《企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露指南》編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露指南》（征求意見稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制工作組2023年12月目錄1.工作簡況 .工作簡況1.1任務(wù)來源隨著全球氣候變化在各個地區(qū)日趨明顯，由此引發(fā)的氣候風(fēng)險對諸多行業(yè)、企業(yè)發(fā)展造成了影響。行業(yè)、企業(yè)亟待關(guān)注物理風(fēng)險、轉(zhuǎn)型風(fēng)險兩大類的氣候風(fēng)險。其中，物理風(fēng)險主要是由氣候變化的物理影響引起的風(fēng)險，包括風(fēng)暴、洪水、火災(zāi)、熱浪、海平面上升、生物多樣性銳減、水資源減少等。轉(zhuǎn)型風(fēng)險是行業(yè)、企業(yè)在向低碳和氣候適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的風(fēng)險，涉及政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場情緒風(fēng)險、信譽(yù)風(fēng)險等。出于上述考慮，為增強(qiáng)氣候風(fēng)險管控的意識與能力，企業(yè)有必要開展氣候與環(huán)境信息披露工作，識別氣候相關(guān)風(fēng)險，確定適合自身情況的氣候風(fēng)險管理策略，積極響應(yīng)重大氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險，制定目標(biāo)和行動計劃并落實(shí)，同時體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任、清潔/低碳競爭力。同時，企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露還能夠支撐政府部門監(jiān)管、資本市場投資、供應(yīng)鏈低碳管理等多方面的需求。目前，企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露已成為國際性趨勢。作為企業(yè)環(huán)保/碳管理的基礎(chǔ)、政府碳監(jiān)管的依據(jù)、碳交易市場建設(shè)的規(guī)范，國內(nèi)外都對企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中的作用予以高度重視。國外機(jī)構(gòu)如氣候相關(guān)財務(wù)披露工作小組（TCFD）、全球倡議組織（GRI）、氣候披露標(biāo)準(zhǔn)委員會（CDSB）、可持續(xù)發(fā)展會計準(zhǔn)則委員會（SASB）等都率先開發(fā)了氣候披露標(biāo)準(zhǔn)/工具。我國這一領(lǐng)域處在前期起步階段，正在從政策層面推動開展，例如由生態(tài)環(huán)境部等印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息披露管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等文件都有提出要完善氣候信息披露制度、標(biāo)準(zhǔn)的表述。我國也發(fā)布了少數(shù)氣候與環(huán)境信息披露指南/指引，但其適用的行業(yè)領(lǐng)域相對聚焦，披露指標(biāo)未能兼顧環(huán)境和氣候的所有關(guān)鍵要素，在系統(tǒng)性、通用性方面較難滿足我國更多行業(yè)的急迫需求。為助力實(shí)現(xiàn)國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，推動減污降碳協(xié)同增效，推動更多企業(yè)強(qiáng)化氣候與環(huán)境信息披露工作，根據(jù)《中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會于2022年8月提出新標(biāo)準(zhǔn)立項建議，并于2022年9月正式通過標(biāo)準(zhǔn)立項計劃。1.2主要目的鑒于我國氣候與環(huán)境信息披露處在前期起步階段，缺乏普適性標(biāo)準(zhǔn)明確披露的相關(guān)要求，本文件旨在搭建普適性、系統(tǒng)性框架，規(guī)定了企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露的披露原則、披露方式、披露內(nèi)容、披露指標(biāo)、披露形式、披露要求與應(yīng)用等，積極推動我國氣候披露工作發(fā)展。編制過程中，以符合中國本土實(shí)際為重心，適當(dāng)借鑒國外已有的披露標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國際與國內(nèi)的雙重需要順應(yīng)國際潮流和趨勢。本文件還強(qiáng)調(diào)對氣候風(fēng)險與機(jī)遇的統(tǒng)籌考慮，推動企業(yè)主動、積極地圍繞氣候風(fēng)險管理提升能力。通過本文件的制定，將促進(jìn)我國企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露提高至戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性高度；指導(dǎo)企業(yè)有效實(shí)施氣候與環(huán)境信息披露，助力企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中找到自身戰(zhàn)略方向與應(yīng)對之策；更加廣泛地滿足利益相關(guān)者的需求，幫助投資者充分了解有效的信息輔助決策，進(jìn)而做出細(xì)致的數(shù)據(jù)分析和科學(xué)的資本配置；支撐監(jiān)管部門依靠信息量化風(fēng)險，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低碳模式平穩(wěn)過渡，確保金融市場穩(wěn)健運(yùn)行，推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。