政府和社會(huì)資本合作PPP-機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)文）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號(hào)文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。3、財(cái)政能力論證的目的：通過(guò)對(duì)XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前和今后年度財(cái)政收支平衡狀況的影響，評(píng)估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對(duì)財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖報(bào)告目錄第一章財(cái)政承受能力論證概述一、財(cái)政承受能力論證釋義二、財(cái)政承受能力論證目的三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容（一）主要參與方（二）論證對(duì)象（三）論證范圍（四）論證基準(zhǔn)日四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)（一）國(guó)務(wù)院政策文件（二）財(cái)政部政策文件（三）發(fā)改委政策文件五、財(cái)政承受能力論證工作流程第二章機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目概況一、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目背景二、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目基本情況（一）機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目名稱（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)（三）授權(quán)主體（四）機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)三、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（一）機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目選址（二）機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資（三）機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排1、建設(shè)期2、特許經(jīng)營(yíng)期（四）機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來(lái)源第三章機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式一、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式二、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況三、授權(quán)及合作期限（一）授權(quán)（二）合作期限四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架五、社會(huì)投資人投資回報(bào)模式（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)（三）政府對(duì)項(xiàng)目的支出責(zé)任（1）政府對(duì)機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營(yíng)期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制第四章機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素一、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過(guò)程中產(chǎn)生的問題（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義（二）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性二、財(cái)政承受能力影響因素（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境（二）財(cái)政內(nèi)部因素1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素2、不合理的財(cái)稅體制3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素4、地方財(cái)政過(guò)度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)第五章財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測(cè)算一、財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別（一）股權(quán)投資支出責(zé)任（二）運(yùn)營(yíng)期支出責(zé)任（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任（四）配套投入支出責(zé)任二、財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算第六章財(cái)政承受能力評(píng)估一、財(cái)政支出能力評(píng)估（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況（二）XX市XX區(qū)未來(lái)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測(cè)（三）機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)財(cái)政支出的影響二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估三、財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)論第七章信息披露附圖、附表：圖1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖圖2、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍圖3、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖表1、機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)、空港物流建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架表2、政府各年付費(fèi)規(guī)模表3、財(cái)政對(duì)本項(xiàng)目的支出責(zé)任表4、2012-201