《南寧市智慧養(yǎng)老業(yè)務發(fā)展、現(xiàn)狀、問題及完善對策研究》10000字

南寧市智慧養(yǎng)老業(yè)務發(fā)展、現(xiàn)狀、問題及完善對策研究一、引言 1（一）研究背景 1（二）研究意義 1二、養(yǎng)老服務業(yè)的理論概述 2（一）養(yǎng)老服務業(yè)的概念 2（二）養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)容 2三、南寧養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析 4（一）南寧人口老齡化現(xiàn)狀分析 4（二）南寧老年人口基本情況調(diào)查 4（三）南寧老年人口養(yǎng)老方式調(diào)查 7（四）南寧老年人口養(yǎng)老服務需求 7（五）南寧養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀 81.養(yǎng)老機構數(shù)量發(fā)展較快 82.老年社會保障逐步完善 93.社區(qū)養(yǎng)老服務日趨豐富 94.政策體系初步形成 9四、南寧養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展存在的問題 10（一）養(yǎng)老服務供給不足與老年人缺乏購買意愿并存 10（二）養(yǎng)老服務力量薄弱與專業(yè)人才缺乏并存 11（三）建設資金短缺 11（四）養(yǎng)老服務的專業(yè)化程度低 12五、老齡化背景下促進南寧養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策 13（一）加強政府對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持 131.政府政策支持 132.各類資金支持 13（二）大力加強宣傳教育，轉變老年人傳統(tǒng)觀念 14（三）加強技術人才培養(yǎng) 14（四）引導各類服務企業(yè)開拓老年服務項目 14結語 16參考文獻 17中文摘要在我國人口結構中，老年人口占據(jù)的比重越來越大，這也意味著老年人對養(yǎng)老服務的需求也在不斷的擴大，然而從總體上來看，老年人的經(jīng)濟收入比較低，并且國內(nèi)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展步伐并不是很快，這也使得養(yǎng)老服務實際需求與市場供給之間仍然還存在著差距，這必然也會對我國社會的和諧發(fā)展帶來影響。面對人口老齡化日趨加重的問題，要想更好的解決老年人養(yǎng)老需求，就需要在科學的基礎上，以有效的方式更好的推動養(yǎng)老事業(yè)的快步發(fā)展。本文選取南寧養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展為對象，深入梳理了現(xiàn)階段南寧養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的困境，如現(xiàn)有養(yǎng)老服務無法滿足市場需求、老年人對購買養(yǎng)老服務的意愿不高、缺乏專業(yè)性養(yǎng)老服務人才、養(yǎng)老服務資金投入不夠、養(yǎng)老服務基礎設施建設滯后等，在剖析原因的基礎上，從人才建設、資源投入等多個維度提出相應的改進策略。［關鍵詞］：客戶感知；智慧養(yǎng)老；廣西南寧市養(yǎng)老業(yè)一、引言（一）研究背景老齡化程度的加重，必然也會對我國正常經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來影響。對于南寧市來說，在現(xiàn)有人口相關政策的基礎上，要使人口的增長控制在科學合理的范圍內(nèi)，與此同時，在有效保障經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的過程中，也更需要圍繞著老年人養(yǎng)老的需求，加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。從社會發(fā)展總體的角度來看，人口老齡化日益嚴重，但是人們總體的收入水平并不是太高，這也意味著我國將面臨著更加嚴峻的老年養(yǎng)老問題。