第16章-反傾銷法與反補貼法

第十六章反傾銷法與反補貼法入世后，我國市場競爭變得異常激烈，外國企業(yè)利用價格在我國低價銷售的行為越來越多，而我國企業(yè)的產品在國外銷售也會更多地受到國外有關法律的限制，特別是反傾銷法的限制。學習和了解反傾銷法及反補貼法，對于企業(yè)來說，有助于其在激烈的競爭中增強自身的保護能力，有助于在競爭中處于主動地位。第一節(jié)反傾銷法一、傾銷和反傾銷法概述傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入市場。對傾銷的調查和確定，由對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）負責。關于執(zhí)行1994年關貿總協(xié)定第6條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿易過程中，一項產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格低于在其本國內消費的相同產品的可比價格，也即以低于其正常的價值進入另一國的商業(yè)渠道，則該產品將被認為是傾銷。（一）傾銷一國的產品以低于正常價值的價格進入另一國市場而使得另一國國內有競爭能力的產業(yè)受到損害的行為即為傾銷。其構成要件：

1.產品以低于正常價值或公平價值的價格銷售；

2.這種低價銷售的行為給進口國產業(yè)造成損害，包括實質性損害、實質性威脅和實質性阻礙；

3.損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關系。

傾銷通常具有以下若干特征：

第一，傾銷是一種人為的低價銷售措施。它是由出口商根據不同的市場，以低于有關商品在出口國的市場價格對同一商品進行差價銷售。

第二，傾銷的動機和目的是多種多樣的，有的是為了銷售過剩產品，有的是為了爭奪國外市場，擴大出口，但只要對進口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實質性損害或實質性威脅或實質性阻礙，就會招致反傾銷措施的懲罰。

第三，傾銷是一種不公平競爭行為。在政府獎勵出口的政策下，生產者為獲得政府出口補貼，往往以低廉價格銷售產品；同時，生產者將產品以傾銷的價格在國外市場銷售，從而獲得在另一國市場的競爭優(yōu)勢并進而消滅競爭對手，再提高價格以獲取壟斷高額利潤。

第四，傾銷的結果往往給進口方的經濟或生產者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進口方的市場經濟秩序，給進口方經濟帶來毀滅性打擊。

（二）傾銷的種類：1．偶發(fā)性或臨時性傾銷，是指在不規(guī)則的間隔期內，偶然或臨時發(fā)生的傾銷。通常是由于國內市場容量有限、產品過剩或改營他業(yè)，國內無法銷盡存貨，外國出口商為了解決剩余產品的出路而對進口國進行不計成本的銷售，不以掠奪國外市場為目的。有的認為這種傾銷只是偶然發(fā)生，沒有一定時間，不會擾亂進口國的市場秩序或損害其工業(yè)；有的則認為它會對進口國僅依賴于國內市場的生產商造成災難性后果。2．間歇性或掠奪性傾銷，是指在一定期限內，出口商以控制、占領國外市場為最終目的，以低于國內銷售價格或低于成本的價格在國外市場銷售，在擠垮競爭對手后再提高價格，通過壟斷國外市場而獲取壟斷性利潤。這種傾銷是在一定時期內有系統(tǒng)地進行的，對進口國工業(yè)有危害，是一種不公平競爭行為，故為各國反傾銷法所限制。3．長期性或連續(xù)性傾銷，是指在相當長的期限內，出口商連續(xù)以低價向國外市場銷售其產品。出口商通過在國外長期傾銷保持其國內價格穩(wěn)定，以維持規(guī)模生產，該傾銷產品有可能得到政府的出口獎勵、補貼。對進口國來說，由于某種產品的長期傾銷，勢必會損害該國生產該產品的國內產業(yè)；對于出口國而言，出口商之所以能向進口國長期傾，是因為在本國高價銷售其產品，本國消費者在間接補貼出口，整體上看，也無益于出口國的經濟增長。4．社會傾銷，是指利用犯人勞動或其他苦役勞動生產產品，從而能以極低的價格在國外銷售。5．間接傾銷或第三國傾銷，是指甲國出口商向乙國傾銷產品，乙國工業(yè)未受到損害，乙國商人再將該傾銷產品轉售到丙國，并對丙國工業(yè)造成了損害。

（三）反傾銷法的含義及特征反傾銷（anti-dumping）是指進口國主管當局根據受到損害的國內工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序對以低于正常價值的價格在進口國進行銷售的、并對進口國生產相似產品的產業(yè)造成法定損害的外國產品，進行立案、調查和處理的過程和措施。反傾銷是以前的《關貿總協(xié)定》和現在的"世界貿易組織"所承認的用以抵制不公平國際貿易行為的一種措施。

