HSE法律法規(guī)介紹課件

HSE法律法規(guī)介紹課程目標(biāo)1、了解我國(guó)法律法規(guī)體系相關(guān)知識(shí)2、了解新安全生產(chǎn)法的修訂情況及亮點(diǎn)內(nèi)容3、了解新環(huán)境保護(hù)法的修訂情況及亮點(diǎn)內(nèi)容3、了解職業(yè)病防治法的修訂情況及亮點(diǎn)內(nèi)容第二章新安全生產(chǎn)法介紹第三章新環(huán)境保護(hù)法介紹第一章我國(guó)法律法規(guī)體系課程目錄第四章職業(yè)病防治法介紹法律的分類1.按照法律的制定或認(rèn)可主體、適用范圍的差異，可以把法律分為國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法5.根據(jù)法律的創(chuàng)制方式、表達(dá)形式，劃分為成文法與不成文法2.根據(jù)法律的地位、內(nèi)容和制定程序的不同，劃分為根本法與普通法3.按照法律效力范圍的不同，劃分為一般法與特別法4.根據(jù)法律的內(nèi)容和功能的不同，劃分為實(shí)體法與程序法法律層次法律名稱舉例立法機(jī)關(guān)根本法憲法全國(guó)人大法律基本法刑法、民法通則等全國(guó)人大專項(xiàng)法安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等人大常委會(huì)法規(guī)行政法規(guī)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院地方法規(guī)天津市安全生產(chǎn)條例地方人大及常委會(huì)規(guī)章部門規(guī)章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定安監(jiān)總局地方規(guī)章天津市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定某省政府標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如GB、GB/T國(guó)標(biāo)委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如SY、SY/T專標(biāo)委國(guó)際公約共185項(xiàng)，我國(guó)已批準(zhǔn)23項(xiàng)ISO我國(guó)法律的層次憲法

具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律

法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。各層次之間的法律效力第二章新安全生產(chǎn)法介紹第三章新環(huán)境保護(hù)法介紹第一章我國(guó)法律法規(guī)體系課程目錄第四章職業(yè)病防治法介紹專業(yè)法律消防法礦山安全法海上交通法道路交通安全法等若干法律主體法安全生產(chǎn)法相關(guān)法律勞動(dòng)法刑法刑事訴訟法行政處罰法等若干法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系第二章新安全生產(chǎn)法介紹10

一、舊安法的施行已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要

1、舊安法在我國(guó)安全事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了它的正能量，它的頒布施行是開(kāi)啟我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的一把鑰匙。2、舊安法存在不足：操作性不強(qiáng)、面不夠?qū)挕⑻幜P過(guò)低。

3、改革開(kāi)放的不斷深入。

11

二、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故尚未得到有效遏制

1、2013年，全國(guó)發(fā)生各類事故309295起，死亡69434人，其中較大事故1156起，死亡4950人，重特大事故49起，死亡865人。

2、盡管安全生產(chǎn)事故的起數(shù)和死亡人數(shù)逐年在下降，但下降的趨勢(shì)越來(lái)越緩慢，并且繼續(xù)下降的空間越來(lái)越小、難度越來(lái)越大。3、一些非高危行業(yè)、領(lǐng)域的重特大事故頻發(fā)，給安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的課題和挑戰(zhàn)。

122013年6月，吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生爆炸，造成121人死亡。132014年8月，江蘇昆山中榮金屬制品公司發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)就造成75人死亡14

三、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作

習(xí)總書記針對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話，提出了：“安全生產(chǎn)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”“安全生產(chǎn)實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”、“我們不要帶血的GDP”李克強(qiáng)總理提出：

