《養(yǎng)老機構服務質量控制規(guī)范》編制說明

《養(yǎng)老機構服務質量控制規(guī)范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

2019年，中共中央、國務院發(fā)布《關于支持深圳建設中國特

色社會主義先行示范區(qū)的意見》，深圳作為中國特色社會主義先行

示范區(qū)，承擔著打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿的重要使命，先

后推出《深圳經濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》《深圳市構建高水平“1336”

養(yǎng)老服務體系實施方案（2020-2025年）》等政策法規(guī)，為助力深

圳推進“老有頤養(yǎng)”先行示范奠定了堅實的基礎。

在取得階段性成效的同時，我市養(yǎng)老機構服務質量的標準化

和規(guī)范化程度相對較低，需在貫徹現(xiàn)行法規(guī)政策的基礎上，進一

步跟進完善相關配套制度。通過研究和制定《養(yǎng)老機構服務質量

控制規(guī)范》，明確服務標準、規(guī)范服務流程和要求，建立養(yǎng)老機構

服務質量管理體系，為全市養(yǎng)老機構服務質量控制工作提供指引

和依據(jù)。同時滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求，通過頂層制度設計引

領，不斷提升老年人的獲得感、幸福感。

二、工作簡況

（一）任務來源

2022年5月，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布下達2022年深圳

市地方標準計劃項目任務的通知，正式批準深圳市地方標準《養(yǎng)

老機構服務質量控制規(guī)范》的立項工作?！娥B(yǎng)老機構服務質量控制

規(guī)范》由深圳市民政局提出并歸口，深圳市民政局、深圳市社會

福利服務指導中心、深業(yè)健康產業(yè)投資運營（深圳）有限公司負

責起草。

1

（二）主要起草過程

制定《養(yǎng)老機構服務質量控制規(guī)范》主要經歷了以下階段：

1、立項及項目規(guī)劃階段

2022年5月，《養(yǎng)老機構服務質量控制規(guī)范》作為深圳市地

方標準正式批準立項。

2、組織起草階段

2023年3月，組建《養(yǎng)老機構服務質量控制規(guī)范》編制組。

搜集各類相關行政法規(guī)文件、國內外相關標準與技術規(guī)范，對搜

集的相關法規(guī)、國內外標準及技術規(guī)范中的相關要求進行分析研

究，確定標準的初步框架結構，并進行編制組任務分工。

2023年3—4月，起草標準草案。召開多次內部研討會，根

據(jù)研討會意見修改標準，形成標準草案。

2023年5月，對深圳市已備案的養(yǎng)老機構進行研究，綜合考

慮養(yǎng)老機構規(guī)模、運營方式、消費檔次等因素，篩選出12家養(yǎng)老

機構作為標準調研對象，確保調研對象全面代表深圳市的機構養(yǎng)

老情況。同時，對12家養(yǎng)老機構開展實地走訪調研，論證標準技

術指標，并根據(jù)調研結果修改標準草案，形成標準初稿。

3、征求意見階段

2023年8—11月，以書面的形式向各區(qū)民政局、大鵬新區(qū)統(tǒng)

戰(zhàn)和社會建設局和各養(yǎng)老機構開展第一輪征求意見工作。共收集

13家單位意見，共26條，其中，采納意見16條，部分采納意見

5條，不采納的意見5條。

三、標準編制依據(jù)及對標情況

（一）編制依據(jù)

2

遵循GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的

結構和編寫規(guī)則》的基礎上，綜合研究GB/T35796—2017《養(yǎng)老

機構服務質量基本規(guī)范》、DB44/T1750—2015《養(yǎng)老機構服務規(guī)

