2024年國家公務(wù)員招聘考試公共基礎(chǔ)知識法律基礎(chǔ)知識復(fù)習(xí)講義

2024年國家公務(wù)員招聘考試公共基礎(chǔ)知識

法律基礎(chǔ)知識復(fù)習(xí)講義

目錄

前言（1）

第一篇法理學(xué)

第一章法的概述（4）

第二章法的形式（7）

第三章法的運(yùn)行（11）

第一節(jié)立法及立法程序（11）

第二節(jié)法的實(shí)施及法的效力（12）

第三節(jié)法律責(zé)任（13）

第四節(jié)法的監(jiān)督體系（14）

精選真題練習(xí)（16）

第二篇憲法

第一章憲法概論（22）

第一節(jié)憲法的基本原則（22）

第二節(jié)國家性質(zhì)（23）

第三節(jié)國家形式（24）

第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)（25）

第三章選舉制度（30）

第四章中央國家機(jī)關(guān)（35）

第一節(jié)國家機(jī)構(gòu)概述（35）

第二節(jié)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（36）

第五章國家主席（41）

第六章國務(wù)院（43）

第七章中央軍事委員會(huì)（45）

第八章人民法院和人民檢察院（46）

第九章人民政協(xié)（50）

第十章地方各級人民政府（51）

第十一章民族區(qū)域自治制度（53）

第十二章特別行政區(qū)制度（54）

精選真題練習(xí)（58）

第三篇行政法

第一章行政法概論（68）

第一節(jié)行政法導(dǎo)論（68）

第二節(jié)行政主體與行政相對人（69）

第三節(jié)行政行為（70）

第四節(jié)治安管理處分法（82）

第五節(jié)行政復(fù)議（84）

第一章公務(wù)員法（88）

第一節(jié)公務(wù)員法的基本理論（88）

第二節(jié)公務(wù)員的分類管理制度（89）

第三節(jié)公務(wù)員的素質(zhì)保障制度（90）

第四節(jié)公務(wù)員的鼓勵(lì)制度（92）

第五節(jié)公務(wù)員的監(jiān)控制度（94）

第六節(jié)公務(wù)員的權(quán)利保障制度（96）

第三章國家賠償法（99）

精選真題練習(xí)（103）

第四篇刑法

第一章刑法概說（112）

第一節(jié)刑法的任務(wù)和適用范圍（112）

第二節(jié)刑法的基本原則（113）

第二章犯罪和犯罪構(gòu)成（114）

第一節(jié)犯罪的概念及特征（114）

第二節(jié)犯罪客體（114）

第三節(jié)犯罪客觀方面（115）

第四節(jié)犯罪主體（118）

第五節(jié)犯罪主觀方面（119）

第三章排除犯罪性的行為（121）

第一節(jié)正當(dāng)防衛(wèi)（121）

第二節(jié)緊急避險(xiǎn)（123）

第四章未完成罪（124）

第一節(jié)犯罪預(yù)備（124）

第二節(jié)犯罪未遂（124）

第三節(jié)犯罪中止（125）

第五章共同犯罪（125）

第一節(jié)共同犯罪的定罪（125）

第二節(jié)共同犯罪的處分（126）

第六章單位犯罪（127）

第七章罪數(shù)形態(tài)（128）

第一節(jié)一行為法定為一罪或處斷為一罪的情況（128）

第二節(jié)數(shù)行為法定為一罪或處斷為一罪的情況（129）

第八章刑罰概說（133）

第一節(jié)刑罰（133）

第二節(jié)刑罰的目的（133）

第九章刑罰種類（134）

第一節(jié)主刑（134）

第二節(jié)附加刑（137）

第十章刑罰裁量（139）

第一節(jié)刑罰裁量概述（139）

第二節(jié)累犯制度（140）

第三節(jié)自首制度（140）

第四節(jié)立功制度（141）

第五節(jié)數(shù)罪并罰制度（142）

第十一章刑罰執(zhí)行（144）

第一節(jié)緩刑制度（144）

第二節(jié)減刑制度（145）

第三節(jié)假釋制度（146）

第十二章刑罰消滅（148）

第一節(jié)時(shí)效（148）

第二節(jié)赦免（149）

第十三章刑法各論（150）

第一節(jié)危害公共安全罪（150）

第二節(jié)破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪（152）

第三節(jié)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪（155）

第四節(jié)侵犯財(cái)產(chǎn)罪（158）

第五節(jié)妨害社會(huì)管理秩序罪（162）

第六節(jié)貪污賄賂罪（164）

第七節(jié)瀆職罪（167）

精選真題練習(xí)（169）

第五篇民法

第一章民法總論（180）

第一節(jié)緒論（180）

第二節(jié)民事主體（182）

第三節(jié)民事法律行為（186）

第四節(jié)民事行為的效力（188）

第五節(jié)代理制度（189）

第六節(jié)時(shí)效制度（192）

第七節(jié)侵權(quán)責(zé)任法（193）

第八節(jié)不當(dāng)?shù)美c無因管理（196）

第二章合同法（198）

第一節(jié)合同法概述（198）

第二節(jié)合同的訂立（198）

第三節(jié)合同的效力（201）

第四節(jié)合同的履行（207）

第五節(jié)合同的保全（209）

第六節(jié)合同的變更和轉(zhuǎn)讓（211）

第七節(jié)合同權(quán)利義務(wù)的終止（213）

第八節(jié)違約責(zé)任（215）

第九節(jié)買賣合同（218）

第三章物權(quán)法（219）

第一節(jié)物權(quán)法概述（219）

第二節(jié)物權(quán)的變動(dòng)（221）

第三節(jié)所有權(quán)（221）

第四節(jié)所有權(quán)的權(quán)能（222）

第五節(jié)相鄰關(guān)系（223）

第六節(jié)共有（224）

第七節(jié)善意取得（225）

第八節(jié)用益物權(quán)（226）

第九節(jié)擔(dān)保物權(quán)（230）

第四章婚姻法（237）

第五章繼承法（243）

第一節(jié)繼承與繼承權(quán)概述（243）

第二節(jié)法定繼承（245）

第三節(jié)遺囑繼承、遺贈(zèng)和遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議（246）

