《模型航空器飛行管理辦法》起草說明

附件2《模型航空器飛行管理辦法（征求意見稿）》起草說明為了規(guī)范模型航空器飛行及有關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)模型航空器事業(yè)快速健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全、航空安全、公共安全，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及相關(guān)規(guī)章制度，體育總局航管中心組織研究起草了《模型航空器飛行管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。制定《管理辦法》的必要性（一）制定《管理辦法》是貫徹落實(shí)《條例》的需要。為規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院、中央軍委制定并公布了《條例》，于2024年1月1日施行?！稐l例》規(guī)定了模型航空器的含義和飛行空域。為切實(shí)貫徹落實(shí)《條例》，亟需對(duì)模型航空器的分類、生產(chǎn)、等級(jí)、操控人員、航空飛行營(yíng)地的相關(guān)制度進(jìn)行明確。（二）制定《管理辦法》是促進(jìn)航空模型運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。模型航空器又稱航空模型，是傳統(tǒng)的航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，融合了競(jìng)技、制作、飛行和相關(guān)科學(xué)原理，青少年和愛好者廣泛參與。無人機(jī)運(yùn)動(dòng)作為新興的航空模型項(xiàng)目，近年來發(fā)展迅速，參與人群逐年擴(kuò)大。為確保航空模型運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，滿足參與者安全飛行的需要，亟需對(duì)航空模型的飛行資質(zhì)、器材管理和飛行場(chǎng)地等明確相關(guān)要求，促進(jìn)航空模型運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二、主要內(nèi)容《管理辦法》共七章，三十一條，主要內(nèi)容如下：關(guān)于適用范圍。一是明確在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展飛行、生產(chǎn)等與模型航空器有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)遵守本辦法（第一章第三條）。二是明確模型航空器的定義與技術(shù)規(guī)格（第一章第四條、第二章第七條）。三是明確模型航空器的管理機(jī)制（第一章第五條）。關(guān)于器材與登記。一是模型航空器根據(jù)技術(shù)規(guī)格分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)（第二章第九條）。二是明確D級(jí)模型航空器按照一機(jī)一碼、人機(jī)對(duì)應(yīng)的原則實(shí)行登記管理制，D級(jí)模型航空器的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在模型航空器機(jī)體標(biāo)注唯一產(chǎn)品識(shí)別碼（第二章第十條）。關(guān)于飛行場(chǎng)地。一是模型航空器應(yīng)當(dāng)在航空飛行營(yíng)地等和經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的臨時(shí)場(chǎng)地和空域內(nèi)飛行。飛行場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)劃分飛行區(qū)、維修區(qū)、觀眾區(qū)等滿足安全需要的功能區(qū)（第三章）。二是A級(jí)模型航空器重量輕、速度慢，用于普及推廣航空模型運(yùn)動(dòng)，飛行時(shí)不需要申報(bào)空域，但不允許在管制空域飛行（第七章第二十七條）。關(guān)于飛行資質(zhì)。一是B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)遙控模型航空器的操縱人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得相應(yīng)遙控航空模型操縱員執(zhí)照。二是未成年人飛行B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)遙控模型航空器時(shí)應(yīng)有具備同樣飛行資質(zhì)的成年人陪同（第四章）。關(guān)于飛行安全。一是明確組織模型航空器飛行活動(dòng)的單位及個(gè)人對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任，飛行單位應(yīng)主動(dòng)制定安全飛行流程，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并與當(dāng)?shù)仫w行管制部門保持通訊暢通（第五章第十九條、二十條）。二是飛行模型航空器時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的安全要求（第五章第二十一條、二