范》和《廣東省民政廳關于開展2022年度廣東省養(yǎng)老機構等級評

定工作的通知》等文件，遵循系統(tǒng)性、地方性、科學性、開放性

和可操作性原則，采用資料調研、實地走訪調研等多種調研方法，

對深圳市養(yǎng)老機構基本要求、服務內容和質量進行調研和分析，

同時，針對編制中出現(xiàn)的問題開展討論，編制標準初稿。在此基

礎上，通過征求意見和專家研討會等方式匯總來自不同領域的觀

點，從而確立多方位、多層次、多元化的綜合方案，形成《養(yǎng)老

機構服務質量控制規(guī)范》標準文本及編制說明。

（二）與國內領先、國際先進標準的對標情況

為了提升養(yǎng)老機構的服務質量，《養(yǎng)老機構服務質量控制規(guī)范》

規(guī)定了養(yǎng)老護理員與老年人配比嚴于行業(yè)標準MZ/T187—2021

《養(yǎng)老機構崗位設置及人員配備規(guī)范》、基礎護理合格率和護士技

術操作合格率嚴于廣東省地方標準DB44/T1750—2015《養(yǎng)老機

構服務規(guī)范》。具體指標對比如表1～表3所示。

表1養(yǎng)老護理員與老年人配比要求指標對比

標準號/名

養(yǎng)老護理員與老年人配比要求條文號備注

稱

與自理老年人比例為1:15—1:20；

MZ/T187—

與部分自理老年人配比為1:8—1:12；6.3

2021與完全不能自理老年人配比為1:3—1:5。

本標準與自理老年人的配備比例應不低于1:10；4.2.2.4.1根據(jù)調研結果，

3

與部分自理老年人配備比例應不低于1:5；95%以上養(yǎng)老機

與完全不能自理老年人的配備比例應不低于1:3。構可達到。

表2基礎護理合格率指標對比

標準號/名稱基礎護理合格率條文號備注

DB44/T1750—2015≥90%6.5.2.9

本標準≥95%5.6.2.4

表3護士技術操作合格率指標對比

標準號/名稱護士技術操作合格率條文號備注

DB44/T1750—2015≥90%6.5.2.9

本標準≥95%5.6.2.4

四、標準構成及主要技術指標依據(jù)

《養(yǎng)老機構服務質量控制規(guī)范》標準結構包括6個章節(jié)和1

個資料性附錄。以下對文件中的主要條款進行簡要說明。

（一）范圍

本文件規(guī)定了養(yǎng)老機構服務的基本要求、服務內容和服務質

量要求、服務評價與改進等內容。

本文件適用于深圳市內養(yǎng)老機構的運行和管理。

（二）規(guī)范性引用文件

本章節(jié)給出了本規(guī)范所引用的文件。

（三）術語和定義

本章節(jié)規(guī)定了養(yǎng)老機構、自理老人、部分自理老人、完全不

能自理老人和相關第三方的術語和定義。

養(yǎng)老機構的定義來源于中華人民共和國民政部令第66號，

4

《養(yǎng)老機構管理辦法》第二條。自理老人、部分自理老人、完全

不能自理老人的定義主要參考DB44/T1750—2015《養(yǎng)老機構服

務規(guī)范》和GB/T42195《老年人能力評估規(guī)范》。相關第三方的

定義來源于GB/T35796—2017《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》中

定義3.4。

中華人民共和國民政部令第66號養(yǎng)老機構管理辦法，第二條

養(yǎng)老機構術語和定義如下：

第二條本辦法所稱養(yǎng)老機構是指依法辦理登記，為老年人提

供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構。

DB44/T1750—2015《養(yǎng)老機構服務規(guī)范》中自理老人、部分

自理老人、完全不能自理老人的定義如下：

3.3

自理老人independentelderlyofactivitiesdaily

living(ADL)

日常生活行為完全自理的老年人。

3.4

介助老人part-independentelderly

日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等輔助器具幫助

的老年人。

3.5

介護老人fully-dependentelderly

日常生活行為依賴他人護理的老年人。

（四）基本要求

本章節(jié)包括4.1機構資質要求、4.2服務人員要求、4.3環(huán)境

5

和設施設備要求和4.4運營管理要求。

4.1機構資質要求主要參考GB/T35796—2017《養(yǎng)老機構服

務質量基本規(guī)范》《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評定實施指南》

（2023版）和實地走訪調研結果。

4.2服務人員要求主要參考GB/T35796—2017《養(yǎng)老機構服

務質量基本規(guī)范》、GB/T37276—2018《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》、

MZ/T187—2021《養(yǎng)老機構崗位設置及人員配備規(guī)范》《廣東省養(yǎng)

老機構等級劃分與評定實施指南》（2023版）、陜西省地方標準

DB61/T997—2015《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》、北京市地方標準

DB11/T148—2017《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》和實地走訪調研結

果。

4.3環(huán)境和設施設備要求主要參考GB/T35796—2017《養(yǎng)老

機構服務質量基本規(guī)范》和實際經驗。

4.4運營管理要求主要參考中華人民共和國民政部令第66號

《養(yǎng)老機構管理辦法》《深圳經濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》、GB/T35796

