防洪應(yīng)急處理措施

防洪應(yīng)急處理措施一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社區(qū)以及其他組織在面臨洪水災(zāi)害時(shí)，進(jìn)行防洪防汛應(yīng)急處理的工作。主要針對(duì)突發(fā)性強(qiáng)降雨、上游水庫(kù)泄洪、河流決堤等引發(fā)的洪水災(zāi)害，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效、有序地開(kāi)展防洪防汛工作，減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持以預(yù)防為主，強(qiáng)化防洪設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防洪意識(shí)教育，提高全民防洪抗災(zāi)能力。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，采取工程措施和非工程措施，綜合防治洪水災(zāi)害。

2.快速反應(yīng)，高效處置：建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高防洪防汛應(yīng)急能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效開(kāi)展救援工作。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系，確保各級(jí)防洪防汛指揮部及相關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力。

4.生命至上，安全第一：在防洪防汛工作中，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，確保救援工作的安全有序進(jìn)行。

5.科學(xué)決策，依法實(shí)施：根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)開(kāi)展防洪防汛工作。

6.信息公開(kāi)，輿論引導(dǎo)：及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，做好輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通與互動(dòng)，提高全社會(huì)防洪抗災(zāi)意識(shí)。

7.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善：在每次防洪防汛工作結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長(zhǎng)：由政府部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)防洪防汛應(yīng)急處理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)包括：

-制定和審批防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

-組織實(shí)施防洪防汛應(yīng)急工作；

-協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與防洪防汛救援；

-決策重大防洪防汛措施；

-指揮調(diào)度救援力量和資源。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)工作，主要職責(zé)包括：

-協(xié)助指揮長(zhǎng)組織實(shí)施防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

-負(fù)責(zé)具體指揮調(diào)度本部門(mén)的防洪防汛工作；

-匯報(bào)防洪防汛工作進(jìn)展情況；

-處理防洪防汛工作中的緊急情況。

（3）成員單位：包括水利、氣象、交通、建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生、公安、民政、通訊、供電等部門(mén)，主要職責(zé)包括：

-負(fù)責(zé)本部門(mén)防洪防汛工作的組織實(shí)施；

-提供相關(guān)防洪防汛信息，為決策提供支持；

-根據(jù)預(yù)案要求，調(diào)配本部門(mén)資源，參與防洪防汛救援；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告本部門(mén)防洪防汛工作情況。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)包括：

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛救援工作的組織實(shí)施；

-指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援力量和資源；

-協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各成員單位之間的配合；

-決策現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛措施；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)工作，主要職責(zé)包括：

-協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)組織實(shí)施防洪防汛措施；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)具體救援工作的組織協(xié)調(diào)；

-處理現(xiàn)場(chǎng)緊急情況；

-指揮調(diào)度本部門(mén)救援力量和資源。

（3）現(xiàn)場(chǎng)成員單位：包括事發(fā)地各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)工作人員，主要職責(zé)包括：

-負(fù)責(zé)本部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的實(shí)施；

-參與現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)，提供必要的技術(shù)支持；

-保持與其他成員單位的溝通與協(xié)作；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作情況。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立層級(jí)上報(bào)制度：各級(jí)防洪防汛指揮部應(yīng)建立自下而上的應(yīng)急信息上報(bào)機(jī)制，確保各類(lèi)險(xiǎn)情信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)至上級(jí)指揮部。

（2）明確上報(bào)時(shí)限：對(duì)于重大險(xiǎn)情，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后第一時(shí)間上報(bào)；一般性險(xiǎn)情應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；對(duì)于緊急情況，應(yīng)立即啟動(dòng)電話報(bào)告系統(tǒng)，隨后補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。

（3）上報(bào)內(nèi)容：包括但不限于險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、需要上級(jí)支持的事項(xiàng)等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）設(shè)立內(nèi)部報(bào)警系統(tǒng)：通過(guò)電話、廣播、短信、微信群等多種方式，建立內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保指揮部成員及相關(guān)部門(mén)能夠在第一時(shí)間獲得險(xiǎn)情信息。

（2）制定報(bào)警流程：明確報(bào)警的責(zé)任人、報(bào)警的方式、接收人的確認(rèn)流程等，確保報(bào)警信息的及時(shí)傳遞和有效處理。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）社會(huì)公眾報(bào)警：通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息，提醒群眾做好防范準(zhǔn)備。