（二）研究意義養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不僅關乎到基礎性的民生問題，而且也會直接對我國社會的發(fā)展、老年人權益保障等多個方面帶來影響。隨著老年人口占據(jù)比例持續(xù)擴大，國家也不斷的加大養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，并且隨著人們在養(yǎng)老觀念方面的轉變，未來社會對養(yǎng)老服務的需求必然進一步擴大，如何有效的推動養(yǎng)老事業(yè)的快步發(fā)展，成為各級政府亟待解決的問題。在推進和諧社會構建的過程中，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展將直接關乎到老年人的福祉，在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的階段下，其對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的轉型升級也必然帶來影響。所以積極深入的對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展問題進行研究，在理論和實踐層面都有著重要的意義。隨著南寧市老年人口比例的進一步增大，當前和未來老年人對養(yǎng)老服務的需求也將進一步加，為了更好的了解南寧市智慧養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展情況，本文運用問卷調(diào)查法來獲取與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的信息。對收集到的調(diào)查問卷進行整理和分析，能夠直觀的了解到南寧市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中面臨的困境，在以相關理論為指導的基礎上，對國內(nèi)外在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗做法進行梳理，并針對南寧市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的困境，提出相應的解決策略，這不僅有助于推動南寧市養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展，而且對于國內(nèi)其他城市強化養(yǎng)老服務業(yè)的建設也有著積極的借鑒性。二、養(yǎng)老服務業(yè)的理論概述（一）養(yǎng)老服務業(yè)的概念在經(jīng)濟和市場不斷發(fā)展的推動下，社會分工越來越細化，比如服務業(yè)又可以細化為多種不同的類型，這其中就包括養(yǎng)老服務業(yè)。不過養(yǎng)老服務業(yè)本身又存在一定的特殊性，這也意味著在進行產(chǎn)業(yè)的劃分時，養(yǎng)老服務業(yè)也作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)而存在。隨著全球人口老齡化程度的加大，各國都在積極的發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。養(yǎng)老服務業(yè)是以老年人為對象，為其提供與生活、健康、護理等相關的服務產(chǎn)業(yè)，從廣義的角度來看，養(yǎng)老服務業(yè)涵蓋的內(nèi)容是非常多的，包括與老年人生活相關的各個方面，比如醫(yī)療健康、旅游、保險、信息、娛樂、文化等服務。從狹義的角度來看，依據(jù)我國出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，養(yǎng)老服務業(yè)主要涵蓋了與老年人生活、護理等相關的服務，具體來說，能夠為老年人提供與生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、身體康復、精神慰藉、日常護理等相關的服務。（二）養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)容由于養(yǎng)老服務業(yè)中所提供的具體服務范圍是比較廣的，這就意味著養(yǎng)老服務業(yè)本身就是一個綜合程度比較高的產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)對養(yǎng)老服務業(yè)的相關研究是比較多的，對養(yǎng)老服務業(yè)的內(nèi)容界定也是比較豐富的。