旅游規(guī)劃與開發(fā)課件：旅游規(guī)劃相關(guān)理論

1旅游規(guī)劃相關(guān)理論《旅游規(guī)劃與開發(fā)》2旅游開發(fā)作為一種綜合性的社會經(jīng)濟(jì)活動，涉及到許多社會領(lǐng)域，也就必然要依據(jù)許多相關(guān)學(xué)科的理論、技術(shù)和方法作為指導(dǎo)和借鑒，從某種意義上說，旅游開發(fā)理論是一個(gè)由多學(xué)科的相關(guān)理論構(gòu)成的集群式的理論體系。旅游開發(fā)活動，依據(jù)這些學(xué)科的相關(guān)理論、技術(shù)和方法，來解決資源與開發(fā)條件評價(jià)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)品空間配置、產(chǎn)業(yè)要素組合、旅游活動策劃、旅游景觀設(shè)計(jì)以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、支持保障體系構(gòu)建等戰(zhàn)略性、原則性和技術(shù)性問題?？梢哉f，旅游開發(fā)過程中的任何環(huán)節(jié)，都需要相關(guān)的理論、技術(shù)或方法予以指導(dǎo)和借鑒，特別是旅游開發(fā)的原則、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等重大問題的確定，更需要在科學(xué)發(fā)展觀的理念下，依靠正確、科學(xué)的理論指導(dǎo)，使旅游開發(fā)活動建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》3提綱區(qū)域理論可持續(xù)發(fā)展理論[見旅游學(xué)概論]產(chǎn)業(yè)融合理論體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論城市規(guī)劃理論[見城市旅游章節(jié)]利益相關(guān)者理論《旅游規(guī)劃與開發(fā)》44.1旅游開發(fā)與區(qū)域理論（一）區(qū)域理論（二）區(qū)域生產(chǎn)綜合體理論（三）區(qū)域理論在旅游開發(fā)中的應(yīng)用《旅游規(guī)劃與開發(fā)》5（一）區(qū)域理論——什么是“區(qū)域”

一般認(rèn)為，旅游規(guī)劃是從區(qū)域規(guī)劃理論中衍生出來的，因而，區(qū)域理論無疑對于旅游規(guī)劃、區(qū)域旅游開發(fā)活動等有著重要的指導(dǎo)意義。區(qū)域：是指一定的地區(qū)范圍或地域空間，從地理上說就是組成地域某一整體的一部分的意思?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》6（一）區(qū)域理論——區(qū)域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域理論中，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分是最主要的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)區(qū)是具有全國意義的專業(yè)化的地域生產(chǎn)統(tǒng)一體，是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，在生產(chǎn)日益社會化、區(qū)域化、專業(yè)化的條件下，社會生產(chǎn)地域分工的表現(xiàn)形式。山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)長三角、珠三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)由多種生產(chǎn)要素組成的地域生產(chǎn)統(tǒng)一體。它包括豐富的物質(zhì)內(nèi)容、有效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，能夠發(fā)揮出地域總體的整體實(shí)力和效益?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》7（二）區(qū)域生產(chǎn)綜合體理論區(qū)域生產(chǎn)綜合體是一種社會化大生產(chǎn)的地域組織，是集中在大區(qū)域或獨(dú)立經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力的總和。它是由代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的專業(yè)化生產(chǎn)部門，與其協(xié)作配合的輔助性生產(chǎn)部門和只為地區(qū)服務(wù)的自給性生產(chǎn)部門所組成。由于專業(yè)化生產(chǎn)能充分地利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)的有利條件，并廣泛地參加全國的勞動地域分工，它可以通過商品交換，互通有無，達(dá)到發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的目的。綜合體內(nèi)部各生產(chǎn)部門之間形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既有利于企業(yè)的專業(yè)化協(xié)作，又有利于對資源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到合理的組合，并保證社會大生產(chǎn)優(yōu)越性的發(fā)揮?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》8（三）區(qū)域理論在旅游開發(fā)中的應(yīng)用區(qū)域理論在旅游開發(fā)過程中的指導(dǎo)作用區(qū)域旅游開發(fā)的組織

