財政學(xué)：財政政策

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財政政策內(nèi)容提要財政政策的定義財政政策的目標(biāo)財政政策的類型一、財政政策的定義財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施財政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分財政政策運用得當(dāng)，可以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展財政政策運用失當(dāng)，會引起經(jīng)濟(jì)的失衡和波動一、財政政策的定義財政政策體系稅收政策支出政策預(yù)算平衡政策國債政策二、財政政策的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)公平收入分配目標(biāo)平衡預(yù)算目標(biāo)財政政策目標(biāo)體系價格穩(wěn)定充分就業(yè)國際收支平衡經(jīng)濟(jì)增長資源合理配置反周期波動經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個綜合的概念指伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的變革的經(jīng)濟(jì)增長不僅包括量的增長，也包括質(zhì)的增長包括：經(jīng)濟(jì)適度增長目標(biāo)、資源有效配置目標(biāo)、反周期波動目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)增長一定時期內(nèi)社會所創(chuàng)造的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長最佳衡量尺度：GDP及其均值一定時期的經(jīng)濟(jì)增長至少是一個完整的周期長度內(nèi)的產(chǎn)量增加資源合理配置是指資源的配置達(dá)到一種適合市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制要求的組合狀態(tài)當(dāng)市場缺陷出現(xiàn)時，意味著某些資源配置在市場機(jī)制失靈狀態(tài)下的閑置、不到位或浪費。為達(dá)到資源最優(yōu)配置，國家政府要制定財政政策，通過私人經(jīng)濟(jì)部門和政府經(jīng)濟(jì)部門之間的資源轉(zhuǎn)移，促使社會經(jīng)濟(jì)資源的合理、最優(yōu)配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)——資源合理配置采取逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而行的財政政策，減少經(jīng)濟(jì)波動經(jīng)濟(jì)衰退，政府增加支出、減少稅收，刺激需求，增加就業(yè)和產(chǎn)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（經(jīng)濟(jì)收縮財政政策擴(kuò)張）經(jīng)濟(jì)過熱，政府減少支出、增加稅收，抑制需求過旺，給經(jīng)濟(jì)降溫（經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張財政政策緊縮）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)——反周期波動經(jīng)濟(jì)適度增長資源有效配置反周期波動經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)公平市場分配

要素投入和要素產(chǎn)出相對稱社會公平財政分配收入分配的差距控制在大多數(shù)社會成員所能接受的范圍之內(nèi)公平收入分配目標(biāo)財政政策應(yīng)引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)行為，讓他們知曉什么是公平、合法的經(jīng)濟(jì)行為用稅收或其他財政手段鼓勵或限制人們的經(jīng)濟(jì)行為，為他們創(chuàng)造公平分配的環(huán)境公平收入分配目標(biāo)通過財政政策的運用，使得在一定時期內(nèi)，國家預(yù)算的基本收支保持平衡年度預(yù)算平衡——每個財政年度的收支都要保持基本平衡周期預(yù)算平衡——在一個經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)收支保持基本平衡平衡預(yù)算目標(biāo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)公平收入分配目標(biāo)平衡預(yù)算目標(biāo)財政政策目標(biāo)體系價格穩(wěn)定充分就業(yè)國際收支平衡經(jīng)濟(jì)增長資源合理配置反周期波動全局性目標(biāo)局部性目標(biāo)財政自身目標(biāo)三、財政政策的類型按政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用方式劃分自動穩(wěn)定的財政政策相機(jī)抉擇的財政政策按政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能劃分?jǐn)U張性財政政策緊縮性財政政策中性財政政策（一）自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策自動穩(wěn)定的財政政策是指某些能夠根據(jù)波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果稅收的自動穩(wěn)定性：稅收具有收斂經(jīng)濟(jì)的作用經(jīng)濟(jì)過熱國民收入增長稅收增長個人可支配收入相對減少減輕需求過旺的壓力遏制經(jīng)濟(jì)過熱經(jīng)濟(jì)衰退國民收入減少稅收減少個人可支配收入相對增加緩解有效需求不足緩和經(jīng)濟(jì)衰退（一）自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策自動穩(wěn)定的財政政策是指某些能夠根據(jù)波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果支出的自動穩(wěn)定性：政府支出具有擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的作用，特別是對個人的轉(zhuǎn)移支付計劃是普遍的自動穩(wěn)定器經(jīng)濟(jì)衰退失業(yè)增加政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付總需求不致下降過多經(jīng)濟(jì)繁榮失業(yè)減少政府減少轉(zhuǎn)移支付總需求不致過旺（一）自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策一般情況下，自動穩(wěn)定器的作用越健全，經(jīng)濟(jì)運行越不需要政府干預(yù)。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，這類自動穩(wěn)定器的作用只能緩和經(jīng)濟(jì)衰退或抑制通貨膨脹的程度，而不能從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退或過熱的趨勢，不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題。也就是說，自動穩(wěn)定器對于平衡供求、穩(wěn)定物價、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行有一定作用，但作用有限，單靠自動調(diào)節(jié)，還不能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長，必須有政府的適度干預(yù)，起到“人為穩(wěn)定器”的作用。（一）自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策相機(jī)抉擇的財政政策是指某些財政政策本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用相機(jī)抉擇的財政政策是政府根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢，采用不同的財政措施，以消除通貨膨脹或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財力有意識地干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行的行為相機(jī)抉擇的財政政策包括汲水政策和和補(bǔ)償政策汲水政策是對付經(jīng)濟(jì)波動的財政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)其活力的政策汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資的手段財政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在汲水政策Pumpprimingpolicy補(bǔ)償政策是政府有意識的反方向調(diào)節(jié)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)景氣變動幅度的財政政策，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)波動的目的經(jīng)濟(jì)繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策，以抑制和減少民間的過剩需求經(jīng)濟(jì)蕭條時期，為了減少通貨緊縮因素，政府通過增支減收等政策來增加消費和投資需求，謀求整個社會經(jīng)濟(jì)有效需求的增加補(bǔ)償政策Compensatorypolicy汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方；而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過度繁榮汲水政策的實現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費稅、轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼等汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財政收支可以超額增長汲水政策的調(diào)節(jié)對象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對象是社會經(jīng)濟(jì)的有效需求汲水政策&補(bǔ)償政策（二）擴(kuò)張性政策、緊縮性政策、中性政策擴(kuò)張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求主要手段：減稅、增加財政支出減稅與增支并舉一般會導(dǎo)致財政赤字，從這個意義上說，擴(kuò)張性財政政策等同于赤字財政政策（二）擴(kuò)張性政策、緊縮性政策、中性政策緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求主要手段：增稅、減少財政支出增稅與減支并舉，財政盈余可能出現(xiàn)，在一定程度上，緊縮性財政政策等同于盈余財政政策（二）擴(kuò)張性政策、緊縮性政策、中性政策中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)在一般情況下，這種政策要求財政收支要保持平衡，但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財政政策。因為，通過支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和稅收政策的調(diào)整，同樣可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用案例回顧兩大核心內(nèi)容——減稅、擴(kuò)大政府開支預(yù)計為美國經(jīng)濟(jì)挽救或是新增350萬個就業(yè)崗位案例回顧案例回顧案例回顧2008年出口退稅率的調(diào)整2008年11月1日起提高部分商品的出口退稅率適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率案例回顧日本再出重拳2750億美元救市2008