第一，在老年人的界定標準上，大多數(shù)學者都是按照老年人的年齡來進行細化，比如會分成低齡老人（年齡位于60-69歲之間）、中齡老人（年齡位于70-79歲之間）和高齡老人（年齡達到或超過80歲）。不同年齡段的老年人在身體素質(zhì)、養(yǎng)老服務需求等方面都存在著明顯的差異，以老年人年齡階段為基礎，又能夠?qū)B(yǎng)老服務業(yè)進行細化，一是低齡養(yǎng)老服務業(yè)，使年齡段的老年人本身的身體素質(zhì)相對較好，所以在提供的養(yǎng)老服務內(nèi)容上大多數(shù)偏向于工作、學習、娛樂、培訓等方面；二是中齡養(yǎng)老服務業(yè)，相對于前一階段的老年人來說，這一年齡段的老年人身體素質(zhì)明顯下降，其對生活照料、醫(yī)療康復等方面的需求增多，所以相關的養(yǎng)老服務內(nèi)容更偏向于生活照料、保健品、醫(yī)療康復、心理咨詢等方面；三是高齡養(yǎng)老服務業(yè)，這一階段的老年人年齡過大，大多數(shù)存在著生活上的問題，比如無法自我照料，所以相關的養(yǎng)老服務會著重強化生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉等方面的服務。第二，不同老年人對老年服務的需求會存在著不同，由此也可以細化養(yǎng)老服務的內(nèi)容，比如包括了醫(yī)療、學習、娛樂、工作等方面的內(nèi)容。從養(yǎng)老場所的角度，養(yǎng)老服務業(yè)包括了養(yǎng)老機構、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老消費平等。養(yǎng)老機構又可以細化為政府性養(yǎng)老服務機構、社會性養(yǎng)老服務機構、合資新辦養(yǎng)老服務機構等；養(yǎng)老地產(chǎn)又可以細化為老年公寓、親子套間、老年活動中心等類型。從醫(yī)療層面，相關的養(yǎng)老服務內(nèi)容包括了身體康復、老年醫(yī)院、保健中心等。從學習層面，相關的養(yǎng)老服務內(nèi)容包括了老年學校、培訓中心等。4.從娛樂層面，養(yǎng)老服務內(nèi)容包括了文化、體育、旅游等，這其中也涵蓋了與老年人相關的消費市場，比如老年保健、老年健身中心等。5.從工作層面，老年人也期望能夠使自己的知識和技能得到運用，相關的養(yǎng)老服務內(nèi)容包括老年職業(yè)中介等。三、南寧養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）南寧人口老齡化現(xiàn)狀分析據(jù)南寧市人口調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在2020年底，在老年人口中，超過60歲的老年人人數(shù)達到了621.8萬人，在總人口中的比重已經(jīng)達到了20.2%，年齡達到或超過65歲的老年人的人數(shù)達到了406.5萬人，在總人口中的比重已經(jīng)達到了13.2%。近些年來，南寧市老年人口總數(shù)量以及占比分別呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，并且隨著老年人口數(shù)量的不斷增大，老年人增長率也越來越高，由此可知，南寧市面臨的人口老齡化的現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴重了。表3－1南寧市2016-2020年老年人口占比變化情況（萬人）數(shù)據(jù)來源：南寧市統(tǒng)計局從上表中65歲及以上老年人的人口總數(shù)量以及比重的變化情況就能夠看出，這一年齡段的老年人在全市總人口中的比重越來越高，比如在2020年已經(jīng)達到了13.22%，據(jù)估計，到2022年65歲及以上老年人在全市總人口中的比重將會進一步擴大，比如會達到15.3%。（二）南寧老年人口基本情況調(diào)查為了更好的了解南寧市老年人口信息以及老年養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，本文編制了調(diào)查問卷，以老年人為被調(diào)查對象，從老年人基本情況、老年人養(yǎng)老、生活、醫(yī)療、精神等方面進行問卷的編制。