國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例演講人：日期：條例概述監(jiān)督管理體制國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理經(jīng)營(yíng)者選拔與考核評(píng)價(jià)重大事項(xiàng)報(bào)告與審批制度監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究條例修訂內(nèi)容及影響分析目錄CONTENTS01條例概述CHAPTER國(guó)有企業(yè)改革后，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重，需要制定監(jiān)管條例加以規(guī)范。國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在漏洞，缺乏有效的監(jiān)管手段，需要建立完善的監(jiān)管體系。國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏有效的法律依據(jù)，需要制定專門(mén)的行政法規(guī)加以規(guī)范。法律法規(guī)不健全條例發(fā)布背景010203加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。條例目的與意義適用范圍適用于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)等各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員。適用對(duì)象涉及國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)營(yíng)、收益分配等方面。條例適用范圍及對(duì)象02監(jiān)督管理體制CHAPTER國(guó)有資產(chǎn)管理局全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。其他有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。職責(zé)與權(quán)限劃分各級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理局的指導(dǎo)和要求，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。國(guó)有企業(yè)的職責(zé)按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理利用和有效管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)管理局的職責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。03020101資產(chǎn)清查對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。監(jiān)督管理工作流程產(chǎn)權(quán)界定明確國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和權(quán)益受損。資產(chǎn)評(píng)估對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定其真實(shí)價(jià)值，為國(guó)有資產(chǎn)的處置和收益分配提供依據(jù)。產(chǎn)權(quán)登記對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益關(guān)系。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，為國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。0203040503國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理CHAPTER國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確保國(guó)有資產(chǎn)在交易、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中不受損失。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)資質(zhì)，遵循獨(dú)立、客觀、公正原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)登記與評(píng)估制度010203產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理機(jī)制產(chǎn)權(quán)界定明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，界定國(guó)家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)處，保障各方合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。糾紛處理遵循法律、法規(guī)和規(guī)章，確保產(chǎn)權(quán)界定工作的公正性和合法性。產(chǎn)權(quán)界定程序資產(chǎn)配置根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)處置對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等處置行為進(jìn)行規(guī)范，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。處置程序遵循公開(kāi)、公平、公正原則，確保國(guó)有資產(chǎn)處置的透明度和公正性。資產(chǎn)配置與處置規(guī)范04經(jīng)營(yíng)者選拔與考核評(píng)價(jià)CHAPTER選拔程序包括資格審查、民主推薦、組織考察、任前公示等環(huán)節(jié)，確保選拔程序的公開(kāi)、公平、公正。選拔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，有勝任經(jīng)營(yíng)管理工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，符合有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定要求。經(jīng)營(yíng)者選拔程序和標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值等財(cái)務(wù)指標(biāo)，以及企業(yè)戰(zhàn)略布局、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。考核指標(biāo)采取年度考核與任期考核相結(jié)合的方式，綜合運(yùn)用定量分析和定性評(píng)價(jià)手段，確?？己私Y(jié)果的客觀、公正?？己朔椒ń?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系建立激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)約束機(jī)制建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正和處罰。激勵(lì)機(jī)制通過(guò)薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等方式，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造力，吸引和留住優(yōu)秀人才。05重大事項(xiàng)報(bào)告與審批制度CHAPTER報(bào)告范圍企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的重大事項(xiàng)，包括但不限于企業(yè)合并、分立、改制、上市，以及企業(yè)增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)損失等。報(bào)告時(shí)限要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解、掌握和處置相關(guān)情況。重大事項(xiàng)報(bào)告范圍及時(shí)限要求審批流程企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)材料，說(shuō)明重大事項(xiàng)的情況和依據(jù)，并按照審批程序進(jìn)行審批。涉及多個(gè)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。權(quán)限設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，并根據(jù)實(shí)際情況組織專家評(píng)審、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)等。審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，不得越權(quán)審批或者對(duì)審批事項(xiàng)敷衍了事。審批流程和權(quán)限設(shè)置企業(yè)在重大事項(xiàng)報(bào)告與審批制度中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為包括未及時(shí)報(bào)告、漏報(bào)、瞞報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置等。違規(guī)行為類型對(duì)于違規(guī)行為，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以采取責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、沒(méi)收違法所得、取消審批資格等措施，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督和檢查，防止類似行為再次發(fā)生。處理措施違規(guī)行為處理措施06監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究CHAPTER社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)揮媒體、審計(jì)等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，提高監(jiān)督的透明度和公信力。信息化監(jiān)督利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)督加強(qiáng)與其他政府部門(mén)的協(xié)同合作，建立信息共享、聯(lián)合檢查等機(jī)制，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督檢查方式和手段創(chuàng)新違法違規(guī)行為的認(rèn)定必須以國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章以及企業(yè)內(nèi)部管理制度為依據(jù)。法規(guī)依據(jù)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行清晰界定，包括違規(guī)決策、違規(guī)操作、違規(guī)投資等，確保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和準(zhǔn)確性。行為界定明確違法違規(guī)行為責(zé)任人的責(zé)任范圍和責(zé)任程度，確保責(zé)任追究的公正性和有效性。責(zé)任區(qū)分違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確法律責(zé)任追究程序完善對(duì)涉嫌違法違規(guī)的行為進(jìn)行立案調(diào)查，并依法采取必要的調(diào)查措施，確保調(diào)查結(jié)果的客觀性和公正性。立案調(diào)查對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。案件審查根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。責(zé)任追究07條例修訂內(nèi)容及影響分析CHAPTER國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管需求《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提出了新的要求，需要通過(guò)修訂條例來(lái)與之銜接。法律法規(guī)更新監(jiān)管實(shí)踐中的問(wèn)題在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中，存在一些問(wèn)題和不足，需要通過(guò)修訂條例加以規(guī)范和解決。隨著國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和國(guó)企改革的深入，原有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，急需進(jìn)行修訂和完善。條例修訂背景介紹擴(kuò)大了監(jiān)管范圍將各類國(guó)有資產(chǎn)都納入了監(jiān)管范圍，包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。優(yōu)化了監(jiān)管方式和手段采用了信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科技手段，提高了監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范和處置強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為加大了處罰力度。強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了各級(jí)國(guó)資委的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)了國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。修訂內(nèi)容對(duì)比解讀修訂后條例實(shí)施效果預(yù)測(cè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管更加規(guī)范修訂后的條例將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有