建設(shè)工程勘察設(shè)計法律制度

第7章建設(shè)工程勘察設(shè)計法律制度7.1概述7.2工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)7.4工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理7.5工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督7.6工程勘察設(shè)計法律制度案例7.3設(shè)計文件的編制和審批[事故實例]某市修建的一座庫房樓，該庫房為兩層樓房，平面呈一字型，東西向長47.28m，南北向?qū)?0.68m，高7.50m。庫房正中為樓梯間，東西各兩大間，每間長10.89m、寬10.20m。中部有兩個獨立柱基。內(nèi)外墻均為條形基礎(chǔ)。此樓在使用一年后。庫房西側(cè)二樓墻上既發(fā)現(xiàn)有裂縫。此后裂縫數(shù)量增多，裂縫寬度展擴(kuò)。據(jù)詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計，大裂縫已有33條，有的裂縫長度超過1.80m，寬度達(dá)10~30mm，且地面多處開裂。6年之后，再度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)裂縫長達(dá)3.20m，裂縫寬為8~10mm，且內(nèi)外貫通。說明6年多來庫房的沉降一直都在發(fā)展。

事故原因分析：

原勘查失誤是事故的主因，原勘查報告雖有鉆孔資料但僅有庫房對角線的41#、46#孔分別深5.10m、5.35m，其余5個孔只有2m多，遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)受壓層深度。更值得注意的是有2個孔已穿過有機(jī)土和泥碳層，但卻未做記錄，在報告中未說明，只是簡單地建議地基計算強(qiáng)度為fk=100KN/M2。這是該庫房發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題的根源；設(shè)計人員對這份粗糙的勘查報告，并未提出補(bǔ)做勘查的要求。此外按規(guī)范規(guī)定對于三層和三層以上的房屋，其長高比L/H宜小于或等于2.5；本例雖為二層砌體結(jié)構(gòu)，但長高比L/H=47.28/7.5=6.3，導(dǎo)致房屋的整體剛度過小，對地基過大不均勻沉降的調(diào)整能力太弱。設(shè)計人員又未采取加強(qiáng)上部結(jié)構(gòu)剛度的有力結(jié)構(gòu)措施，也是導(dǎo)致墻體開裂的重要原因。

設(shè)計方案引發(fā)爭議的上海環(huán)球金融中心引起爭議的原設(shè)計：設(shè)計圖有如兩把軍刀穿破大地托起一輪紅日。不少人在觀看了設(shè)計圖后，覺得它如同兩把抗日戰(zhàn)爭時期日本軍人使用的三八大蓋刺刀深深地刺痛了中國人的心，而頂上的圓孔猶如日本的太陽旗。新設(shè)計倒梯形風(fēng)洞。

上海環(huán)球金融中心主體建筑設(shè)計高度為492米，共104層，地上101層，地下3層，和近處的金茂大廈相互輝映，成為上海的新地標(biāo)雷人建筑難認(rèn)同，“大褲衩”等建筑不再出現(xiàn)

【大褲衩】中央電視臺總部大樓。大褲衩”的設(shè)計一直有爭議，這個在100多米高空展開的“懸挑設(shè)計游戲”，因外形怪異而引人矚目。美國《時代》周刊稱其是“世界上最奇特的建筑”。設(shè)計師本人也曾自曝內(nèi)幕，解開這一獨特的創(chuàng)意原是“色情玩笑”，于是輿論嘩然。【大花鼓】2013年11月2日，安徽合肥濱湖新區(qū)，直徑61米高18米，以鳳陽花鼓為造型的鼓型建筑正式開放，其“大花鼓”的造型也遭到了網(wǎng)友的吐槽?！敬笄镅潯?014年1月21日，屹立于蘇州金雞湖畔的地標(biāo)建筑東方之門，“新褲子”剛剛穿好?！俱~錢大樓】2013年12月9日，位于廣州市芳村南部珠江北岸的“銅錢大樓”在陽光的照射下金光燦燦。該項目曾經(jīng)一度被網(wǎng)友惡搞為“銅錢大樓”，后正式命名為“廣州圓大廈”。該建筑呈“U”字形狀，是一個高138米的“大金環(huán)”。由于此建筑形似銅錢，網(wǎng)友稱其為“銅錢大樓”，曾有有專家指出，該建筑風(fēng)格很怪異，形狀像一枚大銅錢，容易讓人聯(lián)想到暴發(fā)戶的心態(tài)?！靖５搲邸?009年9月24日，位于北京燕郊居民區(qū)的福祿壽“三星”酒店。40多米高的福星、壽星、祿星，“肚子”里卻是現(xiàn)代化的酒店，網(wǎng)友們紛紛稱其為“史上最雷的酒店”。7.1概述ClicktoaddTitle

