《民用機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制說明》

中國智能交通協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《民用機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景及任務(wù)來源1.背景近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視無障礙相關(guān)工作，習(xí)近平總書記指出“要重視無障礙環(huán)境建設(shè)”；李克強(qiáng)總理在2018年“政府工作報(bào)告”中提出“要加快無障礙設(shè)施建設(shè)”；2017年全國政協(xié)在無障礙專題“雙周協(xié)商會(huì)”上強(qiáng)調(diào)要建立無障礙長效機(jī)制。交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》指出“為數(shù)量龐大的老年人、殘疾人提供出行便利，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)”。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)殘障人群、老年人等有功能障礙的特殊群體的關(guān)注度越來越高，大量不同類型特殊旅客的航空出行需求日益增長，新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷在民航無障礙服務(wù)中得到應(yīng)用，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)提出了新的要求。國內(nèi)外現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特殊旅客無障礙服務(wù)的部分內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但仍存在一些問題：民航專用于無障礙服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)較少，部分與特殊旅客服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)條例大都包含在其他相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，內(nèi)容較為分散且規(guī)定較為粗略，不利于相關(guān)單位實(shí)施貫標(biāo)；民航現(xiàn)有專用于無障礙服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)大都側(cè)重?zé)o障礙服務(wù)的某一方面，內(nèi)容涵蓋不全面，未涉及新理念/新技術(shù)/新產(chǎn)品應(yīng)用、大并發(fā)特殊旅客出行服務(wù)、不同類型旅客服務(wù)流程優(yōu)化等問題，不能完全滿足新形勢(shì)下的民航機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)需求?；谏鲜鰡栴}，開展專門針對(duì)機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)、覆蓋民航機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)各方面要求、滿足新形勢(shì)下民航無障礙服務(wù)發(fā)展需求的綜合性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將填補(bǔ)我國交通行業(yè)在民航領(lǐng)域的無障礙綜合性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)空白，有力推進(jìn)我國民航無障礙服務(wù)的提質(zhì)增效，完善民航標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和布局，提升機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)水平，為交通行業(yè)無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供有力支撐。2.任務(wù)來源2019年，由中國民用航空總局第二研究所（以下簡稱“民航二所”）牽頭，聯(lián)合首都機(jī)場(chǎng)、清華大學(xué)等多家單位共同開展了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)課題“機(jī)場(chǎng)智能無障礙服務(wù)保障技術(shù)與應(yīng)用示范”研制工作。其中，機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)保障體系構(gòu)建及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究是課題重要研究任務(wù)之一。目前民航二所、首都機(jī)場(chǎng)、清華大學(xué)等相關(guān)單位在標(biāo)準(zhǔn)研制工作中已取得一定進(jìn)展，完成標(biāo)準(zhǔn)草案編制。根據(jù)中國智能交通協(xié)會(huì)《關(guān)于2020年度中國智能交通協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征集項(xiàng)目的通知》（中智交協(xié)函[2020]11號(hào)）文件精神，由中國民用航空總局第二研究所牽頭編制《民用機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，中國智能交通協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)歸口，計(jì)劃完成時(shí)間2021年。主要工作過程1.編制程序本標(biāo)準(zhǔn)的編制程序如下：立項(xiàng)→資料整理→初稿→所內(nèi)專家評(píng)審→修改稿→主管單位申請(qǐng)→征求意見稿→預(yù)審稿→專家評(píng)審→送審稿→報(bào)批稿目前標(biāo)準(zhǔn)編制已完成初稿編制。2.已完成相關(guān)工作目前民航二所聯(lián)合首都機(jī)場(chǎng)、清華大學(xué)等單位，積極組織技術(shù)骨干成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，研究和制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案及實(shí)施計(jì)劃，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行。前期通過調(diào)研相關(guān)機(jī)場(chǎng)單位無障礙服務(wù)運(yùn)行情況，形成機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)調(diào)研資料。參與人員詳細(xì)梳理國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，歸納整理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中無障礙服務(wù)內(nèi)容。梳理了標(biāo)準(zhǔn)文件的框架，確定了《民用機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫內(nèi)容，開展標(biāo)準(zhǔn)草案編制與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)工作。2020年4月完成標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)書及草案初稿的編寫，提交主管單位。