1.3編制過程（1）成立編制組按照新標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，并由北京師范大學(xué)中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心牽頭標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。（2）編制調(diào)研工作組搜集了國內(nèi)外相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)資料，通過會談座談、走訪、查閱資料等多種方式開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上確立標(biāo)準(zhǔn)框架和思路，編制形成《企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露指南》草案。（3）標(biāo)準(zhǔn)立項2022年9月16日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織召開標(biāo)準(zhǔn)立項評審會，對立項材料進(jìn)行技術(shù)審查，經(jīng)過專家論證，同意以《企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露指南》的名稱立項，并對標(biāo)準(zhǔn)下一步的研編工作提供了指導(dǎo)和明確了方向。（4）標(biāo)準(zhǔn)編制2022年10月21日，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會，制定了標(biāo)準(zhǔn)研制計劃，部署了工作任務(wù)及任務(wù)分工。2022年11月-2023年7月，編制組多次召開編制內(nèi)部討論會以及征求外部專家的意見，對標(biāo)準(zhǔn)草案稿進(jìn)行深度研討、修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2023年8月-11月，編制組再次征集外部專家意見，對征求意見稿做進(jìn)一步的修改完善。2.標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件在編制過程中充分考慮以下原則：通用性和靈活性：具備普適性、全面的披露標(biāo)準(zhǔn)框架，適用于各行業(yè)企業(yè)的披露內(nèi)容、披露要求和度量標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可依據(jù)實(shí)際，選擇全套使用本指南，也可部分使用。前瞻性和針對性：既披露相關(guān)風(fēng)險也披露機(jī)遇，除企業(yè)自身外，還包括上下游價值鏈；以氣候相關(guān)信息為主，涵蓋了減緩和適應(yīng)兩個方面，同時遴選了環(huán)境中與氣候密切相關(guān)的內(nèi)容。立足實(shí)際、兼容并蓄：立足我國目前發(fā)展階段、市場情況、投融資平衡及法治誠信環(huán)境，制定符合我國國情的披露標(biāo)準(zhǔn)，同時吸收借鑒國際信息披露框架和要求，順應(yīng)全球趨勢，促進(jìn)與全球的鏈接，減低企業(yè)披露成本。3.標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容本文件主要包括前言、正文兩大部分：前言部分，主要包括標(biāo)準(zhǔn)編制所遵循的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的情況、標(biāo)準(zhǔn)提出和歸口單位、起草單位、主要起草人等。正文部分，主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、披露原則、披露內(nèi)容、披露指標(biāo)、披露形式、披露要求與應(yīng)用等8個章節(jié)的內(nèi)容。1范圍企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露指南的主體內(nèi)容和適用對象。充分體現(xiàn)通用性與普適性。2規(guī)范性引用文件說明了本文件引用或參考的文件。3術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)中需要解釋的術(shù)語和定義，涵蓋氣候變化、運(yùn)營管理和碳排放等方面相關(guān)術(shù)語。4披露原則企業(yè)開展氣候與環(huán)境信息披露應(yīng)遵循的原則，包括順應(yīng)發(fā)展趨勢、回應(yīng)各方關(guān)切、信息全面完整、信息真實(shí)可信、信息對照可比等。5披露內(nèi)容企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露應(yīng)涵蓋的框架內(nèi)容，包括企業(yè)概況、披露范圍、管理和職責(zé)、風(fēng)險與機(jī)遇、戰(zhàn)略和目標(biāo)、行動和計劃等。與國際已有的信息披露框架保持兼容。6披露指標(biāo)提供了企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露應(yīng)涵蓋的、可供選擇的定量和定性指標(biāo)。