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。第二章新安全生產(chǎn)法介紹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席令第十三號(hào)中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平2014年8月31日97114安全生產(chǎn)新利劍法律條文《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》上世紀(jì)末2002啟動(dòng)修訂發(fā)布實(shí)施修訂發(fā)布實(shí)施2014年8月第十二屆人大第十次會(huì)議165票贊成通過(guò)5票棄權(quán)第13號(hào)主席令2014年12月1日起施行10年練劍20112014安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項(xiàng)原法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%修改的總體情況新舊對(duì)比情況章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障283218410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)910217第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理911821第六章法律責(zé)任19251852第七章附則23012合計(jì)97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%新法條文數(shù)量變化第二章新安全生產(chǎn)法介紹修改的總體思路1.提升安全生產(chǎn)工作擺位——前提2.強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任——根本3.加強(qiáng)政府監(jiān)管——關(guān)鍵

4.厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究——保障修改的總體思路231、提升安全生產(chǎn)工作擺位——切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問(wèn)題。習(xí)近平指出，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。修改的總體思路發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任

企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任培訓(xùn)教育到位應(yīng)急管理到位規(guī)劃投入到位責(zé)任落實(shí)到位思想認(rèn)識(shí)到位2.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任修改的總體思路憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心加強(qiáng)政府監(jiān)管長(zhǎng)抓不懈敢抓敢管嚴(yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽(tīng)匯報(bào)不用陪同接待直插現(xiàn)場(chǎng)直奔基層3.加強(qiáng)政府監(jiān)管修改的總體思路血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價(jià)去驗(yàn)證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬(wàn)廠受教育一地有隱患，全國(guó)受警示違法成本要高于守法成本4.厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究修改的總體思路第二章新安全生產(chǎn)法介紹28一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

【法律條款】第三條：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則?！疽蟆繄?jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念。正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題。29二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制【法律條款】第三條：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”?！疽蟆棵鞔_要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。30三、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位三個(gè)必須：管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。【要求】規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。31四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)【法律條款】第八條：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接（略）?！编l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！疽蟆苦l(xiāng)鎮(zhèn)街道有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。32五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，做出三個(gè)方面重要規(guī)定。【要求】明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。33六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度【法律條款】第三十七條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案（略）?！钡谌藯l：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度（略）?！卑鸭訌?qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容?！疽蟆可a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)。政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。對(duì)未建立事故隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。賦予監(jiān)管部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權(quán)利。國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮。34七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度【法律條款】第四條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)，確保安全生產(chǎn)?！碧岢鐾七M(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平【要求】2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)。35八、推行注冊(cè)安全工程師制度【法律條款】第二十四條第三款：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。”確立注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)?！疽蟆课ｋU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。36九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)?！痉蓷l款】第四十八條第二款：“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！毙路ㄒ氡ｋU(xiǎn)機(jī)制，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！疽蟆吭黾邮鹿示仍M(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。37十、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度【法律條款】第六十二條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作（略）。第七十五條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)（略）。第九十一條（略）。第九十二條（略）。將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文。對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人?！疽蟆恳?guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。加大罰款處罰力度。發(fā)生特別重大事故的、情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款一千萬(wàn)元至二千萬(wàn)元。建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。第二章新安全生產(chǎn)法介紹第三章新環(huán)境保護(hù)法介紹第一章我國(guó)法律法規(guī)體系課程目錄第四章職業(yè)病防治法介紹專業(yè)法律海洋環(huán)境保護(hù)法水污染防治法大氣污染防治法固廢污染防治法等若干法律主體法環(huán)境保護(hù)法相關(guān)法律清潔生產(chǎn)法節(jié)約能源法刑法行政處罰法等若干法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系第三章新環(huán)境保護(hù)法介紹41414141《環(huán)境保護(hù)法》（試行）頒布于1979《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年《環(huán)境保護(hù)法》（修訂）于2014年4月24日審議通過(guò)，2015年1月1日起正式施行。修改背景環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻42局部有所改善；總體尚未遏制；形勢(shì)依然嚴(yán)峻；壓力繼續(xù)加大。主要環(huán)境問(wèn)題：城市空氣-質(zhì)量退化；水環(huán)境-流域污染；土壤環(huán)境-質(zhì)量下降；生態(tài)系統(tǒng)-更加脆弱；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)-事故頻發(fā)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因43沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事沒(méi)有按照環(huán)境法律辦事沒(méi)有按照客觀規(guī)律辦事極其薄弱的環(huán)境法治國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整44有關(guān)環(huán)保的新理念不斷出現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了新期盼原環(huán)保法存在的主要問(wèn)題第三章新環(huán)境保護(hù)法介紹2014年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》，將于2015年1月1日起施行。被專家稱為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”。修訂情況48修訂的過(guò)程：曲折性、開(kāi)放性、民主性從十一屆到十二屆，從一審到四審從六章到七章，從47條到70條（只有2條未修改）從修正（有限目標(biāo)）到修訂（全面修改）修改程度草案形式頒布形式舉例：水污染防治法修正部分條文修正案全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改…的決定》1996年修正：《關(guān)于修改<水污染防治法>的決定》修訂較大幅度修訂草案主席令重新頒布，新的生效時(shí)間2008年修訂：主席令第87號(hào)頒布，2008年6月1日起施行修改情況492013年6月：全國(guó)人大法律委員會(huì)提請(qǐng)二審常委會(huì)組成人員建議：采用修訂方式全面修改“修正案”二審2013年10月，法律委員會(huì)提請(qǐng)三審三審稿與二審稿相比：全面修改“修訂草案”三審強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任；明確公民的環(huán)保義務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作加大了對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。完善

