公共行政的精神-讀書報告

《公共行政的精神》讀書報告行政管理201202020222陳新喆《公共行政的精神》一書寫于1997年，然而自20世紀70年代起，英美等西方國家的社會、經(jīng)濟涌現(xiàn)出諸多問題。為應對國家和社會的復雜局面，公共行政的研究也呈現(xiàn)出新的特點：反思和批判傳統(tǒng)公共行政的固有缺陷，用全新的視角、全新的理性價值審視和研究公共行政。新公共行政應運而生，新公共行政學派運用解釋學和批判理論等新的研究方法，強調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究的重點。正如弗雷德里克森所言：“新公共行政學把社會公平加入到傳統(tǒng)的目標和原理中”，由此除了考慮傳統(tǒng)公共行政學涉及效率和經(jīng)濟問題，新公共行政學還將追問“是否增進了公平？”，這一思想也體現(xiàn)在《公共行政的精神》中?！豆残姓木瘛贩譃槿蟛糠郑?、治理、政治和公共；2、公正的問題；3、公共行政中的倫理、公民精神和樂善好施。作者從宏觀的角度對公共行政進行研究，用“精神”這個概念描述這些價值和信念，解釋了公共管理者應該做什么以及為什么要這樣做，并建議要信守這些價值和信念的承諾。另外，我認為還可以依照以下的框架和脈絡(luò)來理解本書的內(nèi)容。那就是“公共”、“行政”和“精神”三大版塊，這三個概念又是相互交織在一起的。首先，對應“公共”本書的第一章進行了詳細的論述。從公共一詞的起源、哲學意義的辨析，再到各種現(xiàn)代學派的認識，作者提醒我們應該從更廣泛的意義上理解公共，看待公共行政。然后，對應“行政”本書第二章、第三章、第四章都有所涉及。其中第四章的行政自由裁量權(quán)問題是行政執(zhí)行的一個方面，但本書是從公共行政的精神的角度加以討論的。說到行政，作為新公共行政學派的代表人物之一的弗雷德里克森重新審視了傳統(tǒng)的政治---行政二分法，認為公共行政的有效性取決于對政治有政治過程的了解程度，以及在政治背景下管理公共部門的能力。弗雷德里克森把政治當作公共行政運作的背景環(huán)境，闡述美國社會各種形式的政治以不同的方式影響公共行政。例如：立法政治、行政首長的政治、利益集團政治等等。弗雷德里克森引出治理的概念，將治理與傳統(tǒng)行政進行比較，治理的范圍更廣泛，“它包括了參與公共活動的各種類型的組織和機構(gòu)，超越傳統(tǒng)公共行政中政府的壟斷”。值得一提的是作者認為在治理中，行動的網(wǎng)絡(luò)包括了全部的公共組織，在這個擴大了的領(lǐng)域中，政治事務(wù)和行政事務(wù)之間的差異變得模糊不清。所以作為治理的公共行政也就意味著傳統(tǒng)的政治---行政二分法不復存在。最后，本書的重點和關(guān)鍵是對公共行政精神的探討。早在1968年《走向新公共行政》一文中，弗雷德里克森就把“社會公平”的價值引入公共行政。1980年的《新公共行政》一書中，他提出應該把社會公平作為公共行政的核心價值。在本書中，弗雷德里克森將社會公平這一價值的闡述建立在對“傳統(tǒng)公共”和“傳統(tǒng)行政”的分析上。以上文提及的公共和治理為鋪墊，由淺入深揭示了公正問題和社會公平。第一在第四章闡述行政自由裁量權(quán)時，作者從哲學上探究對公共管理者角色的認識。弗雷德里克森贊同亞里士多德的觀點：在執(zhí)行法律的過程中，官員們必然遇到一些立法者根本未能預料到的問題，這時依據(jù)法律進行自由裁量就不可避免。而對法律應當按照更為普遍的正義目的進行解釋。正義又分為法律的正義和公平的正義。亞里士多德認為公平優(yōu)于合理，適用法律精神而不考慮公平導致非正義。德沃金也持相同觀點，他主張：“法官應該依據(jù)他們對法律精神的理解來解釋法律，另一方面，通過對公平原則的認識，以及通過對公民參與有關(guān)命令適應性的對話，公共管理者能避免在中立適用法律和毫無拘束地根據(jù)個人偏好適用法律的混亂。另外,公平只能通過政治共同體內(nèi)部的政治對話來確定。受公共行政決定影響的公民應當參與關(guān)于這些決定性質(zhì)的公開對話中來，如果作出決定的過程是公平的，那么決定也是公平的。特別是要將社會弱勢群體納入有關(guān)公共行政的對話中，并不時地采用他們的立場。第二弗雷德里克森的社會公平理論是一個更具有描述性，更能應用于公共行政的理論集中體現(xiàn)在其“社會公平的復合理論”之中。公平可以分為單純的個人公平、分部化的公平、集團公平、公平領(lǐng)域、機會公平和公平價值（或份額的公平）。以上公平類型體現(xiàn)在政府和社會生活惡各個方面。作者還談及了一個十分重要的公平概念，那就是代際公平。無論是從倫理角度，還是從現(xiàn)代哲學人們都一致贊同代際正義、平等和公正。用羅爾斯的話說：“不同代的人應該與同代的人一樣，彼此間承當義務(wù)和責任?！睂τ谶@個復雜的問題，弗雷德里克森提出將社會公平的復合理論作為代際公平問題的模式。由此可見，社會公平和社會公平復合理論具有重要的現(xiàn)實意義。第三弗雷德里克森論述了除公平之外的公共行政精神，包括政治倫理、樂善好施的愛國主義等。在考察了公共行政倫理的各個方面后，提出了未來的行政倫理研究的任務(wù)。接下來在探討樂善好施這一精神時，作者列舉了德國和丹麥來比較職業(yè)主義和樂善好施愛國主義。對納粹德國的官僚而言，愛國主義意味著服從最高領(lǐng)袖。而丹麥人的愛國主義是由人們對國家民主價值的高度承諾和對人民的真誠的熱愛構(gòu)成的。把樂善好施的愛國主義作為公共服務(wù)的理想是一種更高的境界。要實現(xiàn)真正的民主公務(wù)員就要一種對他人的廣泛而積極的愛，也就是樂善好施的意識。在本書的最后弗雷德里克森總結(jié)到在以下領(lǐng)域能夠找到公共行政的精神：1，從廣義的角度界定公共行政；2，把對公共組織與機構(gòu)的高效、經(jīng)濟和公平的管理作為公共行政的任務(wù)；3，把公共