第四節(jié)遺產(chǎn)的處理（248）

第六章知識產(chǎn)權(quán)法（249）

第一節(jié)專利法（249）

第二節(jié)商標(biāo)法（253）

第三節(jié)著作權(quán)法（256）

精選真題練習(xí)（261）

第六篇訴訟法與仲裁法

第一章民事訴訟法（273）

第二章刑事訴訟法（282）

第三章行政訴訟法（288）

第四章仲裁法（300）

精選真題練習(xí)（303）

第七篇商法

第一章公司法（314）

第一節(jié)公司法總論（314）

第二節(jié)公司的一般規(guī)定（314）

第三節(jié)有限責(zé)任公司（316）

第四節(jié)股份有限公司（320）

第二章合伙企業(yè)法（322）

第三章個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法（325）

第四章企業(yè)破產(chǎn)法（326）

第五章票據(jù)法（328）

第六章保險(xiǎn)法（330）

第七章證券法（332）

精選真題練習(xí)（335）

第八篇經(jīng)濟(jì)法

第一章反壟斷法（346）

第二章反不正當(dāng)競爭法（348）

第三章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（349）

第四章產(chǎn)品質(zhì)量法（351）

第五章勞動(dòng)法（352）

第六章稅法（358）

第一節(jié)個(gè)人所得稅法（358）

第二節(jié)企業(yè)所得稅法（359）

第七章對外貿(mào)易法（360）

第八章食品安全法（362）

精選真題練習(xí)（363）

附錄1《刑法修正案（八）》重點(diǎn)法條及修改亮點(diǎn)（369）

附錄2《水土保持法》重點(diǎn)法條（372）

附錄3《社會(huì)保險(xiǎn)法》重點(diǎn)法條（374）

附錄4《人民調(diào)解法》重點(diǎn)法條（376）

附錄5《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》重點(diǎn)

法條（377）

附錄6《村民委員會(huì)組織法》重點(diǎn)法條（379）

全國分校一覽表（381）

你學(xué),2012年獨(dú)家權(quán)威公務(wù)員筆試課程介紹（383）

2011?2012年圖書體系（385）

第三篇行政法

整篇概述

行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程

中與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政

主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。由于我國沒有統(tǒng)一的行

政法典及行政行為本身具有的復(fù)雜性和靈活性，行政法成為眾多考生

最為頭疼的一個(gè)科目。

在備考過程中，應(yīng)分清抽象行政行為和具體行政行為，重點(diǎn)學(xué)習(xí)

行政處分法、行政復(fù)議法；對行政許可，行政強(qiáng)制等內(nèi)容大致了解即

可。

復(fù)習(xí)要點(diǎn)點(diǎn)撥

由于大多數(shù)考生不了解行政機(jī)關(guān)的體系和行政行為運(yùn)作的模式，

對行政活動(dòng)的實(shí)踐茫然無知，所以考生普遍認(rèn)為行政法十分難學(xué)。

在學(xué)習(xí)行政法的過程中，首先應(yīng)該弄清行政法上的概念。如行政

主體的概念、行政行為的概念和分類、行政第議的概念和程序、國家

賠償?shù)母拍詈统绦虻鹊?。同時(shí)行政復(fù)議和行政訴訟的異同也應(yīng)該分

清，因?yàn)閮烧呓?jīng)常出現(xiàn)在同一題里進(jìn)行考查，比擬一下才容易理解和

記憶。

例1:甲市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其

限期撤除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復(fù)議。以下哪一

種說法是正確的？（）

A.復(fù)議機(jī)關(guān)只能為甲市土地管理局

B.若劉某撤回復(fù)議申請，則無權(quán)再提起行政訴訟

C.劉某有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議

D.若復(fù)議機(jī)關(guān)維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行

的，某縣土地管理局可以自行強(qiáng)制執(zhí)行

【解析】此題考查行政宴議、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系等諸多

問題。A項(xiàng)是關(guān)于政府職能部門的具體行政行為的復(fù)議管轄，《行政

復(fù)議法》第12條規(guī)定：”對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具

體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申

請行政欠議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、

國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行

政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議?！贝祟}目中，土地

管理局不是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，所以復(fù)議機(jī)關(guān)可以是甲市土地管理

局，也可以是某縣政府，故A錯(cuò)誤。《若干解釋》第35條規(guī)定：”法

律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者

其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申

請，在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)

依法受理?！彼詣⒛吵坊貜?fù)議申請后，可以再提起行政訴訟，B項(xiàng)

錯(cuò)誤。依照行政夏議法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申

請人，申請人、第三人可以委托代理人參加行政復(fù)議，所以此題目中

劉某有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議，C選項(xiàng)正確。申請人逾期不起訴

又不履行維持具體行政行為的行政復(fù)議決定的，由作出具體行政行為

的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在本案例中，

某縣土地管理局不具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，所以它只能申請人民法院強(qiáng)

制執(zhí)行，自己不能自行執(zhí)行，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。此題考查若干知識點(diǎn)，

所以考生在做題時(shí)一定要認(rèn)真思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能舉一反三。

其次要做到抓大放小。備考不可能面面俱到，所以要在全面基礎(chǔ)

上抓重點(diǎn)，從歷年真題中可以看出，行政法中的重點(diǎn)法律是《行政處

分法》、《行政復(fù)議法》，要重點(diǎn)突破。在學(xué)習(xí)中應(yīng)結(jié)合試題進(jìn)行演練。

公務(wù)員法經(jīng)?？疾楣珓?wù)員的考核、公務(wù)員的回避、公務(wù)員的職務(wù)

任免與升降，在復(fù)習(xí)中熟記重點(diǎn)法條即可。

例2：根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，作為評價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)是

()o

A.資歷B.德才C.具體的工作實(shí)績

D.工作效率

【解析】《公務(wù)員法》第33條規(guī)定，對公務(wù)員的考核，按照管理

權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

C項(xiàng)正確。

第一章行政法概論

第一節(jié)行政法導(dǎo)論

一、行政法的基本概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法律監(jiān)督

過程中與行政相對人、行政法律監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及

行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

二、行政法的基本原則

行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、

規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

(一)行政法治原則

1.依法行政。依法行政是法治原則對政府行為的一個(gè)基本要求，

即公共行政組織必須依照法定權(quán)限、法定方式、法定程序來實(shí)施行政

管理行為。

2.控制濫用自由裁量權(quán)。當(dāng)代法治既允許行政自由裁量，也強(qiáng)調(diào)

