招標代理機構(gòu)選取增值服務(wù)

招標代理機構(gòu)選取增值服務(wù)

目錄

第一節(jié)增值服務(wù)承諾.................................................3

一、工作內(nèi)容承諾.................................................3

二、工作紀律承諾...............................................13

三、工作服務(wù)承諾...............................................16

四、工作配合承諾...............................................21

五、廉潔從業(yè)承諾...............................................22

六、保密承諾.......................................................24

第二節(jié)可提供的增值服務(wù).......................................25

一、咨詢服務(wù).......................................................25

二、市場調(diào)研分析...............................................26

三、采購需求分析、技術(shù)指標制定...................26

四、項目操作建議...............................................26

五、采購風險防范的措施建議...........................27

六、新冠疫情等特殊情況下的應(yīng)急工作方案...31

七、法律咨詢服務(wù)...............................................32

第三節(jié)疫情防控措施...............................................32

一、現(xiàn)場交易方式招標.......................................32

二、遠程交易方式招標.......................................37

第四節(jié)招標過程的重點、難點及控制措施...........37

一、招標過程應(yīng)該注意的重點、難點...............38

二、對重點難點的控制措施...............................41

1

第五節(jié)優(yōu)選中標單位工作措施...............................44

一、根據(jù)采購需求規(guī)范編制采購文件...............44

二、做好采購評審工作.......................................49

三、嚴格把控采購流程.......................................58

第六節(jié)節(jié)約項目資金措施.......................................65

一、完善采購制度...............................................65

二、確定采購價格...............................................65

三、優(yōu)選供應(yīng)商...................................................66

四、嚴把計劃審批關(guān)...........................................66

五、進行網(wǎng)上采購...............................................67

六、施行專家采購...............................................67

七、實行招標采購...............................................67

八、加強入庫檢查...............................................68

第七節(jié)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)的工作措施...........................68

一、協(xié)調(diào)溝通的目的...........................................69

二、招標代理中工作的協(xié)調(diào)...............................70

三、招標工作聯(lián)系的相關(guān)部門...........................74

四、與招標人溝通、協(xié)調(diào)措施...........................75

第八節(jié)合理化建議...................................................78

一、合理化建議...................................................78

二、合約規(guī)劃建議...............................................79

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第一節(jié)增值服務(wù)承諾

一、工作內(nèi)容承諾

致：

首先感謝貴單位（以下稱“采購人”）給予我公司此次

參與投標的機會，如我公司有幸成為貴單位政府采購代理機

構(gòu)，我公司對服務(wù)期間的代理工作服務(wù)鄭重承諾如下：

（一）代理項目類型

采購代理機構(gòu)為：

提供工程建設(shè)類、貨物類、服務(wù)類等集中采購項目的代

理工作。

（二）服務(wù)內(nèi)容

1.采購代理服務(wù)

（1）根據(jù)貴單位具體采購項目需要，擬訂采購項目（包

括招標和非招標項目）工作程序及工作計劃，供貴單位使用；

（2）協(xié)助貴單位與項目所在地標辦對接，確保采購項

目滿足標辦的監(jiān)管要求，高效開展項目采購；

（3）根據(jù)貴單位提供的資料和要求，編制采購文件（包

括招標文件、資格預(yù)審文件、談判文件、磋商文件、詢價通

知書等，以下統(tǒng)稱“采購文件”）。采購代理機構(gòu)編制的采購

文件應(yīng)合法、合規(guī)、完整、清晰、嚴密，不能出現(xiàn)前后不一

致的情況，不能違背貴單位采購項目要求；

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（4）按照相關(guān)法律法規(guī)及貴單位要求，在中國招標投

標公共服務(wù)平臺等媒體上（其他媒體由代理機構(gòu)自行選擇。

項目所在地標辦有相關(guān)要求的按其要求執(zhí)行）刊登招標公告

（采購公告、資格預(yù)審公告、公開報名公告）及中標結(jié)果

（采購結(jié)果）公示；

（5）公開報名項目，須協(xié)助貴單位審核供應(yīng)商資質(zhì)；

（6）經(jīng)貴單位審核確認后，向供應(yīng)商（潛在投標人、

投標人、邀請供應(yīng)商等，以下統(tǒng)稱“供應(yīng)商”）發(fā)售采購文

件，做好采購文件購買記錄，并及時向貴單位反饋采購文件

購買情況；如需采購代理機構(gòu)協(xié)助進行項目技術(shù)測評的，由

采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商發(fā)放技術(shù)測評文件。

（7）按照資格預(yù)審文件規(guī)定要求接收供應(yīng)商的資格預(yù)

審申請文件并做好記錄；

（8）組織資格預(yù)審評審工作；

（9）經(jīng)貴單位審核確認后，向資格預(yù)審合格的申請人

發(fā)放資格預(yù)審合格通知書；

（10）受理和解答供應(yīng)商對采購文件內(nèi)容的詢問和質(zhì)疑；

（11）根據(jù)貴單位要求和項目情況，經(jīng)貴單位審核確認

后，向供應(yīng)商發(fā)出采購文件說明函和/或修改函、澄清函；

（12）組織標前說明會（評審前說明會，如需）并負責

解答商務(wù)問題；

（13）協(xié)助貴單位組織供應(yīng)商踏勘項目現(xiàn)場（如需），

協(xié)助解答供應(yīng)商對采購文件技術(shù)內(nèi)容的詢問和質(zhì)疑；

（14）根據(jù)招投標法律法規(guī)及貴單位要求，在貴單位監(jiān)

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督下組建評審委員會（評標委員會、評審委員會、詢價小組，

以下統(tǒng)稱“評審委員會”），一般情況下，評審委員會成員數(shù)

量為不少于5人的單數(shù)；項目所在地標辦有規(guī)定或要求的，

按照標辦規(guī)定或要求組建評審委員會；

（15）按照采購文件規(guī)定要求接收供應(yīng)商響應(yīng)文件（投

標文件、談判響應(yīng)文件、磋商響應(yīng)文件、報價文件等，以下

統(tǒng)稱“響應(yīng)文件”），并做好記錄，及時交付評審委員會；

（16）按照相關(guān)法律法規(guī)和采購文件要求收取、退還投

標（談判、磋商）保證金。因供應(yīng)商違反國家相關(guān)法律法規(guī)

或采購文件要求投標（談判、磋商）保證金不予退還的，投

標（談判、磋商）保證金歸貴單位所有，采購代理機構(gòu)應(yīng)在

收到貴單位書面通知后5個工作日內(nèi)將投標（談判、磋商）

保證金交付貴單位；

（17）根據(jù)貴單位要求，由行內(nèi)監(jiān)督部門指派人員進行

監(jiān)督或第三方公證機構(gòu)對資格預(yù)審、開標、評標（評審）、

復(fù)議等工作進行現(xiàn)場監(jiān)督（如遇貴單位內(nèi)部政策調(diào)整，以正

式文件為準），第三方公證機構(gòu)提供公證機構(gòu)出具的公證文

件；項目所在地標辦有規(guī)定或要求的，按照標辦規(guī)定或要求

執(zhí)行；

（18）組織拆封投標文件、唱標、記錄等開標工作；

（19）組織評委審核供應(yīng)商響應(yīng)文件，安排工作人員輔

助評委對供應(yīng)商資質(zhì)、商務(wù)響應(yīng)、技術(shù)服務(wù)響應(yīng)進行嚴格審

核把關(guān)。如因?qū)徍税殃P(guān)不嚴導致供應(yīng)商質(zhì)疑投訴或被審計部

門出具審計底稿，采購代理機構(gòu)應(yīng)承擔相應(yīng)責任。項目所在

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地標辦有規(guī)定或要求的，按照標辦規(guī)定或要求執(zhí)行；

（20）組織文件清點、信息篩選和記錄、評委評審意見

記錄、匯總等評標（評審）工作；

（21）編寫并及時向貴單位提交評標（評審）報告；

（22）經(jīng)貴單位審核確認后，向中標人（成交供應(yīng)商）

發(fā)出中標（成交）通知書；

（23）整理招標、評標（評審）等文件資料，交貴單位

存檔。對于公開招標項目，中標結(jié)果公示結(jié)束后10天內(nèi)向

貴單位移交相關(guān)資料；對于其他項目，發(fā)出中標（成交）通

知書后10天內(nèi)向貴單位移交相關(guān)資料。

（24）組織評委對項目評審結(jié)果進行復(fù)議（如需）；

（25）根據(jù)評標（評審）結(jié)果及中標人（成交供應(yīng)商）

的響應(yīng)文件編制合同草稿，確保合同內(nèi)容與中標人（成交供

應(yīng)商）響應(yīng)內(nèi)容一致，并協(xié)助貴單位與中標人（成交供應(yīng)商）

簽訂合同，解釋相關(guān)的程序問題；

（26）對開標和評標（含資格預(yù)審、評審、復(fù)議）過程

進行錄音錄像（項目所在地標辦有相關(guān)要求的按其要求執(zhí)

