第7章工程項目合同管理

第7章工程項目合同管理

7.1與建設工程有關的主要法規(guī)7.2建設工程參與各方的質(zhì)量與安全責任7.3建設領域主要專業(yè)人士的法律地位和責任7.4與建設工程有關的主要合同7.5建設工程合同管理的任務7

建設工程法規(guī)和合同管理工程項目的建設和運行影響到人們的工作環(huán)境、生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，事關社會、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、和諧，需要國家通過制定和實施建設法律法規(guī)來規(guī)范建設市場，明確工程參與方和專業(yè)人士的質(zhì)量與安全責任，強化工程管理的職能和職責，維護建設市場秩序和工程參與方的合法權益，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。正確理解和有效運用建設法律法規(guī)，是工程管理從業(yè)者必需具備的基本素養(yǎng)。本章主要介紹了與工程建設有關的法律法規(guī)、工程參與方的質(zhì)量與安全責任、建設領域主要專業(yè)人士的法律地位和責任、與建設工程有關的主要合同以及工程合同管理的基本制度和主要任務。7.1與建設工程有關的主要法規(guī)建設法律法規(guī)體系的基本框架

法律系統(tǒng)

法律系統(tǒng)建設領域?qū)I(yè)人士建設法律法規(guī)體系

建設類企業(yè)

土建類大學生

建設法律

建設部門規(guī)章

建設行政法規(guī)

建設性地方法規(guī)

建設性地方規(guī)章建設法律法規(guī)體系

建設法律

建設部門規(guī)章

建設行政法規(guī)

建設性地方法規(guī)

建設性地方規(guī)章中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法自2008年1月1日起施行中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法自1995年1月1日起施行

中華人民共和國建筑法自1998年3月1日起施行中華人民共和國招標投標法自2000年1月1日起施行其它……建設法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定頒布的屬于建設領域的各項法律，它是建設法規(guī)體系的核心。十屆全國人大五次會議高票通過物權法建設法律法規(guī)體系

建設法律

建設部門規(guī)章

建設行政法規(guī)

建設性地方法規(guī)

建設性地方規(guī)章建設工程質(zhì)量管理條例建設工程安全生產(chǎn)管理條例建設工程勘察設計管理條例建設項目環(huán)境保護管理條例城市房屋拆遷管理條例其他……建設行政法規(guī)是指由國務院依法制定或者批準發(fā)布的屬于建設領域的法規(guī)。建設行政法規(guī)的效力低于建設法律。重慶的“最牛釘子戶”現(xiàn)場建設法律法規(guī)體系

建設法律

建設部門規(guī)章

建設行政法規(guī)

建設性地方法規(guī)

建設性地方規(guī)章工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定招標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法工程建設項目招標代理機構資格認定辦法其他……建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建設部門規(guī)章是指由國家建設行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定的職責范圍，依法制定并發(fā)布的各項規(guī)章，包括國家建設行政主管部門與國務院相關部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章。建設部門規(guī)章的效力低于建設法律和建設行政法規(guī)。建設法律法規(guī)體系

建設法律

建設部門規(guī)章

建設行政法規(guī)

建設性地方法規(guī)

建設性地方規(guī)章北京市招標投標管理條例江蘇省建筑市場管理條例深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例珠海市地下管線管理條例山東省物業(yè)管理條例其他……南京市住房公積金管理條例地方性建設法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市和經(jīng)國務院批準的較大城市的人民代表大會及其常務委員會，在其法定權限內(nèi)制定并發(fā)布的建設領域的法規(guī)。地方性建設法規(guī)只在其行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低于建設法律和建設行政法規(guī)。建設法律法規(guī)體系

建設法律

建設部門規(guī)章

建設行政法規(guī)

建設性地方法規(guī)

建設性地方規(guī)章北京市建筑工程施工許可辦法

江蘇省住房公積金行政監(jiān)督實施細則

湖南省城市房屋拆遷聽證管理規(guī)定

北京市物業(yè)管理招標投標辦法

青海省物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

其他……北京市房屋拆遷現(xiàn)場防治揚塵污染管理規(guī)定

地方性建設規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市和經(jīng)國務院批準的較大城市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)制定并發(fā)布的建設領域的規(guī)章。地方性建設規(guī)章的效力低于建設法律、建設行政法規(guī)，低于同級或上級地方性建設法規(guī)。7.2建設工程參與各方的質(zhì)量與安全責任