新《環(huán)保法》的修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度……修改情況新環(huán)保法共七章，70條舊環(huán)保法共六章，47條總則監(jiān)督管理保護(hù)和改善環(huán)境防治污染和其他公害信息公開(kāi)和公眾參與法律責(zé)任12151213611附則1總則環(huán)境監(jiān)督管理保護(hù)和改善環(huán)境防治環(huán)境污染和其他公害法律責(zé)任附則87811112新舊新增修改情況1-23-56-89-101.創(chuàng)新環(huán)保理念2.社會(huì)多元共治3.強(qiáng)化政府責(zé)任4.環(huán)境信息公開(kāi)5.強(qiáng)化執(zhí)法手段6.嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)7.增加環(huán)保授權(quán)8.公眾健康評(píng)估9.污防生態(tài)并重10.完善經(jīng)濟(jì)政策十項(xiàng)進(jìn)展……修改情況第三章新環(huán)境保護(hù)法介紹新舉措——建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制新制定——?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線新主體——環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大新標(biāo)準(zhǔn)——按日計(jì)罰無(wú)上限1234新職責(zé)——明確政府管理5五大亮點(diǎn)國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制國(guó)家建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制新舉措國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度新舉措——建立公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律新制定——?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄新主體——環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。

修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。新標(biāo)準(zhǔn)——按日計(jì)罰無(wú)上限“按日計(jì)罰”是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來(lái)決定罰款數(shù)額。新標(biāo)準(zhǔn)——按日計(jì)罰無(wú)上限新修訂的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。新職責(zé)——明確政府管理第三章新環(huán)境保護(hù)法介紹推動(dòng)建立基于環(huán)境資源承載能力的綠色發(fā)展模式突破一實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等3.1.2.三項(xiàng)突破推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系突破二新環(huán)保法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。1.2.三項(xiàng)突破權(quán)利變大，問(wèn)責(zé)變嚴(yán)新環(huán)保法一方面授予對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，授權(quán)環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。另一方面，它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任突破三三項(xiàng)突破第二章新安全生產(chǎn)法介紹第三章新環(huán)境保護(hù)法介紹第一章我國(guó)法律法規(guī)體系課程目錄第四章職業(yè)病防治法介紹職業(yè)健康法律法規(guī)體系專業(yè)法規(guī)規(guī)章工傷保險(xiǎn)條例放射性防護(hù)條例職業(yè)病分類辦法職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)病事故調(diào)查處理辦法等主體法職業(yè)病防治法相關(guān)法律傳染病防治法食品衛(wèi)生法刑法行政處罰法等若干法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章健康標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約職業(yè)健康法律法規(guī)第四章職業(yè)病防治法介紹2001版職業(yè)病防治法立法背景69職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻中小企業(yè)發(fā)展無(wú)序危害轉(zhuǎn)移嚴(yán)重用工制度改革增加流動(dòng)勞動(dòng)人口人口老齡化與勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益問(wèn)題突出入世對(duì)職業(yè)衛(wèi)生管理提出新要求依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家修改背景（一）職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻1.