（2）與外部單位協(xié)作：與氣象、水利、交通等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，確保在接到外部報(bào)警信息時(shí)，能夠快速反應(yīng)，采取相應(yīng)措施。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門(mén)和救援力量進(jìn)行救援。

（2）救援資源配置：根據(jù)險(xiǎn)情需要，合理調(diào)配救援人員、設(shè)備、物資等資源，確保救援工作的順利進(jìn)行。

（3）現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)：組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，包括但不限于疏散轉(zhuǎn)移、搜救失蹤人員、加固防洪設(shè)施等。

（4）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫：組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傷員救治，同時(shí)做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情報(bào)告：在險(xiǎn)情發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)將險(xiǎn)情的基本情況、已采取的措施和救援進(jìn)展等情況報(bào)告給上級(jí)指揮部。

（2）水毀調(diào)查：險(xiǎn)情結(jié)束后，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)水毀情況進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估損失，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。

（3）定期報(bào)告：在險(xiǎn)情處理過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)告救援工作的進(jìn)展情況，確保信息的及時(shí)更新和溝通。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠抵御洪水沖擊；

-確認(rèn)臨時(shí)建筑物的位置是否位于洪水影響區(qū)域之外；

-檢查臨時(shí)建筑物的基礎(chǔ)是否牢固，是否采取防洪措施；

-評(píng)估臨時(shí)建筑物在洪水中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防范措施。

2、基坑設(shè)施

-監(jiān)控基坑周?chē)馏w的穩(wěn)定性，防止因洪水導(dǎo)致土體坍塌；

-檢查基坑排水系統(tǒng)是否暢通，確保在洪水來(lái)臨時(shí)能夠及時(shí)排水；

-確認(rèn)基坑防護(hù)措施是否到位，如設(shè)置防洪墻、防洪堤等；

-定期檢查基坑內(nèi)外的監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-檢查起重機(jī)械的穩(wěn)定性，確認(rèn)其能夠在洪水中安全作業(yè)；

-確保起重機(jī)械的安裝位置高于歷年最高洪水位；

-檢驗(yàn)機(jī)械的防水措施，如發(fā)動(dòng)機(jī)的防進(jìn)水措施、電氣系統(tǒng)的防潮處理等；

-制定機(jī)械在洪水來(lái)臨時(shí)的緊急撤離和固定措施。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受洪水帶來(lái)的額外負(fù)荷；

-確認(rèn)腳手架的排水系統(tǒng)是否有效，防止積水導(dǎo)致腳手架傾覆；

-定期檢查腳手架連接部件的緊固情況，防止因洪水沖擊造成松動(dòng)；

-制定腳手架在洪水期間的防護(hù)措施和緊急拆除方案。

5、臨時(shí)用電

-檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否符合防洪要求，如電纜敷設(shè)是否高于可能的最大洪水位；

-確認(rèn)電氣設(shè)備的防水措施，包括開(kāi)關(guān)箱、配電箱等的密封性能；

-定期對(duì)電氣線路進(jìn)行檢查，防止因洪水導(dǎo)致短路或漏電；

-制定緊急斷電預(yù)案，確保在洪水來(lái)臨前能夠迅速切斷電源，保障人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）評(píng)估災(zāi)情：在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。

（2）制定恢復(fù)計(jì)劃：根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)工作的優(yōu)先順序、時(shí)間表和責(zé)任主體。

（3）組織實(shí)施：動(dòng)員各方力量，按照恢復(fù)計(jì)劃開(kāi)展恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障，重要基礎(chǔ)設(shè)施盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。

（4）跟蹤檢查：對(duì)恢復(fù)工作進(jìn)行定期跟蹤檢查，確?；謴?fù)措施得到有效實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：在恢復(fù)工作結(jié)束后，組織總結(jié)會(huì)議，分析應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為今后類(lèi)似事件的處理提供借鑒。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）制定演練計(jì)劃：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的演練計(jì)劃，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等。

（2）演練內(nèi)容：演練應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、救援行動(dòng)、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等各個(gè)方面，確保應(yīng)急預(yù)案的可行性。

（3）組織演練：