（1）性別分布在性別上，被調(diào)查對象男女對應的比例為60.6%和39.4%。（2）年齡分布在年齡分布上，60~69歲、70~79歲、80歲及以上分別對應的老年人的數(shù)量為78人，87人33人，對應的比例分別為39.4%，43.9%，16.7%。（3）職業(yè)狀況在退休前的職業(yè)方面，農(nóng)民、工人、事業(yè)單位員工、機關干部、個體戶、其他等類型所對應的比重分別為12.1%、51.5%，19.7%，10.6%，4.6%和4.5%。具體見下圖3－1。圖3－1退休前職業(yè)分布圖（4）文化程度情況在文化水平上，文盲、小學、初中、中?；蚋咧?、大專等分別對應的比例為22.4%，23.9%，26.9%，14.9%，11.9%。（5）經(jīng)濟收入情況在經(jīng)濟收入方面，平均每月收入不足1000元、1000~2000元，2000~3000元，超過3000元分別對應的比例為23.9%、44.8%、8.9%、22.4%。具體見下圖3－2。圖3－2老年人平均月度經(jīng)濟收入結合老年人的基本信息，特別是老年人的文化水平、退休前職業(yè)以及收入來源等方面，可以發(fā)現(xiàn)，老年人在退休之前所從事的職業(yè)以及個人的文化，往往直接決定了其收入，比如文化水平并不是很高的農(nóng)民在經(jīng)濟收入方面普遍是比較低的，大多數(shù)都沒有超過1000元，國有企事業(yè)單位的老年人收入位于1000-2000元，機關干部等所對應的經(jīng)濟收入則超過了2000元。（6）居住情況圖3-3老年人居住方式從圖中可知，個人獨居、與配偶一起居住、與子女一起居住、與配偶子女一起居住、其他所對應的比例分別為17.91%、61.19%、13.43%、5.97%、1.49%。從分布的比例角度可以得出，在南寧市大多數(shù)老年人是與配偶一起居住。（三）南寧老年人口養(yǎng)老方式調(diào)查圖3－4老年人選取養(yǎng)老方式的意愿從上圖的分布比例可以得知，在老年人選取養(yǎng)老方式的意愿方面，自己養(yǎng)老子女，養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老機構，養(yǎng)老所對應的比例分別為52.24%25.37%，5.97%，11.94%。由此可知，大多數(shù)老年人在步入老年生活之后，更愿意自己給自己養(yǎng)老，這部分的比例占據(jù)絕大多數(shù)，而在社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老，這兩個方面所占據(jù)的比例是比較低的。（四）南寧老年人口養(yǎng)老服務需求（1）精神方面的需求對調(diào)查問卷進行整理之后可以發(fā)現(xiàn)，在擁有的子女數(shù)量方面，沒有子女、一個子女、兩個子女、三個及以上的比例分別為1.49%，14.93%，34.33%和49.25%。在月度見面頻率方面，能夠每天都見到、平均每月能見面1~5次、平均每月能見面6~10次、不見面分別對應的比例為43.28%、44.78%、4.48%和7.46%，每天都能見面的老年人，其實是與子女一起居住。在老年人的溝通上，與配偶、子女、朋友、無人所對應的比例分別為34.33%，29.85%，11.94%和20.9%，從這一方面來看，通過與老年人的溝通來了解和滿足老年人的心理和精神層面的需求，不同的老人所對應的比例是不一樣的。同時從問卷調(diào)查和訪談中也可以了解到，大部分老年人更愿意與家人居住，但是由于現(xiàn)代年輕人工作壓力大，很難有較多的時間去看望老人、與老人溝通。（2）醫(yī)療保健方面的需求在醫(yī)療保健方面，從問卷調(diào)查和訪談中可以了解到，如果老年人存在著就醫(yī)的需求，在陪同方面，配偶、子女、自己分別對應的比例為23.88%，43.28%和25.37%。不過深入了解可以得知，老年人也希望自己在就醫(yī)時能夠有人陪同，然而很多子女的工作比較壓力比較大、工作比較忙，能夠提供陪伴的幾率并不是很高。與此同時，絕大多數(shù)老年人認為如果社區(qū)能夠向老年人提供與醫(yī)療保健方面的服務就更好。同時也有很多老年人，也更想得到上門的醫(yī)療保健服務。