(1)區(qū)域旅游的組合模式選擇

(2)區(qū)域旅游開發(fā)主題的確定《旅游規(guī)劃與開發(fā)》91.區(qū)域理論在旅游開發(fā)過程中的指導(dǎo)作用旅游區(qū)域或旅游區(qū)范圍的合理劃定確定區(qū)域旅游開發(fā)的主導(dǎo)方向確定和規(guī)劃為旅游開發(fā)主體服務(wù)的生產(chǎn)和服務(wù)部門,合理利用和分配資源確定區(qū)域的旅游中心合理配置各種資源，形成產(chǎn)品組織體系發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的作用

《旅游規(guī)劃與開發(fā)》102.區(qū)域旅游開發(fā)的組織(1)區(qū)域旅游的組合模式選擇區(qū)域旅游的組合模式中心輻射形環(huán)形帶形網(wǎng)格形《旅游規(guī)劃與開發(fā)》11案例：山東省旅游總體規(guī)劃之“旅游交通發(fā)展總體框架”（1999）發(fā)展思路：交通先行，構(gòu)建全新的山東省旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，在有輻射帶動能力的旅游中心城市有計(jì)劃地建設(shè)游客集散中心；提升濟(jì)南、青島兩大空港，建設(shè)機(jī)場到市區(qū)的快速軌道交通?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》12強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)《旅游規(guī)劃與開發(fā)》13創(chuàng)造條件，打通梗阻《旅游規(guī)劃與開發(fā)》14航空交通擴(kuò)大濟(jì)南、青島、煙臺機(jī)場的規(guī)模和檔次，新開或增加至主要入境客源地的航班，有效地拉動國際客源市場。積極引進(jìn)有包機(jī)業(yè)務(wù)的旅游批發(fā)商。建議在濟(jì)寧、曲阜之間新建旅游機(jī)場?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》15鐵路交通京滬高速鐵路爭取設(shè)立濟(jì)南、泰安、曲阜三個(gè)?？空?。盡快開通濟(jì)南、青島發(fā)往煙臺（威海）的旅客快速列車。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》16公路交通《旅游規(guī)劃與開發(fā)》17水運(yùn)交通《旅游規(guī)劃與開發(fā)》18(2)區(qū)域旅游開發(fā)主題的確定

確定區(qū)域旅游開發(fā)的主題，主要應(yīng)解決好兩方面的問題：一是區(qū)域旅游資源的主導(dǎo)因素；二是區(qū)域個(gè)性。確定區(qū)域主導(dǎo)性資源的依據(jù)一般包括：區(qū)域中數(shù)量最多的資源；體量或規(guī)模最大的資源；在社會中或某些領(lǐng)域影響力最大的資源；最具市場價(jià)值的資源，等等。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》19(二、可持續(xù)發(fā)展理論略)

4.3旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合理論（一）產(chǎn)業(yè)融合的涵義由于技術(shù)進(jìn)步和放松管制，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的技術(shù)融合，改變了原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特征和市場需求，導(dǎo)致企業(yè)之間競爭合作關(guān)系發(fā)生改變，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限。

——產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體、形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的動態(tài)發(fā)展過程。

《旅游規(guī)劃與開發(fā)》20（二）產(chǎn)業(yè)融合的效應(yīng)和理論意義推動產(chǎn)業(yè)績效的提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要方式和手段有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級，提高國家/地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力

《旅游規(guī)劃與開發(fā)》21產(chǎn)業(yè)融合與“新業(yè)態(tài)旅游”《旅游規(guī)劃與開發(fā)》22農(nóng)業(yè)與旅游開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正通過與旅游業(yè)的嫁接形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也因此出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)：——都市農(nóng)業(yè)；——休閑農(nóng)業(yè)；——旅游農(nóng)業(yè)，等。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》23工業(yè)與旅游開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游工業(yè)生產(chǎn)旅游工業(yè)科普旅游等?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》24第三產(chǎn)業(yè)與旅游開發(fā)第三山產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的互相結(jié)合更加密切，實(shí)際上本身就是融合發(fā)展旅游與交通運(yùn)輸業(yè)、旅游與商品零售業(yè)、旅游與餐飲業(yè)，都可能形成獨(dú)特或?qū)ｉT的復(fù)合型旅游產(chǎn)品?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》25香港血拼旅游地圖《旅游規(guī)劃與開發(fā)》264.4旅游開發(fā)與體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，是指：企業(yè)以服務(wù)為舞臺(依托)，以商品為道具(載體)，為消費(fèi)者提供體驗(yàn)或創(chuàng)造出值得回憶的活動的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。商品是有形的，服務(wù)是無形的。創(chuàng)造出的體驗(yàn)是令人難忘的?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》27體驗(yàn)旅游