行）；

（27）按照相關(guān)法律法規(guī)和貴單位要求，保管采購文件、

響應(yīng)文件、評審資料等采購項目相關(guān)資料；

（28）及時向貴單位反饋所代理采購項目的進展情況和

重要事項，以及出現(xiàn)的各類問題，并積極提供解決問題的建

議；

（29）在國家有關(guān)部門審計、檢查貴單位采購工作，或

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貴單位內(nèi)部審計、檢查采購工作時，協(xié)助答復(fù)有關(guān)審計、檢

查問題；

（30）處理項目采購過程中供應(yīng)商提出的質(zhì)疑、投訴、

舉報等事宜，并配合貴單位完成相關(guān)調(diào)查、答復(fù)工作。

（31）采購代理機構(gòu)代理貴單位委托的采購項目，應(yīng)按

照貴單位集中采購相關(guān)規(guī)章制度組織實施。

（32）因發(fā)生疫情等特殊情況導致無法進行現(xiàn)場開標評

標（評審）的，采購代理機構(gòu)應(yīng)具備遠程視頻開標、評標的

能力，并提供相應(yīng)的設(shè)備和軟件保證開標評標（評審）過程

合法合規(guī)，避免發(fā)生風險。采購代理機構(gòu)應(yīng)制定合規(guī)、周密、

可行的應(yīng)急工作方案，經(jīng)貴單位同意后實施。

（33）如貴單位推廣使用電子招投標系統(tǒng)，采購代理機

構(gòu)應(yīng)積極配合使用。

2.提供評標（評審）專家資源

（1）根據(jù)貴單位需要，采購代理機構(gòu)在入圍期內(nèi)向貴

單位免費提供其評標（評審）專家?guī)熘胁糠衷u審專家資源用

于補充貴單位專家?guī)烊藛T，按照貴單位要求的信息格式提供

評審專家信息。

（2）采購代理機構(gòu)應(yīng)及時維護其專家?guī)煨畔?，專家?/p>

息（進入貴單位專家?guī)斓娜藛T）變化時及時向貴單位通報，

并根據(jù)貴單位需要向貴單位通報其評審專家（進入貴單位專

家?guī)斓娜藛T）的考核評價信息。

（3）根據(jù)貴單位自行組織采購項目的需要，采購代理

機構(gòu)提供滿足要求的專家資源，并在貴單位監(jiān)督下協(xié)助抽取

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專家和通知專家。

3.采購專業(yè)咨詢服務(wù)

在入圍有效期內(nèi)，采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)貴單位具體采購

項目需要，為貴單位提供以下專業(yè)咨詢服務(wù)：

（1）采購相關(guān)政策、法規(guī)、流程咨詢與建議，必要時

免費提供政策法規(guī)培訓；

（2）市場調(diào)研、潛在供應(yīng)商分析、行業(yè)研究、價格調(diào)

查、成本分析等，必要時提供相關(guān)分析研究報告；

（3）采購需求分析、技術(shù)指標制定等；

（4）提供采購方式、評標（評審）辦法等采購項目操

作建議；

（5）提供電子評標（評審）咨詢與建議，如有需要，

輔助貴單位建設(shè)電子評標（評審）系統(tǒng)；

（6）提供采購風險防范的措施建議等。

（7）提供新冠疫情等特殊情況下的應(yīng)急工作方案和建

議等。

（三）人員要求

在入圍有效期內(nèi)，采購代理機構(gòu)應(yīng)為貴單位提供不少于

5人的服務(wù)團隊負責執(zhí)行受托采購事項，其中團隊負責人1

名，從事采購相關(guān)工作不少于10年；項目經(jīng)理2名，從事

采購相關(guān)工作不少于5年；其他人員從事采購相關(guān)工作不少

于2年。提供人員名單及簡歷。非經(jīng)甲方允許，團隊負責人

不得擅自替換（由于人員身體原因、離職等特殊情形導致不

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能繼續(xù)履職的除外）

采購代理機構(gòu)應(yīng)保證服務(wù)團隊人員基本穩(wěn)定，負責對其

人員進行監(jiān)督、指導和管理，對服務(wù)團隊人員培訓貴單位集

中采購相關(guān)規(guī)章制度。貴單位有權(quán)要求采購代理機構(gòu)撤換不

合格的團隊人員，采購代理機構(gòu)應(yīng)在甲方提出更換要求后10

個工作日內(nèi)將符合甲方要求的項目人員更換到位，否則貴單

位有權(quán)終止代理協(xié)議，另行安排采購代理機構(gòu)，由此造成的

損失由采購代理機構(gòu)承擔。

采購代理機構(gòu)具有合格的用工主體資格，應(yīng)與派出的團

隊人員建立合法的勞動關(guān)系并履行相關(guān)職責。

（四）代理服務(wù)費用

1.代理服務(wù)費用包含的范圍

采購公告費用、采購文件制作費用、評標（評審、復(fù)議）

會議場地相關(guān)費用、標前會（評審前會）場地相關(guān)費用、評

標（評審、復(fù)議）餐飲費用、評標（評審、復(fù)議）專家費、

評標（評審、復(fù)議）專家住宿費用（如有）、評標（資格預(yù)

審、評審、復(fù)議）公證費用（評審監(jiān)督人員費用）、開標和

評標（資格預(yù)審、評審、復(fù)議）過程錄音錄像設(shè)備或軟件及

相關(guān)費用（如有）、疫情下保證開標和評標（資格預(yù)審、評

審、復(fù)議）正常進行的防疫物品費用（如有）等與采購相關(guān)

的所有費用，及增值稅等相關(guān)稅費。

項目技術(shù)測評相關(guān)費用（包括技術(shù)測評所需場地費用、

測評相關(guān)人員食宿費用、測評專家費用等）、赴供應(yīng)商現(xiàn)場

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考察所發(fā)生的費用不含在代理費用之內(nèi)。如貴單位需要采購

代理機構(gòu)協(xié)助組織進行項目技術(shù)測評，相關(guān)費用標準由雙方

根據(jù)項目具體情況另行協(xié)商確定。

2.代理服務(wù)費用支付方式

（1）代理服務(wù)費用支付方式分為兩種：由貴單位支付

給代理機構(gòu)和由中標人（成交供應(yīng)商）支付給代理機構(gòu)。

項目流標，則無需支付代理服務(wù)費用。

（2）由中標人（成交供應(yīng)商）支付給代理機構(gòu)的，支

付方式由貴單位確定或由貴單位同意。

（3）貴單位支付給代理機構(gòu)的，代理機構(gòu)應(yīng)在履行完

畢代理協(xié)議約定服務(wù)后，貴單位對代理機構(gòu)的服務(wù)進行考核，

填寫《采購代理機構(gòu)考核評價打分表》，根據(jù)考核評價結(jié)果

支付代理費用，支付標準如下：

考核評價得分在90分（含）以上，按協(xié)議約定支付或

有條件支付款項（有條件支付是指代理機構(gòu)對存在問題通過

改進和完善完全達到協(xié)議約定標準）；

考核評價得分在80分（含）至90分以內(nèi)，可減值支付

款項。貴單位視代理機構(gòu)對其存在問題整改情況支付減值后

的款項，減值比例或方式由貴單位根據(jù)實際情況自行確定，

代理機構(gòu)應(yīng)予接受；

考核評價得分在80分以下，款項原則上不予支付。但

經(jīng)貴單位同意給予整改機會，并經(jīng)重新考核評價在80分以

上的，減值支付款項，減值比例或方式由貴單位根據(jù)實際情

況自行確定，代理機構(gòu)應(yīng)予接受。

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（五）考核評價要求

1.按項目進行全程監(jiān)督評價。

根據(jù)委托采購事項的工作進度，貴單位將對采購代理機

構(gòu)在采購事項的前、中、后各期工作情況分別進行監(jiān)督評價，

具體評價內(nèi)容見《采購代理機構(gòu)考核評價打分表》。

采購代理機構(gòu)各階段的表現(xiàn)，將按照“優(yōu)”、“良”、

“中”、“差”四個等級進行分級評價。由貴單位按照規(guī)定權(quán)

重對各階段評價結(jié)果進行匯總，得出采購代理機構(gòu)在執(zhí)行該

采購項目中的整體評價，并作為后續(xù)開展采購代理機構(gòu)年度

考核評價工作的依據(jù)。

3.采購代理機構(gòu)在執(zhí)行過程中有如下情形的，其在該項

目中的評價等級直接認定為“差”：

（1）未按照入圍協(xié)議或項目委托書開展采購活動的；

（2）在執(zhí)行采購項目過程中存在嚴重違法違規(guī)行為的；

（3）拒絕配合貴單位進行投訴事項說明解釋、檔案調(diào)

閱以及其他后續(xù)工作的。

2.按年度進行定級評價。

對各入圍采購代理機構(gòu)在年度內(nèi)執(zhí)行受托采購事項的

評價情況進行匯總，計算所有項目評價結(jié)果的均值，并據(jù)此

進行定級評價。

采購代理機構(gòu)實施集中采購項目出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量較差的

情況，貴單位應(yīng)及時約談并責令其整改，并可視情況暫停其

的代理資格，直至其整改達到委托代理協(xié)議要求，整改不積

極、不到位的可終止與其合作。

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采購代理機構(gòu)出現(xiàn)如下情形之一的，貴單位應(yīng)終止與其