7.1.1建設(shè)工程勘察設(shè)計的概念

7.1.2

工程勘察設(shè)計法規(guī)立法現(xiàn)狀建設(shè)工程勘察是指依據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。建設(shè)工程設(shè)計，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，勘察是基礎(chǔ)，而設(shè)計是整個工程建設(shè)的靈魂，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)堅持先勘察、后設(shè)計、在施工的原則。7.1.1建設(shè)工程勘察設(shè)計的概念我國建筑工程質(zhì)量的現(xiàn)狀是：代表性工程質(zhì)量均達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)，但總體水平仍然偏低，工程合格率低，“劣質(zhì)工程”不少，倒塌事故屢屢發(fā)生，質(zhì)量通病普遍存在。美國：美國當(dāng)?shù)貢r間2007年8月1日晚6時10分，美國明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市的一座橋梁發(fā)生坍塌。坍塌原因：年久失修和設(shè)計上的缺陷。傷亡人數(shù)：至少7人死亡，數(shù)十人受傷2010年1月3日下午2時20分，昆明新機(jī)場工程航站區(qū)A3標(biāo)段東引橋一個即將完成混凝土澆筑的橋跨由于支撐體系失穩(wěn)突然發(fā)生垮塌，截止晚8時15分，已造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷。建設(shè)工程勘察設(shè)計的一般要求

市場準(zhǔn)入－資質(zhì)管理、注冊管理；科學(xué)設(shè)計－先勘察、后設(shè)計、再施工；依法設(shè)計－執(zhí)行規(guī)范、質(zhì)量負(fù)責(zé)。一項技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的活動華北科技學(xué)院建筑工程學(xué)院7.1.2工程勘察設(shè)計法規(guī)立法現(xiàn)狀現(xiàn)行的主要法規(guī)有：1999年建設(shè)部令第65號

《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》；2000年國務(wù)院令第293號

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》；2001年建設(shè)部令第93號《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；2002年11月6日建設(shè)部令第115號《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》；2004年建設(shè)部令第137號《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程勘測設(shè)計行為的規(guī)范和管理，國家正在積極制定《中華人民共和國工程勘察設(shè)計法》，屆時它建成為我國第一部工程勘測設(shè)計方面的法律，對工程勘測設(shè)計的法制建設(shè)，將有極大的推動作用。7.2工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)：是指“對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：是指對基本建設(shè)中各類工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、驗收等需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.2工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的種類①標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)②適用范圍：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)③執(zhí)行效力：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)④使用階段：設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)又分為建筑設(shè)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計通用標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計通用標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計專用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)專業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計中必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)7.2工程建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工程勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)勘察設(shè)計規(guī)范分為國家、部、省、設(shè)計單位四種級別“一經(jīng)頒發(fā)，就是技術(shù)法規(guī)，在一切工程勘察、設(shè)計工作中都必須執(zhí)行?！惫こ淘O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)分為國家、部、省三級“一經(jīng)頒發(fā)，建設(shè)單位和設(shè)計單位要因地制宜的積極采用，凡無特殊理由的不得另行設(shè)計?！蓖扑]性強(qiáng)制性建筑行業(yè)常用標(biāo)準(zhǔn)代號GB

GB/T

GBJ

JGJ

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)建筑工程國家標(biāo)準(zhǔn)建工行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)常用標(biāo)準(zhǔn)的代號7.2.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施（1）遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)方針、政策，密切結(jié)合自然條件和實際情況，合理利用資源，充分考慮使用、維修的要求和后期運行的情況，做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。（2）積極開展科學(xué)實驗或測試驗證。（3）積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。（4）積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。（5）標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)明確、文句簡練，不得模棱兩可。（6）注意與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)（7）發(fā)揚民主、充分討論。1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則7.2.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施

