突發(fā)事件應急處理與責任追究管理辦法

突發(fā)事件應急處理與責任追究管理辦法TOC\o"1-2"\h\u2882第一章總則 1194361.1目的與依據(jù) 194381.2適用范圍 1104051.3基本原則 24905第二章突發(fā)事件分類與分級 2197112.1突發(fā)事件分類 2252232.2突發(fā)事件分級 32883第三章應急組織機構與職責 3322003.1應急組織機構設置 397273.2各組織機構職責 37223第四章預防與預警 4251884.1預防措施 4299704.2預警機制 411868第五章應急響應與處置 429885.1應急響應程序 41585.2應急處置措施 516851第六章后期處理 525656.1善后處理 526056.2調(diào)查與評估 619185第七章責任追究 688667.1責任追究范圍 6298327.2責任追究方式 616154第八章附則 6320058.1名詞解釋 638568.2預案管理與更新 7182988.3制定與解釋 773678.4實施時間 7第一章總則1.1目的與依據(jù)為有效應對各類突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。本辦法旨在建立科學、高效的突發(fā)事件應急處理機制，明確責任追究制度，提高應對突發(fā)事件的能力和水平。1.2適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應急處理與責任追究。1.3基本原則突發(fā)事件應急處理與責任追究應當遵循以下基本原則：（一）以人為本，減少危害。切實履行的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。（二）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。（三）統(tǒng)一領導，分級負責。在委領導下，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。（四）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（五）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。（六）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。第二章突發(fā)事件分類與分級2.1突發(fā)事件分類根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件主要分為以下四類：（一）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。（二）災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全、交通運輸、公共設施和設備、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件等。2.2突發(fā)事件分級按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。具體分級標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三章應急組織機構與職責3.1應急組織機構設置設立突發(fā)事件應急委員會，作為本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的領導機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作。應急委員會下設辦公室，作為日常辦事機構，負責應急管理的日常工作。同時根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，設立相應的專項應急指揮機構，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮相關突發(fā)事件的應急處置工作。3.2各組織機構職責（一）應急委員會的職責（1）研究制定本行政區(qū)域內(nèi)應對突發(fā)事件的政策措施和指導意見。（2）統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作。（3）組織制定和實施本行政區(qū)域突發(fā)事件總體應急預案。（4）協(xié)調(diào)與上級及有關部門、駐當?shù)夭筷牶臀渚筷牭年P系。（5）決定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處置工作中的重大事項。（二）應急委員會辦公室的職責（1）承擔應急委員會的日常工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責。（2）負責接收和辦理向應急委員會報送的緊急事項。（3）督促落實應急委員會作出的決定和指示。（4）組織編制、修訂本行政區(qū)域突發(fā)事件總體應急預案，指導和督促各專項應急預案的編制和修訂工作。（5）協(xié)調(diào)有關方面做好突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。（三）專項應急指揮機構的職責（1）負責組織、協(xié)調(diào)和指揮本領域突發(fā)事件的應急處置工作。（2）制定和實施本領域突發(fā)事件專項應急預案。（3）及時向應急委員會報告突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況。（4）組織開展本領域的應急演練和宣傳培訓工作。第四章預防與預警4.1預防措施（一）建立健全突發(fā)事件應急預案體系，加強應急預案的演練和修訂工作，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。（二）加強對各類危險源的調(diào)查、評估和監(jiān)控，建立健全危險源管理制度，及時消除安全隱患。（三）加強對重點區(qū)域、重點部位、重點人群、重要基礎設施和關鍵資源的安全保護，制定和實施相應的安全防范措施。（四）加強公共安全宣傳教育，提高公眾的安全意識和自我防范能力。（五）建立健全應急救援物資儲備制度，加強應急救援物資的儲備和管理，保證應急救援物資的及時調(diào)配和使用。4.2預警機制（一）建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善預警信息發(fā)布機制，明確預警信息發(fā)布的權限、程序和方式。（二）根據(jù)突發(fā)事件的可能發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，按照國家有關規(guī)定，及時發(fā)布相應級別的預警信息。（三）預警信息發(fā)布后，相關部門和單位應當根據(jù)預警級別和實際情況，采取相應的防范措施，做好應急處置準備工作。第五章應急響應與處置5.1應急響應程序（一）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地和有關部門應當立即啟動應急預案，采取應急處置措施，并及時向上級和有關部門報告。（二）上級和有關部門接到報告后，應當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，啟動相應級別的應急響應，組織調(diào)配應急救援人員、物資和設備，趕赴現(xiàn)場進行救援和處置。（三）在應急處置過程中，應當根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和實際情況，及時調(diào)整應急響應級別和處置措施，保證應急處置工作的有效性和科學性。5.2應急處置措施（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。（二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。（四）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。（五）啟用本級人民設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具。（六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務。（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。第六章后期處理6.1善后處理（一）突發(fā)事件應急處置工作結束后，有關地方人民應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民報告。（二）受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。（三）有關人民應當及時返還被征用的財產(chǎn)，并按照國家有關規(guī)定給予補償。6.2調(diào)查與評估（一）突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民應當及時組織有關部門和專家，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查和評估，提出改進措施和建議。（二）有關部門和單位應當按照有關規(guī)定，及時向本級人民和上級主管部門報告突發(fā)事件的調(diào)查和評估情況。第七章責任追究7.1責任追究范圍（一）對突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急處置等工作中，存在失職、瀆職、違規(guī)操作等行為的單位和個人。（二）對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，或者在應急處置工作中，存在推諉扯皮、敷衍塞責、不服從指揮等行為的單位和個人。（三）對突發(fā)事件應急處置工作不力，導致事件擴大、蔓延，造成嚴重后果的單位和個人。7.2責任追究方式（一）對責任單位，根據(jù)情節(jié)輕重，給予責令改正、通報批評、警告、罰款等行政處罰；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對在突發(fā)事件應急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。第八章附則8.1名詞解釋本辦法中下列名詞的含義：（一）突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（二）應急處置，是指對突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、響