合作并視情況追究其相應(yīng)責任：

（1）采購代理機構(gòu)在單個項目的考核評價為“差”，或

單個年度內(nèi)存在三個及以上項目被評價為“中”的；

（2）兩次及以上無正當理由拒絕代理集中采購項目的；

（3）執(zhí)行貴單位集中采購委托代理相關(guān)要求不規(guī)范、

不到位，造成嚴重后果的；

（4）拒絕配合貴單位進行供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理、檔案

調(diào)閱以及其他相關(guān)工作的；

（5）實施集中采購項目過程中存在違規(guī)違法行為的。

（六）保密要求

采購代理機構(gòu)應(yīng)與貴單位簽署保密協(xié)議，協(xié)議見附件。

采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守國家招標采購法律法規(guī)規(guī)定，加強

服務(wù)團隊人員保密意識教育，采購活動相應(yīng)階段工作結(jié)束之

前，對在貴單位采購活動中獲知的采購方案、采購文件、供

應(yīng)商名單、評審委員會名單、評審（評標）過程相關(guān)情況、

評審（評標）結(jié)果以及其他可能影響采購公平、公正等相關(guān)

信息，負有保密責任。

采購代理機構(gòu)應(yīng)保守在代理采購項目過程中獲知的貴

單位內(nèi)部信息，除履行合同義務(wù)的必要或有法律、法規(guī)規(guī)定

應(yīng)披露的之外，不得以任何方式向第三人披露和不正當使用，

否則，應(yīng)當賠償因泄露信息給貴單位造成的損失。采購代理

機構(gòu)履行保密的義務(wù)長期有效，入圍協(xié)議的無效、被撤銷、

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解除、變更或終止等均不影響保密要求的效力。

（七）違約責任

1.雙方應(yīng)嚴格履行代理協(xié)議約定的義務(wù)，任何一方未能

按照代理協(xié)議規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)，應(yīng)向另一方支付不超過代

理費用100％的違約金，上述違約金不影響非違約方要求違

約方賠償因違約所受損失的權(quán)利，同時非違約方有權(quán)終止代

理協(xié)議，由此造成的損失由違約方承擔。貴單位直接支付代

理費用的支付方式下，因代理機構(gòu)違約造成合同終止的，貴

單位不再支付代理費用。

2.對由采購代理機構(gòu)承擔的違約賠償金和應(yīng)支付貴單

位的損失費，貴單位有權(quán)從待支付的代理費用中直接扣除，

如待支付的代理費不足以彌補貴單位上述損失的，代理機構(gòu)

應(yīng)向貴單位支付不足部分款項。

二、工作紀律承諾

致：

首先感謝貴單位（以下稱“采購人”）給予我公司此次

參與投標的機會，如我公司有幸成為貴單位政府采購代理機

構(gòu)，我公司對服務(wù)期間的代理工作服務(wù)鄭重承諾如下：

1.完全按照遴選邀請書的內(nèi)容及合同條款履約，在委托

范圍內(nèi)進行招標代理行為。

2.嚴格遵照中華人民共和國政府采購、招投標相關(guān)法律

法規(guī)及XX省財政廳關(guān)于政府采購的規(guī)定，依法實施受托項

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目的采購招標，保證招標采購程序的合法性、嚴謹性、時效

性。堅持做到公平、公正、公開、誠實、信用原則，使招標

代理服務(wù)規(guī)范化，使中標結(jié)果具有權(quán)威性、法律效力。恪守

職業(yè)道德，自覺接受有關(guān)部門的正常監(jiān)督和檢查，確保項目

在計劃內(nèi)完成。

3.嚴格控制招標文件的質(zhì)量，做到“一編二行三審”，

保證招標文件無違反政府采購、招投標法律法規(guī)和XX省財

政廳政府采購負面清單的內(nèi)容，無因文件編制原因出現(xiàn)的質(zhì)

疑和投訴，無文件表述準確無歧義，無“錯、碰、漏”現(xiàn)象。

4.將嚴格按照投標文件中所列人員組建項目部，并進入

工作狀態(tài)。不私自調(diào)動，更換項目部人員，確保特殊情況人

員不得不進行人員變動時，及時向貴公司提交書面申請，獲

準后方可人員調(diào)換。

5.獨立完成委托的全部工作內(nèi)容，不分包或轉(zhuǎn)包合同的

任何權(quán)利和義務(wù)。

6.熱情對待各投標人，積極發(fā)揮作為招標人和投標人之

間的橋梁作用。盡量解答各投標人就招標事宜提出的有關(guān)疑

問，并及時將有關(guān)澄清或修改的內(nèi)容書面報建設(shè)方審核后，

通知各投標人具體實行：

（1）首問負責制：對各投標單位，首問責任人（被詢

問或接待的第一問工作人員）不管是否與己有關(guān)，都要熱情

接待，提供服務(wù)不以任何理由推諉或拒絕。屬本職范圍內(nèi)的，

嚴格按照一次性告知和限時辦結(jié)等制度予以辦理；不屬于本

職范圍內(nèi)的，及時介紹給有關(guān)職能部門和人員。

14

（2）一次性告知制度，對各投標單位，均一次性告知

所辦事項的辦理依據(jù)，規(guī)定的操作程序，應(yīng)具備的全部條件

及注意事項；對符合辦理條件但手續(xù)不齊全的，一次性告知

齊全所缺的相關(guān)資料后再辦理。對不符合辦理條件的服務(wù)對

象，做到態(tài)度平和，耐心解答，一次性告知其不能辦理的原

因及相關(guān)的依據(jù)。

（3）限時辦結(jié)制度，對符合規(guī)定、手續(xù)齊全，承辦人

按照相關(guān)政策法規(guī)及時辦理，因故不能及時辦結(jié)，承辦人需

向投標人說明原因。凡相關(guān)法律法規(guī)和招標文件已明確辦理

時限的，在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，能提前辦結(jié)的盡量提前。

7.在招標代理及造價咨詢服務(wù)過程中，嚴格履行保密義

務(wù)，保證不泄露有關(guān)造價咨詢過程中需要保密的內(nèi)容；項目

完成后，未經(jīng)委托人同意，不泄露與項目相關(guān)的任何招標資

料和情況；除司法機關(guān)、監(jiān)察部門、上級業(yè)務(wù)主管部門依法

進行核查外，禁止任何單位或個人查閱相關(guān)檔案資料；出現(xiàn)

泄漏情況，對責任人嚴厲處罰，絕不姑息，造成嚴重后果的

開除公職、上報管理部門；

8.在招標過程中，保證所有工作人員廉潔清正，不接收

投標人的任何禮品、宴請。直接參與本項目的人員與投標單

位存在親屬或經(jīng)濟利害關(guān)系的，積極主動回避。

9.實行項目負責人制，組建精干高效的機構(gòu)，配備素質(zhì)

高，能力強的管理人員，擇優(yōu)選擇技術(shù)素質(zhì)高的專業(yè)隊伍，

建立獎罰激勵制度，充分發(fā)揮職工積極性，提高工作效率，

確保項目各項指標的實現(xiàn)。

15

10.在符合法律法規(guī)要求和合理的招標程序基礎(chǔ)，盡可

能縮短招標時間。

11.我公司為本項目設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)人員，手機保持24小

時暢通，以便隨時解答招標人有關(guān)招標代理及造價咨詢方面

的問題。

12.恪守“公開、公平、公正、誠實守信”原則；堅持

奉行“用戶第一、質(zhì)量第一、信譽第一、服務(wù)第一”工作宗

旨；堅持將“敬業(yè)、規(guī)范、高效、專業(yè)”企業(yè)精神落實到位

的原則。

13.項目結(jié)束后3個工作日內(nèi)完成交接資料，資料包括

但不限于：資料匯編（采購公告、報名登記表、招標文件、

開標評標記錄、評標報告、中標復(fù)函、中標/成交通知書

等）、投標文件以及采購人需要的資料。整套做到目錄清晰、

資料完整、裝訂規(guī)范、便于查閱。

14.獨立處理出現(xiàn)的惡意質(zhì)疑和投訴。

三、工作服務(wù)承諾

致：

經(jīng)過我公司有關(guān)專業(yè)人員對貴方招標文件的研究，若我

公司有幸承擔貴方擬建項目的招標代理工作，為滿足貴方的

希望和要求，確保代理任務(wù)順利圓滿的完成，經(jīng)公司領(lǐng)導研

究并做出如下承諾：

1.忠實業(yè)主、誠信服務(wù)

把業(yè)主的利益作為最高利益，堅決忠實地執(zhí)行業(yè)主地各

16

項指令，不折不扣地滿足業(yè)主目前招標要求，堅持誠信、誠

實、誠心、誠懇地為業(yè)主做好全方位地服務(wù)工作。

2.即時響應(yīng)、高效服務(wù)

