推進(jìn)技工教育和和職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展思考

推進(jìn)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的思考2015年9月18日主要內(nèi)容1.技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀2.技工教育和職業(yè)培訓(xùn)存在問題3.技工教育和職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的思路1.技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀我省技工教育連續(xù)10年保持了在校生數(shù)、當(dāng)年招生數(shù)、校均規(guī)模、教學(xué)科研成果、全國(guó)性技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)數(shù)量和獎(jiǎng)牌數(shù)量等“九項(xiàng)綜合指標(biāo)全國(guó)首位”，建立起了全國(guó)最大的技工教育體系，被人力資源和社會(huì)保障部譽(yù)為全國(guó)一面旗幟。也存在：結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高，專業(yè)趨同、老化、缺乏特色，師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，校企合作、產(chǎn)教融合深度不夠，管理水平需要進(jìn)一步提升等問題。1.1招生學(xué)校數(shù)量近三年我省技工院校招生數(shù)量逐漸減少，行業(yè)企業(yè)部委辦技工院校減少數(shù)量明顯。年份學(xué)校數(shù)量辦學(xué)性質(zhì)201220132014地方勞動(dòng)保障部門辦746872行業(yè)、企業(yè)、部委辦333026民辦696257含國(guó)有股份的股份制辦111合計(jì)1771611561.2各層次招生技工院校數(shù)量學(xué)校類別技師學(xué)院高級(jí)技校（含技師學(xué)院）其他技校學(xué)校數(shù)量34481081.3各層次技工院校在校學(xué)生結(jié)構(gòu)總體情況在學(xué)生類別技師和預(yù)備技師高級(jí)技工中級(jí)技工合計(jì)數(shù)量127362317443781346226141.3.1技師學(xué)院在校學(xué)生結(jié)構(gòu)34所技師學(xué)院在校學(xué)生結(jié)構(gòu)圖可以看出：34所技師學(xué)院在校生總計(jì)337022人，其中中級(jí)工155169人，占在校生總數(shù)的46.04%；高級(jí)技工171108人，占在校生總數(shù)的50.77%；預(yù)備技師10745人，占在校生總數(shù)的3.19%。1.3.2高級(jí)技校在校學(xué)生結(jié)構(gòu)14所高級(jí)技工學(xué)校學(xué)生結(jié)構(gòu)圖可以看出：14所高級(jí)技工學(xué)校在校生77822人，其中中級(jí)工44373人，占在校生總數(shù)的57.02%；高級(jí)技工31888人，占在校生總數(shù)的40.98%；預(yù)備技師1561人，占在校生總數(shù)的2.01%。1.3.3技工學(xué)校在校學(xué)生結(jié)構(gòu)技工學(xué)校在校學(xué)生結(jié)構(gòu)圖可以看出：技工學(xué)校在校生207770人，其中中級(jí)工178592人，占在校生總數(shù)的85.96%；高級(jí)技工28742人，占在校生總數(shù)的13.83%；預(yù)備技師430人，占在校生總數(shù)的0.21%。1.4技工院校的專業(yè)2013年我室對(duì)技工院校進(jìn)行了專業(yè)設(shè)置調(diào)查，2012年我省技工院校招生專業(yè)共有500個(gè)，校均專業(yè)設(shè)置15個(gè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類對(duì)500個(gè)不同專業(yè)進(jìn)行劃分，與第一、二、三產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)的專業(yè)，分別占專業(yè)總數(shù)的3.4%、36%、60.6%。1.4.1校企合作情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，技工院校73%的專業(yè)與企業(yè)和行業(yè)有合作關(guān)系，平均每個(gè)專業(yè)與7個(gè)企業(yè)和行業(yè)合作，合作形式多樣，具體見左圖。校企合作突出的專業(yè)是汽車檢測(cè)與維修、電子技術(shù)應(yīng)用、電氣自動(dòng)化設(shè)備安裝與維修、機(jī)電一體化、模具制造、數(shù)控加工、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等。1.4.2專業(yè)師資設(shè)備等教師隊(duì)伍數(shù)量和一體化教師數(shù)量增加明顯，辦學(xué)條件不斷改善。調(diào)查表明，大多數(shù)專業(yè)都有設(shè)備設(shè)施，93%的主要設(shè)備設(shè)施性能是完好和先進(jìn)的。骨干和特色專業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。技工院校骨干和特色專業(yè)中在校生人數(shù)較多的依次是汽車檢測(cè)與維修、數(shù)控加工技術(shù)、機(jī)電一體化、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、模具制造、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維修等專業(yè)。