對自由裁量給予有效的控制。如立法的授權(quán)控制、行政程序規(guī)則的約

束、行政復(fù)議與行政訴訟事后進(jìn)行的合理性監(jiān)督，等等。

3.責(zé)任政府。依法行政、合理行使自由裁量權(quán)是從正面對行政的

要求，任何公共行政組織若違背這一要求，都必須承當(dāng)相應(yīng)的法律后

果，即法律責(zé)任。

4.維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。這要求：第一，無論是立法機(jī)關(guān)的立法還是

行政立法，都應(yīng)當(dāng)充分考慮人的基本尊嚴(yán)、自由和權(quán)利；第二，行政

機(jī)關(guān)在法律未作細(xì)致、明確規(guī)定，得享自由裁量權(quán)之時(shí)，亦應(yīng)尊重、

保障人的基本尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。

(二)行政公正原則

1.實(shí)體公正。所謂實(shí)體公正，就是行政組織作出的行政決定，在

內(nèi)容上必須到達(dá)不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。易言之，即相同

情況、相同對待，不同情況、不同對待；合理考量相關(guān)因素，不考量

不相關(guān)因素。

2.程序公正。所謂程序公正，就是指行政組織在作出行政決定時(shí),

必須遵循形式上符合正義要求的程序。為了保隙行政程序的公正，行

政程序法設(shè)置了以下制度：

(I)情報(bào)公開制度。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、

規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出用應(yīng)決定的有關(guān)材料、

行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事規(guī)則及手續(xù)等。

（2）告知制度。告知制度是一種基本的行政程序制度，其具體

要求是：行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的行為，應(yīng)事先告知該行

為的內(nèi)容，包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過程，作出該行為的事實(shí)根

據(jù)和法律根據(jù)，相對人對該行為依法享有的權(quán)利等。告知制度通常只

適用于具體行政行為，對于抽象行政行為則適用前述情報(bào)公開制度。

（3）聽取陳述和申辯制度。行政主體擬實(shí)施一定行政行為，在

告知相對人后，相對人可以申辯和陳述行政主體應(yīng)認(rèn)真地聽取相對人

的意見。

（4）職能別離制度。該制度要求將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)

系的職能加以別離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌管和

行使。

（5）不單方接觸制度。不單方接觸制度耍求行政主體在處理某

一涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上有利益沖突的當(dāng)事人的行政事務(wù)或裁決他們

之間的糾紛時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事

人接觸，聽取其陳述，接受和采納其證據(jù)等。不單方接觸主要適用于

行政裁決行為。

（6）回避制度?；乇苤贫劝ㄈ?xiàng)內(nèi)容：任職回避、地區(qū)回避、

公務(wù)回避。

（7）記錄和決定制度。行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的行

為，其過程應(yīng)有記錄，其最終形成的意見表示應(yīng)有廿面決定，并送達(dá)

相對人，為相對人所受領(lǐng)。

（8）說明理由制度。行政主體作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁

決，特別是作出對相對人權(quán)益有不利影響的決定、裁決，必須在決定

書、裁決書中說明其事實(shí)根據(jù)、法律根據(jù)或行政主體的政策考慮。

（9）時(shí)效制度。行政主體實(shí)施行政行為，特別是涉及相對人權(quán)

益的行為，法律、法規(guī)要對之確定明確的時(shí)間限制。

（10）救濟(jì)制度。行政救濟(jì)包括聲明異議、行政復(fù)議（或稱“行

政訴愿”）、行政復(fù)核［含復(fù)查、復(fù)審），以及對行政行為的司法審查

（即行政訴訟）等。

（三）行政公開原則

行政公開的具體要求可以分為三個(gè)層面：

1.行政決定公開。2.行政過程公開。3.行政信息公開。行政機(jī)關(guān)

對符合以下基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（1）涉及公民、

法人或者其他組織切身利益的；（2）需耍社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與

的；（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（4）

其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

（四）行政效率原則

行政效率原則主要有下述要求：行政組織精簡、行政程序規(guī)則化、

模式多樣化。

第二節(jié)行政主體與行政相對人

一、行政主體

行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，

并能獨(dú)立地承當(dāng)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國家行政機(jī)關(guān)是

最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以

成為行政主體。

一般認(rèn)為，在我國，行政主體可以分為兩大類：行政機(jī)關(guān)；法律、

法規(guī)授權(quán)的組織。

1.行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是指具有法人資格，能夠以自己名義行使

行政權(quán)，并承當(dāng)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)關(guān)不同于

行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)則是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的或者派出的、一般對外不

能以自己名義發(fā)布決定和命令的單位，其行為的對外法律后果歸屬于

其所屬的行政機(jī)關(guān)。

2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指法律、

行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行使行政權(quán)力的組織。

二、行政相對人

行政相對人，是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一

方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。我國公

民、法人或其他組織以及我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織，

都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人主體參加行政法律關(guān)系。

第三節(jié)行政行為

一、行政行為概論

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律

效果的行為。

（一）行政行為的種類

1.具體行政行為和抽象行政行為

區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：對象是否特

定、是否可以反復(fù)適用。

在通常情況下，具體行政行為（行政處分、行政強(qiáng)制、行政許可、

行政確認(rèn)等）所指向的對象，即行政相對人，都是明確的、特定的，

抽象行政行為則是適用于不特定多數(shù)人的普遍性規(guī)則。而且，除了行

政許可是對未來具有約束力的以外，具體行政行為一般都是對已經(jīng)發(fā)

生的事實(shí)適用一次。而抽象行政行為作為普遍性規(guī)則，就如同法律一

樣，是對未來發(fā)生的事件不斷地反復(fù)適用的。

2.作為行為和不作為行為

行政行為可以分為作為和不作為。作為是行政機(jī)關(guān)積極采取某種

行動(dòng)的行為，不作為是行政機(jī)關(guān)消極地不采取任何行動(dòng)的行為。

從行政機(jī)關(guān)行動(dòng)的方式和內(nèi)容上看，“不作為”可能包括兩種:

（1）行政機(jī)關(guān)在形式上不采取任何行動(dòng)，如不予理睬，既然在形式

上不采取任何行動(dòng)，也就無任何內(nèi)容可言；（2）行政機(jī)關(guān)在形式上采

取某種行動(dòng)，如決定拒不頒發(fā)許可證，但是在內(nèi)容上表現(xiàn)的是“行政

機(jī)關(guān)不為某種行動(dòng)”的意思表示，即向行政相對人表達(dá)“不為”的意

思。

（二）行政行為的成立

行政行為的成立，是指行政行為具備外部可以認(rèn)知的形態(tài)，并正

式對外發(fā)生法律效力。行政行為的成立要件因抽象行政行為和具體行

政行為而不同。

1.抽象行政行為的成立標(biāo)志：簽署公布。

2.作為的具體行政行為的成立標(biāo)志：（1）最后決定正式作出；（2）

行政決定告知行政相對人，通過送達(dá)的方式完成：當(dāng)面送達(dá)、留置送

達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。

3.不作為的具體行政行為的成立標(biāo)志：有法定期限的，期限屆滿

即成立；無法定期限的，60日期滿即成立；緊急情況的，即時(shí)成立。

（三）行政行為的效力

1.公定力。行政行為一經(jīng)成立，不管合法與否，若非無效行政行

為，就產(chǎn)生一種拘束所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的效力，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)

撤銷或有其他理由影響其效力之前，都推定其為合法有效。

2.確定力。確定力指一個(gè)行政行為既經(jīng)公布之后產(chǎn)生了拘束力，

在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或有其他理由影響其效力之前，即享有存續(xù)效

果。

3.執(zhí)行力。執(zhí)行力是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行

政相對人對其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。

（四）具體行政行為的無效、撤銷和廢止

1.無效的具體行政行為

（1）構(gòu)成具體行攻行為無效的條件：①要求從事將構(gòu)成犯罪的

違法行為；②明顯缺乏法律依據(jù)的；③明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要

求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。

（2）具體行政行為無效的后果。

2.可撤銷的具體行政行為

（1）可撤銷的具體行政行為的條件。構(gòu)成可撤銷具體行政行為

的條件，主要是具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。違法是指具體行政

行為合法要件的欠缺。具體行政行為的一般合法要件包括：有確鑿的

事實(shí)證據(jù)；正確地適用法律法規(guī)；遵守法定行政程序；不得超越職權(quán)

和濫用職權(quán)。

（2）可撤銷的具體行政行為的后果。在程序法上，可撤銷的具

體行政行為必須經(jīng)過法定程序由國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否

認(rèn)其法律效力，有關(guān)當(dāng)事人、其他國家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員無權(quán)擅自

否認(rèn)具體行政行為的法律效力。在實(shí)體法上，具體行政行為被撤銷的

效力可以溯及至該具體行政行為成立之日。在處理后果上，具體行政

行為因?yàn)楸怀蜂N而喪失或者不能取得法律效力后，如果相關(guān)義務(wù)己經(jīng)

履行或者已經(jīng)執(zhí)行的，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

3.具體行政行為的廢止

（1）具體行政行為廢止的條件。

具體行政行為廢止的條件通常有：①具體行政行為所依據(jù)的法

律、法規(guī)、規(guī)章、政策，已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷；②

具體行政行為所根據(jù)的客觀事實(shí)己經(jīng)發(fā)生重大變化或者己經(jīng)不復(fù)存

在，具體行政行為的繼續(xù)存在己經(jīng)沒有事實(shí)根據(jù)，需要廢止原來的具

體行政行為；③具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒有繼續(xù)

存在的必要。

（2）行政行為廢止的法律結(jié)果。被廢止的具體行政行為，自廢

止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當(dāng)事人的利

益、好處不再收回，當(dāng)事人也不能對已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償。

二、行政處分

（-）行政處分的概念

行政處分是指享有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組

織，對違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)、依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行政相對人所實(shí)施的

法律制裁行為。行政處分也屬行政處理行為。

（二）行政處分的原則

行政處分直接關(guān)系相對人的合法權(quán)益，因而必須遵循一定的原

則：

1.處分法定原則

處分法定原則指行政處分必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，包括四個(gè)

基本要求：（1）處分設(shè)定法定；（2）實(shí)施處分的主體法定；（3）處分

依據(jù)法定；（4）處分程序法定。作出處分行為必須遵循法定程序，“不

遵守法定程序的，行政處分無效J

2.處分公正、公開原則

處分公正、公開原則指行政處分的設(shè)定與實(shí)施要公平正直，沒有

偏私。同時(shí)處分要公開,無論行政處分的設(shè)定與實(shí)施都要向社會(huì)公開。

3.一事不再罰原則

一事不再罰原則是指行政機(jī)關(guān)對行政相對人的同一違法行為，不

得給予兩次以上的同類處分。此外，《行政處分法》第28條規(guī)定：“違

法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)

給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪,

人民法院判處分金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相

應(yīng)罰金J

4.處分與教育相結(jié)合原則

處分與教育相結(jié)合原則指行政主體在實(shí)施行政處分時(shí)，要注意說

服教育，糾正違法，實(shí)現(xiàn)制裁與教育雙重功能。

5.保障權(quán)利原則

保障權(quán)利原則指在行政處分中要充分保障行政相對人的合法權(quán)

益。不應(yīng)讓無辜的人遭受處分，違法的人得到公正的處分，受到違法

處分的人得到補(bǔ)救。

6.職能別離原則

（1）調(diào)查權(quán)和處分決定權(quán)別離。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查

時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審杳，根據(jù)不同情況,

分別作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處分，

行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（2）《行政處分法》第2條第4項(xiàng)規(guī)定：“聽證由行政機(jī)關(guān)指定

的非本案調(diào)查人員主持?！?/p>

（3）作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)別離。除

依照《行政處分法》規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處分決定的行

政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分

決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款,

并將罰款直接上繳國庫。

（三）行政處分的種類與設(shè)定

1.行政處分的種類

行政處分的種類，是行政處分外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)《行政

處分法》第8條的規(guī)定，行政處分的種類包括：警告；罰款；沒收違

法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者撤消許可證、暫扣

或者撤消執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。

以對違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政處分可分

為人身自由罰、行為找、財(cái)產(chǎn)罰和聲譽(yù)罰，這是行政法學(xué)上通常采取

的分類。

2.行政處分的設(shè)定

行政處分的設(shè)定權(quán)具體可以分為以下四個(gè)層次：

（1）法律的設(shè)定權(quán)。全國人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)

各種行政處分，且對限制人身自由的行政處分的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。

（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。由國務(wù)院制定的行政法規(guī)在設(shè)定行政