職業(yè)病病人數(shù)量大自上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病749970例，其中累計(jì)報(bào)告塵肺病676541例。中國(guó)接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者超過(guò)2億。群發(fā)性職業(yè)危害事件時(shí)常發(fā)生，影響極大河南張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件2007年8月開(kāi)始咳嗽，醫(yī)院做了胸片檢查，發(fā)現(xiàn)雙肺有陰影，診斷為塵肺病張海超，河南省新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村村民，2004年8月至2007年10月在鄭州振東耐磨有限公司打工被逼無(wú)奈的張海超不顧醫(yī)生勸阻，執(zhí)著地要求“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，以此證明自己確實(shí)患上了“塵肺病”但鄭州市職業(yè)病防治所診斷“無(wú)塵肺0＋期（醫(yī)學(xué)觀察）合并肺結(jié)核”2.新發(fā)病例數(shù)呈上升趨勢(shì)2009年較2008年增加32%2010年較2009年增加50.3%2011年較2010年增加9.7%修改背景3.職業(yè)病種類多、分布行業(yè)廣、職業(yè)危害超標(biāo)嚴(yán)重職業(yè)病種類多10類115種

職業(yè)病危害因素多400余種

職業(yè)病危害分布廣礦山、冶金、建材、化工、電子等30多個(gè)行業(yè)。

新的職業(yè)病危害因素層出不窮修改背景4.危害流動(dòng)性大、轉(zhuǎn)移嚴(yán)重5.損失巨大培訓(xùn)救治賠償提高保險(xiǎn)費(fèi)招聘工作停頓工作能力下降法律責(zé)任調(diào)查勞資關(guān)系信譽(yù)勞動(dòng)者的災(zāi)難環(huán)境修改背景（二）原有的職業(yè)病防治、救濟(jì)體系存在缺陷程序復(fù)雜耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)機(jī)構(gòu)少自證其罪材料多不中立違法成本低診斷難鑒定難索賠難修改背景（三）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制不完善2001～2003年衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治監(jiān)管工作工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要工作劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門基本上將工作場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全部劃轉(zhuǎn)到了安全監(jiān)管部門2003～2010年2010年10月最終形成的體制與法律規(guī)定沖突中央一級(jí)的體制與地方不銜接監(jiān)管職責(zé)未能切實(shí)履行修改背景（四）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的中間狀態(tài)市場(chǎng)本身的有缺陷與當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完全性并存政府權(quán)力的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)修改背景（五）發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?cè)趩渭冏非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、追求效率的理念下，出現(xiàn)了盲目追求發(fā)展速度、輕視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、輕視勞動(dòng)者的生命和健康的現(xiàn)象。追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何發(fā)展歸根結(jié)底要靠人的發(fā)展，和諧的社會(huì)首先是尊重人的生命和健康的社會(huì)。修改背景重視第四章職業(yè)病防治法介紹職業(yè)病防治法修正案的主要思路831、進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過(guò)具體制度倒逼用人單位自覺(jué)履行提供職業(yè)病診斷所需資料進(jìn)而落實(shí)預(yù)防措施的義務(wù)。2、按照方便勞動(dòng)者、簡(jiǎn)化程序的總體要求，區(qū)別情況，運(yùn)用勞動(dòng)仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭(zhēng)議問(wèn)題。3、通過(guò)制度設(shè)置向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜，有針對(duì)性地解決勞動(dòng)者在職業(yè)病診斷中