平時(shí)作業(yè)資料

平時(shí)作業(yè)什么是政府角色“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”？結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)例分析說(shuō)明之。聯(lián)系實(shí)際，我國(guó)行政執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。什么是政府角色“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”？結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)例分析說(shuō)明之。李榮融主任在國(guó)資委成立的新聞發(fā)布會(huì)上提出了"不越位、不缺位和不錯(cuò)位"的鮮明觀點(diǎn)，不越位就是"不當(dāng)婆婆"，國(guó)資委沒(méi)有社會(huì)管理職能；不缺位就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人的職責(zé)，要做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；不錯(cuò)位就是不干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要做好監(jiān)督和管理工作，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。我認(rèn)為李主任的"三不"原則對(duì)做好行業(yè)協(xié)會(huì)工作也有重要的指導(dǎo)作用和借鑒意義。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)中介組織，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)在有關(guān)法律和法規(guī)的框架內(nèi)發(fā)展得非常成熟、相當(dāng)規(guī)范。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡而逐步建立和完善的，存在著很多不規(guī)范的行為，而越位、缺位和錯(cuò)位則是交織存在的主要問(wèn)題。

什么叫越位？是指超越本組織的權(quán)限去干工作。筆者認(rèn)為：目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)越位的事件較多，即各級(jí)國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)超越自己本職工作的權(quán)限去行政的事時(shí)有發(fā)生。對(duì)于國(guó)家政府機(jī)關(guān)越權(quán)行政的行為和做法不是本文要闡述的內(nèi)容，國(guó)家正在實(shí)施的"行政許可法"就是為了規(guī)范政府行為而出臺(tái)的法律之一，相信一定能夠起到規(guī)范政府行為的作用；同時(shí)，也會(huì)對(duì)有關(guān)部門(mén)存在的"行政不作為"現(xiàn)象起到懲戒作用。而作為行業(yè)協(xié)會(huì)，筆者認(rèn)為本來(lái)不存在"越位"的問(wèn)題，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)不是"二政府"，其本身沒(méi)有行政職能和權(quán)限，也就不應(yīng)該存在"超越自己本職工作的權(quán)限去行政"的行為。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)本身作為"非盈利組織"，要"自負(fù)盈虧"，既沒(méi)有時(shí)間和精力，也沒(méi)有"經(jīng)費(fèi)"做保證去"越位"。但是，在我國(guó)目前的行業(yè)協(xié)會(huì)工作中，"越位"的事情常常發(fā)生。如某協(xié)會(huì)發(fā)出"關(guān)于做好全國(guó)旅游黃金周安全工作的通知"等文件則屬"越位"行為，雖然其初衷和內(nèi)容是好的。但這樣做的結(jié)果是首先起不到應(yīng)有的作用；其次對(duì)協(xié)會(huì)本身來(lái)講是得不償失，干了一件費(fèi)力不討好的事。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為，對(duì)行業(yè)會(huì)員企業(yè)的約束行為則不屬于"越位"，是應(yīng)該大力提倡的。至于對(duì)于政府機(jī)關(guān)"行政不作為"現(xiàn)象和地方保護(hù)主義等行為，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該廣泛征求企業(yè)和行業(yè)的意見(jiàn)和建議，積極地向政府有關(guān)部門(mén)放映，以促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政，做好管理工作。

什么叫缺位？是指本組織的本職工作沒(méi)有人管和不能落實(shí)，即應(yīng)該干的工作沒(méi)有去干或沒(méi)干好。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)"缺位"的事件較多。如中央電視臺(tái)和有關(guān)媒體經(jīng)常曝光的一些制作假冒偽劣食品的惡性事件，屢禁不止。其原因主要是政府有關(guān)部門(mén)的"缺位"造成的，即應(yīng)該管的事沒(méi)有去管或沒(méi)有人去管，屬于典型的"行政不作為"事件，因此，造成了很多地方政府"失信于民"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)"，"不給好處不辦事，給了好處亂辦事"的惡劣行徑，既使不法分子更加膽大妄為，又使部分守信企業(yè)對(duì)政府機(jī)關(guān)失去信心。這種狀況的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)秩序，亟需下大氣力予以解決，但不屬于本文論述的重點(diǎn)。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的"缺位"現(xiàn)象，理應(yīng)引起行業(yè)協(xié)會(huì)工作者的高度重視。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)"缺位"的現(xiàn)象包括：不能反映企業(yè)普遍存在的問(wèn)題；不主動(dòng)了解企業(yè)對(duì)行業(yè)工作的意見(jiàn)和建議；不能提供國(guó)內(nèi)外的行業(yè)信息；不主動(dòng)提出行業(yè)管理工作的建議；不能完成政府機(jī)關(guān)委托的與行業(yè)關(guān)系密切的工作；不主動(dòng)向政府機(jī)關(guān)提出制訂和修改有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的建議；不能對(duì)會(huì)員企業(yè)的要求提供直接服務(wù)或間接服務(wù)；不主動(dòng)關(guān)心企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的和需要解決的主要問(wèn)題等。如果行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期"缺位"，既得不到行業(yè)企業(yè)的信任和擁護(hù)，也難以對(duì)政府決策和行政起到影響作用，協(xié)會(huì)的作用會(huì)逐步削弱，或名存實(shí)亡。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)工作要做到不"缺位"，是需要做大量艱苦細(xì)致的工作并要不斷提高協(xié)會(huì)工作人員的能力和水平才能勝任，以使行業(yè)協(xié)會(huì)更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要。

什么叫錯(cuò)位？是指對(duì)本組織的工作職能定位不準(zhǔn)而開(kāi)展的活動(dòng)。用通俗的話(huà)講就是"種了別人的田，荒了自己的園"。政府工作錯(cuò)位，即干了干不好，干不了和不該干的事，