國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一編號，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合頒布實施。工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門審批、編號和發(fā)布，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批、發(fā)布方法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，但標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)組織制定，并按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定備案。2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的審批發(fā)布7.2.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施相關(guān)法規(guī)規(guī)定：各級行政主管部門在制定有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定時，不得擅自更改國家及行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；從事工程建設(shè)活動的部門、單位和個人，都必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程勘察成果報告和規(guī)劃、設(shè)計文件，不得批準(zhǔn)使用；不按標(biāo)準(zhǔn)施工，質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得驗收。3.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施一、建設(shè)工程設(shè)計的原則和依據(jù)

1、工程設(shè)計的原則

貫徹經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策綜合利用資源、滿足環(huán)保要求遵守工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合公共建筑和住宅要美觀、適用和協(xié)調(diào)7.3設(shè)計文件的編制和審批2、工程設(shè)計的依據(jù)

項目批準(zhǔn)文件；城市規(guī)劃；工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求；（鐵路、交通、水利等）專業(yè)工程的要求；7.3設(shè)計文件的編制和審批二、設(shè)計階段和內(nèi)容

設(shè)計階段的劃分一般建設(shè)項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項目初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段存在總體部署問題的建設(shè)項目在進(jìn)行一般設(shè)計前還可進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計

7.3設(shè)計文件的編制和審批存在總體部署問題的建設(shè)項目華北科技學(xué)院建筑工程學(xué)院存在總體部署問題的建設(shè)項目華北科技學(xué)院建筑工程學(xué)院存在總體部署問題的建設(shè)項目華北科技學(xué)院建筑工程學(xué)院各設(shè)計階段的內(nèi)容和深度

總體設(shè)計：文字說明和圖紙內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原料來源、主要設(shè)備配備、主要建筑物及構(gòu)筑物、“三廢”質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)方案、占地面積估計、總圖布置及運輸方案等。要求：初步設(shè)計，主要大型設(shè)備、材料的預(yù)安排，土地征用談判。7.3設(shè)計文件的編制和審批初步設(shè)計內(nèi)容：設(shè)計依據(jù)、產(chǎn)品方案；各資源的用量和來源、新技術(shù)采用的情況、主要材料用量、占地面積和土地利用情況、綜合利用和“三廢”治理、抗震和人防措施、各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)順序、期限和總概算等。要求：設(shè)計方案的比選和確定、主要設(shè)備材料訂貨、土地征用、基建投資的控制、施工設(shè)計圖的編制、施工組織設(shè)計的編制、施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。7.3設(shè)計文件的編制和審批技術(shù)設(shè)計內(nèi)容：根據(jù)工程的特點和需要自行確定深度：滿足確定設(shè)計方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)試驗、設(shè)備制造等方面的要求

7.3設(shè)計文件的編制和審批施工圖設(shè)計內(nèi)容：應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行編制。要求：設(shè)備材料的安排和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作、施工圖預(yù)算的編制、施工要求等。7.3設(shè)計文件的編制和審批三、建設(shè)工程抗震

（一）建設(shè)工程抗震的概念

建筑工程抗震：是建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害的簡稱，指通過編制、實施抗震防災(zāi)規(guī)劃，對建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防和抗震加固，最大限度地抵抗和防御地震災(zāi)害的活動。7.3設(shè)計文件的編制和審批（二）抗震設(shè)防抗震設(shè)防：是為了防御地震對建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)生的破壞性，在工程設(shè)計和施工中所采取的預(yù)防性抗震措施與手段。抗震設(shè)防的范圍：地震烈度為六度及六度以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)所有新建、改建、擴(kuò)建工程必須進(jìn)行抗震設(shè)防。7.3設(shè)計文件的編制和審批抗震等級、地震烈度、地震等級（三）抗震加固抗震鑒定：