法律系統(tǒng)質(zhì)量與安全責任

建設類企業(yè)

土建類大學生建設單位

施工單位

勘察、設計單位

工程監(jiān)理單位

建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供應等相關單位

取得資質(zhì)等級

誰設計誰負責，誰施工誰負責，誰監(jiān)理誰負責！建設工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理一直是國家工程建設管理的重要內(nèi)容，現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第五章、第六章分別為“建筑安全生產(chǎn)管理”和“建筑工程質(zhì)量管理”的內(nèi)容。2001年1月30日國務院發(fā)布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》和2003年11月12日國務院通過的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)，對建設行為主體的有關質(zhì)量和安全責任及義務做出了十分明確的規(guī)定。7.2建設工程參與各方的質(zhì)量與安全責任建設單位的質(zhì)量與安全責任建設單位

不得將建設工程肢解發(fā)包依法招標采購提供真實準確原始資料不得任意壓縮合理工期不得降低建設工程質(zhì)量規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)保證材料、構配件和設備符合設計文件和合同要求。裝修工程沒有設計方案的，不得施工應當組織竣工驗收及時移交建設項目檔案等提供準確的地下管線資料，氣象和水文觀測資料不得壓縮合同約定工期確定安全作業(yè)所需費用申領施工許可證時應提供安全施工措施的資料應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位等質(zhì)量責任與義務

安全責任

建設工程安全事故將追究建設單位責任

人民網(wǎng)2004年８月１２日報道：建設工地一旦發(fā)生安全事故，受處罰的將不僅僅是施工單位，建設單位也將被追究責任。哈爾濱市建委立下新規(guī)定：今后建筑工地再發(fā)生安全事故，將追查建設單位的審批手續(xù)、工程發(fā)包、安全費用支付等情況，如有問題將嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》追究建設單位責任，并對其實施嚴厲的處罰。

建設工地出現(xiàn)安全事故，以往只追究施工單位的責任。但據(jù)調(diào)查，哈爾濱市近年來建設安全事故的發(fā)生往往與建設單位有關。由于建設單位不按規(guī)定辦理建設審批手續(xù)，發(fā)生安全事故的占４５％；由于建設單位肢解發(fā)包，將工程發(fā)包給不符合相關資質(zhì)的企業(yè)，從而發(fā)生事故的占１５％；由于建設單位資金不到位，使施工企業(yè)安全設施所需費用不夠，從而造成現(xiàn)場安全防護不到位，建設單位不給或減少工程定額規(guī)定的安全措施費而造成施工單位安全設施投入減少，導致事故發(fā)生的占５４％。

為此，哈爾濱市建委要求各建設單位嚴格按有關規(guī)定計算安全作業(yè)所需的費用，并足額支付給施工單位。施工單位必須把安全資金用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全措施落實、安全生產(chǎn)條件的改善，做到?？顚Ｓ?。勘察、設計單位

不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所工程必須按強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實準確設計文件應符合深度要求，注明工程合理使用年限選用材料、構配件和設備質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準參與質(zhì)量事故分析，對設計造成質(zhì)量事故，提出技術處理方案勘察文件應滿足安全生產(chǎn)需要勘察作業(yè)應保證管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全防止設計不合理導致安全事故在設計文件中注明施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)采用新結(jié)構、新材料、新工藝和特殊結(jié)構的建設工程，應提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施建議等質(zhì)量責任與義務

