海上搜救應(yīng)急預(yù)案

海上搜救應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。建立健全市海上突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)

制，避免和減輕人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及海洋污染損害。

（二）編制依據(jù)?！妒『Ｉ纤褜ぞ戎k法》、《省海上

搜救應(yīng)急預(yù)案》、《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域沿海水域

海上風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)防和海上突發(fā)事件應(yīng)急處置；以及由上級(jí)

指定我市負(fù)責(zé)組織指揮或參與的海上搜救行動(dòng)。

（四）與其他預(yù)案關(guān)系。

1.涉及船舶溢油污染的，執(zhí)行《市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)

案》。

2?當(dāng)《市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市海上搜

救中心立即啟動(dòng)海上船舶防抗臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急值班工

作。

二、應(yīng)急組織體系

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市海上搜救中心，由

分管副市長(zhǎng)任主任，海事局局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，市政府分管

副秘書(shū)長(zhǎng)及市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副主任和成

員。

L市海上搜救中心主要職責(zé)。負(fù)責(zé)海上搜救行動(dòng)的組織、

協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)海上突發(fā)事件的具體情況迅速啟動(dòng)應(yīng)

急響應(yīng)，統(tǒng)一組織開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)、后勤保障、信息發(fā)布、

善后處置以及險(xiǎn)情后評(píng)估等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)定期組織預(yù)案演

練，并及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂；完成市政府交辦的其他工作。

2.市海上搜救中心成員單位職責(zé)。

（1）海事局：承擔(dān)市海上搜救中心的日常工作；負(fù)責(zé)

海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布、開(kāi)展預(yù)警預(yù)防工作；負(fù)責(zé)海上突發(fā)

事件報(bào)警信息的接收和搜救行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作；

調(diào)動(dòng)所屬應(yīng)急救援力量參與海上搜救行動(dòng)。

（2）北海救助局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市公安局（公

安邊防支隊(duì)）、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、

打撈局、警備區(qū)、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)

境局、市工業(yè)和信息化局、移動(dòng)公司分公司、聯(lián)通公司分公

司、電信公司分公司、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、市文化和旅游

局、港集團(tuán)：協(xié)助做好海上搜救行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮工

作；根據(jù)市海上搜救中心指令及本單位職責(zé)，派出所屬應(yīng)急

救援力量參與海上搜救行動(dòng)；為海上搜救行動(dòng)提供相關(guān)應(yīng)急

資源、裝備、技術(shù)、善后處置等方面的支持。

（3）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金用于市海上搜救中

心辦公室日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（4）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)

布和海上搜救行動(dòng)相關(guān)新聞發(fā)布工作。

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（二）辦事機(jī)構(gòu)。市海上搜救中心辦公室設(shè)在海事局，

海事局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。主要職責(zé)：承擔(dān)市海上搜救中

心的日常工作；負(fù)責(zé)組織做好海上極端惡劣天氣防抗工作；

負(fù)責(zé)24小時(shí)接收海上突發(fā)事件報(bào)警信息；組織、協(xié)調(diào)和指揮

海上搜救行動(dòng)；做好應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)總結(jié)和分析評(píng)估工作；負(fù)

責(zé)應(yīng)急預(yù)案的修訂等。

（三）指揮體系。建立市、縣兩級(jí)海上搜救指揮體系。

沿?？h級(jí)海上搜救中心負(fù)責(zé)該本轄區(qū)沿海海域海上搜救應(yīng)

急值班工作，接收、處理海上突發(fā)事件報(bào)警信息；根據(jù)海上

突發(fā)事件的具體情況和市海上搜救中心指令組織開(kāi)展應(yīng)急

救援行動(dòng)、后勤保障、信息發(fā)布、善后處置以及險(xiǎn)情后評(píng)估

等相關(guān)工作。

（四）救助力量。包括各級(jí)政府部門(mén)投資建設(shè)的專業(yè)救

助力量，軍隊(duì)、武警救助力量，政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量，

其他可投入救助行動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)

人力和物力資源。主要職責(zé)：服從市海上搜救中心的調(diào)動(dòng)、

指揮，及時(shí)參加海上應(yīng)急行動(dòng)；行動(dòng)中及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)，全力

救助遇險(xiǎn)人員、保護(hù)海洋環(huán)境；行動(dòng)結(jié)束后根據(jù)需要提交總

結(jié)報(bào)告。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）預(yù)警信息監(jiān)測(cè)。海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息包括：氣象、

海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息和海上船舶保安信息

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等可能威脅海上生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或引發(fā)海上突發(fā)事件

的情報(bào)。

L預(yù)警信息來(lái)源。來(lái)自氣象部門(mén)、海洋部門(mén)、公安部門(mén)