把業(yè)主的需要作為本公司的需要，在任何情況下克服困

難，最大限度地實現(xiàn)業(yè)主的招標目標和利益，做到即時服務(wù)，

24小時響應(yīng)全天候服務(wù)，只要業(yè)主的指令發(fā)出在最短的時間

內(nèi)趕往現(xiàn)場實施全天候服務(wù)，高效服務(wù)。嚴格響應(yīng)業(yè)主的需

求，嚴格響應(yīng)業(yè)主在招標文件提出的各項要求。

3.竭盡全力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

竭公司全力，調(diào)動項目組的所有人員的積極性和工作熱

情，消化理解業(yè)主對本重點工程的各項需求，業(yè)主想到的堅

決實施業(yè)主要求的，全面實現(xiàn)。業(yè)主沒有考慮到的，我們及

時完善并建議，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，便捷的服務(wù)。

4.技術(shù)支持、專業(yè)服務(wù)

充分發(fā)揮本公司信息系統(tǒng)和技術(shù)支持的優(yōu)勢，在施工隊

伍、材料品種、價格信息、質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范等方面提供

有效的信息和數(shù)據(jù)供業(yè)主比選和擇優(yōu)，突出招標代理專業(yè)等

特長，展現(xiàn)本公司的服務(wù)特色，做到人無我有，人有我優(yōu)、

人能我精，使本公司的專業(yè)服務(wù)在業(yè)主的指導下得到進一步

的提升和優(yōu)化。

5.嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》等文件精神，

遵守貴方的管理規(guī)定、接受貴方監(jiān)督、杜絕一切違規(guī)行為；

該項目由公司領(lǐng)導親自掛帥，并選派有經(jīng)驗的工作人員組建

招標小組，確保該項目能按時按質(zhì)的完成，并最大限度滿足

17

業(yè)主的要求。

6.如我公司中標，我公司將派專業(yè)人員常駐甲方現(xiàn)場辦

理招標代理項目的相關(guān)事宜，做到事事都能及時高效的與甲

方進行溝通、商定。按照投標文件的所有服務(wù)承諾，隨叫隨

到，及時安排銜接各項工作。努力爭取圓滿完成各項招標任

務(wù)。公司員工的服務(wù)意識強，對業(yè)主的要求爭取做到三小時

服務(wù)響應(yīng)，對于如此重大的項目，我們組合力量打群體戰(zhàn)，

每組編排A、B角，不分節(jié)假日還是星期天，確保全天候服

務(wù)宗旨。

對于資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，我公司安排經(jīng)驗豐富的招標代

理項目組成員駐現(xiàn)場，與業(yè)主共同對投標單位進行嚴格的資

格審查。嚴格進行資格審查，做到廉潔為公、無私心，分二

套班子實施，將預(yù)審和編標的人員分開，確保做到與投標單

位無聯(lián)系，保證保密和公正；和業(yè)主共同審查，為業(yè)主嚴厲

把關(guān)，在眾多的投標單位中“取其精華、棄其糟粕”，把不

合格的投標單位拒之門外。再結(jié)合國家現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的

要求，確保優(yōu)秀單位入圍投標。

對于投標單位對招標文件及工程量清單等關(guān)于項目方

面的疑問，我公司將派出此項目的總工程師及造價工程師駐

現(xiàn)場，與業(yè)主的專家共同研究討論，結(jié)合國家現(xiàn)行有關(guān)文件

規(guī)定，作出精確的回答，并以書面形式在招投標管理機構(gòu)備

案后發(fā)放給各投標人。

由本項目組總負責人組織開標評標工作，在不違反“公

平、公開、公正”的原則下，遵照業(yè)主合理合法的要求，使

18

其可以選擇有實力，質(zhì)優(yōu)價廉的公司來實現(xiàn)其目標，能有效

地提高資金效益和項目質(zhì)量；對于競標者，能真正從提高自

身的管理和技術(shù)水平、提高質(zhì)量和降低成本角度出發(fā)，切實

提高其競爭力。

7.拿到圖紙后，我們交由總工辦人員熟悉圖紙，對本工

程的重點、難點進行審核，力爭在公開的基礎(chǔ)上使工程量清

單完整化、合理化，組織兩套編制清單的班子編制清單并核

對，確保工程量清單準確率達98％以上；我們單位對于清單

要求“以質(zhì)取勝”“以快取勝”“以誠取勝”。

8.我們深知項目招標無小事，必須自覺執(zhí)行國家招投標

的法律法規(guī)，自覺維護招投標活動的規(guī)范，確保每一項工作

都由總工辦審查，由項目總負責人復(fù)查，由業(yè)主確認后執(zhí)行。

9.精心編制招標文件，完全按建設(shè)部的推薦文本編制，

對工程量計算規(guī)則及技術(shù)規(guī)范重點編制，很好的將業(yè)主采購

需求與招標采購有機結(jié)合，編制出高質(zhì)量高水平的招標文件，

并通過精心組織招標，為貴方工程順利建設(shè)做好保證。

10.嚴格按招標規(guī)定的程序進行，按法律法規(guī)辦事，并

嚴格遵循”公開、公平、公正”的原則，遵紀守法、嚴把質(zhì)

量關(guān)，將服務(wù)全過程每個環(huán)節(jié)的具體工作落到實處，確保招

標工作按時按質(zhì)按量的完成。

11.在招投標代理活動過程中，項目組長保持與貴方的

密切聯(lián)系、充分尊重和采納貴方意見，特別在涉及到對投標

單位的資格預(yù)審入圍單位名單以及評標定標辦法的確定等

關(guān)鍵事項，一定要業(yè)主最后確認。做到時刻站在業(yè)主方維護

19

業(yè)主的利益，做到熱情服務(wù)、不厭其煩，按時保質(zhì)完成代理

工作，在每一項招標代理工作結(jié)束后一周內(nèi)，我單位將向貴

公司提供一套完整的招投標代理情況的總結(jié)報告，將招投標

過程中所有資料進行匯總并裝訂成冊，根據(jù)甲方要求提供其

他有關(guān)資料，我公司將根據(jù)以往招標的類似工程經(jīng)驗，對施

工合同條款、過程實施過程的注意事項提出合理化建議。

12.嚴格遵守國家和省、市有關(guān)工程造價定額和法律、

法規(guī)，全心全意為用戶服務(wù)，做到準確、公正、守時、守約，

及時提交符合政策法規(guī)的有科學依據(jù)的高質(zhì)量的咨詢報告。

13.堅持原則、按合同規(guī)定辦事，對工程造價咨詢成果

的質(zhì)量負責，秉公辦事、嚴肅執(zhí)法、嚴格遵守國家廉政紀律，

報告書客觀公正。

14.嚴守秘密，對貴公司提供的有關(guān)文件、圖紙、技術(shù)