（3）日常生活方面的需求由于老年人自身身體素質(zhì)等方面的原因，所以大多數(shù)老年人都存在著日常生活照料的需求，不過由于子女日常都是工作狀態(tài)，這也意味著在老年人生活照料方面，更多的會依賴外部的家政。（4）文化娛樂方面的需求在文化娛樂方面，由于老年人生活區(qū)域的限制，大多數(shù)老年人活動的范圍并不是很廣，基本上都以老年人居住附近為主，在具體的文化娛樂形式上，散步、跳舞、打拳、聊天、棋牌等占據(jù)多數(shù)。老年人的文化娛樂對相關技術設施的需求也是比較高的，不過從調(diào)查中了解到，超過八成的老年人認為目前居住附近的公共設施相對較完善，能夠滿足自己的需求。不過也有很多老年人認為應該提供更多的文化娛樂方面的設施，比如在小區(qū)設立專門的老年活動室，雖然說很多社區(qū)也針對老年人設立了單獨的活動室，但是缺少維護，相關的配套設施也不全，使用的頻率也比較低。（五）南寧養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀1.養(yǎng)老機構數(shù)量發(fā)展較快在南寧市發(fā)布的與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相關的文件中，明確提出養(yǎng)老機構提供的床位數(shù)量，要達到每千名老人40張床位，然而在實際中，雖然目前全市擁有的養(yǎng)老機構的數(shù)量達到了155家，可以提供的床位總數(shù)量達到了19906張，在增長率方面也達到了20%，但是在千名老人擁有的床位數(shù)量中，與40張床位還有明顯的差距，僅有18.25張。從南寧市養(yǎng)老機構的發(fā)展層面來看，早在2005全市養(yǎng)老機構的數(shù)量就已經(jīng)達到了133個，但是能夠提供的床位數(shù)僅僅只有5289張。雖然養(yǎng)老機構的數(shù)量增長幅度并不是很明顯，但是在養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老床位的數(shù)量上，增長的幅度還是非常高的。2.老年社會保障逐步完善在南寧市不斷加大社會保障建設力度的推動下，老年人的社會保障的水平也有了明顯的上升，據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2020年末時，擁有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人的總人數(shù)分別達到了20.5萬、7.08萬、5.37萬和1.71萬。為了更好的保障弱勢群體老年人的生活，對于生活出現(xiàn)困境的老年人也積極給予相應的生活補助，比如在2020年末南寧市獲得城鎮(zhèn)最低生活保障金、農(nóng)村最低生活保障金的老年人的人次分別達到了1.27萬和3.78萬。納入五保的農(nóng)村老年人的總人數(shù)達到了3萬人。3.社區(qū)養(yǎng)老服務日趨豐富為了應對人口老齡化的問題，政府加大了對社區(qū)養(yǎng)老服務的重視，在居民養(yǎng)老方面，南寧政府積極的推進“千百工程”，讓養(yǎng)老走進社區(qū)。在各個社區(qū)建立服務站，為社區(qū)的老年人提供養(yǎng)老服務，包括日常照料、長期看護、助餐服務等等，這樣的社區(qū)養(yǎng)老服務站幾乎已經(jīng)遍布南寧，而且很多服務站都使用了信息技術，提供了更加便捷的智能化服務，可以通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術，來對老年人的健康信息進行跟蹤，在社區(qū)內(nèi)添置了很多智能化的設備，搭建了信息平臺，線上線下都可以為老年人提供更為智能和全面的服務。南寧民政局已經(jīng)將社區(qū)養(yǎng)老服務中心的建設列入到其2020年年度工作目標中，不僅要增加更多的社區(qū)養(yǎng)老服務站，而且還會重點打造一批示范級的服務中心，這兩項工作的目標分別是1000個和100個。4.政策體系初步形成人口老齡化已經(jīng)成為國家不得不重視的一個問題，在這樣的背景下，國家也制定了很多的政策，制度，對社區(qū)服務提出了更多的要求，強調(diào)老年服務業(yè)的重要性，有了這些政策的支持，我國的社區(qū)養(yǎng)老也逐步的發(fā)展起來。