1.4.3專業(yè)與職業(yè)資格對(duì)接情況絕大多數(shù)技工院校在開設(shè)專業(yè)時(shí)都設(shè)置了本專業(yè)對(duì)應(yīng)或相近相關(guān)的職業(yè)資格，在課程設(shè)置時(shí)也融合了職業(yè)技能鑒定的理論和實(shí)操內(nèi)容，技工院校培養(yǎng)技能人才規(guī)格與國(guó)家職業(yè)資格銜接。部分專業(yè)設(shè)置時(shí)沒有對(duì)應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證考試的，則與行業(yè)上崗證對(duì)應(yīng)。1.5技工院校的師資現(xiàn)有在職教職工28743人，其中專職教師20840人，專職教師中文化技術(shù)理論教師12882人，生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師7958人，一體化教師8458人，大學(xué)本科以上學(xué)歷教師18880人，技師高級(jí)技師8246人；兼職教師2811人，其中文化技術(shù)理論教師1546人，生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師1159人。教師職稱和職業(yè)資格情況專職教師中高級(jí)職稱教師2316人（高級(jí)講師1934人，高級(jí)生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師382人），中級(jí)職稱6523人（講師5031人，一級(jí)生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師1492人），生產(chǎn)實(shí)習(xí)教師中技師高級(jí)技師3189人。1.6技工院校的職業(yè)培訓(xùn)2014年技工院校培訓(xùn)社會(huì)人員總計(jì)31.9萬(wàn)人次，其中失業(yè)人員占5.49%，勞動(dòng)預(yù)備制人員占8.89%，在職職工占53.02%，農(nóng)村勞動(dòng)力占18.04%，大學(xué)畢業(yè)生占7.25%。技工院校培養(yǎng)社會(huì)人員結(jié)業(yè)人數(shù)為21.29萬(wàn)人，12.79萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書，其中取得初級(jí)職業(yè)資格證書的占結(jié)業(yè)人數(shù)的28.23%，取得中級(jí)職業(yè)資格證書的占結(jié)業(yè)人數(shù)的18.91%，取得高級(jí)以上職業(yè)資格證書的占結(jié)業(yè)人數(shù)的24.04%，2.技工教育和職業(yè)培訓(xùn)存在的主要問題2.1技工院校培養(yǎng)層次定位要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校層次技師學(xué)院高級(jí)技校（不含技師學(xué)院）技工學(xué)校高級(jí)工以上比例53.96%42.99%14.04%2.1.1三類技工院校培養(yǎng)層次定位不準(zhǔn)。人社部《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（人社部發(fā)【2012】8號(hào)）明確指出：技師學(xué)院重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)、服務(wù)需要的高級(jí)技工、預(yù)備技師；高級(jí)技工學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)、服務(wù)需要的中、高級(jí)技工；技工學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)、服務(wù)需要的中級(jí)技工。2.1.2技師學(xué)院和高級(jí)技校高級(jí)工以上學(xué)生比例偏低技師學(xué)院高級(jí)技校部標(biāo)準(zhǔn)比例≥60%≥50%實(shí)際比例53.96%42.99%人社部《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（人社部發(fā)【2012】8號(hào)）明確規(guī)定：設(shè)立技師學(xué)院3年內(nèi)高級(jí)技工、預(yù)備技師（技師）在校生規(guī)模不低于60%；設(shè)立高級(jí)技工學(xué)校3年內(nèi)高級(jí)技工學(xué)制教育在校生規(guī)模應(yīng)不低于50%；2013年全國(guó)各省區(qū)市技工院校高級(jí)班以上畢業(yè)生所占比例排序排序省區(qū)市畢業(yè)生總數(shù)（人）高級(jí)班以上畢業(yè)生（人）高級(jí)班以上畢業(yè)生所占比例1山東1217825582145.84%2江蘇836053560142.58%3湖南402481706242.39%4陜西802823360941.86%5江西409971677640.92%6北51%7天津7312295640.43%8甘肅468471738937.12%9寧夏188865734.80%10安55%11廣東1271054073532.05%左表可以看出：我省技工院校畢業(yè)生總數(shù)居全國(guó)首位，高級(jí)班以上畢業(yè)生人數(shù)居全國(guó)第二位，但高級(jí)班以上畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的比例排第十一位。2.1.3教師很難適應(yīng)多層次的學(xué)生培養(yǎng)很多技工院校開設(shè)專業(yè)從中級(jí)工開到預(yù)備技師（技師），有的教師既要上中級(jí)技工班的課，又要上高級(jí)技工和預(yù)備技師（技師）的課，給教師教育教學(xué)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)學(xué)校同時(shí)開展三個(gè)層次的技工教育，設(shè)備、場(chǎng)地也難以得到保障。