以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)的相關(guān)信息。

2,預(yù)警信息分級(jí)。依據(jù)可能引發(fā)海上突發(fā)事件的緊迫程

度、危害程度和影響范圍，將海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

分為四個(gè)級(jí)別：特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息（I級(jí)）、重大風(fēng)險(xiǎn)信息（H

級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)信息（III級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)信息（IV級(jí)），分別以

紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示并發(fā)布。詳見(jiàn)《國(guó)家海上搜救

預(yù)案》規(guī)定。

（二）預(yù)警信息發(fā)布。市海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)對(duì)收

集到的預(yù)警信息進(jìn)行分析、篩選、評(píng)估，根據(jù)可能引發(fā)海上

突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，發(fā)布相應(yīng)等級(jí)

預(yù)警信息，并做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

（三）預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。

L預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同預(yù)警

級(jí)別，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。市海上搜救中心相關(guān)成員單位應(yīng)

采取相應(yīng)防范措施，做好參與海上搜救行動(dòng)的準(zhǔn)備工作。

2.從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)

警信息，及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少海上突發(fā)事

件對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。

四、海上突發(fā)事件分級(jí)及處理

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（一）事件分級(jí)。海上突發(fā)事件分為特別重大（I級(jí)）、

重大（II級(jí)）、較大（in級(jí)）、一般（iv級(jí)）海上突發(fā)事件，

共四級(jí)，詳見(jiàn)《國(guó)家海上搜救預(yù)案》規(guī)定。

（二）信息報(bào)告。市海上搜救中心辦公室接到海上突發(fā)

事件信息，對(duì)其進(jìn)行分析、核實(shí)后，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。

1.嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)海上搜救中心、省海上搜救中心和省、

市政府有關(guān)海上險(xiǎn)情、事故報(bào)告的規(guī)定。

2.收到任何級(jí)別的海上突發(fā)事件信息，縣市區(qū)海上搜救

中心應(yīng)立即向市海上搜救中心報(bào)告。

3.市海上搜救中心接到一般海上突發(fā)事件信息（IV級(jí)）

后，及時(shí)報(bào)省海上搜救中心；收到較大及以上等級(jí)海上突發(fā)

事件信息后應(yīng)立即報(bào)市政府值班室和省海上搜救中心，并根

據(jù)海上突發(fā)事件信息及處置的進(jìn)展情況盡快書(shū)面報(bào)告、續(xù)報(bào)

及終報(bào)。

4.接到事故類海上突發(fā)事件報(bào)告，應(yīng)通報(bào)市應(yīng)急管理局,

并按照該事件涉及的內(nèi)容通報(bào)市海上搜救中心其他相關(guān)成

員單位。

5.事發(fā)地不在本市搜救責(zé)任區(qū)的，應(yīng)立即向所屬責(zé)任區(qū)

海上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)，同時(shí)報(bào)省海上搜救中心；涉及海上保安

事件的，按海上保安事件處置程序處理和通報(bào)；涉及船舶造

成污染的，按《市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》處理和通報(bào)。

五、海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

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（一）信息評(píng)估。市海上搜救中心辦公室對(duì)海上突發(fā)事

件信息和其他信息進(jìn)行分析核實(shí)后，確認(rèn)為遇險(xiǎn)的，對(duì)其進(jìn)

行評(píng)估，確定等級(jí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（二）應(yīng)急處置。

1.在我市海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的海上突發(fā)事件，最初

接到突發(fā)事件信息的縣市區(qū)海上搜救中心，首先承擔(dān)應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，組織展開(kāi)應(yīng)急處置行動(dòng)，并立即向市海上搜救

中心報(bào)告。

2.市海上搜救中心匯集海上突發(fā)事件報(bào)警信息，進(jìn)行分

析研判，根據(jù)具體情況及氣象、海況等因素，制定救助方案。

3.向市海上搜救中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告救助方案建議，按搜救中

心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的搜救方案或指令組織實(shí)施搜救行動(dòng)。

4,遇重大海上突發(fā)事件時(shí)，由市海上搜救中心組織召開(kāi)

相關(guān)成員單位緊急會(huì)議，成立臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，確定搜救方案,

指揮搜救行動(dòng)。

5.按照搜救方案向相關(guān)成員單位下達(dá)海上搜救行動(dòng)指

令，派出海上應(yīng)急救助力量參與搜救行動(dòng)。根據(jù)參與搜救行

動(dòng)船舶、航空器的情況，合理指定現(xiàn)場(chǎng)指揮，指定通信方式，

保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮的通信聯(lián)系。

（三）調(diào)派力量。

L調(diào)派搜救力量時(shí)應(yīng)采取就近原則，優(yōu)先考慮使用專業(yè)

救助力量。

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2?漁船應(yīng)急事件優(yōu)先協(xié)調(diào)附近作業(yè)的其他漁船、漁政公

