近期探討非營利組織經(jīng)營管理議題之文獻(xiàn)不在少數(shù)，如行銷、募款、人力資源管理等，試圖經(jīng)由有效管理模式的探討，來協(xié)助非營利組織尋求永續(xù)的生存之道。此外，非營利組織的經(jīng)營管理研究尚包括策略聯(lián)盟、非營利組織事業(yè)化等。而受到科技資訊的影響，非營利組織也開始運(yùn)用網(wǎng)路資訊科技來拓展組織資源，如網(wǎng)路行銷、網(wǎng)路募款，顯示非營利組織的研究者希望透過這些新的經(jīng)營管理方式的探討，來強(qiáng)化非營利組織本身的能力。非營利組織的法制面向關(guān)於非營利組織的法制規(guī)範(fàn)面向，在此分為非營利組織的他律與自律二大方面。他律是從法律制度面向來進(jìn)行非營利組織的規(guī)範(fàn)性議題討論，由於我國尚未建構(gòu)出一套規(guī)範(fàn)非營利組織的相關(guān)法律，因此目前法律面向之研究多以「租稅法規(guī)」與「財團(tuán)法人法」為主，或是抽象性的理論描述，所以無法進(jìn)行較為深入或具體的探討。從我國非營利組織自律面向來進(jìn)行討論之文獻(xiàn)至今仍相當(dāng)缺乏。由於非營利組織自律是強(qiáng)調(diào)非營利組織除了受外在法制面消極規(guī)範(fàn)之外，更應(yīng)盡可能積極地自我約束，減少社會大眾對非營利組織經(jīng)營運(yùn)作的疑慮。然而因這方面的論述較為抽象，且不容易實證，因此，目前為止相關(guān)參考文獻(xiàn)仍是屈指可數(shù)。