反傾銷法（antidumping

laws)是由一國立法機關制定，由國家行政機關保證執(zhí)行，為規(guī)范進口產品價格秩序，保護國內相關產業(yè)，要求進口產品相關者必須遵守的行為規(guī)則。它是調整進口國反傾銷調查機關在對傾銷進行調查、裁定和采取反傾銷措施過程中所發(fā)生的各種權利與義務關系的法律規(guī)范。反傾銷法一般表現為國內規(guī)范與國際規(guī)范兩種形式。反傾銷法的國內法主要指各國制定的有關反傾銷的專門立法以及在關稅法、對外貿易法、行政法等其他法律法規(guī)中涉及到的反傾銷規(guī)則，在普通法系國家還包括具有約束力的行政主管機構和法院的反傾銷判例。反傾銷法的國際規(guī)范主要包括國際雙邊條約和多邊條約，其中最有影響的就是GATT/WTO《反傾銷守則》。反傾銷法的特征：1，它是經濟行政法2，其目的是限制生產者的不公正貿易行為3，主體特殊4，客體復雜二、傾銷的確定正常價值的確定出口價格的確定正常價值與出口價格比較損害的確定國內產業(yè)三、反傾銷訴訟程序（一）申訴（二）立案（三）調查（四）裁決（五）行政復議四、反傾銷措施（一）臨時反傾銷措施（二）價格承諾（三）反傾銷稅五、在反傾銷訴訟中當事人及利害關系人的權利（一）提出反傾銷調查的申請權和申請撤銷權（二）查閱資料全（三）要求保守機密權……（九）申請復議或向人民法院起訴權案例分析一：

加入WTO后首起中美反傾銷案2003年4月3日，美國國際貿易委員會舉行終裁投票，以4∶0的絕對票認定，中國球軸承對美國軸承工業(yè)沒有造成實質性損害或損害威脅，判定中國輸美球軸承傾銷案不成立。至此，為期14個月的中國輸美球軸承反傾銷案，終以我國軸承行業(yè)的勝訴告終。此次反傾銷訴訟起于2002年2月13日，美國軸承協(xié)會向美國國際貿易委員會對我國輸美球軸承提起反傾銷申訴，后者隨即于2月15日在其網站上公告立案調查。這是我國加入世貿組織后，美國軸承協(xié)會首次利用“反傾銷”這一世貿規(guī)則允許的貿易保護措施，試圖制裁中國產品。球軸承是應用廣泛的機械零配件，也是我國年度對美出口超過1億美元的大宗機電商品之一。美國軸承協(xié)會提交的反傾銷調查申請，涉及我對美出口商品金額逾3億美元。此案敗訴，我國球軸承商品進入美國將被征收17％至246％的反傾銷稅，而且，此后每年都要接受美國商務部對此案的年度行政復審。商務部進出口公平貿易局劉丹陽處長介紹說，各國實施反傾銷調查的目的，不是追究有關當事方的責任，而是限制其今后的“傾銷”行為，針對的往往是一類產品，而不是一個企業(yè)。因此，涉案企業(yè)自動棄權，就意味著放棄了市場。此案的初裁聽證會于2002年3月6日召開。得知此消息后，中國機電產品進出口商會基礎件分會秘書長郝偉和商會條法部高向軍副主任2月18日緊急赴美，5天內與多家美國律師事務所認真研討本案應訴事宜，最終確定由美國威凱平國際律師事務所的多名資深律師和經濟專家組成的團隊，作為中方在美國國際貿易委員會審查階段的法律代表。機電商會分析認為，美國絕大多數應用領域對球軸承質量的要求較高，未采用質量相對較低的中國球軸承產品，而主要由美國、日本和歐洲生產商供貨。中國輸美球軸承則大多用于溜冰鞋、專用燈具、傳送帶、割草機等領域。此前，控制這一市場的主要是其它國家的產品而并非美國產品，我國輸美的球軸承商品與美國軸承工業(yè)實質上是互補關系。我對美年輸出球軸承金額不足美國軸承市場總金額的4％。因此，沒有對美國軸承協(xié)會成員造成損害的可能。2002年3月6日，在華盛頓的初裁聽證會上，美國通用軸承公司代表胡若謙作為中方證人向美國國際貿易委員會的評審員列舉了大量證據，有效證明中國輸美球軸承根本不存在對美國軸承企業(yè)的損害或損害威脅。但是，在2002年4月29日舉行的初裁投票中，美國國際貿易委員會仍以3比2的表決結果，對原產于中國的球軸承做出損害初裁。按照程序，美國商務部隨即展開傾銷調查。經多次申訴，2003年2月26日，美國商務部對原產于中國的球軸承及其零部件公告傾銷終裁：浙江新昌皮爾軸承公司傾銷幅度為8．33，萬向軸承集團公司傾銷幅度為7．22，寧波慈興公司傾銷幅度為0．59，常山進出口公司等45家企業(yè)傾銷幅度為7．80，其它涉案中國公司傾銷幅度為59．30。至此，除寧波慈興公司勝訴外，我方應訴廠商均被裁定有程度不等的傾銷。2003年3月3日，為爭取最后勝利，郝偉一行攜帶此案抗辯資料再次赴美，組織我方律師、美國通用軸承公司及其律師、浙江新昌皮爾軸承公司及其律師、天勝軸承公司及其律師，在美國國際貿易委員會于3月6日舉行的本案終裁聽證會上，有理、有效地駁斥美國軸承協(xié)會方面的無理指控。美方最終接受并認可了我方的應訴理由，并在4月3日美國國際貿易委員會舉行的終裁投票中，徹底駁回美國軸承協(xié)會的無理要求。在美國國際貿易委員會審查階段，中國機電產品進出口商會作為會員代表起到良好的作用。在中國機電產品進出口商會的有效組織和指導下，上百家輸美球軸承出口廠商在2002年3月4日之前的短短幾天內，向美國國際貿易委員會按時遞交調查問卷。由于提供的材料翔實有力，多達48家企業(yè)獲得美國商務部分別稅率待遇。郝偉感嘆說，大部分企業(yè)都是第一次面對這樣的國際訴訟，充分體現了中國軸承企業(yè)優(yōu)秀的整體素質和應對反傾銷調查的能力。加入世貿組織以來，中國同貿易伙伴的貿易摩擦有所增加，特別是歐盟多次實施針對中國產品的限制性政策，美國在鋼鐵和農產品貿易方面也采取了背離世貿組織規(guī)則的一些做法。據權威統(tǒng)計數據，僅2002年3—10月，對中國出口產品發(fā)起反傾銷和保障措施的調查就達38起，其中發(fā)達成員對華發(fā)起反傾銷和保障措施調查分別為19起和7起，發(fā)展中成員對華發(fā)起反傾銷和保障措施調查分別為12起和2起。綜合來看，與中國發(fā)生貿易爭端的其他成員仍集中在美國、日本、歐盟、加拿大等發(fā)達國家和印度、拉美等發(fā)展中國家。發(fā)生摩擦的產品，對中國多是勞動密集型及低附加值的產品；爭端涉及的行業(yè)多是發(fā)達國家和發(fā)展中國家處于矛盾的產業(yè)，例如鋼鐵貿易摩擦，其在美國已是夕陽產業(yè)，而對中國來說是很重要的產業(yè)；貿易爭端的訴由則是以反傾銷、反補貼、技術性貿易壁壘等非關稅壁壘措施為主。第二節(jié)反補貼法一、補貼補貼Subsidy是指一成員方政府或任何公共機構向某些企業(yè)提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領土輸出某種產品或減少向其領土內輸入某種產品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。