資料等做到不復(fù)印、不泄露、不談?wù)?，并派專人保管，招?/p>

結(jié)束后歸還業(yè)主。如違約，愿罰部分代理費用。

15.招標是集法律、經(jīng)濟、技術(shù)、商務(wù)、外貿(mào)等多種專

業(yè)知識為一體的競爭性采購活動。我單位擁有一批高素質(zhì)的

復(fù)合型人才，招標結(jié)束甲方與中標單位簽訂合同后，我單位

將組織協(xié)調(diào)小組。在合同履行過程，甲方與中標單位因招標

過程中規(guī)定的相關(guān)條款內(nèi)容而產(chǎn)生的爭議等其他情況，我單

位協(xié)調(diào)小組可隨時赴現(xiàn)場開展協(xié)調(diào)工作或提供咨詢服務(wù)。

16.我單位設(shè)有龐大的專家評委信息庫，如我單位有幸

中標，我單位將從該專家?guī)熘谐槿♂槍Ρ竟こ虒I(yè)（土建、

安裝）的專家成員（均為高級工程師）組建本項目的專家咨

20

詢小組，負責整個工程招標過程中相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的解釋、把

關(guān)工作。

我們單位作為國家賦予資質(zhì)的正規(guī)專職甲級招標代理

機構(gòu)，責任感來自對社會和業(yè)主的責任，能否搞好招標工作，

事關(guān)項目的建設(shè)質(zhì)量、事關(guān)企業(yè)的競爭力。自覺維護招投標

活動的規(guī)范，長期都抱著一種強烈的工作責任感從事招標工

作，工作中認真對待每一個招標項目，認真組織公正、科學

的評標，我們在工作中強化服務(wù)意識，強化質(zhì)量意識，協(xié)助

業(yè)主好中擇優(yōu)的確定中標人。

四、工作配合承諾

我們保證擬派人員遵守國家和省、市有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、

能夠及時地按照項目要求到位開展工作，并且積極與招標人

配合、提供咨詢、合理化建議等全方位服務(wù)，保證開、評標

工作的順利進行。

我單位嚴格遵守國家和省、市有關(guān)行業(yè)管理的法律、法

規(guī)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密措施，制定詳細的招標工作方案，

嚴格控制招標質(zhì)量，保證招標的公平、公開、公正。

假設(shè)我單位中標，保證接到招標人通知后，及時到達約

定地點。在招標過程中，保證不因我單位原因延遲招標工作

進展，及時和招標人保持聯(lián)絡(luò)、搞好業(yè)務(wù)銜接。

在招標過程中，我們會嚴格按照XX省及當?shù)卣袠吮O(jiān)督

部門的要求履行招投標相關(guān)手續(xù)，接受行業(yè)監(jiān)管，服從管理。

保證招標工作的順利進行。

21

五、廉潔從業(yè)承諾

致：

為更好地為貴單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效地杜絕招標采購

過程中的違法、違規(guī)、違紀行為，全面落實公開、公平、公

正原則，對廉政興業(yè)我公司鄭重承諾如下：

1.嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民

共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招投標法》

《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，

遵守招投標采購的規(guī)章制度和運行規(guī)則，秉承誠實信用、“公

開、公平、公正”原則，在委托范圍內(nèi)實施招標采購組織活

動，按照合同約定收取服務(wù)費用。

2.保證出具的各類書面文件均為真實、合法、有效，不

偽造變造任何書面文件。不以任何理由收受投標供應(yīng)商好處、

制定有針對性的評分標準，不設(shè)置不合理、不合法的條件限

制、排斥潛在投標供應(yīng)商。

3.堅持對代理人員定期開展廉潔從業(yè)教育和職業(yè)道德

教育，實行廉政監(jiān)督。

4.主動接受監(jiān)管部門和委托人的監(jiān)督管理，對違反廉潔

規(guī)定的人員堅決處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.廉潔從業(yè)具體措施：

（1）簽訂個人《廉潔從業(yè)責任書》，凡出現(xiàn)違反廉潔從

業(yè)行為者，立即予以除名，情節(jié)嚴重的交司法機關(guān)處理。

（2）代理工作人員或其家庭成員、關(guān)系密切的親朋好

22

友是投標供應(yīng)商的關(guān)鍵管理人員，將主動調(diào)離其參與該項目

招標采購工作并對其屏蔽項目信息。

（3）代理工作人員或其家庭成員、關(guān)系密切的親朋好

友與投標供應(yīng)商存在利害關(guān)系的，將主動調(diào)離其參與該項目

招標采購工作并對其屏蔽項目信息。

（4）不收受投標供應(yīng)商或相關(guān)關(guān)系方的禮金、有價證

券、貴重物品，不向供應(yīng)商或相關(guān)關(guān)系方報銷任何應(yīng)由個人

支付的費用。

（5）不向投標供應(yīng)商索要或接受回扣、禮金、有價證

券、貴重物品及其他任何有可能影響公正招標的禮物，不以

任何形式變相收取或間接收受禮品等，包括未來利益；

（6）不要求供應(yīng)商或相關(guān)關(guān)系方為己謀取私利。

（7）不投標供應(yīng)商為投標事項進行私下商談或者達成

默契。

（8）不以洽談工作為借口，要求供應(yīng)商或相關(guān)關(guān)系方

邀請外出旅游和進入營業(yè)性高檔娛樂場所。

（9）不以任何形式包括并不限于口頭及書面形式、作

為及不作為的方式，向投標供應(yīng)商泄露應(yīng)當保密的與招標投

標有關(guān)的情況和資料，謀取不正當利益；

（10）不在同一項目中同時接受招標人和投標人的委托，

或者兩個以上投標人的委托參與同一項目的招投標活動；

（11）不涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法

轉(zhuǎn)讓招標代理資格證書，不假借他人招標代理資格證書承接

招標代理業(yè)務(wù)。

23

本公司包括工作人員若有違反上述任何承諾條款（情形）

之一，經(jīng)查證屬實后，完全愿意接受行政監(jiān)督部門、政府主

管部門、行業(yè)組織等依法依規(guī)進行的任何處罰與處分，并承

擔招標人或相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)上公開我公司“不誠信或不廉潔”

信息所造成的一切后果；若構(gòu)成違約，向采購人承擔全部違

約責任；若造成財產(chǎn)損失，承擔全部賠償責任；若觸犯刑律，

承擔刑事責任。

6.招投標工作人員對招投標活動將堅持“四個公開”。

即公開規(guī)章制度、公開運作程序、公開辦事結(jié)果、公開接受

監(jiān)督。

7.招投標工作人員在招投標活動中有下列行為之一，根

據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)條令、條例和規(guī)章給予處罰；給采購

人、投標人造成損失的，應(yīng)當同時承擔賠償責任。

（1）濫用職權(quán)，致使招投標人投訴并經(jīng)確認的；

（2）泄露潛在投標人名單、招標底價或重要保密要素

造成損失的；

（3）招投標過程中，不堅持原則并與投標人串通，給

招投標工作造成不良后果的；

（4）直接或間接接受投標人給予的，可能會影響招投

標決策的禮物、禮金或其他有價證券；

（5）其他違反法律、法規(guī)和政策、規(guī)章的行為。

六、保密承諾

鑒于XX項目招投標過程中，涉及到貴公司的商業(yè)或技

24

術(shù)秘密，為保證秘密不致外泄，我方做出以下保密承諾：

1.此所述及的保密信息是指我方在投標過程中直接或

間接獲得的所有商業(yè)或技術(shù)信息（包括口頭、書面信息及資

料）。

2.我方獲得的保密信息只用于本次招標工作，絕不用于

其他用途。

3.我方將對從貴公司處得到的信息進行保密管理，采取

措施防止信息的全部或任一部分泄露給第三方。

4.我方采取嚴格措施防止與本次投標工作無關(guān)的我方

人員接觸保密信息，防止其泄露信息，如果發(fā)生泄密，我方

承擔一切相關(guān)責任。

5.我方對內(nèi)部因工作原因接觸到保密信息人員，進行保

密教育，防止泄露信息。

6.如我方有幸中標，此承諾書將持續(xù)生效。

第二節(jié)可提供的增值服務(wù)

一、咨詢服務(wù)

采購相關(guān)政策、法規(guī)、流程咨詢與建議，必要時免費提

供政策法規(guī)培訓；

我公司為服務(wù)好本次項目，擬配備人員均具有多年從業(yè)

經(jīng)驗，無論從相關(guān)政策、法規(guī)、流程等行業(yè)知識儲備量方面

還是實踐從業(yè)經(jīng)驗方面，均可以為采購人提供專業(yè)的咨詢與

25

建議；

每有新政策法規(guī)發(fā)布后，我公司均聘請行業(yè)導師到場開

立政策法規(guī)培訓班，對全體員工進行系統(tǒng)講解及學習，若貴

行有需要，可免費提供場地及學習資料，提供政策法規(guī)的培

訓?？膳c我公司員工一起，也可單獨為采購人開立培訓班。

二、市場調(diào)研分析

市場調(diào)研、潛在供應(yīng)商分析、行業(yè)研究、價格調(diào)查、成

本分析等，必要時提供相關(guān)分析研究報告；

我公司具備全過程咨詢服務(wù)、項目管理服務(wù)相關(guān)資格，

配有專業(yè)的技術(shù)型人才，能夠為采購人進行市場調(diào)研、潛在

供應(yīng)商分析、行業(yè)研究、價格調(diào)查、成本分析等，必要時可

提供相關(guān)分析研究報告。

三、采購需求分析、技術(shù)指標制定

我公司具備全過程咨詢服務(wù)、項目管理服務(wù)相關(guān)資格，

配有專業(yè)的技術(shù)型人才，能夠為采購人提供采購需求分析、

技術(shù)指標制定等。

四、項目操作建議

提供采購方式、評標（評審）辦法等采購項目操作建議；

我公司為服務(wù)好本次項目，擬配備人員均具有多年從業(yè)

經(jīng)驗，無論從相關(guān)政策、法規(guī)、流程等行業(yè)知識儲備量方面

還是實踐從業(yè)經(jīng)驗方面，均可以為采購人提供采購方式、評

26

標（評審）辦法等采購項目操作建議。

五、采購風險防范的措施建議

（一）招投標風險類型

招投標風險總體上可以分為技術(shù)性風險和非技術(shù)性風

險。技術(shù)性風險主要是與招標的有關(guān)的設(shè)計技術(shù)的風險、招

標技術(shù)需求文件的風險、技術(shù)評審方案的風險；非技術(shù)性風

險可以分為法律法規(guī)風險、政策風險、經(jīng)濟風險、合同風險

等。風險的產(chǎn)生必然會帶來各種成本的增加，使招標人的經(jīng)

濟效益受到影響。因此在招投標過程充分考慮到招標過程中

的各種風險，并做好應(yīng)對措施。

（二）招投標風險分析

1.招標方的風險：

（1）法律風險：招標程序違反法定程序的風險。項目

招標負責人對招投標法的相關(guān)規(guī)定理解不深刻或是為某種

特定目的而出現(xiàn)違反招標程序的情況。

（2）受政府部門干預(yù)的風險：當?shù)卣块T為了保護

地方產(chǎn)業(yè)，有時候會對企業(yè)的招標項目進行干預(yù)，也可能是

某些投標人向政府部門負責人行賄爭取中標。

（3）招標決策風險：

1）招標方式選擇風險：主要是對各種招標方式?jīng)]有深

刻理解，對當前市場行情不夠了解而誤判形勢，對項目本身

要求沒有深刻理解。

2）標底制定風險：可能是標底制定人員業(yè)務(wù)水平的問

27

題；也可能是計量方式不合適；也可能是前期設(shè)計工作不細

致或技術(shù)資料不完善，無法精確制定標底。

3）攔標價風險：攔標價制定不準確，多數(shù)是因?qū)κ袌?/p>

行情了解不夠，不能核算出投標人成本的真實水平。

4）評標技術(shù)方法選擇風險：這一風險主要是對各種評

標方法使用的前提和優(yōu)缺點認識不清造成的。招投標過程有

相當多的文件和手續(xù)需要審批，每個環(huán)節(jié)都需要依據(jù)各級政

府法規(guī)進行操作。如果出現(xiàn)組織不完善或違反法規(guī)的情況，

或出現(xiàn)廢標或結(jié)果被投訴的情況，則對施工或采購進度產(chǎn)生

很大影響。

（4）招標文件的編制風險：招標文件是整個招投標過

程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，具有法律效力。

因此，招標文件的編制應(yīng)非常嚴謹，每一條款都要詳細地描

述。

（5）評標風險：

《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，投標人的中標條

件，是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價

標準或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投

標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

1）評標標準制定不科學，評標細則考慮不全面；

2）評標專家水平層次不一。評標是項目招投標活動中

至關(guān)重要的一環(huán)，有些評標委員會的組成嚴重不符合法律規(guī)

