環(huán)境管理手段

環(huán)境管理的手段張楷華S201429008

環(huán)境管理的手段

直接管制手段

法律手段行政手段

間接手段經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)技術(shù)手段宣傳教育手段直接管制手段

直接管制手段是指政府部門以行政命令或法規(guī)條例的形式，向污染者提出具體的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，或令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到直接或間接限制污染物排放，改善環(huán)境的目的。管制手段包括排放標(biāo)準(zhǔn)(或治理標(biāo)準(zhǔn))、治污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。世界各國(guó)通過(guò)采用命令和控制式的直接管制手段極大地改善了環(huán)境質(zhì)量，但是該手段在實(shí)施和強(qiáng)制執(zhí)行中的達(dá)標(biāo)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們所預(yù)期的水平。

法律手段法律手段：為保護(hù)環(huán)境，管理主體代表國(guó)家和政府，依據(jù)國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)所賦予的、并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的對(duì)人們的行為進(jìn)行管理的手段。常見(jiàn)措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。特點(diǎn)：強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性和持續(xù)性法律規(guī)范的構(gòu)成（1）條件（2）行為規(guī)則（3）法律責(zé)任中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系：國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法行政手段行政手段：指行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對(duì)象的一種手段。主要特征：（1）權(quán)威性（2）強(qiáng)制性（3）規(guī)范性行政手段主要包括：制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布和推行環(huán)境政策間接手段

經(jīng)濟(jì)手段是反映政府部門利用價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)采取限制性或鼓勵(lì)性的措施，促進(jìn)污染者自發(fā)控制污染物排放，達(dá)到改善環(huán)境的目的。經(jīng)濟(jì)手段一般包括環(huán)境收費(fèi)(稅收)、排污權(quán)交易、污染治理補(bǔ)貼、押金制度等，其中環(huán)境收費(fèi)又包括排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)、稅收差異等。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在于:首先，這類方法比直接管制方法在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中能更有效地配置污染削減;第二是對(duì)“動(dòng)態(tài)效率”和革新的刺激;第三，可為政府和污染者提供管理上和政策執(zhí)行上的靈活性。

經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸、稅收、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段包括：（1）宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段

指國(guó)家運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以滿足環(huán)境保護(hù)要求，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)的手段。（2）微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段指行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用征收排污費(fèi)、污染賠款和罰款、押金制等經(jīng)濟(jì)措施來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，以防治污染和保護(hù)生態(tài)的手段。經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境的主要形式稅收和收費(fèi)這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過(guò)征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開發(fā)過(guò)程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。押金制度政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)之前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者對(duì)自然資源進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，如植樹造林，復(fù)墾以后，再將其返還，否則予以沒(méi)收。其主要形式有押金-退款制度。政府撥款政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能贏利，但是對(duì)環(huán)保有利的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。主要形式有：補(bǔ)貼制度，即出于對(duì)環(huán)境預(yù)防和治理的目的，對(duì)環(huán)境管理中薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。創(chuàng)造市場(chǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)則是從直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換。最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。經(jīng)濟(jì)手段的作用環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的核心作用是把各種經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中。經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和管理上的靈活性持續(xù)的刺激作用

科學(xué)技術(shù)手段科學(xué)技術(shù)手段是國(guó)家建立合理的制度，制定有關(guān)的政策和法律，提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)和技術(shù)水平。環(huán)境管理的技術(shù)手段包括：宏觀管理技術(shù)手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”。包括環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)等。微觀管理技術(shù)手段指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù)來(lái)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)過(guò)程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”。包括污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)三類。

技術(shù)手段具有規(guī)范性特征。

宣傳教育手段宣傳教育手段指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng)人