補貼其特征如下：1）補貼是一種政府行為：此處的政府行為是廣義概念，不僅包括中央和地方政府的補貼行為，而且還包括政府干預的私人機構的補貼行為。2）補貼是一種財政行為：即政府公共帳戶存在開支。3）補貼必須授予被補貼方某種利益：一般認為這種利益是受補貼方從某項政府補貼計劃中取得了某些它在市場中不能取得的價值。4）補貼應具有專向性：專向性補貼是指政府有選擇或有差別地向某些企業(yè)提供的補貼。二、補貼的分類1、禁止性補貼；

紅燈補貼2、可起訴補貼；

黃燈補貼3、不可起訴的補貼；

綠燈補貼三、《反補貼條例》限制的補貼《反補貼條例》并不是限制所有的補貼，采取反補貼措施的補貼，必須具有專向性。在確定專向性補貼時除了考慮以上因素外，還要組合考慮收補貼企業(yè)德數量，企業(yè)受補貼的比例、數量、時間、及補貼的方式。四、補貼的確定（一）確定補貼金額的計算方法（二）確定損害損害是指補貼對已經建立的國內產業(yè)造成實質性損害或者產生實質性損害威脅，或者對建立國內產業(yè)造成實質性阻礙。五、反補貼的程序及反補貼措施反補貼的程序及措施與反傾銷程序及措施基本相近，請參見反傾銷程序及措施。案例分析二2007年3月30日,美國商務部公布對中國出口的銅版紙進行征收反補貼稅及反傾銷稅,決定對中國施用反補貼法,并開始對中國出口美國的銅版紙長期征收反補貼稅,初步對晨明紙業(yè)集團征收10%,對京東紙業(yè)征收20.35%,對來自中國其他的紙業(yè)征收18.16%的稅。這是美國第一次對從“非市場經濟國家”進口的產品征收反補貼稅，改變了美國堅持了23年的不對“非市場經濟國家”實施反補貼法的貿易政策。美國時間2007年10月18日，美國商務部宣布對中國銅版紙反補貼和反傾銷案的終裁結果，決定對中國出口的銅版紙征收7.40%—44.25%的反補貼稅和21.12%—99.65%的反傾銷稅。根據美國商務部的公告，對山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司征收44.25%的反補貼稅，對金東紙業(yè)(江蘇)有限公司及其他企業(yè)征收7.40%的反補貼稅。對金東紙業(yè)(江蘇)有限公司、金華盛紙業(yè)(蘇州工業(yè)園區(qū))有限公司、山東兗州天章紙業(yè)有限公司和中國Union(澳門海外商業(yè)