從本質(zhì)上說，旅游本身就是個(gè)人的一種體驗(yàn)。或者說是一種“天然的體驗(yàn)”過程。因此，“旅游經(jīng)濟(jì)”與“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”有著天然的耦合。因此，從體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論一產(chǎn)生開始就自覺不自覺地滲入到旅游業(yè)，“體驗(yàn)旅游”應(yīng)運(yùn)而生。體驗(yàn)旅游，以旅游企業(yè)為舞臺和道具，以游客參與互動為主要特征，以使游客得到各種感官刺激和精神震撼為主要目標(biāo)，是一種最具人性化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

《旅游規(guī)劃與開發(fā)》28旅游體驗(yàn)的路徑旅游觀賞旅游交往旅游模仿旅游中的游戲《旅游規(guī)劃與開發(fā)》294.6均衡利益論

——論旅游開發(fā)過程中的成本、利益分配原則《旅游規(guī)劃與開發(fā)》304.6.1研究的出發(fā)點(diǎn)

旅游業(yè)轟轟烈烈發(fā)展的宏觀形勢下掩蓋了許多問題

1.1旅游業(yè)發(fā)展的宏觀大好形勢，帶來旅游開發(fā)的普遍性，而普遍性背后則是盲目性，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、悖逆文化與環(huán)境道德的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；

1.2受招商引資政治和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，地方政府過度重視投資商的利益，而社區(qū)（居民）利益卻被忽視，甚至用犧牲社區(qū)利益來換取對投資商的優(yōu)惠，使社區(qū)居民在旅游開發(fā)過程中過多地投入了成本，卻得不到同等的回報(bào)；

1.3生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展的概念正在被廣泛濫用，造成旅游開發(fā)過程中的非可持續(xù)性行為日益嚴(yán)重，等等。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》31由此聯(lián)想到：——旅游開發(fā)作為一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，由于其所利用資源和涉及社會領(lǐng)域的廣泛性，也必將關(guān)聯(lián)到社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境等各方面的相關(guān)者及其相關(guān)利益；涉及到政府、投資商、社區(qū)、居民和社會公眾的利益?！以诼糜螛I(yè)不同的發(fā)展階段，各自的價(jià)值取向和相互間的利益關(guān)系又有著不同的表現(xiàn)?！诮裉斐珜?dǎo)理性旅游的時(shí)代，可持續(xù)發(fā)展的理念在旅游業(yè)中、特別是理論界得到了積極響應(yīng)，旅游開發(fā)活動，除了追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還要追求更高的目標(biāo)——社會價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，并尋實(shí)現(xiàn)和求追加政府、社區(qū)、環(huán)境、企業(yè)和旅游者利益的合理途徑?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》32因此：旅游開發(fā)實(shí)際上也是不同的利益群體之間進(jìn)行利益再分配的過程和相互妥協(xié)的過程。旅游是促成變化的催化劑，旅游開發(fā)過程中的所有參與者、相關(guān)者也都希望變化，但對于以何種方式來實(shí)現(xiàn)變化卻存在分歧；直接參與者和間接參與者之間、人類與非人類物種（環(huán)境、資源）之間也存在矛盾。這需要在不同的愿望和利益追求之間達(dá)成權(quán)衡和妥協(xié)。本質(zhì)上說：旅游者、政府、社區(qū)、企業(yè)之間的利益關(guān)系，人類與非人類物種之間的互動關(guān)系，實(shí)際就是旅游開發(fā)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本問題。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》33要合理地處理這種關(guān)系

幾個(gè)重要的問題需要探討并予以明確

一是基于正確理解利益相關(guān)者的概念，并確定恰當(dāng)?shù)睦嫦嚓P(guān)者和他們之間的相互關(guān)系；二是研究不同利益相關(guān)者在旅游開發(fā)過程中的成本構(gòu)成和利益取向；三是確定利益分配的原則，并通過某種合適的途徑，使利益和成本在不同的利益相關(guān)者之間得到公平分配，在均衡利益原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)與利益共享。