在國家的相關政策制度中，對于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展也進行了方向上的明確，要發(fā)揮出政府的引導作用，也要發(fā)揮出市場的推動作用，社會力量要參與進來，這樣才能夠形成更為全面的服務體系，在該服務體系中提供服務的主體要盡量的多樣化，同時也再三強調(diào)了，只有發(fā)展居家養(yǎng)老才能夠緩解人口老齡化帶來的問題，才能夠為老年人提供更好的生活保障，在這種情況下，南寧政府也進行了相關政策制度的建立和完善。四、南寧養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展存在的問題（一）養(yǎng)老服務供給不足與老年人缺乏購買意愿并存南寧市的養(yǎng)老服務水平在逐步的提高，已經(jīng)擁有了較多的養(yǎng)老機構，從制度體系上看，社會養(yǎng)老已經(jīng)相對完善，但是在服務供給與需求方面，還存在比較突出的不平衡的問題。一方面是社會養(yǎng)老需求比較大，但是政府養(yǎng)老服務供給量不足。從總量上看，雖然說養(yǎng)老機構越來越多，但是從目前的供需比上看，1000名老人對應的養(yǎng)老床位只有27張，遠遠沒有達到40張的要求，中間的缺口是不容忽視的。而在發(fā)達國家這個標準更是達到了50~70張，那么南寧市目前的情況是遠遠達不到這個標準的。有很多社區(qū)連養(yǎng)老服務機構都沒有，還有養(yǎng)老服務機構的社區(qū)，一般都存在設施簡陋，床位有限的問題。完全無法為老年人提供日常照料、醫(yī)療保健等方面的服務，更談不上精神撫慰，有些地方還會出現(xiàn)虐待老人的情況。另一方面，老年人也不愿意購買養(yǎng)老服務。所以從整體上來看，這些社區(qū)養(yǎng)老機構都存在很多不足。分析下圖可以了解到，27.19%的老年人之所以會對養(yǎng)老機構不認可，主要是因為這些養(yǎng)老機構并沒有提供讓其滿意的人文關懷服務。有25.34%的老年人認為這些機構的設備設施太過簡陋。還有21.28%的老年人認為社區(qū)養(yǎng)老機構的工作人員，沒有服務意識，而且人員也不足，無法滿足服務需求。圖4-2社區(qū)養(yǎng)老機構主要存在的不足有27.71%的老年人不愿意到養(yǎng)老機構來養(yǎng)老，就是覺得這里都是一些身體狀況不太好的，老年人在這里養(yǎng)老會讓自己感到有很大的壓力，產(chǎn)生一些消極的情緒。有21.53%的老年人，因為收費的問題而不愿意選擇養(yǎng)老機構。有20.49%的老年人則更依戀于家庭帶來的溫暖，這一點是養(yǎng)老機構無法給予的。這些種種都說明了，老年人并不滿意于社區(qū)養(yǎng)老服務機構所提供的養(yǎng)老服務，所以也就沒有這方面的需求。（二）養(yǎng)老服務力量薄弱與專業(yè)人才缺乏并存在南寧的養(yǎng)老機構當中有很多的設施水平是比較落后的，而且也無法提供高水平的服務。這些養(yǎng)老機構只能夠?qū)夏耆诉M行簡單的照料，而無法提供醫(yī)療康復，精神撫慰等方面的服務。而且在服務機構中工作人員并沒有服務意識，很多都不具備這方面的專業(yè)知識和能力，不僅自身沒有太高的文化，而且本身的年齡也比較大，對于護理沒有任何的基礎，培訓之后才開始工作的人員非常少，那么這就給社區(qū)養(yǎng)老服務帶來了一系列的問題。南寧社區(qū)養(yǎng)老基本上都是政府提供資金，企業(yè)以及其他社會力量的參與度不夠，所以社區(qū)的設備設施都是比較落后的，提供的服務種類也非常的少，只能夠為一些生活困難的老人提供簡單的照料服務。在當?shù)氐酿B(yǎng)老服務行業(yè)，缺少專業(yè)的人才，整體的服務質(zhì)量很低，所以就限制了這一行業(yè)的發(fā)展。南寧的養(yǎng)老機構中大部分都是中小規(guī)模的，那么這些養(yǎng)老機構所招聘的人員可能就是一些下崗工人或者是農(nóng)民工，這些人員本身沒有接受過專業(yè)的培訓，沒有學習過護理方面的知識，文化水平比較低，甚至年齡也是偏大的，所以在為老年人提供服務方面還存在種種不足，只能夠進行生活方面的簡單照料，精神層面的安撫或者是醫(yī)療方面的護理，都是無從談起的。（三）建設資金短缺真正影響南寧養(yǎng)老服務發(fā)展的就是資金的問題，現(xiàn)在當?shù)卦诎l(fā)展養(yǎng)老服務方面主要靠政府支持，也就是財政撥款或者是一部分的公益金，社會力量的參與是比較少的，很少能夠接受到公益組織的捐助，更沒有發(fā)揮出市場的運營作用。