四章節(jié)國家行政制度上教材課程

第四章國家行政制度（上）第一節(jié)國家行政制度概述第二節(jié)行政組織體制第三節(jié)行政首長負(fù)責(zé)制第四節(jié)行政監(jiān)督體制第五節(jié)國務(wù)院第一節(jié)國家行政制度概述“行政”的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務(wù)”。一、行政及國家行政制度“行政”有三層含義

廣義中義各類國家機關(guān)的管理

狹義管理除立法、司法以外的國家行政機關(guān)對社會事務(wù)的管理。

我們這里使用的是狹義的“行政”概念。國家行政制度

指有關(guān)國家行政機關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范。國家行政制度是國家政治制度的一項重要內(nèi)容。第二節(jié)行政組織體制一、設(shè)置原則需要原則精簡原則統(tǒng)一原則依法原則效能原則二、結(jié)構(gòu)模式金字塔式結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)橫向并列結(jié)構(gòu)返回目錄第三節(jié)行政首長負(fù)責(zé)制一、行政首長負(fù)責(zé)制的歷史演變（一）行政首長負(fù)責(zé)制產(chǎn)生的歷史背景行政首長負(fù)責(zé)制作為一種政府責(zé)任形式,產(chǎn)生于率先完成資產(chǎn)階級革命的英國。（二）行政首長負(fù)責(zé)制的建立與發(fā)展

二、行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容（一）行政首長負(fù)責(zé)制的涵義（二）我國行政首長負(fù)責(zé)制的特色返回目錄行政首長負(fù)責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負(fù)責(zé)。1、是國家權(quán)力機關(guān)與國家行政機關(guān)聯(lián)系的紐帶2、是以民主制為前提的個人負(fù)責(zé)制3、在制度上結(jié)合了合議制的特點第四節(jié)行政監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督的涵義及分類（一）行政監(jiān)督的涵義行政監(jiān)督是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。（二）行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督

1．權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督2．司法監(jiān)督3．政黨監(jiān)督4．社會監(jiān)督1．一般監(jiān)督2．行政監(jiān)察3．審計監(jiān)督(一)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督1.涵義2.內(nèi)容(1)法律監(jiān)督(2)政策和計劃監(jiān)督(3)人事監(jiān)督二、外部監(jiān)督的內(nèi)容㈡司法監(jiān)督1.檢察機關(guān)的監(jiān)督2.審判機關(guān)的監(jiān)督（四）社會監(jiān)督1.人民政協(xié)的監(jiān)督2.人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督3.公民監(jiān)督4.新聞輿論監(jiān)督2.行政監(jiān)察

檢查權(quán)行政處分權(quán)

檢查權(quán)調(diào)查權(quán)

建議權(quán)三、內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容3.審計監(jiān)督1.一般監(jiān)督四、完善行政監(jiān)督的對策分析（一）我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的問題

（二）完善行政監(jiān)督體制的對策分析返回目錄1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨立性5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。⒉重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。3、進(jìn)一步提高行政機關(guān)的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。⒋提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)對策對策第五節(jié)國務(wù)院一、性質(zhì)與地位二、組成和任期三、職權(quán)中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。這就是國務(wù)院的性質(zhì)以及它在國家機構(gòu)體系中的地位。國務(wù)院即中央人民政府國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)組成任期

按照1982年制定的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，均為五年一屆?？偫?、副總理和國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。職權(quán)（一）行政立法權(quán)（二）行政