養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與PPP模式的對接與融資路徑崔春平

個人簡介—崔春平北京中建政研信息咨詢中心事業(yè)部總經(jīng)理北京市大都律師事務(wù)所副主任高級合伙人中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)委員會咨詢與研究中心專家委員會委員民政部政策法研司、工信部中小企業(yè)司、中國婦聯(lián)等法律顧問，中國社會救助問題研究院理事；國發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展中心戰(zhàn)略發(fā)展部主任目錄一、模式簡介；二、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點；三、模式與當(dāng)下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)有效對接；四、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的未來發(fā)展趨勢與模式的對接；五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目融資路徑；一、模式的簡介的概念（）模式是政府公共部門與私人部門結(jié)成伙伴關(guān)系，通過協(xié)同合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種方式。有廣義、狹義之分。廣義的特指一切公私合作關(guān)系的總稱；狹義的更注重政府部門的參與和在項目公司中占有股權(quán)，即政府和私人部門共同出資建設(shè)、運營和維護公共基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)，目前財政部主推狹義項目

、模式的適用領(lǐng)域

財金號文：投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式；國辦發(fā)〔〕號：在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。、模式的運作方式委托運營（，）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責(zé)委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過年；管理合同（，），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓運營移交的過渡方式，合同期限一般不超過年。建設(shè)運營移交（，）,是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為年。建設(shè)擁有運營（，），由方式演變而來，二者區(qū)別主要是方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。轉(zhuǎn)讓運營移交（，），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責(zé)運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為年。改建運營移交（，），是指政府在模式的基礎(chǔ)上，增加改擴建內(nèi)容的項目運作方式。合同期限一般為年。、的基本原則和特點原則風(fēng)險共擔(dān)收益共享、可調(diào)公私協(xié)商關(guān)系特點長期（大額）投入緩慢（合理）收益風(fēng)險較低、項目的投資回報機制使用者付費（主要是經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施）政府付費（主要是準(zhǔn)經(jīng)營性、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施）使用者可行性缺口補助（主要是非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施）二、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)我國養(yǎng)老現(xiàn)狀及未來增長預(yù)測截止年底，我國歲以上的老年人口達億，占總?cè)丝诘模活A(yù)測到年，我國老年人將達到億，年將達到億，屆時老年人將占總?cè)丝诘淖笥椅覈B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點與的契合投資規(guī)模較大、投資回報較低、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、公益性較強、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運作模式公辦公營是指政府擁有養(yǎng)老機構(gòu)所有權(quán)，并行使運營權(quán)的運營模式；公辦民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)并已投入運營的養(yǎng)老機構(gòu)的運營權(quán)交給企業(yè)、社會組織或個人的運營模式；公建民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)但尚未投入運營的新建養(yǎng)老設(shè)施的運營權(quán)交給企業(yè)、社會組織或個人的運營模式。民辦公助：政府給予民辦養(yǎng)老企業(yè)以財稅減免，土地政策，吸引社會資本的進入。在該模式下，社會資本方負責(zé)籌集養(yǎng)老設(shè)施項目的建設(shè)資金，和營運流動資金，擁有項目完整的產(chǎn)權(quán)購買服務(wù)：政府從需求段出發(fā)，直接購買企業(yè)服務(wù)，用于對社區(qū)居家養(yǎng)老或低端老年入住，從而增加企業(yè)收入來源，也避免了資源的浪費。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)：政府將養(yǎng)老旅游文化養(yǎng)生等項目混合在一起，以養(yǎng)老為核心產(chǎn)業(yè)，我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費模式民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由市場形成民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自主確定，政府有關(guān)部門不得進行不當(dāng)干預(yù)；民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部門可結(jié)合對非營利機構(gòu)監(jiān)管需要，對財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)督。政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)分服務(wù)對象實行不同收費政策。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)主要發(fā)揮?；咀饔?，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中，“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老年人入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定實行免費政策；對其他經(jīng)濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費實行政府定價或政府指導(dǎo)價，伙食費等服務(wù)收費項目按照非營利原則據(jù)實收取。積極探索公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)收費管理模式。以公建民營方式運行的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)采用招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。鼓勵政府通過向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)的方式承擔(dān)保障對象養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)收費政策由各地根據(jù)本地實際情況確定。三、模式與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)有效對接、對接原因分析：政府財政資金的有限性與養(yǎng)老服務(wù)供給需求緊迫性矛盾；政府運營服務(wù)質(zhì)量的低效性與養(yǎng)老服務(wù)供給需求的多樣性和高標(biāo)準(zhǔn)性矛盾；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、市場需求穩(wěn)定、公益性較強，價格調(diào)整機制相對靈活；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與模式理念與模式的高度統(tǒng)一。、對接方式新建項目：政府購買服務(wù)、將以養(yǎng)老為核心的綜合產(chǎn)業(yè)園特點：以使用者付費為主，政府財政補貼為輔，經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、公益性質(zhì)項目互補。存量項目：委托運營（公辦民營）四、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與模式的對接居家為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建智慧養(yǎng)老（互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)）、精準(zhǔn)養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老與健康結(jié)合；模式下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目的策劃、建設(shè)及運營管理五、融資路徑采用模式吸引境內(nèi)、外的社會資本方資金《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》民發(fā)〔〕號，鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；《關(guān)于鼓勵外國投資者在華設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)的公告》中華人民共和國商務(wù)部、民政