《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范 第1部分：產(chǎn)業(yè)（旅游）發(fā)展 編制說明》

海南省地方標(biāo)準(zhǔn)

《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范第1部

分：產(chǎn)業(yè)（旅游+）發(fā)展》編制說明

一、項目簡況

（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱：《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范第1部

分：產(chǎn)業(yè)（旅游+）發(fā)展》

（二）任務(wù)來源（項目計劃號）：海南省2023年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制

修訂項目計劃（2023-Z006）

（三）起草單位：海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所、海南省標(biāo)準(zhǔn)

化協(xié)會

（四）單位地址：?？谑忻捞m區(qū)藍(lán)天路46號

（五）參與起草單位：五指山市市場監(jiān)督管理局、五指山市旅游和

文化廣電體育局、毛納村委會

（六）標(biāo)準(zhǔn)起草人：

標(biāo)準(zhǔn)起草人

序號姓名單位職務(wù)職稱任務(wù)分工聯(lián)系方式

1吳清宇海南省質(zhì)量所長高工負(fù)責(zé)項目全面工作

技術(shù)監(jiān)督標(biāo)

2段凱池負(fù)責(zé)項目組織實施、開展

準(zhǔn)與信息所

3李偉中級65225991

負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)研、意見征集、

4孫林芳

編寫標(biāo)準(zhǔn)等

5李淑珍海南省標(biāo)準(zhǔn)

6湯雪化協(xié)會初級負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、協(xié)

7黃宏毓初級助編寫標(biāo)準(zhǔn)、材料報批、組

8黃家將織會務(wù)等

9梅姬

二、編制情況

（一）編制標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義及背景

1、背景和意義

2022年4月，習(xí)近平總書記考察調(diào)研毛納村時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興

要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推

動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。2022年11月，

馮飛省長在毛納村調(diào)研時明確了“將毛納村打造成為向世界展示我

國生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興成果的窗口，成為習(xí)近平新時代中國特

色社會主義思想的生動實踐地”的目標(biāo)定位?！?023年海南省政府

工作報告》中明確提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，支持五指山毛納村創(chuàng)建鄉(xiāng)

村振興示范村。

《五指山市水滿鄉(xiāng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案》依托生

態(tài)環(huán)境基底，整合全域可開發(fā)資源，以文旅為串聯(lián),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

化+生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。其中毛納村以發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)為主，以茶產(chǎn)業(yè)+

生態(tài)旅游發(fā)展思路，文旅賦能，茶旅融合，打造茶葉產(chǎn)業(yè)走廊；兼

有種植水稻、瓜菜、四季豆等農(nóng)作物及檳榔、橡膠等。毛納村產(chǎn)業(yè)

發(fā)展策略為以水滿茶、山蘭稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足生態(tài)、品牌等優(yōu)勢

特色，更新品種、提升品質(zhì)，完善設(shè)施、應(yīng)用科技，提供有機(jī)、精

致的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)產(chǎn)品，圍繞家庭親子、科普教育、文創(chuàng)體驗等市場，

策劃多類型沉浸式休閑農(nóng)旅產(chǎn)品。

毛納村以發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)為主，茶樹品種多為大葉種，茶葉種植面

積572畝(戶均17.3畝)；全村耕地面積約180畝，主要種植水稻、

瓜菜、四季豆等農(nóng)作物。但是，毛納現(xiàn)有傳統(tǒng)家庭加工作坊3個，

連花酒坊(山蘭酒)、和茹手工茶坊，生產(chǎn)規(guī)模比較小；有農(nóng)特產(chǎn)品

銷售、黎錦展示、黎茶文化、文化長廊、共同廣場等休閑體驗場所；

村莊內(nèi)有3家農(nóng)家樂。

毛納村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在：產(chǎn)品特而不優(yōu)——生產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)不

優(yōu)，缺乏令游客印象深刻的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；加工有而不精——加工

生產(chǎn)設(shè)施裝備傳統(tǒng)，配套服務(wù)設(shè)施不完善；產(chǎn)業(yè)融而不深——農(nóng)旅

融合層次較低，高端產(chǎn)品開發(fā)滯后等問題。

農(nóng)村是自然資源的富集地，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好農(nóng)村

的自然生態(tài)資源，便是開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，更是深入踐行習(xí)近