處分上包括兩個(gè)方面；一是可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政

處分；一是法律對違法行為已經(jīng)作出行政處分規(guī)定，行政法規(guī)必須在

法律規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

（3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩個(gè)方

面：一是可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處

分；二是法律、行政法規(guī)對違法行為已作出行政處分規(guī)定，地方性法

規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

（4）行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。行政規(guī)章屬于效力等級較低的法律標(biāo)

準(zhǔn)，其創(chuàng)設(shè)權(quán)有限，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處分。行政規(guī)

章主要是擁有行政處分的規(guī)定權(quán)，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處分

的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件都不得對行政處

分加以創(chuàng)設(shè)。

（四）行政處分的實(shí)施主體、管轄與適用

1.行政處分的實(shí)施主體

享有行政處分權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幏值臋C(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：（1）

必須是行政機(jī)關(guān)；（2）必須具有外部管理職能；（3）必須取得特定的

行政處分權(quán)；（4）必須在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。授權(quán)實(shí)施行政處分法律、

法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)

施行政處分。

委托實(shí)施行政處分的，受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托

行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處分，不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行

政處分。

依法行使行政處分的組織必須符合以下條件：（I）依法成立的管

理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)

的工作人員；（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)

由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。

2.行政處分的管轄

行政處分的管轄就是處分實(shí)施主體之間的權(quán)限分工。

（1）地域管轄。行政處分的地域管轄以違法行為發(fā)生地的行政

機(jī)關(guān)管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當(dāng)?shù)赜行姓幏?/p>

權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

（2）級別管轄。行政處分的級別管轄是由縣以上地方人民政府

具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，縣以下的行政機(jī)關(guān)無權(quán)實(shí)施行政處

分權(quán)。如果法律、行政法規(guī)對級別管轄有特別規(guī)定的，應(yīng)按特別規(guī)定

進(jìn)行管轄。

（3）指定管轄。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對同一違法行為均享有行政

處分權(quán)時(shí)，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機(jī)關(guān)相

互協(xié)商或按慣例等方式解決，但當(dāng)異議無法消除，行政機(jī)關(guān)就管轄權(quán)

發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請它們共同的上一級行政機(jī)關(guān)來確定由誰管轄。

3.行政處分的適用

行政處分的適用是處分實(shí)施主體對違法案件具體運(yùn)用《行政處分

法》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處分的活動(dòng)。

（1）應(yīng)受處分的構(gòu)成要件。應(yīng)受處分的構(gòu)成要件指某種行為受

到行政處分所必須具備的條件，它是實(shí)施行政處分時(shí)必須加以確認(rèn)

的。具體的構(gòu)成要件是：①必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為。違法事實(shí)已經(jīng)

客觀存在。②違法行為屬于違反行政法標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，行政處分只能針

對違反行政法標(biāo)準(zhǔn)的行為。③實(shí)施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行

政管理相對人；④依法應(yīng)當(dāng)受到處分。只有法律明確規(guī)定應(yīng)受到處分

的違法行為，才能適用行政處分。

（2）不予處分的規(guī)定。不予處分的規(guī)定指行為人雖然實(shí)施了違

法行為，但由于具有特定的情形而不給予處分：①不滿十四周歲的人

有違法行為的；②精神病人在不能識別或者不能控制自己行為時(shí)有違

法行為的；③違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。

（3）從輕或減輕處分。從輕或減輕處分指在行政處分的法定種

類和幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者處分的下限給予處分，但不能低于

法定處分幅度的最低限度。減輕處分是指在法定處分幅度的最低限以

下給予處分。從輕或減輕處分適用以下情況：①已滿十四周歲不滿十

八周歲的人有違法行為的；②主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果

的；③受他人脅迫有違法行為的；④配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立

功表現(xiàn)的；⑤其他依法應(yīng)從輕或者減輕行政處分的。

（4）行政處分的追訴時(shí)效。行政處分的追訴時(shí)效指對違法行為

人追究責(zé)任，給予行政處分的有效期限。行政處分的追訴時(shí)效為兩年，

在違法行為發(fā)生兩年后，無論何時(shí)發(fā)現(xiàn)這一違法行為，都不能給予行

政處分。

（五）行政處分的程序

行政處分程序是指處分主體在實(shí)施處分過程中所要遵循的步躲

與方式。

1.行政處分決定程序

處分決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊

程序，不是獨(dú)立程序。

（1）簡易程序

即當(dāng)場處分程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的

違法行為。適用簡易程序必須符合以下三個(gè)條件：①違法事實(shí)確鑿；

②有法定依據(jù)；③符合行政處分法所規(guī)定的處分種類和幅度。只有對

個(gè)人處以50元以下、對組織處以1000元以下罰款或者警告的處分可

以當(dāng)場進(jìn)行，其他處分不能適用簡易程序。

簡易程序的內(nèi)容主要包括:①說明身份;②說明理由和告知權(quán)利。

實(shí)施處分的人員耍當(dāng)場指出違法行為的違法事實(shí)，說明要給予行政處

分的理由，及有關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同

時(shí)還要聽取當(dāng)事人的陳述與申辯；③制作處分決定書以及備案。

（2）一般程序

也稱普通程序，是除簡易程序以外作出處分所適用的程序。一般

程序包括以下幾個(gè)具體步驟：

①立案.②調(diào)查取證。③說明理由、當(dāng)事人陳述與申辯。④作出

處分決定。處分決定應(yīng)采用書面方式。⑤送達(dá)。依照法定的程序與方

式，將處分決定書交付當(dāng)事人。

（3）聽證程序

指行政機(jī)關(guān)在作出處分決定之前，公開舉行有利害關(guān)系人參加的

聽證會(huì)，對事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，它是一股程序中的特殊程序,

只適用于需要聽證的案件。

聽證程序適用的條件有兩個(gè)：一是符合法定的處分案件的種類，

按《行政處分法》的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或執(zhí)照、較大

數(shù)額罰款等處分適用聽證程序。二是必須有當(dāng)事人聽證的請求，聽證

是相對人的權(quán)利，只有相對人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。

2.行政處分執(zhí)行程序

行政處分執(zhí)行程序，是指確保行政處分決定所確定的內(nèi)容得以實(shí)

