第六章 國(guó)家預(yù)算

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第六章國(guó)家預(yù)算本章提要

1.國(guó)家預(yù)算的概念、類別

2.我國(guó)現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算

3.國(guó)家預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算

4.我國(guó)部門預(yù)算的改革

5.我國(guó)預(yù)算外資金的管理

6.我國(guó)現(xiàn)行的分稅制2第一節(jié)國(guó)家預(yù)算概述一、國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算是一國(guó)具有法律效力的基本年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家籌集和分配集中性財(cái)政資金的重要工具，它具體規(guī)定了計(jì)劃年度內(nèi)政府財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映計(jì)劃年度內(nèi)國(guó)家財(cái)政資金的規(guī)模、來(lái)源以及財(cái)政資金的去向和用途，體現(xiàn)了以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。3二、國(guó)家預(yù)算的特征國(guó)家預(yù)算作為國(guó)家集中和分配社會(huì)產(chǎn)品的重要工具，具有以下特征：1．完整性2．預(yù)測(cè)性3．統(tǒng)一性4．法律性5．年度性4三、國(guó)家預(yù)算的組成國(guó)家總中央預(yù)算省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算地方預(yù)算市區(qū)、縣鄉(xiāng)5四、國(guó)家預(yù)算的分類

單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算優(yōu)點(diǎn)：概括性強(qiáng)便于分門別類編制方法簡(jiǎn)單有利于平衡管理缺點(diǎn)：不利于分類管理編制方法復(fù)雜概括性不強(qiáng)6預(yù)算的分類按預(yù)算編制所采用的方法可分為零基預(yù)算增量預(yù)算7第二節(jié)國(guó)家預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算一、國(guó)家預(yù)算的編制（一）預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作（二）國(guó)家預(yù)算的編制程序（三）國(guó)家預(yù)算的審批8二、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行（一）預(yù)算收入的執(zhí)行（二）預(yù)算支出的執(zhí)行（三）組織預(yù)算收支平衡（四）預(yù)算調(diào)整

9預(yù)算調(diào)整預(yù)算的追加和追減動(dòng)用預(yù)備費(fèi)經(jīng)費(fèi)流用不改變?cè)硕ǖ念A(yù)算總額預(yù)算的劃轉(zhuǎn)10我國(guó)的部門預(yù)算改革

部門預(yù)算的含義部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政收支計(jì)劃。通俗地說(shuō)就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算，11我國(guó)實(shí)行部門預(yù)算的必要性有利于實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理的統(tǒng)一性有利于保證國(guó)家預(yù)算的完整性有利于統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的預(yù)算分類方法，細(xì)化預(yù)算編制有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性12國(guó)家決算（一）國(guó)家決算的概念（二）國(guó)家決算的編制和審批13預(yù)算外資金的概念預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。14預(yù)算外資金的特點(diǎn)自主性專用性分散性靈活性15預(yù)算外資金的分類（一）預(yù)算外收入的分類行政性收費(fèi)事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)基金性收入專項(xiàng)基金16預(yù)算外資金的分類（二）預(yù)算外支出分類預(yù)算外經(jīng)常性支出預(yù)算外投資17預(yù)算外資金的管理一、預(yù)算外資金的管理原則1．非盈利性原則2．依法治費(fèi)原則3．合理安排和節(jié)約資金的原則4．?？顚Ｓ玫脑瓌t5．先收后支、量入為出的原則6．稽核檢查制度化的原則18預(yù)算外資金的管理措施1．加強(qiáng)收費(fèi)、基金管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模2．預(yù)算外資金要上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理3．嚴(yán)格預(yù)算外資金支出管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用4．建立健全監(jiān)督檢查與處罰制度19收支兩條線收支兩條線，是指政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等財(cái)政非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按照標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。20第四節(jié)國(guó)家預(yù)算管理體制一、國(guó)家預(yù)算管理體制的概念國(guó)家預(yù)算管理體制是在中央政府與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算管理權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)重要制度。

其實(shí)質(zhì)就是要正確處理中央與地方之間財(cái)權(quán)、財(cái)力的劃分，也就是處理財(cái)權(quán)、財(cái)力如何集中與分散的問(wèn)題。21二、預(yù)算管理體制的類型（一）高度集權(quán)的預(yù)算管理體制（二）以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)的預(yù)算管理體制（三）中央對(duì)地方實(shí)行多種形式分級(jí)包干的預(yù)算管理體制（四）分稅制預(yù)算管理體制22分稅制的概念所謂分稅制，是指根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，按稅種劃分財(cái)政收入，以確定中央與地方政府之間財(cái)政分配關(guān)系的一種財(cái)政管理體制。分稅制作為一種預(yù)算管理體制，目前，已為西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家廣泛采用。23分稅制的內(nèi)容分稅，它是分稅制的核心內(nèi)容。分權(quán)分征分管24我國(guó)分稅制的基本內(nèi)容1．中央與地方的事權(quán)和支出的劃分2．中央與地方財(cái)政收入的劃分3．中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理25分稅制的完善1．現(xiàn)行分稅制在運(yùn)行中存在的問(wèn)題（1）中央和地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分不清（2）中央和地方政府間在稅種劃分上存在的問(wèn)題（3）中央與地方政府間稅收管理權(quán)限劃分不合理（4）中央與地方政府間的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性（5）稅收征管乏力、稅款流失嚴(yán)重262．完善現(xiàn)行分稅制的措施（1）合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)及支出范圍（2）有效地劃分稅收及其管理權(quán)限，健全地方稅體系（2）有效地劃分稅收及其管理權(quán)限，健全地方稅