《省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作規(guī)范》編制說明

團體標準《省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、項目來源

根據(jù)嘉興市標準化協(xié)會《關于〈省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作

規(guī)范〉團體標準立項的公告》（嘉標協(xié)〔2024〕9號），平

湖市綜合行政執(zhí)法局、上海市金山區(qū)司法局、上海市金山區(qū)

城市管理行政執(zhí)法局、平湖市司法局等單位組成起草工作組

負責標準的起草工作，并由平湖市綜合行政執(zhí)法局歸口。

二、標準制定的目的與意義

1.背景

2018年，黨中央將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)

略，2019年中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體

化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從而使長三角區(qū)域發(fā)展受到了廣泛關注，

“一體化”和“高質(zhì)量”的兩個關鍵部署要求，為跨區(qū)域執(zhí)

法協(xié)同明確工作思路。

嘉興平湖市與上海金山區(qū)有27公里的海岸線和58公里

邊界線相連接壤，兩地歷來地域相鄰、人緣相親、文化相通。

浙滬聯(lián)合執(zhí)法隊以打造毗鄰區(qū)域“共同執(zhí)法體”為目標，打

破行政區(qū)劃限制，合署辦公、重塑機制、最大求同。截至目

前，已開展聯(lián)合執(zhí)法行動138次，移交跨省違法線索180余

起，查處毗鄰區(qū)域違法行為137起，另辦理“首違不罰”案

件54起。執(zhí)法隊以“實用、真用、管用”為指引，形成一

套系統(tǒng)化、標準化機制體系。

2.現(xiàn)狀

從國家層面來看：2018年11月，黨中央將長三角區(qū)域

一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2019年12月中共中央、國務

院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從而使

長三角區(qū)域發(fā)展受到了廣泛關注，“一體化”和“高質(zhì)量”

的兩個關鍵部署要求，為跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同明確工作思路。

2023年9月，國務院印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃

（2023—2025年）》，指出，要建立健全行政執(zhí)法標準規(guī)范、

大力推行行政執(zhí)法協(xié)作，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級

的行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、

處理結果互認。以上文件的出臺，為本標準的制定打下了堅

實的基礎，提供了理論的依據(jù)。

從地市層面來看：2021年11月，浙江省發(fā)布《浙江省

綜合行政執(zhí)法條例》，從執(zhí)法事項、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法規(guī)范、

執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等方面對我省綜合行政執(zhí)法作出規(guī)定。

浙江省平湖市綜合行政執(zhí)法局率先根據(jù)《浙江省綜合行政執(zhí)

法條例》規(guī)定，探索省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作方式，打造毗鄰

區(qū)域“執(zhí)法共同體”，打破行政區(qū)劃限制，合署辦公、重塑

機制、最大求同。通過建立兩地聯(lián)合黨建活動機制、“三聯(lián)

三融”考核機制、操作“實務手冊”、數(shù)據(jù)互通流轉(zhuǎn)機制等，

實現(xiàn)了省際跨域協(xié)同執(zhí)法改革成果進一步凸顯、案件質(zhì)量進

一步提高、線索處置進一步提速、企業(yè)有感進一步提升、協(xié)

作深度進一步擴大。截至目前，已開展聯(lián)合執(zhí)法行動138次，

移交跨省違法線索180余起，查處毗鄰區(qū)域違法行為137起，

跨省案件辦結時間縮短為平均2天，同時推行“輕微違法首

違不罰”機制，辦理案件54起。執(zhí)法隊以“實用、真用、

管用”為指引，形成一套系統(tǒng)化、標準化機制體系。

3.存在的問題和必要性

雖然“平湖市－上海金山聯(lián)合行政執(zhí)法隊”在探索長

三角一體化協(xié)作、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程中取得了顯著成

效，但因為兩地適用法律和地域限制，還存在區(qū)域邊界還未

真正打破等問題需要尋求突破。本次立項的《省際跨域協(xié)同

執(zhí)法工作規(guī)范》，充分整合平湖市綜合行政執(zhí)法局省際跨域

協(xié)同工作先進經(jīng)驗，從省際跨域協(xié)同執(zhí)法基本要求、執(zhí)勤要

求、辦案要求、案件移送、數(shù)字化要求、歸檔要求、廉政要

求、評價與改進等方面作出了詳盡規(guī)定。對于推廣省際跨域

協(xié)同執(zhí)法工作經(jīng)驗、促進省際跨域協(xié)同執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，

提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，樹立執(zhí)法人員良好執(zhí)法形象、維護執(zhí)法