現(xiàn)的程序。行政處分決定一旦作出，就具有法律效力，處分決定中所

確定的義務(wù)必須得到履行。處分執(zhí)行程序有三項(xiàng)重要內(nèi)容：

（I）實(shí)行處分機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相別離，在行政處分決定作

出后，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能自行收繳罰款，由

當(dāng)事人15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，銀行將收繳的罰款直接上繳

國庫。但在以下情況下，可以當(dāng)場收繳罰款：①依法給予20元以下

罰款的；②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；③在遙遠(yuǎn)、水上、交通不便

地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政

機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可當(dāng)場收繳罰款。

（2）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，罰款必須仝部上交財(cái)政。

（3）行政處分的強(qiáng)制執(zhí)行，行政處分決定作出之后，當(dāng)事人應(yīng)

當(dāng)在法定期限內(nèi)自覺履行義務(wù)，如果當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由逾期不履

行，則導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《行政處分法》，強(qiáng)制執(zhí)行有三種措施：

①到期不繳納罰款的，每口按罰款數(shù)額的3%加處分款；②將查封、

扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；③申請人民法院強(qiáng)

制執(zhí)行。

三、行政應(yīng)急

（一）行政應(yīng)急的概念

行政應(yīng)急，是關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)行使應(yīng)急職權(quán)以控制和消除突發(fā)

公共事件的制度。

（二）行政應(yīng)急類型

1.自然災(zāi)害

自然災(zāi)害行政應(yīng)急，是指由于出現(xiàn)包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地

震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害

導(dǎo)致突發(fā)公共事件，行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急處理的制度。

2.安全事故

安全事故行政應(yīng)急，是指由于出現(xiàn)包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安

全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞

事件，核電廠核事故、危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、

運(yùn)輸、貯存和使用事故等技術(shù)性事故導(dǎo)致突發(fā)公共事件，行政機(jī)關(guān)作

出應(yīng)急處理的制度。

3.公共衛(wèi)生

公共衛(wèi)生行政應(yīng)急，是指由于出現(xiàn)包括傳染病疫情，群體性不明

原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾

健康和生命安全等導(dǎo)致突發(fā)公共事件，行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急處理的制

度。

4.經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)行政應(yīng)急，是指由于出現(xiàn)金融信用危機(jī)、資源、能源、

生活必'需品短缺等導(dǎo)致突發(fā)公共事件，行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急處理的制

度。

5.社會(huì)沖突

社會(huì)沖突行政應(yīng)急，是指由于出現(xiàn)包括恐怖襲擊，涉外突發(fā)等導(dǎo)

致突發(fā)公共事件，行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急處理的制度。

（三）突發(fā)事件應(yīng)對法

1.范圍

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需

要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件

和社會(huì)安全事件。

2.預(yù)警制度

按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、開展勢態(tài)和可能造成的危害程度

分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,

?級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部

門制定。

四、行政強(qiáng)制

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

行政強(qiáng)制執(zhí)行，指行政相對人不履行行政決定所設(shè)立的義務(wù)，有

關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或到達(dá)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種

措施。

（-）行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式和方法

1.行政機(jī)關(guān)自力執(zhí)行模式

（1）代執(zhí)行（或者代履行）。代執(zhí)行是指行政相對人（義務(wù)人）

拒不履行行政決定所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)委托第三人代為履行，并

向義務(wù)人收取執(zhí)行費(fèi)用（如撤除）。

（2）執(zhí)行罰。執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由

行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。

執(zhí)行罰主要適用于當(dāng)事人不履行不作為義務(wù)、不可由他人替代的義

務(wù)，例如特定物的給付義務(wù)或者與人身有關(guān)的義務(wù)等。

（3）直接強(qiáng)制。行政機(jī)關(guān)自己直接采取作用于人身或者財(cái)產(chǎn)的

方法，迫使義務(wù)人履行義務(wù)。如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制銷毀。

2.申請司法執(zhí)行的模式

（1）申請執(zhí)行人和被申請人

具體行政行為所確定的義務(wù)未被行政相對方履行，由行政主體申

請法院執(zhí)行；行政裁決未被一方當(dāng)事人履行，而行政主體又不申請執(zhí)

行的，由另一方當(dāng)事人申請執(zhí)行。被申請人是具體行政行為所確定的

義務(wù)人。

（2）申請執(zhí)行的條件

①事實(shí)方面：a.具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；b.被

申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限

內(nèi)未履行義務(wù)；c.民事爭議的行政裁決作出之后，當(dāng)事人在法定期限

內(nèi)不起訴又不履行，而作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申

請法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

②期限方面：行政主體申請執(zhí)行的期限：法定起訴期限屆滿之日

起180口內(nèi)；具體行政行為確定的權(quán)利人申請執(zhí)行的期限：行政主體

申請執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)。

③管轄方面：a.具體行政行為依法可以由法院執(zhí)行。包括兩種情

況：一是法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的；二是法律、法

規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

的；b.被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的法院管轄的。

（3）裁定不予執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

①明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的：②明顯缺乏法律依據(jù)的；③其他明顯違

法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

（三）即時(shí)強(qiáng)制的概念及種類

即時(shí)強(qiáng)制，是在緊急情況下，行政機(jī)關(guān)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)

定，對行政相對人的人身、財(cái)產(chǎn)等予以強(qiáng)制的措施。即時(shí)強(qiáng)制包括以

下幾種：

1.對人身、自由的強(qiáng)制：治安管理領(lǐng)域的強(qiáng)制約束、盤問、檢查;

海關(guān)采取的強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查；衛(wèi)生防疫領(lǐng)域的強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治

療等。

2.對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制：查封、扣押、凍結(jié)等。

3.對住宅、營業(yè)場所等的強(qiáng)制：強(qiáng)制檢查、搜查等。

五、行政許可

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、

法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（一）行政許可法的基本原則

1.行政法治原則

（1）行政許可依法制定，依法實(shí)施。

（2）行政許可受法律控制，表現(xiàn)在行政許可事前權(quán)限、事中制

約、事后監(jiān)督。

（3）相對人權(quán)利受法律保護(hù)，表現(xiàn)在對相對人的人格尊重、權(quán)

益保護(hù)、侵權(quán)救濟(jì)等方面。

2.公平、公正、公開原則

《行政許可法》第5條規(guī)定："設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循

公開、公平、公正的原則」

（1）執(zhí)法公開原則

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)必須公開的信息包括：

①有關(guān)行政許可的規(guī)定，通常包括行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（包括受

