《淺析鞏固脫貧成果的挑戰(zhàn)和機遇-以甘肅省為例》10000字（論文）

淺析鞏固脫貧成果的挑戰(zhàn)和機遇—以甘肅省為例目錄TOC\o"1-2"\h\u2289一、甘肅省脫貧攻堅取得的成效 16463（一）甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展總體狀況 117086（二）實施脫貧攻堅戰(zhàn)略取得的決定性成就 312922（三）貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善 927726二、甘肅省鞏固脫貧成果面臨的機遇與挑戰(zhàn) 931399（一）機遇 922349（二）挑戰(zhàn) 1014522三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中穩(wěn)定脫貧成果的政策建議 1417163（一）深化東西部協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)合作 146720（二）加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入 1527733（三）減弱自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響 16104（三）整治作風，轉(zhuǎn)變觀念 172020年，是中國全面建設小康社會宏偉目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅的收官之年。在“不讓一個人掉隊”扶貧模式下，我國的扶貧事業(yè)取的舉世矚目的成就。從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。2020年11月23日，隨著貴州省宣布紫云縣等最后九個深度貧困縣退出貧困縣序列，國務院扶貧開發(fā)領導小組確定的全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。伴隨脫貧攻堅任務的圓滿完成，甘肅省農(nóng)村人民生活也得到全面改善，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為當下國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下了堅實基礎。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，也是新時代三農(nóng)工作的總抓手，還是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。有利于推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，提升農(nóng)村居民幸福感，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。當前，為了助力國家在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，甘肅應在穩(wěn)定脫貧成果，根本解決貧困問題，不給發(fā)展留下隱患方面予以更多關注。一、甘肅省脫貧攻堅取得的成效（一）甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展總體狀況甘肅，位于黃河上游，歷史悠久，省域廣闊，地貌復雜多樣，民族多，礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，是中華民族文明和中醫(yī)藥學的發(fā)祥地之一。經(jīng)濟方面，在甘肅省委、省政府正確領導下，2020年甘肅經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢。全省生產(chǎn)總值為9016.7億元，較去年增加3.9%。一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1198.1億元、2852.0億元，4966.5億元。2012-2020年甘肅省GDP及增速工業(yè)方面，2020年甘肅省全部工業(yè)增加值為2288.96億元，較去年增長6.2%。企業(yè)盈利能力增強。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤較上年增加3.7%。每百元收入中的成本較上年下降2.7元，為84.17元；年末資產(chǎn)負債率較上年下降3.7%，為59.0%。從工業(yè)增加值看，輕工業(yè)增長3.1%,重工業(yè)增長7.1%。此外，工業(yè)投資實現(xiàn)快速增長，2020年工業(yè)投資較去年下降0.3%，全年固定資產(chǎn)投資比2019年增長7.6%。2016-2020年甘肅省全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額服務業(yè)總體穩(wěn)定。雖受疫情打擊，但在政府出臺的利好政策刺激下，消費市場在穩(wěn)步恢復。2020年規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入較上年下降7.0%。但2020年消費市場季度增速在第三、四季度實現(xiàn)了正增長。第三產(chǎn)業(yè)增加值較去年增長2.2%。農(nóng)業(yè)方面，在全省堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進鄉(xiāng)村振興的背景下，第一產(chǎn)業(yè)增加值較上年增加5.4%。