定，出現(xiàn)個別專家職業(yè)道德素質(zhì)差，私下向某些投標人泄露

應(yīng)保密的信息等問題。

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2.投標方風險

（1）對招標文件的理解。招標文件一般都要求投標單

位對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，對于招標文件的內(nèi)容，投標

方一定要認真仔細閱讀理解，有何不明確的問題可以請招標

方做出解釋，切不可擅自理解，以免造成曲解，帶來損失。

（2）招標清單或采購清單。招標工程量清單或采購一

般由招標方提供，多數(shù)投標單位認為工程量清單有無問題是

招標單位的問題，其實不然，現(xiàn)許多業(yè)主在招標文件上要求

投標單位審查招標清單，若不審查，則清單編制問題由投標

單位自行負責。

（3）政策及市場價格變化的風險。在投標時，所有的

承諾都只是基于招標人提供的條件和對未來情況的預(yù)測，實

際的合同履行過程經(jīng)常需要面對政府政策的調(diào)整，各種材料

原料的市場價格的變化。

（4）投標人圍標的風險：投標人利益推動是產(chǎn)生圍標

的主要誘因，招投標管理不完善和監(jiān)管缺失也是風險產(chǎn)生的

原因。

（5）投標人串標的風險：與投標人圍標的風險原因類

似。

（6）投標人惡意壓價：主要是招標投標市場的惡意競

爭造成的，也是因為某些投標人為了占有市場份額不得不以

低于成本價的價格競標。

3.合同風險

（1）中標通知書發(fā)出后，拒絕簽訂合同的風險，可能

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是雙方或一方因客觀條件的限制沒有簽合同，或一方故意拖

延，以規(guī)避某些風險。

（2）選擇合同計價方式的風險：選擇前應(yīng)對未來一段

時間的價格走勢有一個清楚的認識和預(yù)測。

（3）合同條款存在風險：主要來自于編寫合同人員的

疏忽或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)認識不清，或?qū)椖勘旧砹私獠簧睢?/p>

4.監(jiān)督部門的風險

（1）作為監(jiān)督部門，肩負著監(jiān)督檢查招投標活動合法

性、規(guī)范性的任務(wù)，而且要處理招標投標方面的投訴。

（2）根據(jù)招標投標法，投訴當事人對行政監(jiān)督部門做

出的處理決定不服的，可以行政復(fù)議或行政訴訟，所以監(jiān)督

部門作出處理決定也承擔著很大的風險。

（三）避免招投標風險的應(yīng)對措施

招投標過程的不規(guī)范，給企業(yè)所帶來的風險后果非常嚴

重，識別風險只是其中一個方面，更重要的是如何通過我們

的努力來降低和控制風險，下面將分別介紹對上述風險進行

控制的主要途徑：

1.招標方風險應(yīng)急預(yù)案

（1）招標方根據(jù)采購物資的資金來源、項目特點、額

度、交貨方式的不同，制定科學合理的物資采購方式，若預(yù)

測到招標項目風險性交較大時，通過制定招標方案規(guī)避風險；

（2）招標文件編寫時應(yīng)盡量排除可能預(yù)見的法律風險，

文本應(yīng)編制規(guī)范、邏輯嚴密、文字簡潔清晰，符合國家目前

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有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定。

（3）若招標人要求制定最高限價或標底，應(yīng)請有關(guān)專

業(yè)部門在對招標物資的價格市場行情做出深入細致的了解

和預(yù)測的基礎(chǔ)上做出。

（4）依法確定和抽取評標專家，為專家提供評標時使

用的技術(shù)資料和相關(guān)文件，對評審專家透徹地解釋評審的關(guān)

鍵點，保證招標方的利益。

（5）在招標文件中制定嚴密的合同條款轉(zhuǎn)移或合理分

擔已經(jīng)預(yù)見到的風險。

2.投標方風險應(yīng)急預(yù)案

投標方的基本目標是取得中標，獲得工程項目的施工任

務(wù)。由于投標方的這種急于中標的心理以及市場的激烈競爭，

投標方在投標的過程中存在更多的風險因素。因此，投標方

應(yīng)認真研究招標文件，進行清單復(fù)核，充分預(yù)測和考慮投標

風險，針對存在的風險因素采取措施規(guī)避和減輕投標風險。

3.招標代理單位的風險應(yīng)急預(yù)案

招標代理單位作為招標過程的組織者，必須對招標的各

個環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的各種風險進行認真的分析、估計和預(yù)測，

做好處理緊急情況的應(yīng)急預(yù)案，做好招標前期的各項準備工

作，在招標的過程中及時將信息與管理單位和招標人進行溝

通，并根據(jù)情況變化調(diào)整控制措施。

六、新冠疫情等特殊情況下的應(yīng)急工作方案

若疫情較為嚴重的情況下，我公司建議采用“遠程開標”

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方式，可選用已有的各電子評標系統(tǒng)平臺。我公司可提供新

冠疫情等特殊情況下的應(yīng)急工作方案和建議等（詳見“疫情

防控措施”）。

七、法律咨詢服務(wù)

我公司具備法律團隊，如貴單位需要，可提供相關(guān)法律

咨詢服務(wù)。

第三節(jié)疫情防控措施

一、現(xiàn)場交易方式招標

開標活動盡量采用遠程開標，遠程開標項目相關(guān)人員均

不進場。確需線下開標的，經(jīng)采購單位備案后方可開展。且

需符合以下要求：一是招標人應(yīng)當在開標場所的入口通風處

設(shè)置投標文件接收點，投標人代表在投標截止時間前將投標

文件送至接收點，簽署“不參加開標”意見后立即離開，不

進入開標場所參加集中開標。招標人應(yīng)對接收的投標文件進

行消殺；二是僅限1人進入開標場所參加開標活動（招標人

代表或招標代理機構(gòu)項目負責人），投標文件的拆封、唱標

以及招標文件規(guī)定的下浮率抽取等事宜均由其完成，免去投

標人代表開標記錄簽字環(huán)節(jié)。

因特殊情況，采用現(xiàn)場交易方式需要投標人進入開標場

所參加集中開標的，為確保招投標現(xiàn)場交易和相關(guān)工作的順

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利進行，參加現(xiàn)場交易活動的所有人員須嚴格遵守以下防控

措施：

（一）全封閉式管理

交易場所實行封閉管理，相關(guān)人員從指定通道進出，因

疫期分行車庫管控，請市場主體注意留足時間并考慮停車問

題。除采購單位人員、招標人代表、評標專家、招標代理機

構(gòu)項目負責人進入相應(yīng)的開評標場所外，其他無關(guān)人員不得

進入。制定應(yīng)急情況下的疫情處置方案，設(shè)置好場所臨時隔

離點，明確人員應(yīng)急處置職責，做好疫情應(yīng)急處置準備。

下列人員不得進入開評標場所：

1.“健康碼”紅碼、黃碼或無法提供“健康碼”的；

2.無48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明的；

3.未佩戴防護口罩；

4.體（額）溫復(fù)測≥37.3℃的；

5.有發(fā)熱、咳嗽、流涕、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉、

乏力、氣促等疑似癥狀；

6.屬于居家隔離、居家健康監(jiān)測、社區(qū)健康管理期間的；

7.不配合開評標場所疫情管理規(guī)定的。

（二）開標場地消殺

開評標室數(shù)量應(yīng)根據(jù)場所承載能力合理設(shè)置，不得出現(xiàn)

人員聚集、混亂、空氣污濁的情況；有條件的開評標場所，

一個項目評標可分散到同一場所的多個評標室進行。

開評標場所應(yīng)保持通風，每天做到“三消殺”：開啟場

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所前全面消殺，中午開評標結(jié)束后對使用過的場所（設(shè)備）

重點消殺，下午開評標結(jié)束后對使用過的場所（設(shè)備）重點

消殺，并做好消殺記錄。

（三）防疫物資準備齊全

開評標場所應(yīng)備足各類防疫物資，包括抗原檢測試劑、

防護服、n95或醫(yī)用外科口罩、面屏、手套、免洗洗手液、

消毒用品、測溫儀等。

（四）嚴控交易人數(shù)。

原則上招標（采購）人、投標人限派1名代表參加現(xiàn)場

交易活動，每個項目代理機構(gòu)人員不超過2名，最大限度減

少人員聚集。

（五）全員登記監(jiān)測。

開評標場所應(yīng)全面落實“場所碼”，入場前，所有人員

應(yīng)自覺做好個人防護，正確佩戴無呼吸氣閥的合格口罩，主

動配合做好實名登記、體溫檢測，出示“健康碼”“行程碼”