①

未經(jīng)抗震設(shè)防或抗震加固的；

②未經(jīng)正式設(shè)計進(jìn)行改建、大規(guī)模裝修、安裝大型設(shè)備的；

③在使用過程中經(jīng)過破壞性地震、洪水、風(fēng)暴等自然災(zāi)害，承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)局部倒塌、裂縫或抗震能力嚴(yán)重受損的；7.3設(shè)計文件的編制和審批抗震加固：①抗震加固必須嚴(yán)格按照抗震鑒定，加固設(shè)計、設(shè)計審查、加固施工、竣工驗收的程序進(jìn)行。②抗震加固應(yīng)與城市改造規(guī)劃、單位及個人的房屋維修、大修計劃及企業(yè)的技術(shù)改造相結(jié)合。③對應(yīng)當(dāng)加固的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備均由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)進(jìn)行抗震加固，提出加固計劃，并按建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的計劃期限完成。7.3設(shè)計文件的編制和審批四、設(shè)計文件的審批和修改我國建設(shè)項目設(shè)計文件的審批實行分級管理、分級審批的原則建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得隨意修改設(shè)計文件；

重大修改的,需報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：涉及計劃任務(wù)書的主要內(nèi)容涉及初步設(shè)計的主要內(nèi)容7.3設(shè)計文件的編制和審批7.4工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理ClicktoaddTitle7.4.1工程勘察設(shè)計活動質(zhì)量管理的概念ClicktoaddTitle7.4.2施工圖文件審查7.4.1工程勘察設(shè)計活動質(zhì)量管理的概念工程勘察設(shè)計活動質(zhì)量管理分為兩大部分：一是設(shè)計資質(zhì)的管理，二是設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。這兩個方面管理的好壞，直接決定了設(shè)計活動質(zhì)量的好和壞。加強(qiáng)這兩方面的管理，才能保證我們工程設(shè)計工作的正常進(jìn)行。對于從業(yè)人員的資質(zhì)管理，主要在人員注冊方面，保證從業(yè)人員注冊的唯一性，不允許在本注冊單位以外進(jìn)行設(shè)計活動，保證設(shè)計市場管理的透明和嚴(yán)格。

勘察設(shè)計資格證書分為：《工程勘察證書》和《工程設(shè)計證書》兩種，由建設(shè)部統(tǒng)一印制。返回工程建設(shè)勘察設(shè)計的發(fā)包與承包1.直接發(fā)包的工程建設(shè)勘察設(shè)計項目（1）采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；（2）建筑藝術(shù)造型有特定要求的；（3）國務(wù)院規(guī)定的其他工程建設(shè)的勘察設(shè)計。2.建設(shè)工程勘察、設(shè)計的一般要求發(fā)包方可將整個建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包給一家勘察、設(shè)計單位，也可分別發(fā)包給幾個勘察設(shè)計單位。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位可以經(jīng)發(fā)包方書面同意，將除建設(shè)工程主體部分外的其他部分的勘察、設(shè)計分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的其他勘察、設(shè)計單位。甲公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂工程總承包合同。其后，經(jīng)甲同意，乙分別與丙建筑設(shè)計院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計合同和工程施工合同。勘察設(shè)計合同約定由丙對甲的辦公樓及其附屬工程提供設(shè)計服務(wù)，并根據(jù)合同的約定交付有關(guān)設(shè)計文件和資料。施工合同約定由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時依據(jù)國家有關(guān)驗收規(guī)定及設(shè)計圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗收。合同簽訂后，丙按時將設(shè)計文件和有關(guān)資料交付給丁依據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，甲會同有關(guān)部門對工程進(jìn)行驗收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計不符合規(guī)范所致。原來丙未對現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘察即自行進(jìn)行設(shè)計導(dǎo)致設(shè)計不合理，給甲帶來了重大損失。丙以與甲沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙以自己不是設(shè)計人為由推卸責(zé)任，甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理后，追加受理后，追加乙為共同被告，判決乙與丙對工程建設(shè)質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。案例1：建設(shè)工程中，總分包合同如何分清責(zé)任承擔(dān)問題？評析：本案中，甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人。本案涉及到建設(shè)工程合同如何訂立承包或者分包合同的問題?！逗贤ā返?72條規(guī)定：發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同。也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同，發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