安全責任

勘察、設計單位的質(zhì)量與安全責任設計原因造成大橋主梁斷裂事故寧波招寶山大橋工程由主橋、東、西引橋、招寶山隧道四部分組成，全長2482米，其中主橋為單塔雙索面不對稱預應力混凝土斜拉橋,長568米，寬29.5米，設6車道，主塔高148.4米,總投資4.23億元。1998年9月24日19點50分左右，經(jīng)過三年建設即將合攏的招寶山大橋，正在施工的主梁連續(xù)發(fā)生兩次沉悶的斷裂聲，隨之橋面和鋼索激烈抖動，突然發(fā)生嚴重的梁體斷裂事故。經(jīng)現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，主梁上游16?！?7＃塊箱體底板接縫前的16＃塊錨板預應力連接器位置出現(xiàn)破壞性裂崩，下游的15＃—16＃塊箱體底板接縫前的15＃錨板預應力連接器位置也出現(xiàn)破壞性裂崩。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查報告，事故主要的直接原因是：主梁設計結(jié)構單薄，尤其是底板厚度過薄，有效截面較小，從而導致受壓區(qū)實際應力偏大。這起事故雖未造成人員傷亡，但使整個工程工期延誤近兩年，經(jīng)濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負面影響。事故發(fā)生后，有關各方迅速采取了一系列應急保橋措施，避免了索斷塔毀的更大災難，并立足大橋長遠質(zhì)量安全，以確保原設計的使用功能和使用壽命為原則，經(jīng)過科學檢測、專家論證，確定了主梁局部拆除重建修復方案。寧波招寶山大橋2001年6月8日正式通車，創(chuàng)造了大型橋梁在建設中斷而復建的中外奇跡。施工單位

不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。對建設工程的施工質(zhì)量負責，建立質(zhì)量責任制，確定項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人總包對分包工程承擔連帶責任不得擅自修改工程設計，不得偷工減料建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度負責返修出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者竣工驗收不合格的建設工程未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)等主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用不得挪作他用設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員特種作業(yè)人員必須持證上崗作業(yè)在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案及編制專項施工方案在施工現(xiàn)場危險部位，設置明顯的安全警示標志等質(zhì)量責任與義務

安全責任

施工單位的質(zhì)量與安全責任杭州地鐵事故造成重大人員財產(chǎn)損失2008年11月15日15時20分，浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地(露天開挖作業(yè))發(fā)生地面塌陷事故，造成長約100米、寬約50米的正在施工區(qū)域塌陷，施工現(xiàn)場西側(cè)路基下陷達6米左右，將施工擋土墻全部推垮，自來水管、排污管斷裂，大量污水涌出，同時東側(cè)河水及淤泥向施工塌陷地點潰瀉,導致施工塌陷區(qū)域逐漸被泥水淹沒。事故造成在此處行駛的11輛汽車下沉陷落(車上人員2人輕傷，其余人員安全脫險)，施工人員7人死亡、14人下落不明。截至2008年11月30日17時為止，發(fā)生在杭州風情大道的地鐵塌陷事故已造成17人死亡，另有4人失蹤.目前搶險人員仍在全力搜尋失蹤人員的下落。浙江省有關部門表示，已有專門的機構在調(diào)查這起事故，將盡快查明事故原因。調(diào)查結(jié)果出來后，有關部門將按照黨紀國法，對事故主要責任人進行嚴肅處理。經(jīng)初步分析，此次事故暴露出五個方面的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決、不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術培訓流于形式，甚至不培訓就上崗；四是勞務用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂；五是地方政府有關部門監(jiān)管不力。監(jiān)理單位

在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔監(jiān)理業(yè)務。不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任應選派具備資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗形式，對建設工程實施監(jiān)理。應審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應要求施工單位暫停施工。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時報告有關主管部門應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。質(zhì)量責任與義務

安全責任

監(jiān)理單位的質(zhì)量與安全責任對××監(jiān)理公司的處罰決定書建質(zhì)罰字［200×］第×號中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部處罰人：××監(jiān)理有限公司

法定代表人：×××

地址：××市××區(qū)××路×號郵編：×××××××××監(jiān)理有限公司：×年×月×日×時×分左右，由你公司監(jiān)理的××工程發(fā)生一起模板坍塌事故，造成6人死亡，18人受傷,直接經(jīng)濟損失357萬元。

