深入推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點認識

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整并除了是經(jīng)濟補貼或者優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個多結(jié)構(gòu)、多產(chǎn)業(yè)、多內(nèi)容的系統(tǒng)性工程，在調(diào)整過程中除了要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來進行針對性地助農(nóng)脫困，從根本上上解決“三農(nóng)”問題。在促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、農(nóng)村高效生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的發(fā)展目標(biāo)，從而促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整。立足于當(dāng)前現(xiàn)象，為未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建立堅實的基礎(chǔ)。1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性特點和內(nèi)涵現(xiàn)階段的農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相比較，有4個明顯的差異性：一是調(diào)整戰(zhàn)略性，新一輪結(jié)構(gòu)的調(diào)整與傳統(tǒng)的農(nóng)作物培養(yǎng)或者鼓勵養(yǎng)殖的政策具有明顯的差異，現(xiàn)階段主要是在農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)產(chǎn)品市場約束增大的前提下進行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化指導(dǎo)和明確產(chǎn)業(yè)布局。這樣在提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體收益的同時實現(xiàn)了增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。二是區(qū)域性，現(xiàn)階段地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同化的情況已經(jīng)越來越嚴重，這不僅制約了地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，而且影響了整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展。進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為客觀要求。三是生態(tài)性，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是按照生態(tài)環(huán)境的維護調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要在發(fā)展過程中達到農(nóng)民增收的目的。當(dāng)然在現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境下，生態(tài)化發(fā)展在保護生態(tài)環(huán)境的前提下促進了“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展，因為“綠色”生活已經(jīng)成為城市消費的熱點，所以可以保證農(nóng)民增收。四是開放性，伴隨著經(jīng)濟全球化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟與我國經(jīng)濟發(fā)展精密相連，開放市場不僅可以促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的不斷優(yōu)化，而且可以增強我國的整體經(jīng)濟競爭力。由此可見，進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下的必然趨勢。2具體經(jīng)濟調(diào)整的方向2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整2.1.1優(yōu)化農(nóng)、林、牧、副、漁結(jié)構(gòu)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因為農(nóng)林經(jīng)濟、畜牧經(jīng)濟、漁業(yè)養(yǎng)殖等處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的部分，所以農(nóng)、林、牧、副、漁的發(fā)展水平一定程度上代表了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。在進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，首先要適當(dāng)?shù)目刂妻r(nóng)田面積和農(nóng)民數(shù)量的比例；其次要優(yōu)化當(dāng)?shù)貏趧恿ε浔?，以保障農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；最后是提高發(fā)展中的轉(zhuǎn)化率，以此來提高農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，以此來達到在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的——增加農(nóng)民收入。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，“糧食作物作為第一作物”。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)民收入來源單一和收入低的主要原因?，F(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，應(yīng)該倡導(dǎo)“糧食——經(jīng)濟——飼料作物”的新型種植結(jié)構(gòu)，這樣的種植結(jié)構(gòu)不僅可以促進飼料等獨立產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展，保證農(nóng)田經(jīng)濟的基礎(chǔ)收入下，提高種植業(yè)經(jīng)濟效益、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以較低的農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，達到較高的農(nóng)業(yè)發(fā)展。2.1.2發(fā)揮地域特色經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，我們要秉持著“基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)、重點在工業(yè)、根本在生態(tài)”的思想去進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保障農(nóng)村生態(tài)結(jié)構(gòu)的前提下開發(fā)具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行發(fā)展。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為核心，以市場為導(dǎo)向、效益為中心，堅定不移地實施“品牌立農(nóng)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強農(nóng)”戰(zhàn)略和“農(nóng)業(yè)五個十”工程，培育一批高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)精品，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)家樂休閑旅游基地，培植一批貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟，基本建立起以特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)精品為主體，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式為支撐，布局合理、市場競爭力較強、規(guī)模效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架，努力把我市建設(shè)成為精品農(nóng)業(yè)大市、效益農(nóng)業(yè)強市、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)名市，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。