評析：承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程直接以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。評析：對工程質(zhì)量問題，乙作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而丙和丁也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲承擔(dān)責(zé)任?？偝邪艘圆皇亲约嚎辈煸O(shè)計和建筑安裝的理由企圖不對發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與發(fā)包人沒有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，都是沒有法律依據(jù)的。所以本案判決乙和丙共同承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的。評析：值得說明的是，依據(jù)《合同法》第272條和《建筑法》第28條、第29條的規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。本案中乙作為總承包人不自行施工，而將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反法律禁止性規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個分包合同均是無效合同。3.4.2施工圖設(shè)計文件審查施工圖設(shè)計文件審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門依法認(rèn)定的設(shè)計審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨立審查。它是政府主管部門對建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，工程建設(shè)各方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。施工圖審查的范圍及內(nèi)容《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計等級分級標(biāo)準(zhǔn)的各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項目均須進(jìn)行施工圖審查。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門確定。1.施工圖審查的范圍施工圖審查的范圍及內(nèi)容①建筑物的穩(wěn)定性與安全性（包括地基基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)主體的安全）；②是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；③是否達(dá)到規(guī)定的施工圖設(shè)計深度的要求。④是否損害公共利益2.施工圖審查的內(nèi)容施工圖審查機(jī)構(gòu)①具有獨立的法人資格②具有符合設(shè)計審查條件的工程技術(shù)人員③有固定的工作場所，注冊資金不少于20萬元④有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系⑤審查人員應(yīng)熟練掌握國家和地方現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。1.施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件2025/1/1854施工圖審查機(jī)構(gòu)①具有10年以上結(jié)構(gòu)設(shè)計工作經(jīng)歷，獨立完成5項2級以上項目工程設(shè)計；②獲準(zhǔn)注冊的一級注冊結(jié)構(gòu)工程師，或具有高級工程師職稱；③年滿35周歲并不超過65周歲；④有獨立工作能力，并有一定語言文字表達(dá)能力；⑤有良好的職業(yè)道德。2.施工圖審查人員應(yīng)具備的條件施工圖審查的程序設(shè)計單位在施工圖完成后，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖連同該項目批準(zhǔn)立項的文件或初步設(shè)計批準(zhǔn)文件及主要的初步設(shè)計文件一起報送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。1.施工圖審查的報送施工圖審查的程序（1）審查機(jī)構(gòu)在收到審查材料后，應(yīng)在規(guī)定的期限范圍內(nèi)完成審查工作，并提出工作報告。（2）審查機(jī)構(gòu)在審查結(jié)束后，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交書面的施工圖審查報告，并應(yīng)有審查人員簽名和審查機(jī)構(gòu)蓋章。（3）審查合格的項目，建設(shè)行政主管部門收到審查報告后，應(yīng)及時向建設(shè)單位通報審查結(jié)果，并頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書。（4）施工圖一經(jīng)審查通過，不得擅自進(jìn)行修改。（5）施工圖審查所需經(jīng)費，由施工圖審查機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位收取。2.施工圖審查的要求施工圖審查的程序建設(shè)單位或設(shè)計單位對審查機(jī)構(gòu)做出的審查報告有重大分歧時，可由建設(shè)單位或設(shè)計單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出復(fù)查申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門組織專家論證并做出復(fù)查結(jié)果。3.爭議的解決施工圖審查各方的責(zé)任《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法規(guī)規(guī)定，勘察設(shè)計單位及其設(shè)計人員必須對自己的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。這也是國際上通行的規(guī)則。它并不因通過了審查機(jī)構(gòu)的審查就可免責(zé)。審查機(jī)構(gòu)的審查只是一種監(jiān)督行為，它只對工程設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)間接的審查責(zé)任，其直接責(zé)任仍由完成設(shè)計的單位和個人負(fù)責(zé)。如若出現(xiàn)質(zhì)量問題，設(shè)計單位和設(shè)計人員還必須依據(jù)實際情況和相關(guān)法律的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。1.設(shè)計單位與設(shè)計人員的責(zé)任施工圖審查各方的責(zé)任（1）設(shè)計文件質(zhì)量責(zé)任在設(shè)計文件質(zhì)量上，審查單位和審查人員只負(fù)間接的監(jiān)督責(zé)任，因設(shè)計質(zhì)量問題造成的損失，業(yè)主只能向設(shè)計單位和設(shè)計人員追責(zé)，審查機(jī)構(gòu)和審查人員在法律上并不承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）審查機(jī)構(gòu)及審查人員的工作責(zé)任審查機(jī)構(gòu)和審查人員在設(shè)計質(zhì)量問題上的免責(zé)并不意味著審查機(jī)構(gòu)和審查人員就不要承擔(dān)任何責(zé)任。對自己的失職行為，審查機(jī)構(gòu)和審查人員必須承擔(dān)直接責(zé)任，這些責(zé)任可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，它將依據(jù)具體事實和相關(guān)情節(jié)依法認(rèn)定。2.審查機(jī)構(gòu)與審查人員的責(zé)任施工圖審查各方的責(zé)任依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府各級建設(shè)行政主管部門在施工圖審查中享有行政審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督管理和程序性審批工作。對設(shè)計文件的質(zhì)量不承擔(dān)直接責(zé)任，但對其審查工作質(zhì)量，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。具體表現(xiàn)為行政責(zé)任和刑事責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。3.政府主管部門的責(zé)任案例分析新盛建筑設(shè)計事務(wù)所承攬了某校辦公樓的勘察設(shè)計任務(wù)，隨后又承攬到另一項投資更大的住宅小區(qū)整體設(shè)計，于是將全部辦公樓的設(shè)計中途私下委托給相熟的業(yè)務(wù)關(guān)系單位鼎立建筑設(shè)計事務(wù)所。鼎立事務(wù)所完成全部施工設(shè)計圖時已臨近辦公樓預(yù)定的開工日期，某校立即開始進(jìn)行施工單位的招標(biāo)，保證了按期施工。試對本案例進(jìn)行分析。