事故發(fā)生后，由××省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，查明了事故的原因，提出了事故調(diào)查報告?！聊辍猎隆寥?，××省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《關于××工程模板坍塌重大事故的處理決定》中認定這是一起重大責任事故。你公司對施工單位擅自施工的違規(guī)行為未采取強制性停工措施，未認真履行監(jiān)理職責，是本起事故的重要責任單位。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，我部于×年×月×日向你單位發(fā)出了《建設部行政處罰聽證告知書》，并于×月×日收到你公司的送達回執(zhí)，你公司在規(guī)定的期限內(nèi)未提出聽證要求。

依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條的規(guī)定，我部決定給予你公司停業(yè)整頓6個月的行政處罰，處罰時間自我部作出《建設部行政處罰決定書》送達之日起計算。

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復議或者在3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。7.3建設領域?qū)I(yè)人士的法律地位和責任

法律系統(tǒng)

建設領域?qū)I(yè)人士建設法律法規(guī)體系

建設類企業(yè)

土建類大學生注冊建筑師注冊結(jié)構工程師注冊城市規(guī)劃師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師取得資格證書

注冊建造師注冊房地產(chǎn)估價師國家注冊工程師注冊建筑師注冊結(jié)構工程師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師注冊房地產(chǎn)估價師注冊建造師注冊風景園林師注冊規(guī)劃師英國/美國等職業(yè)工程師學會如CIOB/ICE等與國際接軌建設領域注冊工程師制度注冊建筑師注冊結(jié)構工程師注冊城市規(guī)劃師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師注冊建造師注冊房地產(chǎn)估價師建設類企業(yè)建設領域?qū)I(yè)人士建設單位施工單位規(guī)劃設計單位監(jiān)理單位造價咨詢單位房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)估價單位建筑方案和設計結(jié)構計算及設計規(guī)劃方案和設計監(jiān)理方案及實施造價計算及控制項目計劃及實施土地和房屋估價書主要工作內(nèi)容專業(yè)人士服務的企業(yè)和工作內(nèi)容建設法律法規(guī)體系注冊建筑師注冊結(jié)構工程師注冊城市規(guī)劃師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師注冊建造師注冊房地產(chǎn)估價師注冊建筑師的法律地位和責任注冊建筑師是指依法取得注冊建筑師證書，并從事房屋建筑設計及相關業(yè)務的人員。1995年9月23日國務院頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》，1996年7月1日原國家建設部頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》，2008年1月8日又頒布了新的《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》，對注冊建筑師的權利義務等作出了具體規(guī)定。我國注冊建筑師分為一級注冊建筑師和二級注冊建筑師兩級。注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括:①建筑設計；②建筑設計技術咨詢；③建筑物調(diào)查與鑒定；④對本人主持設計的項目進行施工指導和監(jiān)督；⑤國務院建設主管部門規(guī)定的其他業(yè)務。中國工程院院士戴復東：談建筑師的責任設計建筑，為人服務。抬頭看路，走對腳步。適用堅固，不得有誤。經(jīng)濟支柱，心中有數(shù)。美觀情愫，恰到好處。生態(tài)永駐，文化融入。

他人長處，學習借助。盲目趨咐，別人厭惡。創(chuàng)新豐富，整體局部。歷史托咐，切莫辜負。記取錯誤，永作財富。目標貫注，全力以赴。中國工程院院士戴復東，現(xiàn)擔任同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院名譽院長、教授、博士生導師、國家一級注冊建筑師，并任中國建筑學會名譽理事、上海建筑學會名譽理事等職。注冊建筑師的法律地位和責任建設法律法規(guī)體系注冊結(jié)構工程師注冊城市規(guī)劃師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師注冊建造師注冊房地產(chǎn)估價師注冊規(guī)劃師的法律地位和責任注冊城市規(guī)劃師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊登記后從事城市規(guī)劃業(yè)務工作的專業(yè)技術人員。1999年4月7日人事部、建設部聯(lián)合頒布了《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》，對注冊城市規(guī)劃師的權利義務等作了具體規(guī)定。建設法律法規(guī)體系注冊結(jié)構工程師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師注冊建造師注冊房地產(chǎn)估價師注冊結(jié)構工程師的法律地位和責任注冊結(jié)構工程師，是指取得注冊結(jié)構工程師執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書，從事房屋結(jié)構、橋梁結(jié)構及塔架結(jié)構等工程設計及相關業(yè)務的專業(yè)技術人員。1997年9月1日建設部、人事部聯(lián)合頒布了《注冊結(jié)構工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，對注冊結(jié)構工程師的權利義務和法律責任等作了具體規(guī)定。我國注冊結(jié)構工程師分為一級注冊結(jié)構工程師和二級注冊結(jié)構工程師。重慶綦江虹橋垮塌案:主要設計者被提起公訴](1)新聞背景