標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)1.編制原則1.1適用性本標(biāo)準(zhǔn)編制符合無障礙服務(wù)發(fā)展趨勢(shì),規(guī)定的內(nèi)容可在民航機(jī)場(chǎng)貫徹實(shí)施。1.2協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合國家相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款，并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求協(xié)調(diào)一致。1.3統(tǒng)一性本標(biāo)準(zhǔn)中，文體、術(shù)語、符號(hào)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求編制。1.4包容性標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象應(yīng)盡量覆蓋最廣泛的受眾，兼顧普通旅客和不同類型的特殊旅客需求。1.5協(xié)作性應(yīng)廣泛征求特殊旅客群體意見，邀請(qǐng)不同類型特殊旅客參與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。2.主要內(nèi)容確定依據(jù)2.1標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)：經(jīng)過對(duì)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)無障礙服務(wù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，以及對(duì)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)行無障礙服務(wù)運(yùn)行情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)民用機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)存在專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)少，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋不全面，未涉及新理念/新技術(shù)/新產(chǎn)品應(yīng)用、大并發(fā)特殊旅客出行服務(wù)、不同類型旅客服務(wù)流程差異化設(shè)置等問題。因此本標(biāo)準(zhǔn)將從信息無障礙技術(shù)在民航無障礙服務(wù)中的應(yīng)用、引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、民航機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)流程優(yōu)化、大并發(fā)量特殊旅客出行服務(wù)保障、無障礙環(huán)境及服務(wù)評(píng)估等方面進(jìn)行研究，完善民用機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.1.1新理念/新技術(shù)/新產(chǎn)品在民航無障礙服務(wù)中的應(yīng)用研究隨著創(chuàng)新科技的發(fā)展，信息無障礙輔助技術(shù)日趨成熟，在殘障、老年等有功能障礙人群日常生活與出行中新技術(shù)、新產(chǎn)品已得到廣泛推廣應(yīng)用。在民航機(jī)場(chǎng)，也應(yīng)用了部分信息無障礙技術(shù)和產(chǎn)品輔助為特殊旅客提供高效服務(wù)。但現(xiàn)有與民航無障礙服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)條例基本未涉及信息無障礙技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用的內(nèi)容，不能在民航無障礙服務(wù)中為機(jī)場(chǎng)、航空公司、服務(wù)設(shè)備商等無障礙服務(wù)提供單位的科技創(chuàng)新進(jìn)行有效引導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)單位研制與應(yīng)用適用于民航機(jī)場(chǎng)服務(wù)的信息無障礙新技術(shù)、新產(chǎn)品。因此，需要開展信息無障礙技術(shù)在民航無障礙服務(wù)中的應(yīng)用研究，提出信息無障礙在民航應(yīng)用的原則和要求等，為創(chuàng)新科技在民航無障礙服務(wù)中的智能裝備應(yīng)用提供有效指導(dǎo)。2.1.2功能與人文融合的引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)研究引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是目前機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客引導(dǎo)與位置信息提示的主要手段之一，合理高效的標(biāo)識(shí)設(shè)置可以有效提高旅客出行效率，減少機(jī)場(chǎng)內(nèi)的擁堵與滯留情況。當(dāng)前機(jī)場(chǎng)內(nèi)大部分引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)與建設(shè)時(shí)更多考慮的是保障正常旅客出行，導(dǎo)致殘障、老年等有功能障礙的特殊旅客信息獲取存在一定障礙或難度較大，甚至無法獲取。相應(yīng)的，現(xiàn)有民航標(biāo)準(zhǔn)中與標(biāo)識(shí)與引導(dǎo)系統(tǒng)有關(guān)的內(nèi)容，也主要針對(duì)正常旅客群體，在包容性方面考慮較少，缺乏指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)等單位設(shè)計(jì)與建設(shè)符合全體旅客信息獲取需求的、具備無障礙功能的引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的內(nèi)容。因此，需要開展民航機(jī)場(chǎng)引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)研究，以包容性和協(xié)同設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，綜合考慮正常旅客、不同類型特殊旅客的信息的獲取特點(diǎn)，并充分參考北京大興國際機(jī)場(chǎng)為特殊旅客無障礙服務(wù)提供的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)全新圖樣，在完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)功能性需求的基礎(chǔ)上，從人文角度滿足不同受眾的感官需求，提出民航無障礙標(biāo)準(zhǔn)中引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)的原則和要求等內(nèi)容，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，為全體旅客提供功能與人文融合，兼具實(shí)用性與美觀性的機(jī)場(chǎng)引導(dǎo)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。