2.2技工院校的教學(xué)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)2.2.1教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作體系尚未建立。省廳2013年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省技工院校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見》（粵人社函【2013】4849號(hào)），要求各市組建教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)組，開展市屬技工院校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作，我室組織專家制訂了《廣東省技工院校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作指引》，為各市開展教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作提供了參考。從2014年各市局上報(bào)的情況看，共有14個(gè)市局完成了63所技工院校的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作，并上報(bào)了督導(dǎo)情況報(bào)告，仍有7個(gè)市委開展教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作。2.2.2要進(jìn)一步完善和落實(shí)教學(xué)管理制度大部分技工院校都能夠按照2010年省廳印發(fā)的《廣東省技工院校教學(xué)管理工作規(guī)范》，規(guī)范教學(xué)管理和教學(xué)組織。但從教學(xué)督導(dǎo)和專項(xiàng)教學(xué)檢查來看還存在不少問題：如教學(xué)計(jì)劃的制定、教案的編寫，課堂管理，教學(xué)的組織實(shí)施、教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地管理、學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)管理，成績(jī)管理，畢業(yè)證書驗(yàn)印資料管理、教材的選用等都存在不同程度的問題。海運(yùn)技校實(shí)習(xí)課教學(xué)事故、畢業(yè)證書驗(yàn)印資料造假、校本教材等都說明這些問題的存在。2.3技工院校專業(yè)建設(shè)需要進(jìn)一步完善序號(hào)分科類專業(yè)名稱全省開設(shè)院校數(shù)/所重復(fù)設(shè)置率1交通類汽車維修8953.61%2財(cái)經(jīng)商貿(mào)類電子商務(wù)7545.18%3財(cái)經(jīng)商貿(mào)類會(huì)計(jì)7545.18%4機(jī)械類模具制造6740.36%5電工電子類電氣自動(dòng)化設(shè)備安裝與維修6237.35%6信息類計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維修6036.14%7電工電子類機(jī)電一體化5734.34%8財(cái)經(jīng)商貿(mào)類商務(wù)文秘4728.31%9信息類計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用4728.31%10機(jī)械類數(shù)控加工（數(shù)控車工）4426.51%2.3.1一些專業(yè)重復(fù)設(shè)置率高。從2013年的統(tǒng)計(jì)看，我省技工院校專業(yè)重復(fù)設(shè)置率最高是汽車維修專業(yè),達(dá)53.61%。專業(yè)的重復(fù)設(shè)置造成人才培養(yǎng)過剩，但仍有技工院校不顧自身?xiàng)l件和市場(chǎng)需求飽和的情況設(shè)置專業(yè)，造成資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。2.3.2有的專業(yè)課程實(shí)用性較弱據(jù)調(diào)查，一些技工院校實(shí)訓(xùn)和實(shí)操課時(shí)不足總學(xué)時(shí)的40%，且實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，不能滿足企業(yè)的需要。有的技校會(huì)計(jì)(中級(jí))專業(yè)課程設(shè)計(jì)為會(huì)計(jì)學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)法、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、國(guó)家稅收等，沒有對(duì)接企業(yè)會(huì)計(jì)崗位所需要的記賬、做賬、做報(bào)表和報(bào)稅等技能。有的技校工商企業(yè)管理(高級(jí))專業(yè)課程設(shè)計(jì)為管理學(xué)原理、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理、管理信息系統(tǒng)等，完全按照大學(xué)工商企業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行課程設(shè)置，理論性強(qiáng)，缺乏實(shí)用性。2.3.3行業(yè)參與專業(yè)建設(shè)需要加強(qiáng)大多數(shù)技工院校都進(jìn)行了校企合作，但行業(yè)企業(yè)參與技工院校專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)和教材開發(fā)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與產(chǎn)教融合有較大的差距。