平生態(tài)文明思想的重要舉措和行動。毛納村作為五指山市水滿鄉(xiāng)黎

族集中居住區(qū)的自然村代表，以標(biāo)準(zhǔn)化手段打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村毛納

樣板，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施來保護(hù)自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助

力毛納村建成向世界展示我國生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興成果的窗

口，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐地；并總

結(jié)毛納村鄉(xiāng)村振興可復(fù)制的典型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，在全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村

打造過程中加以推廣和應(yīng)用，為我省鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支持，促進(jìn)

海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

2、必要性

標(biāo)準(zhǔn)化是一種為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效

益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編

制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。在這個活動過程中，按照規(guī)定的程序

經(jīng)協(xié)商一致制定，為該活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共

同使用和重復(fù)使用的文件便是標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然要求，可以規(guī)范社會生產(chǎn)活動，

規(guī)范市場行為，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)新社會管理，推動建立最佳

秩序，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、管理等因素之間的相互協(xié)調(diào)和配合。

它是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)科學(xué)管理和提高管理效率。用標(biāo)

準(zhǔn)化的技術(shù)手段引導(dǎo)和規(guī)范海南省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的熱

帶雨林保護(hù)，對位于熱帶雨林國家公園區(qū)域內(nèi)的村民及游客開展雨

林保護(hù)，避免污染和破壞雨林提供指導(dǎo)和引導(dǎo)，是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建

設(shè)的必需工具。

2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明

試驗區(qū)（海南）實施方案》中明確提出，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)

制，增強自我造血功能和發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)

化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)

產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

2022年中央農(nóng)村工作會議中，習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是

鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值

要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、

樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展

能力。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我省鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但建

設(shè)進(jìn)程中由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)，導(dǎo)致成功經(jīng)驗難以復(fù)制，甚至造

成了不必要的資源浪費，這嚴(yán)重制約了我省鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，一

定程度上阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)文明

鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范第1部分：產(chǎn)業(yè)（旅游+）發(fā)展》的

制定，在一定程度上填補了我省在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)空

白，同時，可充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代

化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，為我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化工作

思路。

（二）編制過程簡介

1、立項

2023年6月，海南省市場監(jiān)督管理局下達(dá)了海南省2023年第

一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知，《標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛

納村樣板）建設(shè)規(guī)范第1部分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展》（項目編號2023-Z006）

被列入其中。該項目由海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所、五指山

市市場監(jiān)督管理局、五指山市旅游和文化廣電體育局、五指山市民

族事務(wù)局聯(lián)合提出，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)信息所和海南省標(biāo)準(zhǔn)

化協(xié)會共同負(fù)責(zé)承擔(dān)該項地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

2、項目啟動

在該項目提出立項建議之時，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)信息所

與海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會便已經(jīng)聯(lián)合開展初期項目工作。為切實做好海

南省《標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納村樣板）建設(shè)規(guī)范第1部分：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組成課題

小組，明確人員工作職責(zé)，不定期召開研究工作會議；制定了項目

實施方案，分項目階段，定時間節(jié)點，確保項目能保質(zhì)保量，順利

推進(jìn)，按期完成。

3、收集資料

課題組通過各種途徑檢索關(guān)于生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以

及國外標(biāo)準(zhǔn)；查詢公開發(fā)表的相關(guān)論文及著作；同時，課題組還收

集了相關(guān)的國家及海南省的法律法規(guī)及規(guī)章制度等管理文件。在此

基礎(chǔ)上起草海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納村樣板）

建設(shè)規(guī)范第1部分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展》草案稿。

4、項目調(diào)研

為了高質(zhì)量完成海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛

納村樣板）建設(shè)規(guī)范第1部分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的制定工作，確保標(biāo)

準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性和可操作性，根據(jù)項目工作方案進(jìn)度安排，海

南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所聯(lián)合海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會對相關(guān)單

位開展調(diào)研交流，了解我省生態(tài)文明鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)情況并收集

了部分資料。

課題組聯(lián)系了海南省林業(yè)科學(xué)院及其五指山分院，中國熱帶農(nóng)

業(yè)科學(xué)院等相關(guān)單位對標(biāo)準(zhǔn)草案稿提出修改意見，指出標(biāo)準(zhǔn)要加強

實際指導(dǎo)意義，通過數(shù)字指標(biāo)來體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，展現(xiàn)海南特色，