《旅游規(guī)劃與開發(fā)》344.6.2旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者

管理學(xué)中，利益相關(guān)者是指“能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程所影響的個(gè)人和群體”。利益相關(guān)者與企業(yè)之間是一種“影響互動”關(guān)系，這種“影響互動”的性質(zhì)，可能是潛在合作性的，也可能是潛在挑戰(zhàn)性或威脅性的。1999年10月，世界旅游組織在圣地亞哥會大會上，最早提出了旅游開發(fā)的利益相關(guān)者的概念，并進(jìn)行了初步界定?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》35“利益相關(guān)者”的范圍與層次從可持續(xù)發(fā)展的角度，“旅游開發(fā)的利益相關(guān)者”的范圍應(yīng)該從廣義的角度上去考慮，包括：——現(xiàn)實(shí)的人類利益主體（政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握?、社會公眾等）；——潛在的人類利益主體-后代人；——非人類利益主體（資源與環(huán)境）。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》36“利益相關(guān)者”的范圍與層次根據(jù)旅游開發(fā)所涉及的領(lǐng)域、不同領(lǐng)域利益主體的利益性質(zhì)、相關(guān)程度和影響方式，將旅游開發(fā)利益相關(guān)者分三個(gè)層次，即：

——核心層；

——支持層；

——邊緣層?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》37《旅游規(guī)劃與開發(fā)》38核心層：利益相關(guān)者

旅游開發(fā)的主要群體，在旅游開發(fā)的過程中，將獲得直接的經(jīng)濟(jì)、社會和道德利益。通過參與開發(fā)活動發(fā)生直接聯(lián)系：——直接影響旅游開發(fā)的運(yùn)行——直接接觸旅游者的旅游活動。他們的利益主要地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，包括旅游者、政府（國家、當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)（投資商、供應(yīng)商、代理商、員工）和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》39核心層：利益相關(guān)者其中，社區(qū)和旅游者的利益處于最核心的位置（理論上如此，現(xiàn)實(shí)中并非如此，特別是社區(qū)利益）；原因在于旅游開發(fā)的根本目的就是：——提高目的地社區(qū)居民的生活質(zhì)量；——為旅游者提供高質(zhì)量體驗(yàn)。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》40支持層：利益相關(guān)者

指那些在某一特定的時(shí)間和空間能給旅游開發(fā)帶來機(jī)會和威脅的利益相關(guān)者，主要包括社會公眾（特別是媒體輿論界）、競爭或合作對手、非政府組織（研究機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體、環(huán)境保護(hù)者等）。他們對旅游開發(fā)的影響是間接的，但在信譽(yù)、公眾形象方面的作用力較大，甚至能夠在一定程度上影響、引導(dǎo)政府決策。

《旅游規(guī)劃與開發(fā)》41邊緣層：利益相關(guān)者

包括潛在的、非人類的、間接作用于旅游開發(fā)和旅游發(fā)展過程的利益主體。前兩個(gè)層次的利益相關(guān)者考慮的是“人類”中的“現(xiàn)實(shí)”利益主體。但旅游開發(fā)作為一種影響深遠(yuǎn)的社會活動，其對資源的配置和使用不僅對當(dāng)代人的利益產(chǎn)生影響，還能夠影響后代人的利益；不僅對人類的利益產(chǎn)生影響，還能夠?qū)Ψ侨祟惖钠渌N群和自然環(huán)境狀態(tài)產(chǎn)生影響。需強(qiáng)調(diào)的是：邊緣層利益相關(guān)者并非意味著是次要的，只是因?yàn)樗鼈儗β糜伍_發(fā)的影響多是潛在的、間接的、不被覺察、甚至是容易被掩蓋的，往往被忽視，但這種影響力同樣是強(qiáng)大的。旅游業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)真正的持續(xù)發(fā)展，邊緣層的利益相關(guān)者及其利益至關(guān)重要，甚至是衡量旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性指標(biāo)?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》424.6.3利益相關(guān)者的成本與利益在確定了旅游開發(fā)的利益相關(guān)者后，就要考慮他們之間的成本和收益分配關(guān)系。需要考慮的是：——在不同的利益主體之間，價(jià)值觀、目標(biāo)和想法會有所不同，每一個(gè)利益相關(guān)者都可能有不同的需要；——在旅游開發(fā)過程中，有的利益相關(guān)者是主動投入成本，有的是被動地投入成本。不同的利益主體，其多樣化的成本和收益狀況，多重作用、并構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》43旅游者