農(nóng)作物年產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。2020年甘肅糧食總產(chǎn)量為1202.2萬噸，連續(xù)八年保持在1100萬噸以上。此外，2020年甘肅蔬菜產(chǎn)量較上年增加6.5%，全年全省中藥材產(chǎn)量增長8.9%，年全省畜牧業(yè)產(chǎn)量明顯增加。此外，甘肅聚焦于綠色發(fā)展，2020年甘肅的高質(zhì)量發(fā)展取得很大進步，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加2179.4億元，較上年增加5.8%。在減稅降費政策的助力下，202年市場主體活力明顯增強，2019年甘肅新增市場主體25.98萬戶，2020年比之增長8.02%。全年私營企業(yè)投資增長了14.8%。對小微企業(yè)的幫扶一直沒有放松，2020年末小微企業(yè)貸款余額較去年末增長7.3%。就業(yè)超額完成年度目標。2020年甘肅城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.68萬人。通過省內(nèi)省外兩渠道共輸轉(zhuǎn)526.9萬城鎮(zhèn)富裕勞動力。通過穩(wěn)崗、擴就業(yè)，促創(chuàng)業(yè)將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%。收入方面，2020年甘肅省居民人均可支配收入為20335.1元，較上年增加6.2%，按常住地劃分后的居民人均收入見下表。明顯看出二者的收入都在不斷增長但差距呈現(xiàn)擴大趨勢。2015-2020年甘肅省城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均收入情況與此同時，甘肅在全國人均生產(chǎn)總值仍居后列。這些都反映出甘肅經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，還有很大提升空間。目前，甘肅全省75個貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得歷史性成就。甘肅如何在目前的經(jīng)濟社會情況下鞏固這來之不易的脫貧成果，為幸福美好新甘肅及國家現(xiàn)代化建設成為了一個重要的研究課題。（二）實施脫貧攻堅戰(zhàn)略取得的決定性成就2018年末的甘肅，貧困發(fā)生率全國第一。貧困人口數(shù)位列全國第五，是西北五省中唯一破百萬的。有75個貧困縣，其中58個縣屬于國家劃定的集中連片特困地區(qū)貧困縣。貧困面廣，貧困程度深。在甘肅政府和全省人民的不懈努力之下，到2020年11月21日，全省75個貧困縣全部退出貧困縣序列。地區(qū)貧困人口數(shù)（萬人）貧困發(fā)生率（%）甘肅1215.8陜西833.1新疆645.7青海102.6寧夏92.2表12018年西北五省農(nóng)村貧困人口數(shù)及貧困發(fā)生率原甘肅省75個貧困縣名單國家集中連片特殊困難地區(qū)貧困縣（58）國家扶貧工作重點縣（43）臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣、安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、麥積區(qū)、張家川縣、莊浪縣、靜寧縣、榆中縣、會寧縣、古浪縣、天?？h、武都區(qū)、宕昌縣、西和縣、兩當縣、文縣、康縣、禮縣、臨潭縣、舟曲縣、卓尼縣、夏河縣、合作市僅為國家片區(qū)縣（15）臨夏市、慶城縣、正寧縣、崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺縣、永登縣、皋蘭縣、靖遠縣、景泰縣、成縣、微縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣插花型貧困縣（17）（省扶縣）西峰區(qū)、秦州區(qū)、華亭縣、崇信縣、七里河區(qū)、白銀區(qū)、平川區(qū)、民勤縣、涼州區(qū)、甘州區(qū)、肅南縣、山丹縣、民樂縣、高臺縣、玉門市、瓜州縣、永昌縣表2甘肅貧困縣統(tǒng)計表做出的努力發(fā)揮自身特長，助力脫貧攻堅甘肅省廣播電視總臺在全力宣傳報道甘肅脫貧攻堅工作的同時，也發(fā)揮自身媒體工作者優(yōu)勢助力脫貧。通過多檔節(jié)目，搭建農(nóng)民與專家的交流平臺，幫助農(nóng)民解讀惠農(nóng)政策、解答技術問題、組織實地培訓，提升貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)技術水平。通過客戶端、電商平臺、短視頻，在線直播等全渠道多手段宣傳貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。拓寬銷售渠道，助力貧困地區(qū)居民脫貧致富。易地搬遷，改善生產(chǎn)生活環(huán)境“十三五”以來，甘肅省累計籌措資金289.39億元，幫助生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區(qū)的49.9萬建檔立卡的貧困人口進行易地搬遷。扶貧與扶志結合，激發(fā)群眾脫貧積極性甘肅岷縣幫扶干部深入到貧困群眾家中，面對面探討貧困的根因和解決辦法，讓貧困人口對于自己的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向有一個清晰的認知。而后選出各貧困村的脫貧情況，選出脫貧典型，用眼前事教育眼前人，激發(fā)貧困人口依靠雙手脫貧致富的信心。