并對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)邏輯及部分具體內(nèi)容提出指導(dǎo)意見。

同時，課題組還多次赴五指山市開展調(diào)研，對五指山市市場監(jiān)

督管理局、五指山市林業(yè)局、五指山市旅游和文化廣電體育局等多

家行業(yè)主管單位以及毛納村進(jìn)行走訪，探討毛納村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在

的問題和標(biāo)準(zhǔn)化需求。

根據(jù)調(diào)研收集到的意見和資料，課題組在草案稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行

修改，調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)，補充完善了部分內(nèi)容，形成征求意見

稿。根據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》對文件名稱的要求，課題組暫定標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整為《生

態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范第1部分：產(chǎn)業(yè)（旅游+）發(fā)

展》，將根據(jù)后續(xù)的征求意見會/評審會等根據(jù)專家意見確認(rèn)。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則

毛納村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“保護(hù)傳承、優(yōu)化整合”為原則，通過行

業(yè)主管部門制定生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)（旅游+）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，

引導(dǎo)開展地方特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化工作，挖掘產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)

潛力，推動產(chǎn)業(yè)資源保護(hù)性開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的文化內(nèi)涵，提高

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的文化品位，推動產(chǎn)旅并重開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和旅游資源互

補共享。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要以《五指山市水滿鄉(xiāng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施

方案》、《毛納村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)

化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、海南省地

方標(biāo)準(zhǔn)DB46/T74-2021《地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》等文件為依據(jù)，

提出本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)條款。

3、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

無已發(fā)布相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能與現(xiàn)行有關(guān)的法律、法規(guī)相

銜接，無沖突。

（四）主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述

1、主要條款的說明：

本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、基本要

求、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)發(fā)展、業(yè)態(tài)融合、環(huán)境、景觀和建筑、公共服

務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)、發(fā)展支撐和運行管理共13章組成。其

中：“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”“業(yè)態(tài)發(fā)展”“業(yè)態(tài)融合”是本標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)內(nèi)

容。

第三章給出了業(yè)態(tài)融合的定義，強調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與

相關(guān)要素互相滲透的現(xiàn)象或過程。

第四章給出了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些基本要求。

第五章根據(jù)毛納村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。

第六章根據(jù)毛納村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，給出了業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)

要求。

第七章根據(jù)毛納村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出業(yè)態(tài)融合的相關(guān)要

求。

第八章結(jié)合毛納村目前的環(huán)境、景觀與建筑，提出了相關(guān)要求。

第九章結(jié)合毛納村目前的公共服務(wù)，給出了公共場所應(yīng)提供的

服務(wù)要求。

第十章結(jié)合毛納村目前住宿情況，提出住宿服務(wù)要求。

第十一章結(jié)合毛納村旅游目前餐飲條件，提出餐飲服務(wù)要求。

第十二章結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對發(fā)展支撐提出來要求。

第十三章結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對運行管理提出了要求。

2、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)

無

3、試驗驗證的論述

無

（五）標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明

無。

（六）采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)

外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

據(jù)檢索，無與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：山東省地方標(biāo)準(zhǔn)：《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)

村）建設(shè)規(guī)范第3部分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展》（DB37/T2737.3-2015）；惠

州市地方標(biāo)準(zhǔn)：《鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)與管理指南》（DB4413/T

33-2022）；山西省地方標(biāo)準(zhǔn):《文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則》

（DB14∕T2221-2020）；山東省地方標(biāo)準(zhǔn)：《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗

鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范第3部分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展》（DB37/T2737.3-2015）；

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)：《鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）服務(wù)規(guī)范》（DB44/T1619-2015）；

河北省地方標(biāo)準(zhǔn)：《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會總體規(guī)劃編制規(guī)范》（DB13/T

5627-2022）；蕪湖市地方標(biāo)準(zhǔn)：《鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)評定規(guī)范》

（DB3402/T22-2021）；重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)：《鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家特色業(yè)態(tài)

指南》（DB50/T847-2017）；北京市地方標(biāo)準(zhǔn)：《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)

基本要求及評定第1部分：通則》（DB11/T652.1-2018）；《鄉(xiāng)村

旅游特色業(yè)態(tài)基本要求及評定第2部分：國際驛站》（DB11/T

652.2-2018）；《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)基本要求及評定第3部分：采

摘籬園》（DB11/T652.3-2018）；《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)基本要求及評

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