等防控工作。未正確佩戴合格口罩、體溫超過37.3℃、有疫

情接觸史且醫(yī)學觀察未滿14天者將被勸返，必要的應(yīng)配合

區(qū)域防疫機構(gòu)強制隔離。進入開評標場所后，應(yīng)當全程佩戴

口罩，保持安全社交距離，杜絕聚集，不得在場所內(nèi)隨意走

動，不得在開評標過程中進出開評標場所。

（六）全員主動承諾。

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各市場主體、評標專家、監(jiān)督人員應(yīng)指派無疫情接觸史、

身體健康且符合防疫要求的人員參加現(xiàn)場交易活動，并遞交

符合防疫要求的承諾書。招標（采購）人或其委托的代理機

構(gòu)負責收取投標人和監(jiān)督人員的承諾書，并在開標結(jié)束時連

同招標（采購）人、代理機構(gòu)的承諾書一并交予分行工作人

員；評標專家在專家通道入口處遞交本人簽名的承諾書。

（七）保持安全距離。

交易當天，招標（采購）人或其委托的代理機構(gòu)人員應(yīng)

提前到達開標現(xiàn)場，配合做好場地調(diào)配及人員引導工作。所

有人員在場內(nèi)等候或工作期間，應(yīng)全程佩戴口罩，盡可能獨

立乘坐電梯，自覺保持1米以上間隔距離，座位隔空就座，

不扎堆聚集，不喧嘩閑聊，不隨意走動，廢棄口罩定點投放。

（八）控制活動時間。

辦理業(yè)務(wù)時應(yīng)提前準備好所需材料，一次辦結(jié)，即辦即

走不逗留；招投標項目接標時間控制在30分鐘之內(nèi)；在開

標前將相關(guān)空白表格提前準備就緒；交易活動結(jié)束后應(yīng)立即

離開現(xiàn)場，不得滯留。

（九）網(wǎng)上結(jié)算費用。

招標（采購）人或其委托的代理機構(gòu)現(xiàn)場訂餐、發(fā)放評

標專家評審費用，以及投標人用餐，均采用非現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式

支付。

評標區(qū)設(shè)置就餐區(qū)的，同一項目的評標專家應(yīng)分批就餐，

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就餐區(qū)座位保證2米以上距離，餐桌桌面設(shè)置隔離板。

（十）緊急防疫聯(lián)動。

在交易過程中發(fā)現(xiàn)人員有疫情癥狀等緊急情況，應(yīng)立即

主動聯(lián)系現(xiàn)場工作人員。

1.發(fā)現(xiàn)健康碼紅、黃碼人員

（1）現(xiàn)場留觀。對于開評標場所發(fā)現(xiàn)的健康碼紅、黃

碼人員，現(xiàn)場工作人員應(yīng)將其引導至開評標場所事先設(shè)置的

臨時隔離點，工作人員應(yīng)阻止紅、黃碼人員在完成健康碼核

驗或人員轉(zhuǎn)運前離開臨時隔離點。

（2）登記報告?，F(xiàn)場工作人員應(yīng)做好信息登記，并向

所在街鎮(zhèn)進行報告。

（3）后續(xù)處置。等待街鎮(zhèn)和區(qū)防控辦核實情況，并配

合做好后續(xù)相應(yīng)處置措施。

2.發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱等異常癥狀人員

（1）現(xiàn)場留觀。

現(xiàn)場工作人員將發(fā)熱等異常癥狀人員引導至開評標場

所事先設(shè)置的臨時隔離點，并查驗其健康碼。如健康碼為紅

黃碼，立即按照規(guī)定進行處置。

復(fù)測體溫。

現(xiàn)場工作人員在其短暫休息5分鐘后，對其再次測量體

溫。如體溫正常（＜37.3℃），能出示48小時內(nèi)有效核酸檢

測陰性報告，允許其進入開評標場所，現(xiàn)場工作人員應(yīng)做好

信息登記；如體溫異常（≥37.3℃），能出示48小時內(nèi)有效

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核酸檢測陰性報告，無咳嗽、流涕等呼吸道癥狀，告知和提

醒其做好個人防護，及時至醫(yī)院就診，現(xiàn)場工作人員應(yīng)做好

信息登記；如體溫異常（≥37.3℃），不能出示48小時內(nèi)有

效核酸檢測陰性報告，或有咳嗽、流涕等呼吸道癥狀，現(xiàn)場

工作人員應(yīng)做好信息登記，并向所在街鎮(zhèn)報告，等待街鎮(zhèn)和

區(qū)防控辦核實情況，并配合做好后續(xù)相應(yīng)處置措施。

3.發(fā)現(xiàn)無有效核酸檢測陰性證明的人員

現(xiàn)場工作人員告知相關(guān)人員不能進入開評標場所，并提

醒其做好個人防護，自行前往就近的常態(tài)化核酸檢測點進行

核酸檢測。

（十一）進一步優(yōu)化招投標監(jiān)管

疫情防控期間，對招投標活動提起投訴及投訴處理均采

用郵件方式送達，投訴受理郵箱在招標公告中公布。

根據(jù)疫情發(fā)展動態(tài)優(yōu)化開評標活動監(jiān)管流程，統(tǒng)籌開評

標監(jiān)管線上線下各類資源，通過全流程電子招投標、遠程開

標、遠程分散評標、遠程居家評標等形式，實現(xiàn)“不見面招

投標”，在常態(tài)化疫情防控形勢下，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、遠程交易方式招標

在疫情不穩(wěn)定的趨勢下，順應(yīng)省、市防疫要求，我公司

為不影響采購單位招投標項目的有序開展，特擬定“遠程開

標”全程電子化的方式招標，通過遠程開標線上平臺開標。

第四節(jié)招標過程的重點、難點及控制措施

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為使招標成果能夠滿足招標人的要求，作為招標代理機

構(gòu)應(yīng)充分考慮XX市特定地理環(huán)境的要求；對所有潛在投標

人除在技術(shù)上有較高要求外，項目實施過程中，還應(yīng)該具備

較強的對外調(diào)解及有關(guān)合作單位的協(xié)調(diào)能力，因此在招標過

程中應(yīng)重點注意以下幾個方面：

一、招標過程應(yīng)該注意的重點、難點

（一）投標報名階段

采取統(tǒng)一報名法，嚴肅投標報名程序，投標報名過程中

嚴格投標報名時間，攜帶相應(yīng)要求材料以外，要求投標報名

人員出具該企業(yè)的介紹信及本人有效證件確保該人員能代

表該投標單位的意愿。

（二）資格預(yù)審階段

1.對投標企業(yè)審查的重點

（1）投標申請人一般情況（建議施工單位資質(zhì)為一級

及一級以上，監(jiān)理單位為甲級）；

（2）近三年營業(yè)額統(tǒng)計表；

（3）企業(yè)近三年類似工程業(yè)績；

（4）擬派人員組織機構(gòu)；

（5）主要項目管理人員簡歷，特別是項目經(jīng)理與技術(shù)

負責人的同類項目的工作經(jīng)驗；

（6）其他資料等

2.對企業(yè)技術(shù)水平管理能力審查通過報名初審以后，根

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據(jù)本項目工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)特性的要求，在不排擠潛在投標人

的基礎(chǔ)上編制資格預(yù)審文件時應(yīng)嚴密考慮投標企業(yè)的特點，

確保投標企業(yè)上報的預(yù)審材料全面性、真實性。招標人可對

投標企業(yè)從以下幾個方面進行詳細的考查：

（1）是否具有獨立訂立合同的權(quán)利；

（2）履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力；

資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況；管理能力、經(jīng)驗、信譽和

相應(yīng)的從業(yè)人員；

（3）在最近幾年內(nèi)參與過類似項目的情況；企業(yè)以往

工程施理）的獲獎狀況等。

3.資格預(yù)審?fù)ㄟ^的方式

（1）在初步了解投標企業(yè)擬派主要人員情況后，資格

預(yù)審評審委員會可要求投標企建設(shè)單位要人員進行答疑，可

與招標人通過面對面的問答，進一步地了解企業(yè)的實力乃至

人文素質(zhì)企業(yè)文化。

（2）評審委員會成員根據(jù)資格預(yù)審文件的相關(guān)內(nèi)容進

行審核，并對每個投標人的投標資格寫出書面評審意見上報

招標人，認真、嚴肅地做好資格預(yù)審這項工作。并將最終的

投標資格審查結(jié)果上報招投標管理行政主管部門備案。

（三）資格預(yù)審合格通知書發(fā)放階段

在通過資格預(yù)審后：

1.如若招標人對該投標人比較滿意，但對其選擇的主要

機構(gòu)成員存有疑義時，可與投標單位洽商，直至更換；

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2.如果該項目影響范圍較廣并且通過資格預(yù)審的投標