作為旅游業(yè)服務(wù)的對象，旅游者與其他利益相關(guān)者的核心利益是異質(zhì)的。旅游者的利益雖然也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、注重價(jià)格，但這并非旅游者利益的核心。旅游者追求的是一種“高質(zhì)量”和“特殊”的體驗(yàn)，獲得文化、娛樂和教育的經(jīng)歷。成本——時(shí)間、費(fèi)用及離開常駐地后的生活不便等《旅游規(guī)劃與開發(fā)》44旅游者

同時(shí)也給旅游業(yè)者、旅游接待地帶來直接與間接的成本，如與接待地的文化沖突或“示范效應(yīng)”（夏威夷傳統(tǒng)文化失落的教訓(xùn)）對接待地的文化影響，對當(dāng)?shù)厝松钸^程的打擾等?！糜尉拖褚话鸦?，能夠煮熟你的飯，也能燒掉你的屋?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》45社區(qū)和居民被動付出的成本：失去長期依賴的資源改變慣常的生活方式打亂了習(xí)慣的生活秩序;

使用某些設(shè)施權(quán)利被有意地加以限定和區(qū)別;

社區(qū)價(jià)值觀體系受到?jīng)_擊、外來文化侵入、當(dāng)?shù)乜刂屏Φ南陆档葐栴}《旅游規(guī)劃與開發(fā)》46社區(qū)和居民利益：文化交流資金注入環(huán)境教育提高土地利用率改善基礎(chǔ)設(shè)施增加就業(yè)機(jī)會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)當(dāng)?shù)嘏c眾不同的歷史文化《旅游規(guī)劃與開發(fā)》47企業(yè)

包括開發(fā)商、供應(yīng)商、代理商和企業(yè)內(nèi)的人力資源。從可持續(xù)發(fā)展的角度講，他們都應(yīng)該尊重目的地文化和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)模式及傳統(tǒng)的生活方式。但在現(xiàn)實(shí)中他們往往因“利益”的驅(qū)動而發(fā)生相悖的行為和價(jià)值取向?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》48企業(yè)開發(fā)商擁有合法的收益權(quán)，追求投資的高回報(bào)；供應(yīng)商與代理商包括景區(qū)、交通、旅行社、飯店、商店等，他們的利益核心是由其所提供產(chǎn)品的特點(diǎn)決定的?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》49企業(yè)在旅游企業(yè)中，員工的服務(wù)行為本身也是產(chǎn)品的一部分，這也就構(gòu)成了員工與企業(yè)、員工與旅游者之間特殊的利益關(guān)系；員工在企業(yè)中的利益不僅僅是薪水、獎(jiǎng)金、津貼，還有直接的法律和道德上的利益（如關(guān)于“顧客永遠(yuǎn)是對的”的討論-以犧牲員工利益來換取企業(yè)利潤），如此也引發(fā)了員工與企業(yè)成本的復(fù)雜化?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》50政府

包括國家、地方政府、旅游管理部門等。政府利益和其它相關(guān)者相比并不那么直接。在西方國家，通常會將其歸入支持層甚至邊緣層—這與其介入旅游業(yè)的方式有關(guān)?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》51政府我國實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略—政府制定發(fā)展政策、編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系和監(jiān)督檢查，其管理職能是強(qiáng)力的。在利益追求上，政府一方面通過直接投資獲得經(jīng)濟(jì)收益，另一方面通過產(chǎn)業(yè)政策推動和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。政府與企業(yè)之間信息不對稱、決策不科學(xué)、管理體制不順等引發(fā)企業(yè)成本增加?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》52非政府組織

與政府和以盈利為目的的企業(yè)無關(guān)的非政府組織,他們的建立通常是為了實(shí)現(xiàn)某一種有價(jià)值的社會目的，如文化遺產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會發(fā)展等，這正是其利益核心所在。有些非政府組織在影響政府決策方面、在社會公眾領(lǐng)域中有很大的影響力。由于非政府組織特殊的利益取向，他們往往成為一些弱勢群體的利益代言人?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》53社會公眾