基本案情案例分析工程勘察設(shè)計可將整個工程建設(shè)勘察設(shè)計發(fā)包給一家勘察設(shè)計單位，也可分別發(fā)包給幾個勘察設(shè)、計單位。還可以經(jīng)發(fā)包方書面同意，可將除建設(shè)工程主體部分外的其它部分的勘察、設(shè)計分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的其它勘察、設(shè)計單位。但是，工程建設(shè)勘察設(shè)計單位不得將承包的建設(shè)工程勘察設(shè)計進(jìn)行轉(zhuǎn)包。建設(shè)工程勘察設(shè)計單位將所承攬的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒收其違法所得，處合同約定勘察費、設(shè)計費25%以上50%以下的罰款，還可責(zé)令其停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重，吊銷其資質(zhì)證書。

案例評析案例分析《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計等級分級標(biāo)準(zhǔn)的各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項目均須進(jìn)行施工圖審查?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查”，“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，不得使用?！苯ㄔO(shè)單位在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?，卻擅自施工的，將處20萬元以上50萬元以下的罰款。

案例評析7.5工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督ClicktoaddTitle7.5.1建設(shè)工程勘察設(shè)計的監(jiān)督管理ClicktoaddTitle7.5.2違法責(zé)任7.5.1建設(shè)工程勘察設(shè)計的監(jiān)督管理（1）審查機(jī)構(gòu)在收到審查材料后，應(yīng)在規(guī)定的期限范圍內(nèi)

國家建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理?？h級以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動監(jiān)督管理，且交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。任何單位和個人對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動中的違法行為都有權(quán)檢舉、控告、投訴。

1.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)7.5.1建設(shè)工程勘察設(shè)計的監(jiān)督管理縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖不得使用。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位在其勘察、設(shè)計資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)承攬勘察設(shè)計任務(wù)的，有關(guān)地方人民政府及其所屬部門不得設(shè)置障礙，不得違反國家規(guī)定收取任何費用。

2.監(jiān)督管理的內(nèi)容7.5.2違法責(zé)任違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的行為，必須受到相應(yīng)的處罰，造成重大安全事故的，還要追究刑事責(zé)任。發(fā)包方將建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的,責(zé)令改正,可處50萬元到100萬元以下的罰款。建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?，卻擅自施工的，將處20萬元以上50萬元以下的罰款。

1.建設(shè)單位的違法責(zé)任7.5.2違法責(zé)任（1）非法承攬業(yè)務(wù)的責(zé)任（2）非法轉(zhuǎn)包的責(zé)任（3）不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的責(zé)任

2.勘察、設(shè)計單位的違法責(zé)任7.5.2違法責(zé)任個人未經(jīng)注冊，擅自以注冊建設(shè)工程勘察設(shè)計人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的，責(zé)令停止違法行為；已注冊的執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，但未受聘于一個建設(shè)工程勘察設(shè)計單位或同時受聘于兩個以上的建設(shè)工程勘察設(shè)