3農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整3.1完善農(nóng)村生產(chǎn)鏈隨著時代經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展速度也逐漸加快，現(xiàn)階段主要分為交工鏈的延伸、服務(wù)鏈的延伸和功能鏈的延伸。首先在科技發(fā)展的推動下，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，而且豐富了農(nóng)產(chǎn)品的加工模式，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品除了直接出售，還可以經(jīng)過加工后出售農(nóng)副產(chǎn)品。其次是農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈的拓展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、植?；史?wù)、農(nóng)機服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈發(fā)展完善，成為為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)鏈。最后是功能鏈的融合與拓展，農(nóng)業(yè)由提供生態(tài)食物向生態(tài)農(nóng)莊、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)拓展到整個生活領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中注重對先進農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的借鑒，把當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣吞厣r(nóng)業(yè)于實際情況相結(jié)合，有根據(jù)、有目標(biāo)的把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)副產(chǎn)品加工或者生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目，在增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的前提下調(diào)動大家參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。3.2加快農(nóng)村邁向城鎮(zhèn)化的步伐城鎮(zhèn)化就是指一個國家或者地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這個由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程順利實施的前提是城市的規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這有這樣才能促進城鄉(xiāng)文明的和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的前提條件，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展目標(biāo)。本質(zhì)作為產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的城鎮(zhèn)化，主要目的是通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益、文化等基礎(chǔ)設(shè)施合理配備。城鎮(zhèn)化不僅可以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟規(guī)模擴張，而且可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中創(chuàng)新新的發(fā)展方式。城鎮(zhèn)化的根本特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。人均資源少和環(huán)境容量有限是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的兩個困難，城鎮(zhèn)化的發(fā)展除了促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和加速中國現(xiàn)代化進程，還為生態(tài)發(fā)展提供了條件。因此在進行農(nóng)民創(chuàng)收時不能只顧眼前的利益，要考慮長遠的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。4農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整4.1推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化隨著時代經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的各項法律法規(guī)也逐步完善。國家先后制定頒布的法律有《種子法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《種畜禽管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》等一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)不僅保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可以做到“有法可依”。隨著科技的發(fā)展國家除了把大量的科研經(jīng)費應(yīng)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化研究之外，還加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，保護農(nóng)產(chǎn)品消費者權(quán)益。例如在2002年，相關(guān)政策對18種農(nóng)藥、29種獸藥39種漁藥做出了禁止使用規(guī)定，對19種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥做出了限制使用規(guī)定。這不僅是對生態(tài)環(huán)境的保護，也是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化做出巨大貢獻。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的飲食需求實現(xiàn)了“吃的飽——吃的好——吃的健康”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段相較于普通食材，綠色食材的價格雖然價格較高，但是仍然供不應(yīng)求。因此從根源上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)被中央政府和社會各界人士認同。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量GB18406和GB/T18407，不僅是為無公害農(nóng)產(chǎn)品提供國家標(biāo)準(zhǔn)，還為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護人民群眾的身體健康。因此再生產(chǎn)過程中要避免為了產(chǎn)量或者時間使用違規(guī)農(nóng)藥，這樣會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不合標(biāo)準(zhǔn)無法上架。4.2優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售主要是農(nóng)民自售或者中間商收購在進行市場分配，這樣的過程不僅導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民售價和消費者賣價具有巨大差異，而且因為中間的運輸過程對導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的新鮮感大打折扣。因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不僅應(yīng)該在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，而且面對競爭日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品銷售，應(yīng)該根據(jù)時代發(fā)展優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。處于網(wǎng)購成風(fēng)的時代成熟的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不僅可以促進生產(chǎn)，引導(dǎo)消費、農(nóng)產(chǎn)品只有通過市場交換，才能到達消費者手中，才能實現(xiàn)其價值和使用價值。5