有些養(yǎng)老服務機構在經(jīng)營多年之后都沒有實現(xiàn)盈利，那么給出的工資水平自然也不高，就難以吸引到優(yōu)秀的人才，在養(yǎng)老服務方面也沒有辦法添置先進的設備設施，所以場所設備設施等都是非常落后的，服務也非常的簡單。因為過于依賴政府，所以居家養(yǎng)老服務沒有吸引到社會投資資金，這一行業(yè)的資金基本上都來自于政府，而政府的資金也是有限的，那么在這樣的情況下，直接就限制了養(yǎng)老服務業(yè)的進一步發(fā)展。政府并沒有推出有效的政策來引導社會各界力量參與到社會養(yǎng)老服務中來，對于提高社區(qū)養(yǎng)老服務水平的支持性政策以及資金投入都比較少。（四）養(yǎng)老服務的專業(yè)化程度低從目前的情況來看，南寧養(yǎng)老服務機構的整體水平是比較低的，在服務方面缺乏專業(yè)性。雖然說養(yǎng)老機構在宣傳方面都會以高質(zhì)量、智能化等為關鍵詞，然而其真正能夠為老年人所提供的服務與這些關鍵詞都是不沾邊的。他們用一種過度包裝的方式來對老年人進行吸引，但是等老年人真正進入到養(yǎng)老服務機構之后，就會發(fā)現(xiàn)這里的環(huán)境、設施、服務與其宣傳都是完全不相符的，整體的水平非常的低。這也說明了，只有實現(xiàn)市場化、專業(yè)化才能夠讓南寧養(yǎng)老服務獲得更好的發(fā)展，任何養(yǎng)老服務機構都需要重視其服務的質(zhì)量，只有不斷的提高其服務的水平，才能夠獲得優(yōu)勢，才能夠真正的吸引到老年人，并且獲得更好的發(fā)展。很多南寧養(yǎng)老服務機構并沒有意識到這一點，甚至自身的養(yǎng)老觀念都是比較落后的，并不能夠按照現(xiàn)在老年人的要求來為其提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務，片面的將優(yōu)質(zhì)服務理解成為先進的設備和良好的環(huán)境，卻沒有考慮到人才、服務、質(zhì)量、觀念這樣的軟件實力上。五、老齡化背景下促進南寧養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策（一）加強政府對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持1.政府政策支持因為南寧在養(yǎng)老服務業(yè)方面還存在很多的問題，所以政府也將工作的重點放在了這方面，政府必須要制定有效的政策來對這一行業(yè)的發(fā)展提供支持和保障，要站在長遠的角度來思考社會養(yǎng)老的問題，不斷的對相關的制度進行建立和完善，用制度來為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提供引導支持和保障，同時要搭配一些考核、獎懲的制度，以確保政府所制定的養(yǎng)老服務政策得到有效的實施，將各種資源都進行整合，合理的進行資源的分配，以發(fā)揮出資源的積極促進作用。在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展方面，既要凸顯出福利性的特點，又要確保盈利性。政府不僅需要推出一些優(yōu)惠的政策，來讓更多老年人享受到養(yǎng)老服務，而且也需要對市場進行規(guī)范。政府不能夠只制定政策，還需要確保政策的落實，畢竟養(yǎng)老服務與很多部門都是有關的，如果任何一個部門沒有落實和執(zhí)行政府政策，那么政府所制定的政策的效果就會大打折扣。所以需要有專門的組織來做好相關的監(jiān)督工作，確保每一項政策都得到了很好的執(zhí)行。要通過深入基層，走進社區(qū)的方向，來與有養(yǎng)老服務需求的老年人進行交流，這樣才能夠知道政策真正的執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果，并促進政策的完善。2.各類資金支持政策的執(zhí)行也需要得到資金的保障，所以要想讓養(yǎng)老服務業(yè)獲得更好的發(fā)展，那么就需要拓寬其資金來源。養(yǎng)老服務雖然是有一定福利性的，但是僅靠政府的財政支出來發(fā)展這一行業(yè)顯然是不夠的社會力量也應該發(fā)揮自身的作用，第一，政府要制定一些具有優(yōu)惠性的政策，通過政府財政補貼的方式來增加床位。