一戶一策，產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶單位和幫扶干部針對每一戶貧困群眾的具體情況，制定精準產(chǎn)業(yè)扶貧方案。大力發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)，構建扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風險防范“四大體系”。扶持資金堅持“五掛鉤”，在保障資金真正助力農(nóng)民產(chǎn)業(yè)脫貧的同時，通過差異化獎補激發(fā)貧困農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性。2．取得的成就（1）貧困人口數(shù)量為零農(nóng)村貧困人口數(shù)量方面，甘肅農(nóng)村貧困人口數(shù)量已由2012年末的596萬人下降至2019年的46萬人，貧困人口數(shù)首次降至百萬以下。平均每年減少78.5萬人。貧困發(fā)生率由2012年末28.5%下降到2.2%。到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧成效顯著。圖一2012-2019年甘肅省貧困人口變化情況2．貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長圖二2012-2020年甘肅省貧困地區(qū)居民可支配收入情況由圖二可以看出，2012年到2020年期間，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入一直呈現(xiàn)正增長的態(tài)勢，增幅顯著。側(cè)面也反映出甘肅的扶貧政策有效，扶貧力度強勁。2019年，國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入為7343元，較一般貧困地區(qū)增速高1.4個百分點。到了2020年，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入為9385元，比2019年增長了9.2%%，增速較同期全省農(nóng)村居民快1.8%，比同期全省居民增速快3%。指標名稱貧困地區(qū)全省絕對值（元）增幅（%）絕對值（元）增幅（%）人均可支配收入8591.811.89628.99.41、工資性收入2656.210.92769.29.32、經(jīng)營凈收入3428.111.94322.013.03、財產(chǎn)凈收入100.70.0129.5-38.84、轉(zhuǎn)移凈收入2406.813.12408.27.8表12019甘肅貧困地區(qū)與全省農(nóng)村居民收入對比在政府扶貧措施支持下，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民收入總體保持穩(wěn)步增長。2019年甘肅貧困地區(qū)人均可支配收入中，工資性收入占比最大，轉(zhuǎn)移性收入增幅最高。除占比最低財產(chǎn)凈收入外，其他收入結構均保持10%以上的增長。圖三2019年甘肅貧困地區(qū)可支配收入結構圖3.貧困地區(qū)農(nóng)民生活消費穩(wěn)步提升圖四2012—2019年甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費情況總體上看，2012—2019年，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出隨收入保持連年正增長，增幅常年穩(wěn)定在10%以上。從消費結構看，2019年，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費支出8184.5元，較上年增長943.5元，增幅為13%。人均消費結構如圖五所示，各類消費結構增幅如表2所示。在滿足基本生活需要的前提下，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村居民發(fā)展型和享受型消費支出增長較快。消費的連年增加反映了甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平正穩(wěn)步提高，農(nóng)民有錢消費也愿意消費。圖五2019年甘肅貧困地區(qū)消費結構圖指標名稱貧困地區(qū)2019年（元）2018年（元）與上年比（元）增幅（%）食品煙酒2389.22172.3216.910衣著494.9456.938.18.3居住1669.31483.9185.412.5生活用品及服務499.9458.141.99.1交通通信1034.8846188.822.3教育文化娛樂947.4850.596.911.4醫(yī)療保健1019.6855.7163.819.2其他用品和服務129.3117.511.810.1表22019及2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費結構變化（三）貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善通信設施上，2019年建制村直接通郵率達100%。通寬帶的自然村占96.5%，較18年提高了1.9%。此外，通過易地搬遷、危房改造等舉措，2019年居住竹草房的農(nóng)戶比重降至2.6%，較2018年下降了0.7%。獲取飲水不困難的農(nóng)戶較18年提高3.8%；有87.1%的農(nóng)戶家庭實現(xiàn)管道供水入戶，較18年上升了5.5%。