單位過多，可根據(jù)招標人及有關(guān)文件規(guī)定，從資格預(yù)審合格

的企業(yè)當中選擇一般不少于7—9家的投標單位參與投標。

確保通過資格預(yù)審的所有企業(yè)機構(gòu)人員，均具備承接該

項目的實力，保證最終的中標方案滿足招標人的要求。

（四）投標單位投報標段的形式

通過資格預(yù)審合格的單位進行申報標段。為公平投標單

位投標標段的確定如下：

1.委托公證機構(gòu)用抽簽法確定投標單位的投標標段。

2.也可經(jīng)評審委員會專家評審?fù)ㄟ^合格的投標人自選

標段，但投標人在報標段時是背靠背的，每單位一張報名表，

投標單位互不知道其他投標單位報的是哪個標段，這樣可避

免互相串標哄抬報價，互相圍標。

3.根據(jù)各標段工程的難易程度、技術(shù)含量，對投標人分

別提出資格預(yù)審要求的合格條件，以保證擬中標候選人能勝

任本工程本標段施工，以利工程的順利完成。

（五）招標文件編制階段

招標文件是投標人中標后組成合同的主要內(nèi)容之一，同

時也是工程決算的重要依據(jù)。因此招標文件編制中應(yīng)依照下

列要求進行：

1.應(yīng)遵守國家、省、市招標法的規(guī)定。

2.內(nèi)容詳細闡明招標人對投標人的要求，以便投標人了

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解招標人實施本工程的各項指標。

二、對重點難點的控制措施

本次招標項目的特點是施工程序多，技術(shù)節(jié)點多，因而

決定了投標人在擬派人選上不僅要充分考慮其較強的技術(shù)

性，而且應(yīng)具有較強的協(xié)調(diào)能力。項目部應(yīng)有具體的負責人，

以便現(xiàn)場的溝通和管理，這樣必然增加了中標單位的投入成

本，因此相應(yīng)的招標人在這方面應(yīng)有所考慮，對投標人的投

標報價組成應(yīng)充分核查其合理可行性，避免投標人因搶標而

降低投標報價，進行不正當競爭，合理可行的低價將是本項

目較為切實的評標方式。

造價咨詢比選、監(jiān)理招標建議采用資格后審方式進行招

標；施工招標建議采用資格預(yù)審方式進行招標。

在招標工作中主要采取以下措施應(yīng)對遇到的問題：

（一）對報價問題的控制措施

對于大型工程，建議采用工程量清單報價招標。投標人

應(yīng)按工程量清單報價格式規(guī)定的內(nèi)容進行編制、填寫、簽字、

蓋章。要求投標人必須對工程量清單報價格式中所有需要填

報的單價和合價均應(yīng)填報，未填報的單價和合價視為此項費

用已包含在工程量清單的其他單價和合價中。采用固定工程

量，固定綜合單價，最終通過綜合評估法確定中標人。

施工招標中投標單位的報價比較重要，但價格的高低并

非確定中標人的唯一條件，應(yīng)該還有施工管理人員配備與素

質(zhì)、配屬隊伍專業(yè)性和用于本工程的流動資金等因素，施工

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投標過程實際上是各投標人完成該項任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟、管

理等綜合能力的競爭。

（二）對設(shè)備（材料）的供應(yīng)的控制措施

在建設(shè)過程中，設(shè)備（材料）的質(zhì)量優(yōu)劣和供應(yīng)及時與

否，都將影響到工程的具體實施?，F(xiàn)在比較常見的、易行的

方式是建設(shè)單位可以通過招標方式，選定廠家，據(jù)此供應(yīng)比

較重要的設(shè)備（材料），其他一些常見的或小型的設(shè)備（材

料）可以由承包方自行采購。

（三）對施工單位的經(jīng)濟實力的控制措施

為了保證在工程款暫時不能到位的情況下，工程依舊能

夠按照進度計劃組織進行，施工單位應(yīng)當有一定的經(jīng)濟實力。

我公司將在招標文件中提出這一點，并要求投標單位提供相

應(yīng)的財務(wù)狀況證明，也可把投標單位的財務(wù)狀況因素寫進評

分標準。

（四）對投標單位和擬派項目經(jīng)理的類似工程經(jīng)驗的控

制措施

投標單位和擬派項目經(jīng)理的類似工程經(jīng)驗是非常重要

的。所以我們在資格預(yù)審和招標文件的評分標準中都會充分

體現(xiàn)這一點的重要性。

（五）對配屬隊伍控制措施

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現(xiàn)在很多的施工單位都是管理型企業(yè)，在具體施工時一

般由配屬隊伍完成。所以配屬隊伍的問題也非常重要。鑒于

此，我們在編制招標文件時應(yīng)把解決此類問題的條款寫進去，

評分辦法中也給配屬隊伍相應(yīng)的分值。

（六）對評標專家問題的控制措施

專家問題向來是一個敏感的和重要的話題，因為專家的

能力高低直接影響到評標結(jié)果的好壞。本項目評標專家均為

在省市招標投標管理辦公室的專家?guī)熘谐槿∫徊糠只蛉?/p>

綜合素質(zhì)較高的評標專家。

（七）對許諾的擬派人員難以兌現(xiàn)問題的控制措施

投標單位為了能夠中標在制作標書時會將優(yōu)秀的人員

寫進投標文件，但中標后這些許諾到場的人員又很難到位。

這樣就會大大地損害建設(shè)單位的利益。為了防止這種情況出

現(xiàn)，我單位在制作招標文件時將要求投標單位將這些人員的

照片做進投標文件并制定一旦出現(xiàn)上述問題時的具體處罰

辦法。

（八）對履約保證金和工程質(zhì)保金的控制措施

履約保證金是擔保承包方按照合同規(guī)定正常履約，防止

承包方中途毀約，以保證建設(shè)單位在承包方未能圓滿實施合

同時，有權(quán)得到資金賠償。工程質(zhì)保金則是為了滿足建設(shè)單

位在后期使用過程中對施工質(zhì)量問題能否得到及時處理的

保證。鑒于此，我單位將在招標文件中明確規(guī)定履約保證金

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和工程質(zhì)保金的提交及罰扣原則，最大限度保護建設(shè)單位權(quán)

益。

（九）簽訂合同時，應(yīng)盡量選用建設(shè)部的示范文本

考慮到本項目的重要性、影響性，也為了能夠和建設(shè)單

位建立起長期的合作關(guān)系，如果我單位在本次招標代理機構(gòu)

比選中勝出，在下一步的招標具體實施過程中我們將派出骨

干力量為本工程出謀劃策和組織實施。我們將本著誠懇、務(wù)

實的態(tài)度及時、主動地和建設(shè)單位進行溝通，以便能夠充分

理解和領(lǐng)會建設(shè)單位的意愿，為能夠選擇出優(yōu)秀的項目實施

隊伍而盡職盡責地做好每一項工作，充分靈活地用足、用好

相關(guān)法律、法規(guī)，最大限度地捍衛(wèi)建設(shè)單位的利益，真正做

到使建設(shè)單位滿意。

第五節(jié)優(yōu)選中標單位工作措施

一、根據(jù)采購需求規(guī)范編制采購文件

在政府采購招標活動中，招標文件對整個招標過程具有

舉足輕重的作用。招標文件既是投標人編制投標文件和參加

投標的依據(jù)，也是評標委員會評標的依據(jù)，同時還是簽訂政

府采購合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內(nèi)容要列入合

同之中。一般情況下，招標人和投標人之間是不進行或只進

行有限的面對面交流，投標人只能根據(jù)招標文件中的各項規(guī)

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定和要求，編寫投標文件。因此，招標文件是聯(lián)系、溝通招

標人和投標人的橋梁，能否編制出完整、嚴謹、科學的招標

文件，直接影響到招標采購的質(zhì)量和結(jié)果，也是招標成功的

關(guān)鍵。在編制招標文件時，應(yīng)注意以下幾個方面：

（一）編制招標文件前期準備工作應(yīng)充分

招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，政

府采購活動涉及的范圍廣，包括貨物、工.程、服務(wù)等范圍

內(nèi)的很多方面，不同的項目各有自身的特點，因此，招標文

件的編制必須以項目為依托，并對采購項目從政策、資金、

市場、技術(shù)、生產(chǎn)等方面進行全方位的調(diào)查了解，為編制科

學、合理的招標文件提供保證，對專業(yè)性強的采購項目可邀

請相關(guān)的專家和技術(shù)人員進行論證、分析。

1.政策分析。

主要了解招標采購的項目所提的要求是否符合國家有

關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，這些政策法規(guī)對招標項目有何

影響，應(yīng)在招標文件中如何體現(xiàn)，如公務(wù)用車保險服務(wù)招標

項目涉及保險費率，保險類別，服務(wù)期限等內(nèi)容，只有通過

對《中華人民共和國保險法》及中國銀行保險監(jiān)督管理委員

會有關(guān)機動車保險規(guī)定等政策法規(guī)進行全面深入的了解，才

能編制出既符合政策規(guī)定又滿足采購要求的招標文件。

2.采購預(yù)算分析。

采購預(yù)算是確定評標價最重要的參考標準，往往作為政

府采購招標