“虹橋”系綦江縣形象工程，形似彩虹而得名，該橋跨越長江支流--綦河，連接城東城西，于1994年11月5日動工建設，1996年2月16日竣工，橋凈空跨度120米，耗資368萬。1999年1月4日晚6時50分左右，彩虹橋整體垮塌，包括18名年輕武警戰(zhàn)士在內(nèi)的40人遇難。

1999年3、4月，"綦江虹橋垮塌案"涉案的14名責任人被重慶第一中級人民法院一審宣判，10人提起上訴，同年12月，重慶市高院作出終審判決。原綦江縣委員會副書記林××、原綦江縣城鄉(xiāng)建設管理委員會主任張××、原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長趙××、原綦江縣人大常委會副主任賀××、工程組織承建者費××等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程重大安全事故罪、玩忽職守罪等罪名，被判處有期徒刑6年至死刑，并對其中部分責任人處以2萬至50萬元罰款。(2)主要設計者5年后回國被追訴綦江彩虹橋主要設計者、原市政勘察設計研究院(現(xiàn)更名為重慶市市政設計研究院)退休職工趙××，因涉嫌工程重大安全事故罪，被重慶市渝中區(qū)檢察院提起公訴。

"虹橋"的主要設計者趙××已年近8旬，1988年從市政勘察設計研究院退休前系該院的工程師，曾參與多個橋梁的設計施工。事發(fā)之后，由于當時趙××人在國外，對警方的偵察造成許多困難，經(jīng)過公安機關的努力，2004年5月，警方偵察終結(jié)。2004年11月18日，已經(jīng)回國的趙××，被檢察院以涉嫌重大安全事故罪提起公訴。

（3）事故責任：設計粗糙、錯診異響

1994年8月，趙××應原重慶市市政設計院院長助理段××之邀，私下組織重慶交通學院教師吳××、周××等人，為綦江縣設計了"中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋"(即"虹橋")。此舉已經(jīng)違反設計程序規(guī)定，隨后又冒用市勘察設計院的圖簽出圖。

事發(fā)后，圖紙經(jīng)專家專家鑒定，確認該圖“粗糙、更改隨意，構造也有不當之處”。

1996年端午節(jié)，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時，彩虹橋曾發(fā)出"嘎"的一聲炸響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關部門邀請趙××以設計方主要負責人的專家身份到現(xiàn)場勘察。趙××推斷，"異響系應力調(diào)整，屬正常現(xiàn)象"，這一錯誤的結(jié)論直接致使綦江縣原縣委書記張××作出繼續(xù)上人通行的決定。