如表4所示，2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民耐用消費品擁有量較2018年都有所增加。指標單位2018年2019年增幅汽車輛19.120.21.1洗衣機臺93.696.93.3電冰箱臺77.783.55.8移動電話部287.3294.47.1計算機臺13.515.62.1表42018年-2019年甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村耐用品每百戶擁有量二、甘肅省鞏固脫貧成果面臨的機遇與挑戰(zhàn)黨的十九大提出，要把脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果的意義重大。甘肅作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，鞏固脫貧成果正面臨“脫貧基礎不牢、返貧易”的境況，鞏固脫貧成果的使命艱巨。當前，鞏固脫貧成果既是甘肅省未來的健康發(fā)展的需要。也是解決“三農(nóng)”問題，推動新階段鄉(xiāng)村振興的需要。更是解決目前我國社會的主要矛盾，如期全面建成小康社會的需要。為了鞏固來之不易的脫貧成果，我們需要認識并了解在鞏固脫貧攻堅成果中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，也就是易導致甘肅農(nóng)村脫貧戶返貧的原因，并提出應對措施。機遇1.2021年是“十四五”規(guī)劃實施的起步之年，也是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開局之年。在脫貧攻堅任務完成的前提下，黨中央決定對擺脫貧困的縣，設立自脫貧之日起五年的過渡期。為鞏固脫貧攻堅成果提供了充足的時間。2.功成身不退，扶上馬再送一程。從上世紀末到現(xiàn)在，廈門、福州、天津、青島4市通過援助財政資金、實施協(xié)作項目、引進東部企業(yè)，投資聯(lián)手幫扶甘肅。可以說，甘肅能夠順利完成脫貧攻堅任務離不開東部城市的幫助。脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，東西部協(xié)作將繼續(xù)進行，東部城市對甘肅的現(xiàn)有幫扶舉措將保持總體穩(wěn)定。保證了幫扶政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，夯實了甘肅農(nóng)村振興基礎。3.甘肅省委常委會召開會議，研究促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為鞏固脫貧攻堅成果提出了具體可行的舉措。會議提出要把促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在重中之重位置，總結運用寶貴經(jīng)驗，弘揚脫貧攻堅精神，抓緊實施鄉(xiāng)村振興各項工作，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展。要保持政策總體穩(wěn)定，落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導支持，有助于增強脫貧群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的內(nèi)生動力。同時要注重規(guī)劃引領，因地制宜推進鄉(xiāng)村建設。要加強村級班子建設，打牢鄉(xiāng)村振興的組織基礎。4.甘肅正在健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，將返貧風險消滅在萌芽階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出，為鞏固脫貧攻堅成果要研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制。近年來，國家越來越重視建立返貧監(jiān)測機制，并提出有關指導意見。甘肅省積極響應，將全省城鄉(xiāng)人口的13.4%納入返貧預警監(jiān)測中。并根據(jù)監(jiān)測機制發(fā)布預警信息，通過入戶核查的方式將符合條件的17939人劃入救助范圍。挑戰(zhàn)1.甘肅脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，結構不合理脫貧地區(qū)要發(fā)展，最根本還是要靠產(chǎn)業(yè)。尤其是工業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)。但脫貧地區(qū)自身經(jīng)濟底子差，基礎設施條件較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。雖然脫貧地區(qū)在東部城市幫扶下培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，但目前整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工能力不足，科技支撐能力相對較弱。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構不合理。從產(chǎn)業(yè)勞動力分布看，2019年甘肅貧困農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重高達73%。而現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)扶貧也大多為第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類單一且附加值較低。