權威、營造良好跨省域法治營商環(huán)境，具有重要意義。

三、與我國法律法規(guī)和其他標準的關系

目前相關法律法規(guī)文件有：《中華人民共和國行政處罰

法》《中華人民共和國行政強制法》《浙江省綜合行政執(zhí)法

條例》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《上海市城市

管理執(zhí)法條例實施辦法》等法律法規(guī)，本文件的內(nèi)容與上述

法律法規(guī)保持一致。

目前尚無國家及浙江省、上海市省際跨域協(xié)同執(zhí)法相關

標準。本標準的制定與實施將填補省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作方

面的空白。

四、標準制定工作概況

1.參與起草單位

平湖市綜合行政執(zhí)法局、上海市金山區(qū)司法局、上海市

金山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、平湖市司法局

2.主要工作過程

（1）編制組成立（2023年12月）

在平湖市綜合行政執(zhí)法局的牽頭下，聯(lián)合上海市金山區(qū)

司法局、上海市金山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、平湖市司法局

等單位共同成立標準編制組，于2023年12月成立并開展工

作。

（2）調(diào)研階段（2023年12月—2024年1月）

2023年12月22日，編制組前往平湖市廣陳鎮(zhèn)參與“2023

年度平湖—金山兩地執(zhí)法案卷評選交流活動”，對標準項目

進行調(diào)研，深入了解跨域執(zhí)法典型案例；2024年1月23日，

牽頭單位組織召開“‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革長三角

執(zhí)法協(xié)作專題聯(lián)席會議”，本項目作為其中議題參與討論，

平湖市政法委、發(fā)改局、司法局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

文旅體局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)

法局、生態(tài)環(huán)境分局等單位結合實際工作情況，給標準提出

了寶貴的修改意見。

（3）立項階段（2024年2月—3月）

編制組收集相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準和法律

法規(guī)，結合項目前期調(diào)研情況，初步確定了標準研制的方向

和主要內(nèi)容，并向嘉興市標準化協(xié)會提交了立項申報材料，

項目于2024年3月19日正式立項。

（2）草案優(yōu)化階段（2024年3月—4月）

編制組赴上海金山、平湖新埭等地進行實地考察，并與

當?shù)刂鞴懿块T進行會議研討，結合各地實際工作經(jīng)驗對省際

跨域協(xié)同執(zhí)法的具體要求進行了完善，最終形成征求意見稿。

五、標準制定原則

本標準以科學、客觀、合理、適用為原則，貫徹執(zhí)行國

家及相關法律法規(guī)和政策，嚴格按照GB/T1.1-2020給出的

規(guī)則起草。

1.協(xié)調(diào)性原則

標準文本內(nèi)容應與國家級主管部門現(xiàn)行的政策、法規(guī)、

管理辦法等規(guī)定相一致協(xié)調(diào)。

2.可操作性原則

編制組全面走訪調(diào)研、充分聽取業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)

法中隊等單位的意見，確保制定的標準內(nèi)容既簡潔明了、層

次清晰，具有操作性，又能具體指導執(zhí)法人員有效開展省際

跨域協(xié)同執(zhí)法工作。

六、標準主要內(nèi)容

本文件適用于“平湖市—上海金山區(qū)”省際跨域協(xié)同

執(zhí)法工作，其他地區(qū)可參照執(zhí)行。主要章節(jié)分布如下：

1.范圍；

2.規(guī)范性引用文件；

3.術語和定義；

4.基本要求（包括執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、辦案場所、設

施設備）；

5.執(zhí)勤要求；

6.辦案要求（包括一般要求、執(zhí)法協(xié)助、流程要求、文

書制作要求、送達要求）；

7.案件移送；

8.數(shù)字化要求；

9.歸檔要求；

10.廉政要求；

11.評價與改進；

附錄A（資料性）執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范；

附錄A（資料性）案件移送函文書樣式；

七、標準中涉及專利的情況

無。

八、預期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

通過本標準的實施，將有效提高省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作

效率，提高案件質(zhì)量，不斷壯大隊伍能量，提升隊伍的整體

素質(zhì)，形成毗鄰治理的強大聚力，提升聯(lián)合執(zhí)法隊伍基層治

理能力。同時也可進一步提高線索處置速率，強化信息互通、

證據(jù)共享，通過標準化的規(guī)范在違法線索發(fā)現(xiàn)、處置上形成

合力，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法隊快速出勤，縮短時效。本標準的制定

與實施，也將持續(xù)提升執(zhí)法工作的規(guī)范管理，為打造跨省域

“共同執(zhí)法體”，探索毗鄰區(qū)域執(zhí)法新模式提供經(jīng)驗模板。

九、與國際、國外對比情況

無。

十、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

無重大意見。

十一、貫徹標準的要求和措施建議

本標準發(fā)布實施后，將由湖市綜合行政執(zhí)法局、上海市

金山區(qū)司法局、上海市金山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、平湖市

司法局組織開展標準宣傳、培訓工作，使其能真正得到實際

應用，以便更好地發(fā)揮工作效益，為省際跨域協(xié)同執(zhí)法工作

提供規(guī)范化、標準化、制度化要求。此外，編