建設法律法規(guī)體系注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師注冊建造師注冊房地產(chǎn)估價師注冊監(jiān)理工程師的法律地位和責任注冊監(jiān)理工程師，是指經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專業(yè)技術人員。2006年1月26日建設部頒布的《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，對注冊監(jiān)理工程師的權利義務等作了具體規(guī)定。監(jiān)理人員在工程安全責任事故中被判承擔刑事責任2005年9月5日22時10分左右，位于西單北大街西側(cè)的由中國第二十二冶金建設公司施工的“西西工程”4#地項目，在進行高大廳堂頂蓋模板支架預應力混凝土空心板現(xiàn)場澆筑施工時，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡、21人受傷。2007年03月31日，對該重大責任事故負有責任的5人被北京市第一中級人民法院終審判刑，其中監(jiān)理人員在安全責任事故中被判承擔刑事責任在北京尚屬首次。據(jù)調(diào)查，施工單位土建總工程師李××作為模板支架施工設計方案審核人，在該方案尚未批準情況下，便要求勞務隊按該方案搭設模板支架，對事故發(fā)生負有重要技術責任。項目部總工程師楊××明知模板支架施工設計方案存在問題，但其對違反工作程序的施工搭建行為未采取措施，對事故發(fā)生負有主要技術管理責任。項目經(jīng)理胡××在模板支架施工方案未經(jīng)監(jiān)理方書面批準且支架搭建工程未經(jīng)監(jiān)理方驗收合格的情況下，對違反程序的模板支架施工不予制止，并組織進行混凝土澆筑作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任。監(jiān)理總監(jiān)呂××未按規(guī)定履行職責，在明知模板支架施工設計方案未經(jīng)審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患的情況下，默許項目部進行模板支架施工，對事故發(fā)生負有重要責任。監(jiān)理員吳××未認真履行職責，在明知施工方案未經(jīng)審批、已搭建的模板支架存在嚴重安全隱患、且施工方已進行混凝土澆筑的情況下，不予制止，涉嫌重大責任事故罪。建設法律法規(guī)體系注冊造價工程師注冊建造師注冊房地產(chǎn)估價師注冊造價工程師的法律地位和責任注冊造價工程師，是指通過全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認定、資格互認，取得中華人民共和國造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并按照有關辦法注冊，取得中華人民共和國造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價活動的專業(yè)人員。2006年12月25日建設部頒布了《注冊造價工程師注冊管理辦法》，對注冊造價工程師的權利義務等作了具體規(guī)定。建設法律法規(guī)體系注冊建造師注冊建造師的法律地位和責任注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照有關規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業(yè)技術人員。2006年12月28日建設部頒布了《注冊建造師管理規(guī)定》，對注冊建造師的權利義務等作了具體規(guī)定。我國注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。文件類別需要建造師簽字蓋章的文件名稱（部分）施工組織管理項目管理目標責任書項目管理實施計劃或施工組織設計報審表主要或?qū)ｍ椆こ淌┕ぜ夹g措施或方案報審表，如高大腳手架方案、深基坑方案、吊裝方案等施工項目部施工管理體系、質(zhì)量管理體系和職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系審批表工程開工報告分部工程動工報審單總監(jiān)理工程師通知回復單工程施工月報工程停工（局部停工）和復工報審表與其它工程參與單位來往的重要函件質(zhì)量管理單位(子單位)、分部工程質(zhì)量驗收記錄單位(子單位)、分部工程質(zhì)量報驗申請表單位工程質(zhì)量評定表單位工程竣工（預）驗收報驗申請表單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄工程質(zhì)量重大事故調(diào)查處理報告工程竣工報告工程交工驗收報告一般房屋建筑工程

建設法律法規(guī)體系注冊房地產(chǎn)估價師注冊房地產(chǎn)估價師的法律地位和責任注冊房地產(chǎn)估價師，是指通過全國房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認定、資格互認，取得中華人民共和國房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格，并按照有關辦法注冊，取得中華人民共和國房地產(chǎn)估價師注冊證書，從事房地產(chǎn)估價活動的專業(yè)人員。2006年12月25日建設部頒布了《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》，對注冊房地產(chǎn)估價師的權利義務等作了具體規(guī)定。7.4與建設工程有關的主要合同建設項目全壽命周期不同參與方服務時間及目標分析建設意圖的產(chǎn)生項目決策項目動用項目廢除和拆遷設計準備設計招投標施工保修期決策階段實施階段運營階段動用準備7.4與建設工程有關的主要合同