委托機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容）、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)限、

行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全

部材料的目錄和申請書示范文本等內(nèi)容。申請人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)對

這些內(nèi)容予以說明、解釋。

②實(shí)施機(jī)關(guān)正在辦理的、涉及利害關(guān)系人重大利益的許可申請的

信息以及有關(guān)聽證權(quán)利的信息。

③實(shí)施機(jī)關(guān)主動(dòng)聽證的相關(guān)信息。行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽證的有兩種情

況：一是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的；二是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證

的涉及公共利舐的重大行政許可事項(xiàng)。

④行政機(jī)關(guān)不予許可的決定的理由以及申請人享有行政復(fù)議或

行政訴訟權(quán)利的信息。

⑤行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定。大致上，準(zhǔn)予許可的決

定有兩類：一是頒發(fā)證件類的行政許可；二是不頒發(fā)證件類的行政許

可。

⑥行政許可收費(fèi)的法定工程和標(biāo)準(zhǔn)。

⑦行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查被許可人的記錄。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)

督檢查記錄。

(2)執(zhí)法公正原則

①不得歧視的規(guī)則；②聽取利害關(guān)系人的意見規(guī)則；③數(shù)量有限

的許可的先來后到規(guī)則。

當(dāng)然，“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公

共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等”，基本上也是數(shù)量有限的行政許可,

但它們適用的是招標(biāo)、拍賣等方式，而不是先來后到的規(guī)則。

3.便民原則

主要表達(dá)在“相對集中管轄”、“一站式效勞”、“一個(gè)窗口對外”、

“政府超市”等。

4.效率原則

(I)審查方式。即行政許可的申請審查以書面審查方式為主，

必要時(shí)，才進(jìn)行核實(shí)。

(2)辦理許可的期限。關(guān)于行政許可決定的期限，《行政許可法》

規(guī)定，除當(dāng)場作出許可決定的或法律法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)

當(dāng)自受理許可申請之日起2()日內(nèi)作出決定。最多可以延長1()日。而

行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得

超過45日；最多可以延長15日。

（3）延續(xù)的期限°被許可人依法提出許可延續(xù)申請的，行政機(jī)

關(guān)應(yīng)當(dāng)在該許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決

定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

5.信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則是指行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴

應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變

行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

這一原則主要表達(dá)在：

（1）不得擅自變更規(guī)則?！缎姓S可法》第8條第1款規(guī)定，公

民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不

得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

（2）合法變更的補(bǔ)償規(guī)則。第8條第2款規(guī)定，行政許可所依

據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客

觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變

更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造

成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

（3）撤銷違法許可行為的賠償規(guī)則。撤銷行政許可，可能對公

共利益造成重大損害的，不予撤銷。

（-）行政許可的設(shè)定

1.可以設(shè)定的事項(xiàng)和可以不設(shè)的前提

《行政許可法》第12條規(guī)定了5類可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。

（1）普通許可。普通許可是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其

他組織是否具備從事特定活動(dòng)的條件的許可方式，如駕駛執(zhí)照、排污

許可。

（2）特許。特許是行政機(jī)關(guān)向被許可人授予某種特殊權(quán)利的許

可方式，主要適用于“有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以

及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的

事項(xiàng)?！?/p>

（3）認(rèn)可。認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)確定申請人是否具備特殊信譽(yù)、特

殊條件或者特殊技能的許可方式。如律師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。

（4）核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)是否到達(dá)特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出判斷的許可方式。

（5）登記。登記是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需耍確定主體

資格的事項(xiàng)。在登記制度之下，未經(jīng)合法登記取得特定主體資格不得

從事相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒有數(shù)量限制，行政機(jī)關(guān)一般對申請登記的

材料只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場作出決定。

《行政許可法》第13條規(guī)定，即便屬于上述5類事項(xiàng)的，如果

出現(xiàn)以下一種情形，可以不設(shè)行政許可：①公民、法人或者其他組織

能夠自主決定的；②市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；③行業(yè)組織或者

中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理；④行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方

式能夠解決問題的。

2.設(shè)定許可的主體及標(biāo)準(zhǔn)性文件

（1）全國人大及其常委會(huì)可以通過法律的形式設(shè)定許可。

（2）國務(wù)院可以通過行政法規(guī)和決定的形式設(shè)定許可。

（3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)、省級政府所在地的

市人大及其常委會(huì)、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常委會(huì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)

市人大及其常委會(huì)可以通過地方性法規(guī)的形式設(shè)定許可。

（4）省級人民政府可以通過規(guī)章的形式設(shè)定臨時(shí)性許可。臨時(shí)

性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大

會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

（三）行政許可的實(shí)施主體

1.行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的條件是：①履行外部行政管理職權(quán)；②

依法取得行政許可權(quán)；③在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政許可由具有行

政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

2.法律法規(guī)授權(quán)的組織

法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的條件是：

（1）只有法律、法規(guī)才可以授權(quán)；（2）被授權(quán)的對象是具有管

理公共事務(wù)職能的組織。通常包括：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等；（3）以

自己的名義實(shí)施行政許可；（4）在授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政許可；（5）

地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，準(zhǔn)用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

3.受委托行政機(jī)關(guān)

受委托行政機(jī)關(guān)就是依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受擁有行

政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)的委托來實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)。受委托

行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，其行為

的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承當(dāng)。受委托行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組

織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

（四）行政許可的實(shí)施程序

1.申請與受理

（1）行政許可的申請

《行政許可法》第29條規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事特

定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。同時(shí)

根據(jù)第31條的規(guī)定，申請人應(yīng)對其申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（2）申請和受理程序中行政機(jī)關(guān)的公開義務(wù)

《行政許可法》第30條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)

章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及

需耍提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

（3）行政機(jī)關(guān)對行政許可申請的處理方式

①受理的條件

行政許可申請符合以下條件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：申請事項(xiàng)

屬于該行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；申請材料齊全、符合法定形式；申請事項(xiàng)

屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；申請材料齊全、符合法定形式或者申請人

按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可

申請。

②受理的期限

受理的期限是指行政機(jī)關(guān)自收到申請材料到作出是否受理的決

定的時(shí)限。我國的一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對受理的期限做了相關(guān)規(guī)