在實(shí)際披露時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合政策法規(guī)、利益相關(guān)方需求、自身情況選取指標(biāo)。披露指標(biāo)覆蓋氣候、環(huán)境、綠色三個部分，具有較強(qiáng)的前瞻性和針對性。披露指標(biāo)符合我國國情，并與國外信息披露工具相兼容。氣候：主要包括溫室氣體排放、能耗及結(jié)構(gòu)、碳資產(chǎn)與碳交易、溫室氣體減排、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的定量指標(biāo)。較適用于我國從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，以及更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)氣候變化的實(shí)際情況。環(huán)境：主要包括污染物排放、水資源、合規(guī)性相關(guān)的定量和定性指標(biāo)等。適用于我國“減污降碳”協(xié)同發(fā)展。綠色：主要包括綠色投融資、綠色供應(yīng)鏈。7披露周期與形式說明企業(yè)氣候與環(huán)境信息披露的披露周期、披露方式。8披露要求與應(yīng)用企業(yè)應(yīng)遵循政府監(jiān)管要求、相關(guān)機(jī)構(gòu)的指引開展信息披露工作。披露的信息應(yīng)向社會面公開。4.主要試驗、驗證及試行結(jié)果本文件不涉及試驗、驗證及試行。5.與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析本文件的內(nèi)容不涉及專利。本文件主要參考了如下規(guī)范性文件。GB/T26450-2010環(huán)境管理環(huán)境信息交流指南和示例GB/T32150-2015工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則ISO14064-1溫室氣體第一部分組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南JRT0227-2021金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南除上述規(guī)范性文件以外，本文件在編制過程中還遵循了我國政府主管部門制定的政策規(guī)劃、管理辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更加符合我國實(shí)際情況，以具有較強(qiáng)的可操作性。其中，政策規(guī)劃層面主要包括：《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中國人民銀行、財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家能源局、國家林業(yè)和草原局。管理辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層面主要包括：《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南發(fā)電設(shè)施》生態(tài)環(huán)境部《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會《綠色金融債券存續(xù)期信息披露規(guī)范》中國人民銀行GB/T23331—2020能源管理體系要求及使用指南GB/T24001-2016環(huán)境管理體系要求及使用指南DB11/T1862-2021大型活動碳中和實(shí)施指南DB44/T1944-2016碳排放管理體系要求及使用指南6.采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平說明本文件在編制過程中參考了氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TCFD）的信息披露建議、全球倡議組織（GRI）的GRI標(biāo)準(zhǔn)、國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準(zhǔn)則（IFRS）等文件的要求、指標(biāo)和要素。通過積極借鑒國際信息披露框架和要求，順應(yīng)全球趨勢，促進(jìn)與全球的鏈接，減低企業(yè)披露成本。7.重大分歧或重難點(diǎn)的處理經(jīng)過和依據(jù)本文件無重大意見分歧。8.標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用措施及預(yù)期效果（1）組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，爭取標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后盡快在我國相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先使用，滿足其相對急迫的披露需求。另外，還將擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的知悉度，促進(jìn)更多企業(yè)關(guān)注和參與氣候與環(huán)境披露。（2）積極推動依托信息披露帶動綠色金融發(fā)展。本文件促進(jìn)利益相關(guān)方依托規(guī)范性的、高質(zhì)量的氣候與環(huán)境信息披露，對相關(guān)金融活動予以更多支持。（3）積極推動依托信息披露提升企業(yè)氣候風(fēng)險管控能力、低碳競爭力。本文件促進(jìn)企業(yè)自身基于高質(zhì)量的氣候與環(huán)境信息披露，不斷強(qiáng)化自身