包括媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會公民等。社會公眾對旅游開發(fā)的影響，主要體現(xiàn)在對旅游開發(fā)的關(guān)注與監(jiān)督上。必須考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的關(guān)系、公共利益和旅游業(yè)的關(guān)系、長遠(yuǎn)利益和近期利益的關(guān)系，并采取保護(hù)和開發(fā)內(nèi)在的結(jié)合方式?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》54邊緣層利益相關(guān)者

主要包括人類后代、非人類物種和環(huán)境。這些群體無法替自己說話，在沒有合適的方式代表它們的聲音時(shí)，經(jīng)常被人們所忽視或遺漏。它們都是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，因此，他們應(yīng)該是代際平等和生態(tài)可持續(xù)性原則的受益者?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》55邊緣層利益相關(guān)者

但過度的、或規(guī)劃不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)往往會影響資源存量和環(huán)境；低級的旅游開發(fā)會破壞不可再生的資源；旅游者的活動也會破壞環(huán)境。在某些地區(qū)，野生動物受到嚴(yán)重的干擾，外來物種的引入影響著本地的生態(tài)系統(tǒng)等，都是旅游開發(fā)所造成的環(huán)境成本，自然道德體系受到挑戰(zhàn)?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》56邊緣層利益相關(guān)者

在現(xiàn)實(shí)社會中，邊緣層利益相關(guān)者的利益經(jīng)常由其利益代言人——政府（環(huán)保、自然保護(hù)區(qū)、文化等部門）或非政府組織——民間自然與人化環(huán)境保護(hù)者等來代言其利益和要求。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》574.6.4各利益相關(guān)者的價(jià)值取向利益相關(guān)者之間的關(guān)系：平衡問題均衡，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)講，是指每一方都同時(shí)達(dá)到最大目標(biāo)、而趨于持久存在的相互作用方式。這里的“均衡”并非指“利益平均分配”，直觀上講是利益主體在利益上的平衡體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是各方對旅游開發(fā)控制能力的平衡?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》58旅游者—高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷旅游過程中健康、安全保障；體驗(yàn)自然、文化，實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的自我價(jià)值；在目的地的部分開支，被用來保護(hù)自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》59當(dāng)?shù)鼐用瘛】档木幼…h(huán)境

充足和衛(wèi)生的食品沒有污染的水源醫(yī)療保健和健康安全合理的工作報(bào)酬《旅游規(guī)劃與開發(fā)》60當(dāng)?shù)鼐用瘛】档木幼…h(huán)境

較好的受教育機(jī)會足夠和安全使用娛樂場所的機(jī)會；維護(hù)社區(qū)個(gè)性、當(dāng)?shù)厝俗宰鸷妥孕?；參與旅游開發(fā)決策，提高對生活發(fā)展的控制力?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》61旅游企業(yè)—健康的經(jīng)營環(huán)境

良好的政策環(huán)境合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)經(jīng)過培訓(xùn)、高素質(zhì)、熱愛旅游業(yè)的勞動力資源充足、高質(zhì)量的客源《旅游規(guī)劃與開發(fā)》62自然和文化環(huán)境保護(hù)者—他們所代言的

非人類種群的利益得到充分重視

通過防護(hù)、改善、修復(fù)和重建被損壞的文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境等達(dá)到文化遺產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的目的；通過發(fā)展旅游業(yè)拯救瀕臨失傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（民俗、民間藝術(shù)等）；鼓勵(lì)對古遺址、歷史建筑等有形文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并能為這些活動提供資金；激勵(lì)人們提高環(huán)境意識，去“關(guān)心”而不是去“消耗”資源；人類活動對它們的影響僅限于邊緣區(qū)域，或者人類的影響以一定的方式進(jìn)行補(bǔ)償?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》63各方共同關(guān)心的問題