務(wù)船施救。

3.視情況組織社會(huì)力量參與海上搜救應(yīng)急行動(dòng)。

4.僅依靠地方搜救力量不足以處置海上突發(fā)事件時(shí)，協(xié)

調(diào)駐煙部隊(duì)派出力量參與搜救行動(dòng)。

5.僅靠本搜救責(zé)任區(qū)搜救力量不足以應(yīng)西海上突發(fā)事

件時(shí)，請(qǐng)求省海上搜救中心協(xié)調(diào)其他地區(qū)力量參與海上搜救

應(yīng)急行動(dòng)。

6.海上應(yīng)急救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)執(zhí)行海上搜救中心

指令，按要求報(bào)告出動(dòng)情況、已實(shí)施行動(dòng)的情況、海上突發(fā)

事件現(xiàn)場(chǎng)及救助進(jìn)展情況，并及時(shí)提出有利于海上搜救行動(dòng)

的建議。如條件許可，應(yīng)向市海上搜救中心提供海上突發(fā)事

件現(xiàn)場(chǎng)的圖像或反映現(xiàn)場(chǎng)海上突發(fā)事件情況的有關(guān)信息。

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)海上搜救工作需要，組成現(xiàn)場(chǎng)

指揮部，按照市海上搜救中心指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。主要

職責(zé)是落實(shí)上級(jí)搜救指令，采集傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息、上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)

展以及提出行動(dòng)建議。發(fā)生在沿岸養(yǎng)殖區(qū)和港區(qū)水域內(nèi)的海

上突發(fā)事件由所在地縣級(jí)海上搜救中心承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部職

責(zé)。

（五）搜救應(yīng)急行動(dòng)的中斷及終止。

1.當(dāng)搜尋現(xiàn)場(chǎng)的海況、氣象條件正在或?qū)⒁獝夯瑢?yán)

重威脅參與搜救應(yīng)急行動(dòng)人員的安全時(shí)，經(jīng)市海上搜救中心

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領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可中斷搜救應(yīng)急行動(dòng)，并立即通知已被動(dòng)員或調(diào)

派的所有搜救力量。

2.當(dāng)導(dǎo)致搜救應(yīng)急行動(dòng)中斷的條件消失后，市海上搜救

中心須對(duì)遇險(xiǎn)人員存活的可能性及收到的信息做出評(píng)估。如

需要，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施搜救應(yīng)急行動(dòng)。

3.當(dāng)市海上搜救中心根據(jù)可靠信息認(rèn)為搜救行動(dòng)已獲

成功或當(dāng)所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋，或者幸存

者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已

完全不存在時(shí)，經(jīng)市海上搜救中心總指揮主任或常務(wù)副主任

批準(zhǔn)，終止搜救行動(dòng)并立即通知已被動(dòng)員或調(diào)派的所有搜救

力量。

六、信息發(fā)布

信息發(fā)布按《市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定

執(zhí)行。

七、后期處置

（一）善后處理。

1.獲救傷病人員的救治，由事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2,獲救其他人員的臨時(shí)安置，由所在單位、責(zé)任單位或

民政部門(mén)承擔(dān)。

3.死亡人員由所在單位、責(zé)任單位負(fù)責(zé)處理，無(wú)名尸體

由公安機(jī)關(guān)依法處理。

（二）搜救應(yīng)急行動(dòng)總結(jié)。市海上搜救中心對(duì)重、特大

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搜救應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)搜救應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和不足,

提出改進(jìn)建議。

八、應(yīng)急保障

（一）安全防護(hù)。參與海上搜救應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)為

應(yīng)急人員配備適當(dāng)裝備，確保人員安全；負(fù)責(zé)對(duì)遇險(xiǎn)人員及

旅客的安全防護(hù)做出安排，市海上搜救中心提供指導(dǎo)。

（二）保險(xiǎn)。參加現(xiàn)場(chǎng)救助的人員由其所在單位辦理人

身及意外傷害保險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)為在應(yīng)急行動(dòng)中傷亡的救援人員

處理賠償事宜。

（三）治安保障。公安部門(mén)應(yīng)為海上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)提供治安

保障，包括安排警力維持秩序，參與海上警戒和負(fù)責(zé)陸上交

通管制，協(xié)助組織疏散或轉(zhuǎn)移人員。

（四）資金保障。市政府安排專項(xiàng)資金用于市海上搜救

中心日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，市海上搜救中心應(yīng)按規(guī)定使用、管理搜

救經(jīng)費(fèi)，定期向市政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受審計(jì)和監(jiān)

督。

九、附則

（一）預(yù)案管理與更新。

1.各縣市區(qū)海上搜救中心應(yīng)按照本預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際

情況，編制各自的海上搜救應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣市區(qū)政府（管委）

批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。