工程建設過程中存在大量的合同法律關系在建設項目全壽命周期過程中，為了完成項目的總體目標，眾多的項目參與方之間（如業(yè)主、承包商、設計單位、監(jiān)理單位、供應商等），形成了大量的合同法律關系，如工程勘察合同、設計合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設備供應合同等，用合同形式來規(guī)定和明確當事人各方的權利、義務和責任。建設單位施工單位規(guī)劃設計單位監(jiān)理單位造價咨詢單位房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)估價單位設計單位施工單位項目管理公司招標代理單位監(jiān)理單位建設單位造價咨詢單位分包單位供應單位項目管理合同設計合同招標代理合同造價咨詢合同工程監(jiān)理合同工程施工合同工程分包合同供應合同國內(nèi)目前建設法規(guī)體系下的典型合同關系合同成為連接企業(yè)之間的紐帶業(yè)主承包商咨詢合同貸款合同勘察/設計合同監(jiān)理委托合同采購供應合同工程保險合同材料設備運輸合同科技開發(fā)合同材料設備采購合同流動資金貸款合同保險合同倉儲保管合同設備租賃合同工程分包合同國際工程承包合同F(xiàn)IDIC運輸合同開發(fā)商土地征用與出讓(成批/宗地)合同拆遷安置及拆遷承包合同供用水/電/氣等合同房屋租賃與銷售合同工程施工承包合同如果變成代理銷售合同物業(yè)管理合同工程建設過程中存在大量的合同法律關系建設項目全壽命周期中涉及的合同主體及種類建設項目全壽命周期階段合同種類合同主體決策階段咨詢合同、土地征用與拆遷合同、土地使用權出讓及轉(zhuǎn)讓合同、貸款合同等業(yè)主、咨詢公司、政府、土地轉(zhuǎn)讓方、銀行等實施階段勘察合同、設計合同、招標代理委托合同、材料設備采購合同、施工合同、裝飾合同、擔保合同、保險合同、技術開發(fā)合同、貸款合同等業(yè)主、勘察單位、設計單位、招標代理機構、供應商、承包商、擔保方、保險公司、銀行、科研院所等運營階段供用水電氣合同、房屋銷售合同、房屋出租合同、運營管理合同、物業(yè)管理合同、保修合同、拆除合同等業(yè)主、供電水氣單位、用戶、物業(yè)公司等對于每一份具體的工程合同，都存在從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期。眾多獨立而又相互聯(lián)系的各個合同的圓滿完成，就意味著建設項目的成功。建設項目合同鏈及運行合同2……合同5合同4合同3合同1合同1建設項目的成功要求每一份合同的完滿履行合同工期維修期投標有效期合同終止維修結(jié)束竣工開工簽訂合同中標定標評標開標投標截止準備投標文件現(xiàn)場考察發(fā)放招標文件資格預審招標公告合同招標投標階段合同履行階段合同全壽命周期合同談判階段施工合同的全壽命周期管理國家體育場主要參與方之間的合同關系中信集團北京城建集團美國金州控股集團項目聯(lián)合體北京市國資公司國家體育場有限責任公司項目業(yè)主設計聯(lián)合體瑞士赫爾佐格和德梅隆(Herzog&Meuron)英國奧雅納(AURP)中國建筑設計研究院中國國際工程咨詢公司監(jiān)理單位北京城建集團有限責任公司總承包商鋼結(jié)構分包商膜結(jié)構分包商機電分包商分包商業(yè)主承包商業(yè)主總承包商設計商（A/E）分包商業(yè)主與承包商

業(yè)主、設計師與承包商

業(yè)主設計商（A/E）設計商顧問CM承包商CM承包商顧問專業(yè)承包商專業(yè)分包商項目經(jīng)理（PM）設計商（A/E）設計商顧問CM承包商CM承包商顧問專業(yè)承包商專業(yè)分包商業(yè)主業(yè)主與項目經(jīng)理

業(yè)主、設計師與建設經(jīng)理

國外建設工程參與方及可能的合同安排建設工程標準合同文件

ICE標準合同

國際標準合同文件

國內(nèi)外建設工程標準合同JCT標準合同

FIDIC標準合同

AIA標準合同

國內(nèi)標準合同文件

建設工程勘察合同（GF-2000-0203）建設工程設計合同（GF-2000-0209）建設工程施工合同（GF-1999-0201）7.5建設工程合同管理的任務合同管理任務合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項目總體目標，規(guī)定和明確了當事人各方的權利、義務和責任。合同管理是工程項目管理的核心，合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個項目實施起著控制和保證作用。

合同管理特點合同管理周期長合同管理效益顯著合同變更頻繁合同管理系統(tǒng)性強合同管理法律要求高合同管理信息化要求高合