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在甘肅貧困地區(qū)發(fā)展面臨廠房用地、市場培育、原料供應、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)及運費物流成本過高等問題。以產(chǎn)業(yè)選址為例，甘肅大部分原深度貧困地區(qū)自然環(huán)境相當脆弱，且基礎設施落后，導致一些利民的扶貧開發(fā)項目無法落地，二三產(chǎn)業(yè)無法在脫貧地區(qū)鋪開。2.農(nóng)村公共產(chǎn)品提供水平不高（1）教育投入不足圖九2018年甘肅省貧困地區(qū)常住勞動力文化程度俗話說“三分天注定，七分靠打拼”。返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，與教育投入不足有很大的關系。教育對于返貧的影響是隱秘的，深遠的。由圖十也可看出，受教育程度最低的農(nóng)村戶主，貧困發(fā)生率最高。據(jù)舒爾茲計算，70%的勞動收入增加是由對教育投資帶來的。但目前甘肅貧困農(nóng)村地區(qū)教學質(zhì)量不高、教學設備缺乏、教師水平老齡化等問題顯著，無法滿足貧困地區(qū)對現(xiàn)代化教學的需求。因此存在貧困地區(qū)常住勞動力接觸高等教育少、文化程度較低的現(xiàn)象。受限于教育程度，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民的就業(yè)選擇非常有限。即使是外出打工大多數(shù)農(nóng)村居民也只能從事一些體力勞動，工作辛苦但工資低，依靠目前收入無法長期穩(wěn)定在貧困線上。圖十2018年按戶主受教育程度分組農(nóng)村貧困發(fā)生率（2）農(nóng)村醫(yī)療保障不足，因病返貧現(xiàn)象突出2019年，甘肅部分縣政府公布的脫貧戶返貧原因中，因病返貧的現(xiàn)象最為突出。農(nóng)村居民普遍看病存在“看病難，看病貴”問題?！翱床‰y”反映的是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平不高。而“看病貴”則反映出農(nóng)村醫(yī)療保障體系落后。疾病會導致家庭收入減少。數(shù)據(jù)顯示，成人健康家庭的人均毛收入要高于成人患病家庭30%-40%。另一方面，疾病帶來的治療支出又呈現(xiàn)連年上漲的態(tài)勢，加劇了患病家庭的負擔。在2018年甘肅農(nóng)村居民的消費結構增幅中，醫(yī)療保健增幅增長最快，和醫(yī)療密切相關的消費價格指數(shù)也連年增長，反映出醫(yī)療費用的高昂。甘肅農(nóng)村地區(qū)貧困地區(qū)群眾對醫(yī)療保險認識不足，購買醫(yī)療保險的人數(shù)較少。使得農(nóng)村醫(yī)療保障體系不能發(fā)揮降低農(nóng)村地區(qū)居民患病之后的經(jīng)濟壓力的作用。圖六2018年按健康程度分組的農(nóng)村貧困發(fā)生率圖七2018年甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村人均消費支出增幅圖八2016-2019年甘肅省農(nóng)村部分消費價格指數(shù)3.生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展與保護壓力并存總體來說，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差。甘肅土地總面積位居全國第七，但可直接利用的土地面積少。另一方面，因為深居內(nèi)陸，海洋水氣到達困難，所以甘肅大部分地區(qū)氣候干燥，水資源匱乏。全省人均水資源擁有量只有全國平均水平的50%，農(nóng)業(yè)用水緊張。此外，甘肅的自然災害頻發(fā)。多年因干旱導致的受災面積占全省農(nóng)作物播種面積26%。以2004年5月發(fā)生的特大霜凍為例。當時甘肅下轄的86個縣市有62個縣受災，經(jīng)濟損失達13.4億元。除了氣象災害，甘肅的地質(zhì)災害對于農(nóng)業(yè)的影響也不容忽視。甘肅省內(nèi)多山地，且植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境本身就較為脆弱，加之對自然環(huán)境的過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境惡化導致地質(zhì)災害多發(fā)。伴隨而來的是洪澇、旱災、低溫凍害、沙塵暴，冰雹等氣象災害影響范圍和危害程度不斷加劇，對農(nóng)作物的影響較為突出。甘肅農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占比大。而貧困地區(qū)農(nóng)民收入又主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品。既要保證正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又要推進甘肅生態(tài)環(huán)境治理、筑牢國家生態(tài)安全屏障對于鞏固脫貧攻堅成果提出了不小的要求。年份地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)（次）造成的直接財產(chǎn)損失（萬元）2006142138722007954306200882453732720091611123720102972287820111155142820121441524120133860667296201544140032016346179表52006年-2016年甘肅地質(zhì)災害發(fā)生情況4.