如開設(shè)航空地勤與票務(wù)、空中乘務(wù)與票務(wù)專業(yè)，需要掌握航空行業(yè)在一線崗位技能人才需求情況、航空行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，這些是航空服務(wù)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校需要與行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行專業(yè)開發(fā)和建設(shè)。2.3.4面向農(nóng)村的專業(yè)設(shè)置少我省技工院校開設(shè)農(nóng)林牧漁的專業(yè)僅占3.4%，而且很多“農(nóng)”字頭的專業(yè)如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)機(jī)實(shí)用與維修、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村電氣技術(shù)等專業(yè)是在國(guó)家對(duì)涉農(nóng)專業(yè)有免學(xué)費(fèi)和補(bǔ)助金優(yōu)惠政策的形勢(shì)下發(fā)展起來的，技工院校面向農(nóng)村開設(shè)的第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)非常薄弱，需要加強(qiáng)。2.4師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步提升2.4.1技工院校教師數(shù)量不足粵勞社【2002】169號(hào)文件《廣東省技工學(xué)校合格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：文化理論教師師生比為1:25，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生的比例為1:30。這是最低要求。我省技工院校師生比分別是1:43.2和1:68.3。遠(yuǎn)低于規(guī)定的最低要求?？傮w的師生比是1：26.33，遠(yuǎn)低于教育部門的1：18.2.4.2教師學(xué)歷職稱和技能等級(jí)需提高大學(xué)本科以上學(xué)歷18880人，占教職工總數(shù)的65.69%；一體化教師8458人，占教師總數(shù)的41.02%；技師高級(jí)技師8246人，占教師總數(shù)的28.69%；高級(jí)職稱2316人，占教師總數(shù)11.11%，高級(jí)講師1934人，占文化理論教師的15.01%，高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師382人，占生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的4.80%；生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師中技師高級(jí)技師占40.07%。教師的學(xué)歷、技能等級(jí)、一體化程度、職稱尤其是生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師需要進(jìn)一步提升。2.4.3教師企業(yè)工作經(jīng)歷不足2014年，我們對(duì)國(guó)重以上技工院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師來源狀況進(jìn)行了調(diào)查：來自企業(yè)的有1657人，占實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師總數(shù)的24.1%；來自大專以上院校畢業(yè)生4330人，占總數(shù)的63%；來自技工院校615人，占總數(shù)的8.95%，其它占3.95%。教師到企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)少，達(dá)不到每?jī)赡?個(gè)月的要求。2.4.4教學(xué)模式教學(xué)方法需要提升很多教師教學(xué)方法單一、仍采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，學(xué)生不愿聽、不愿學(xué)。到一些學(xué)?？吹浇處熒厦嬷v課很賣力，但下面的學(xué)生，有的睡覺、有的玩手機(jī)、有的交頭接耳講話，更有甚者在打籃球，或者根本不來上課。2.5社會(huì)化培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)當(dāng)前，技工院校都非常重視職業(yè)培訓(xùn)工作，在開展全日制技工教育的同時(shí)，都在進(jìn)行社會(huì)化培訓(xùn)失業(yè)人員、在職職工、農(nóng)村勞動(dòng)力以及大學(xué)畢業(yè)生等。但由于缺少培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資等原因，技工院校的社會(huì)化培訓(xùn)工作近年來呈現(xiàn)出逐步減少的趨勢(shì)，尤其是獲證人數(shù)減少明顯。年份201220132014培訓(xùn)人數(shù)（萬(wàn)）40.4340.0731.90結(jié)業(yè)人數(shù)（萬(wàn)）36.5328.6821.29獲證人數(shù)（萬(wàn)）30.1820.8512.793.技工教育和職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的思路3.1構(gòu)建保障機(jī)制，助推技工教育和職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展1.經(jīng)費(fèi)保障一是要保障技工院校教職員工的工資和福利待遇。二是要保障充足的設(shè)備場(chǎng)地。三是要保障學(xué)校教科研經(jīng)費(fèi)。四是要保障師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。2.人事制度保障3.2加快內(nèi)涵建設(shè)，助推技工教育和職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升師資水平。