定?！缎姓S可法》第32條規(guī)定了補(bǔ)正告知的期限，申請材料不齊全

或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)

容。

③不予受理的情形及其處理方式

a.申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的。電于這種情況，行政機(jī)

關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)明確告知由請人其所申請的事項(xiàng)不需耍行政許可；b.申請

的事項(xiàng)不屬于被申請的機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。在此情況下，作出不受理決

定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人受理其申請的行政機(jī)關(guān)。

④申請材料不齊全或者不符合法定形式

如果申請材料不齊全、不完備或者不符合法定的格式、要求，行

政機(jī)關(guān)不能徑行駁回，而應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出補(bǔ)正告知。補(bǔ)正告知，可

以當(dāng)場作出的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知；不能當(dāng)場作出的，《行政許可法》規(guī)

定了5口的補(bǔ)正告知期限?！缎姓S可法》還對告知作出一個(gè)較為嚴(yán)

格的要求，即申請人的申請材料存在多處不符合法定形式的情況的，

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)正的仝部內(nèi)容一次告知申請人，不能反復(fù)要求

申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正告知如果未能一次完成，行政機(jī)關(guān)即構(gòu)成程序上的

瑕疵，要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

⑤書面憑證

行政機(jī)關(guān)受理或者不受理行政許可申請，均應(yīng)向申請人出具書面

憑證。由于《行政許可法》規(guī)定了“收到申請材料之日起即為受理”

的原則，這就要求行政機(jī)關(guān)收到申請材料時(shí)，即應(yīng)出具收到材料的憑

證。除非另有規(guī)定，如果申請人5日內(nèi)未收到補(bǔ)正告知，行政機(jī)關(guān)收

到申請材料的憑證可以具有受理憑證的效力。

⑥對有數(shù)量限制的行政許可的決定

《行政許可法》第57條規(guī)定：“有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或

者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根

據(jù)受理行政許可中請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法

律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定J

2.審查與決定

(1)行政機(jī)關(guān)對申請的審查

《行政許可法》第34條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申

請材料進(jìn)行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政

機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)

法定條件和程序，需耍對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)

應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

(2)申請人、利害關(guān)系人陳述權(quán)和申辯權(quán)

《行政許可法》第36條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審

查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害

關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽

取申請人、利害關(guān)系人的意見。

3.期限

《行政許可法》第42條規(guī)定，除可以當(dāng)場作出行政許可決定的

外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可

決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延

長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另

有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第26條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)

一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；

四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五

日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間

書面告知申請人。但第45條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依

法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，

所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。

4.聽證程序

聽證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表

示意見的時(shí)機(jī)，通過公開、公正、民主的方式到達(dá)行政目的程序。

(1)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行聽證

《行政許可法》第46條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政

許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利

益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，在以下情況下，

應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證：①行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大

行政許可事項(xiàng)；②法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事

項(xiàng)。

(2)行政機(jī)關(guān)依申請進(jìn)行聽證

第47條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請人與他人之間巨大利益關(guān)

系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系

人享有要求聽證的權(quán)利：申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日

起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。中請

人、利害關(guān)系人不承當(dāng)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用J

（3）聽證程序

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知

申請人、利害關(guān)系人，必耍時(shí)予以公告。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

（五）行政許可的注銷手續(xù)

注銷是指行政機(jī)關(guān)注明取消行政許可，是行政許可結(jié)束后由行政

機(jī)關(guān)辦理的手續(xù)。

六、行政確認(rèn)、行政合同、行政裁決

（一）行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是行政主體對行政相對人的法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)

予以確定、證明、澄清等。行政確認(rèn)的最大特點(diǎn)是不直接改變行政相

對人的法律地位及相關(guān)的法律事實(shí)，只是一種認(rèn)定。

（二）行政合同

1.行政合同的概念和特征

行政合同是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定公務(wù)而與行政相對人或者其他

行政主體達(dá)成的、適用某些不同于私法合同規(guī)則的協(xié)議。行政合同的

常見形式主要有國有土地使用權(quán)出讓合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同、

國有企業(yè)承包租賃合同、國家訂購、政府采購合同、公共工程合同、

科研合同、政府為一方當(dāng)事人的房屋拆遷補(bǔ)償怖議等。

行政合同具有以下特征：（1）合同當(dāng)事人必有一方是行政主體;

（2）合同締結(jié)的目的是執(zhí)行公務(wù)，其直接涉及公共利益；（3）合同

是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的。

2.行政合同的履行

（1）行政主體的權(quán)利：a.要求對方當(dāng)事人本人履行義務(wù)的權(quán)利；

b.監(jiān)督和指揮合同履行的權(quán)利；c.單方面變更、解除合同的權(quán)利。行

政機(jī)關(guān)在合同履行過程中可以依據(jù)公共利益需耍的變化而隨時(shí)調(diào)整

合同的內(nèi)容或者解除合同；d.制裁權(quán)。制裁權(quán)的特點(diǎn)：不管合同中有

無規(guī)定，當(dāng)然有制裁權(quán)，不必事先請求法院判決。相反，若行政機(jī)關(guān)

違反合同，相對人不能主張私法合同中的履行抗辯權(quán)，可以請求行政

法院判決行政機(jī)關(guān)賠償損失或者解除合同，但在請求同時(shí)必須繼續(xù)履

行合同。

（2）行政相對人的權(quán)利：a.取得報(bào)酬權(quán)；b.損害賠償請求權(quán)；c.

必要和有益的額外費(fèi)用歸還請求權(quán)，當(dāng)事人在合同規(guī)定以外自動(dòng)提供

額外的給付，其為履行行政合同所必需，或者對行政機(jī)關(guān)非常有益，

可請求行政機(jī)關(guān)歸還這些費(fèi)用（相當(dāng)于無因管理）；d.不能預(yù)見的物

質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)；已行政行為損害的補(bǔ)償權(quán)，補(bǔ)償單方面變更、解除

合同給相對人導(dǎo)致的損失；f.不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)（經(jīng)濟(jì)風(fēng)

險(xiǎn)）。

（三）行政裁決

行政裁決，是指行政主體居間對平等主體之間發(fā)生的、與行政管

理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審理并作出裁決。行政裁決

主要有權(quán)屬糾紛裁決［主要是自然資源權(quán)屬糾紛），知識產(chǎn)權(quán)糾紛裁

決