第二，政府應該與金融機構進行合作，引導和鼓勵金融機構為養(yǎng)老服務機構提供更優(yōu)惠的融資條件，以滿足這些民間機構發(fā)展的資金需求。第三，政府需要發(fā)揮出自身的帶領和引導作用，來吸引更多的社會力量加入進來，在準入方面要建立相應的標準，同時也要優(yōu)化退出機制，讓社會資金也能夠流入到養(yǎng)老服務行業(yè)中來。第四，政府也可以制定政策來鼓勵慈善機構向社會養(yǎng)老服務行業(yè)進行捐款捐物，政府也可以提供一定的資助，對于一些增值服務，可以采用收費的方式來增加行業(yè)收入。（二）大力加強宣傳教育，轉變老年人傳統(tǒng)觀念養(yǎng)老服務的對象就是老年人，那么只有老年人愿意接受養(yǎng)老服務，這個行業(yè)才能夠得到發(fā)展，一方面政府應該與養(yǎng)老服務機構一起做好相關的宣傳工作，要讓更多的老年人認可社區(qū)養(yǎng)老，也能夠了解這種養(yǎng)老方式的優(yōu)勢，愿意嘗試和接受，最重要的是必須要讓老年人知道社區(qū)養(yǎng)老，也是為了讓其能夠擁有更加安全、便利、優(yōu)質(zhì)的老年生活。另一方面要在社會層面上做好宣傳工作，在社會上形成一種對社會養(yǎng)老的支持和認可，要讓大家都能夠轉變過去的養(yǎng)老方式，知道社會養(yǎng)老是一種趨勢，也是正常的養(yǎng)老方式。最后政府也應該養(yǎng)老服務機構一起為老年人提供更多樣化的養(yǎng)老服務可以合理的來制定這些服務的收費標準，老年人在這些服務上面進行消費，從而獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者是服務，讓自己的老年生活擁有更高的質(zhì)量。（三）加強技術人才培養(yǎng)養(yǎng)老服務的專業(yè)性也是很強的，所以只有擁有這方面專業(yè)知識或者是能力的人才能夠從事相關的工作，這也意味著政府需要在人力資源方面，為養(yǎng)老服務業(yè)提供保障，制定相關的政策。政府應該發(fā)揮出高校、職校在這方面的作用，通過在學校里面設置護理專業(yè)的方式來培養(yǎng)優(yōu)秀的在校專業(yè)人才。讓這些人才離開學校之后，直接可以進入到養(yǎng)老服務行業(yè)。第二，要為行業(yè)的相關人員提供專門的培訓，在這方面可以發(fā)揮出培訓機構的作用。任何想要進入養(yǎng)老服務行業(yè)的人員都必須要先接受培訓，而且培訓之后還需要考核，只有當知識和技能都達到了考核標準才能夠上崗。第三，在該行業(yè)實施資格認證的制度，也就是說只有拿到了相關的資格證書，獲得了認證，才能夠從事養(yǎng)老服務工作。這樣就能夠不斷的提高行業(yè)人員的整體能力。第四，通過政府扶持的方式來保證護理行業(yè)人員的工資待遇，讓從事養(yǎng)老服務行業(yè)的人員能夠獲得更高的薪資水平，這樣他們才更愿意從事這一工作。發(fā)揮出人才中介機構的作用，由人才中介機構來與社區(qū)養(yǎng)老服務機構、高校、職校等進行對接，促進人才的定向流動。（四）引導各類服務企業(yè)開拓老年服務項目以前服務業(yè)將主要的客戶群體放在了年輕人的身上，因為年輕人的消費能力比較強，但是現(xiàn)在老齡化的問題越來越嚴重，所以我國的群體結構中很大一部分其實是老年人，那么老年人的消費能力也是不容忽視的，這就意味著服務業(yè)需要在客戶群體方面進行調(diào)整，南寧市很顯然就忽視了這一點，沒有強烈的、服務于老年人的意識。比如說在醫(yī)院就醫(yī)的時候，年輕人即便是長時間的等待，體力上也可以承受，但是老年人就不一樣了，很多醫(yī)院有一些綠色通道，可以為軍人提供便捷服務，但是卻沒有針對老年人的便捷通道。之所以會有很多老年人選擇到網(wǎng)上去購買一些保健品、養(yǎng)生藥，主要還是因為醫(yī)院沒有辦法為他們提供這方面的醫(yī)療咨詢或者是服務，所以老年人只有選擇其他的道路，但結果往往是上當受騙。如果政府可以打通這些平臺，專門針對老年人提供醫(yī)療方面的咨詢服務，就能夠很好的減少這些問題。結語積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)才是應對人口老齡化問題的最好方法，這一行業(yè)的發(fā)展不僅能夠促進相關法律法規(guī)以及政策制度的建立和完善，而且還能夠形成完善的服務體系，讓養(yǎng)老服務機構能