地方交通、通訊和其它基礎(chǔ)設(shè)施的改善；本地居民與旅游者之間的關(guān)系（如旅游開發(fā)對文化的影響或?qū)A(chǔ)設(shè)施的共同利用問題）；土地利用的分配問題（居民居住用地/接待設(shè)施、農(nóng)業(yè)/娛樂用地、狩獵/保護(hù)區(qū)-野生動物棲息地等—夏威夷的土地分區(qū)制）；當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高；政府增加稅收，地方聲譽(yù)提高?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》64我們不愿意看到的現(xiàn)象旅游開發(fā)應(yīng)該：使每個(gè)群體都能公平地分享發(fā)展旅游業(yè)帶來的實(shí)惠，為整個(gè)社區(qū)的發(fā)展提供機(jī)會，而不是為了某一部分利益主體的發(fā)展而犧牲另一部分利益主體的利益。但在旅游開發(fā)實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)發(fā)展水平和市場機(jī)制等方面的原因，部分利益主體的利益并沒有得到保障，甚至受到侵害?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》65我們不愿意看到的現(xiàn)象特別是邊緣層利益主體和核心層中的社區(qū)利益，由于它們的潛在性特征，或處于弱勢地位，沒有話語權(quán)而不被人們重視，致使旅游開發(fā)利益均衡體系受到破壞，結(jié)果使旅游目的地產(chǎn)品周期大大縮短，旅游業(yè)向著預(yù)期之外的方向發(fā)展。尤其是在“追求發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)驅(qū)使下，一味地遷就和屈從開發(fā)商的利益導(dǎo)向，使目的地環(huán)境遭受污染、文化特色逐漸消失，政府的損失往往轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)、環(huán)境身上，犧牲社區(qū)、環(huán)境利益來替換政府和企業(yè)成本（以犧牲社區(qū)、環(huán)境利益來換取開發(fā)商投資成本的降低）。

《旅游規(guī)劃與開發(fā)》66從根本上說，社區(qū)利益是發(fā)展旅游業(yè)的首要目的。旅游業(yè)作為改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會生活策略的一部分，無論采用什么途徑，目標(biāo)都應(yīng)著眼于社區(qū)利益，提高當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量，保持當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。當(dāng)?shù)鼐用袷前l(fā)展旅游的主體，應(yīng)該是旅游業(yè)的最終受益人。從國際旅游發(fā)展的趨勢來看，當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕⑸?、生產(chǎn)方式構(gòu)成的人文景觀都是最寶貴的旅游資源。只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理、獲得利益，對發(fā)展旅游業(yè)有足夠的控制力，才能根除居民、發(fā)展商、游客的潛在沖突，使政府政策、開發(fā)商的投資行為得到廣泛的社會認(rèn)同。

社區(qū)政府旅游業(yè)（旅游者、旅游企業(yè)）

自然和文化保護(hù)者生活質(zhì)量提高《旅游規(guī)劃與開發(fā)》67世界旅游組織所倡導(dǎo)的原則在世界旅游組織編撰的《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展-地方旅游規(guī)劃指南》中指出：旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之所以被看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式，其目的在于——

提高目的地社區(qū)居民的生活質(zhì)量；為旅游者提供高質(zhì)量的體驗(yàn)；維護(hù)目的地社區(qū)和旅游者所共同依賴的環(huán)境質(zhì)量。《旅游規(guī)劃與開發(fā)》684.6.5均衡利益的實(shí)現(xiàn)

開放規(guī)劃管理協(xié)調(diào)公眾參與《旅游規(guī)劃與開發(fā)》69開放規(guī)劃規(guī)劃階段預(yù)設(shè)利益分配的原則和方案——通過具有法律地位的規(guī)劃來協(xié)調(diào)各種利益之間的關(guān)系是一條具有前置性效應(yīng)的途徑。旅游地發(fā)展的不同階段，都必須實(shí)施建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并通過規(guī)劃使這一戰(zhàn)略得到具體落實(shí)。均衡利益是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，因此，旅游規(guī)劃也必須充分體現(xiàn)均衡利益原則，而不能單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》70規(guī)劃者的立場：應(yīng)主動兼顧各方的利益訴求，有時(shí)特別需要跳出政府和開發(fā)商利益對規(guī)劃過程和規(guī)劃內(nèi)容的主導(dǎo)，更多地去關(guān)心利益主體中的弱勢群體，如居民利益、后代人利益、環(huán)境利益等的。把“開放的規(guī)劃過程”作為編制旅游規(guī)劃的必然要求，吸收各利益相關(guān)者（或其利益代言人）以不同的方式參與規(guī)劃過程，提供規(guī)劃意見，以實(shí)現(xiàn)兼顧各方主張、均衡各方利益的目的?！堵糜我?guī)劃與開發(fā)》71管理協(xié)調(diào)由于單一的或部分利益相關(guān)者不能控制旅游開發(fā)的所有要素，也不能主動和全部代表其它利益相關(guān)者的利益，均衡利益的實(shí)現(xiàn)就需要各方的合作與支持，更需要在更高