—2017《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》和《廣東省養(yǎng)老機構等級

劃分與評定實施指南》（2023版）等。

（五）服務內容和質量要求

本章節(jié)包括5.1出入院服務、5.2膳食服務、5.3清潔衛(wèi)生服

務、5.4洗滌服務、5.5生活照料服務、5.6老年護理服務、5.7

醫(yī)療保健服務、5.8委托服務、5.9安全保護服務、5.10文化娛

樂活動、5.11心理/精神支持服務、5.12咨詢服務、5.13教育服

務、5.14安寧服務和5.15居家上門服務。

5.1出入院服務主要參考《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評定

6

實施指南》（2023版）、天津市地方標準DB12/T526—2019《養(yǎng)老

機構服務質量規(guī)范》、北京市地方標準DB11/T148—2017《養(yǎng)老

機構服務質量規(guī)范》、湖北省地方標準DB42/T1246—2017《養(yǎng)老

機構服務質量規(guī)范》和實地走訪調研結果。

5.2膳食服務主要參考《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》（國食

藥監(jiān)食[2011]395號）、GB/T35796—2017《養(yǎng)老機構服務質量基

本規(guī)范》《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評定實施指南》（2023版）、

北京市地方標準DB11/T148—2017《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》、

天津市地方標準DB12/T526—2019《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》和

實地走訪調研結果。

5.3清潔衛(wèi)生服務、5.4洗滌服務、5.7醫(yī)療保健服務、5.8

委托服務和5.9安全保護服務主要參考GB/T35796—2017《養(yǎng)老

機構服務質量基本規(guī)范》《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評定實施

指南》（2023版）、北京市地方標準DB11/T148—2017《養(yǎng)老機

構服務質量規(guī)范》、天津市地方標準DB12/T526—2019《養(yǎng)老機

構服務質量規(guī)范》和實地走訪調研結果。

5.5生活照料服務主要參考GB/T35796—2017《養(yǎng)老機構服

務質量基本規(guī)范》《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評定實施指南》

（2023版）、北京市地方標準DB11/T148—2017《養(yǎng)老機構服務

質量規(guī)范》、天津市地方標準DB12/T526—2019《養(yǎng)老機構服務

質量規(guī)范》、湖北省地方標準DB42/T1246—2017《養(yǎng)老機構服務

質量規(guī)范》和實地走訪調研結果。

5.6老年護理服務主要參考GB/T35796—2017《養(yǎng)老機構服

務質量基本規(guī)范》《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評定實施指南》

7

（2023版）、DB44/T1750—2015《養(yǎng)老機構服務規(guī)范》、北京

市地方標準DB11/T148—2017《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》、天津

市地方標準DB12/T526—2019《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》和實地

走訪調研結果。

5.10文化娛樂活動主要參考《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評

定實施指南》（2023版）、安徽省地方標準DB34/T3975—2021

《養(yǎng)老機構孝德文化建設指南》、天津市地方標準DB12/T526—

2019《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》和實地走訪調研結果。

5.11心理/精神支持服務主要參考《廣東省養(yǎng)老機構等級劃

分與評定實施指南》（2023版）、安徽省地方標準DB34/T3975

—2021《養(yǎng)老機構孝德文化建設指南》、北京市地方標準DB11/T

148—2017《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》、天津市地方標準DB12/T526

—2019《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》和實地走訪調研結果。

5.12咨詢服務主要參考《深圳經濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》、MZ/T

188—2021《養(yǎng)老機構接待服務基本規(guī)范》、SZDB/Z240—2017《社

區(qū)老年人日間照料服務規(guī)范》、北京市地方標準DB11/T148—2017

《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》和實地走訪調研結果。

5.13教育服務主要參考《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評定實

施指南》（2023版）、北京市地方標準DB11/T148—2017《養(yǎng)老機

構服務質量規(guī)范》和實地走訪調研結果。

5.14安寧服務主要參考《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評定實

施指南》（2023版）、DB44/T1984—2017《養(yǎng)老機構服務規(guī)范

臨終關懷》、北京市地方標準DB11/T148—2017《養(yǎng)老機構服務

質量規(guī)范》、天津市地方標準DB12/T526—2019《養(yǎng)老機構服務

8

質量規(guī)范》和實地走訪調研結果。

5.15居家上門服務主要參考《廣東省養(yǎng)老機構等級劃分與評

定實施指南》（2023版）、SZDB/Z242—2017《居家養(yǎng)老服務

與績效評估規(guī)范》和實地走訪調研結果。

（六）服務評價與改進

本章節(jié)規(guī)定了評價內容、評價方式和持續(xù)改進等要求，主要

參考GB/T35796—2017《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、北京市