觀念與作風問題以甘肅慶陽市某縣為例，存在基層扶貧工作人員違規(guī)領用低保金行為，甚至有個別工作人員與群眾發(fā)生肢體沖突。這樣的行為會降低黨及政府在社會的公信力，破壞親民愛民的正面形象。也同樣與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出的“加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興全面領導”的要求背道而馳，對于鞏固脫貧攻堅成果及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是極為不利的。另一方面因為貧困地區(qū)教育投入不足，群眾文化程度低，獲取信息的手段有限，對于幫扶政策和舉措理解不到位。脫貧戶整體的致富意識和致富能力相當薄弱，內(nèi)生動力不足。一些脫貧戶“知足常樂”，對國家的幫扶政策產(chǎn)生了依賴，思想和收入能力停滯于當前脫貧層面，不再朝致富邁進。在個別縣區(qū)甚至存在為了繼續(xù)享受貧困戶的幫扶政策，隱瞞虛報家庭真實收入狀況的情況。這樣的脫貧質(zhì)量不佳。三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中穩(wěn)定脫貧成果的政策建議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，當前我國社會的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。而脫貧攻堅戰(zhàn)既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，又對全面建成小康社會又具有決定性意義。因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鞏固來之不易的脫貧攻堅成果尤為重要。鞏固脫貧成果，預防返貧不僅要從已脫貧的人口入手，更要體現(xiàn)在目前進行的對貧困人口的幫扶工作中，要補足脫貧工作中存在的漏洞和短板，不給返貧留下可乘之機。深化東西部協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)合作習近平總書記指出，要適應形勢任務變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。為了實現(xiàn)這一目標，脫貧地區(qū)要加強基礎設施建設，完善招商引資機制，及時兌現(xiàn)招商引資的政策，簡化企業(yè)辦事流程，降低企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)提供寬松的營商環(huán)境。依靠成熟企業(yè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎，依靠中小微企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。對于剛脫貧的縣區(qū)，要考慮不同的產(chǎn)業(yè)布局，諸如工業(yè)經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，以此建立產(chǎn)業(yè)園，努力實現(xiàn)東西部城市之間實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。發(fā)展高效特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托高?？蒲辛α亢娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)先進的產(chǎn)業(yè)技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。政府與企業(yè)合作，加強就業(yè)技能培訓，提升當?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)，將勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構。同時，政府牽頭，加強校企合作，把有特色、有優(yōu)勢、有市場的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目發(fā)展起來，培育新的經(jīng)濟增長點。在加強農(nóng)村社會保障體系建設促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求下，對于沒有勞動力或缺乏勞動力的家庭，應通過實施綜合性保障政策實現(xiàn)對其生活的兜底。同時重視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，設立農(nóng)村專業(yè)合作社，發(fā)展股份合作，提升農(nóng)民收入。利用村集體的力量，一起邁向脫貧致富之路。同時也要注意對此類境況的家庭，長期幫扶追蹤。圖2018年分年齡段農(nóng)村貧困發(fā)生率加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入1.加大農(nóng)村教育投入針對現(xiàn)階段貧困地區(qū)教學狀況不佳的現(xiàn)狀，首先要加強財政資金的投入，完善貧困地區(qū)義務教育學校教學和生活硬件的基礎，改善教學環(huán)境。還要重點完善學校的網(wǎng)絡設施，拓寬貧困地區(qū)學生眼界，縮小城鄉(xiāng)差別。