2.1.3民航機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)流程優(yōu)化研究隨著航空運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大，以航空方式出行的乘客日益增多，除正常旅客外還包括大量臨時(shí)或長期存在功能障礙的特殊旅客，如帶嬰幼兒乘客、孕婦、老人、視障、聽障、語言障礙、肢體行為障礙、智力殘疾等，某些機(jī)場(chǎng)已針對(duì)部分特殊旅客采取了特定的服務(wù)流程，但其提供的服務(wù)不能完全覆蓋臨時(shí)或長期存在功能障礙的旅客。因此，需要開展針對(duì)不同類型特殊旅客航空出行流程的研究，提出無障礙服務(wù)流程優(yōu)化的原則和要求等，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)在滿足航空出行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)旅客障礙類型設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)流程，達(dá)到民航無障礙服務(wù)流程的最優(yōu)設(shè)計(jì)，降低交通出行服務(wù)保障單位的旅客出行難度。2.1.4大并發(fā)量特殊旅客出行服務(wù)保障研究隨著我國綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)，承辦的各類大型會(huì)議、賽事、活動(dòng)等也日益增多，殘障人士的參與度也越來越高。大量有功能障礙的旅客在同一時(shí)間段、同一地點(diǎn)的航空出行加劇了機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)壓力?，F(xiàn)有與民航無障礙服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條例中基本未涉及與大量特殊旅客同時(shí)出行服務(wù)保障相關(guān)的內(nèi)容，不能有效指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)、航空公司等無障礙服務(wù)保障單位開展相關(guān)服務(wù)保障工作。因此，需要開展大并發(fā)量特殊旅客出行情況下的民航服務(wù)保障研究，提出大并發(fā)量特殊旅客出行服務(wù)保障策略制定的原則和要求等，指導(dǎo)民航相關(guān)單位結(jié)合自身特點(diǎn)、針對(duì)性的制定相關(guān)保障措施，有效保障大量特殊旅客同時(shí)出行時(shí)的服務(wù)效率與旅客滿意度。2.1.5無障礙環(huán)境及服務(wù)評(píng)估研究當(dāng)前，機(jī)場(chǎng)無障礙環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)，無障礙技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用日趨增多，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，但機(jī)場(chǎng)無障礙環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制仍然缺失，缺乏相應(yīng)的無障礙評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可作為參考。機(jī)場(chǎng)等無障礙保障單位很難對(duì)自身的無障礙環(huán)境建設(shè)情況、服務(wù)質(zhì)量做出客觀公正的評(píng)價(jià)。因此，需要開展機(jī)場(chǎng)無障礙環(huán)境及服務(wù)評(píng)估技術(shù)的研究，提出建設(shè)機(jī)場(chǎng)無障礙評(píng)估機(jī)制的原則和要求等，有效指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)開展無障礙評(píng)價(jià)工作，為機(jī)場(chǎng)無障礙環(huán)境與服務(wù)的改進(jìn)提升提供支撐。2.2產(chǎn)業(yè)化前景隨著國家無障礙環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)對(duì)殘障、老年等有功能障礙的特殊群體的關(guān)注度越來越高，大量新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用于特殊群體的日常生活與出行中。在民航機(jī)場(chǎng)也在嘗試采用創(chuàng)新科技為特殊旅客的航空出行提供高效的無障礙服務(wù)，并對(duì)民航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了要求。通過開展創(chuàng)新技術(shù)在民航無障礙服務(wù)中的應(yīng)用研究，制定與信息無障礙技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，可以為機(jī)場(chǎng)、航空公司、服務(wù)設(shè)備商等單位在民航無障礙服務(wù)中進(jìn)的科技創(chuàng)新提供動(dòng)力，指導(dǎo)相關(guān)單位參與研制與應(yīng)用適用于民航機(jī)場(chǎng)服務(wù)的信息無障礙新技術(shù)、新產(chǎn)品，并可在整個(gè)民航行業(yè)、其他交通行業(yè)甚至其他行業(yè)的無障礙服務(wù)中廣泛推廣應(yīng)用，有力促進(jìn)整個(gè)無障礙服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，進(jìn)而帶來巨大的產(chǎn)業(yè)化前景。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)據(jù)調(diào)研，相關(guān)國外標(biāo)準(zhǔn)在航站樓服務(wù)設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、特殊旅客安檢、服務(wù)犬、無障礙服務(wù)設(shè)備預(yù)約流程、服務(wù)人員培訓(xùn)等方面作了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但是未查到專門針對(duì)無障礙新理念/新技術(shù)/新產(chǎn)品應(yīng)用、不同類型特殊旅客服務(wù)流程優(yōu)化，大并發(fā)特殊旅客出行服務(wù)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)擬參考《ManualonAccesstoAirTransportbyPersonswithDisabilities》（航空運(yùn)輸殘疾人手冊(cè)）第五版、《Airport&PersonswithDisabilitiesHandbook》（機(jī)場(chǎng)與殘疾人手冊(cè)）第五版等國外標(biāo)準(zhǔn)，在信息無障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、視/聽覺障礙/行動(dòng)不便等特殊旅客無障礙服務(wù)等方面進(jìn)行了擴(kuò)展，并結(jié)合機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的無障礙服務(wù)環(huán)境，補(bǔ)充了新理念/新技術(shù)/新產(chǎn)品應(yīng)用、不同類型特殊旅客服務(wù)流程優(yōu)化，大并發(fā)特殊旅客出行服務(wù)保障等方面內(nèi)容，開展民用機(jī)場(chǎng)無障礙服務(wù)綜合性標(biāo)準(zhǔn)研究。五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的意見本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推