加強同時加大“三支一扶”等計劃激勵力度，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距吸引優(yōu)秀教學人才，定期組織教師進行專業(yè)培訓，提升貧困地區(qū)的師資質(zhì)量。當然還可以通過易地搬遷將受教育人口轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，直接改善教育環(huán)境，提高教學質(zhì)量。要大力支持民辦教育，拓寬集資辦學渠道。完善職業(yè)教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育，由地方政府牽頭校企合作，讓學生能學以致用。同時推動高等教育大眾化發(fā)展，培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2.提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平通過對預警信息核查，對出現(xiàn)大病的家庭及時給予適當?shù)膸椭Ｍ晟苹鶎俞t(yī)療設施建設，加強對基層醫(yī)療人員培訓，部分村衛(wèi)生所人員不足的及時補充，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。同時響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善基層醫(yī)療機構績效工資制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室配置，也可通過易地搬遷措施強化醫(yī)療資源配置，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。推廣遠程醫(yī)療進村服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療所與省市醫(yī)療機構的合作交流。在日常生活中加強文明健康宣傳，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還提出做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。要完善相應的醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療報銷范圍和醫(yī)療保險覆蓋范圍。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務質(zhì)量。（三）減弱自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響1.擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋規(guī)模和范圍甘肅自然災害頻繁，推行農(nóng)業(yè)保險有助于削弱自然災害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者影響，保障農(nóng)民收入。要加強宣傳，積極推進農(nóng)業(yè)保險覆蓋。同時，通過完善農(nóng)業(yè)保險賠付制度、加強稅收優(yōu)惠等分散農(nóng)業(yè)保險承保主體的風險，吸引更多承保主體參與農(nóng)業(yè)保險。2.易地搬遷護生態(tài)易地搬遷是減少自然環(huán)境對于預防返貧工作的最有效最直接的解決方法。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也提出為分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，對位于生存環(huán)境惡劣地區(qū)的鄉(xiāng)村，可通過易地扶貧搬遷等方式實現(xiàn)村莊搬遷撤并。同時，通過易地搬遷還可以為原本居住在偏遠地區(qū)，與外界聯(lián)系不便的農(nóng)村居民提供一個可以獲得更多機會享受更多社會公共資源的途徑。規(guī)范管理，強化組織實施；堅持因地制宜，強化科學選址；堅持分類指導，強化產(chǎn)業(yè)基礎；堅持多措施并舉，強化就業(yè)幫扶的借鑒其他地區(qū)有益的易地搬遷經(jīng)驗。安置地政府也要與易地搬遷地區(qū)的政府部門通力合作，盡快完成易地搬遷群眾的戶籍、學籍等重要資料的交接，此外，安置地政府也要努力確保異地搬遷群眾享用與安置地居民一樣的同等待遇。讓易地搬遷群眾搬得安心，搬得放心。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃還提出搬遷后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。因此，對于易地搬遷的遷出地區(qū)開發(fā)和保護也不能隨人口遷出就此止步。在當?shù)卣嘘P部門指導下，對適宜耕作的土地，通過農(nóng)民集體轉(zhuǎn)讓耕地承包經(jīng)營權，整合當?shù)噩F(xiàn)有耕地資源，設立農(nóng)村合作社以及通過政策優(yōu)惠引進資質(zhì)良好的企業(yè)，種植經(jīng)濟作物。探索土地集約化、規(guī)?；\作。既能增加能帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長，也能為易地搬遷群眾提供一份穩(wěn)定收入。不適宜耕作的地區(qū)，通過退耕還林、還草等措施加強保護，保護后期可以嘗試將保護成果進行合理開發(fā)，如將自然風光轉(zhuǎn)化為旅游資源，發(fā)展觀光業(yè)，既能增加