《垃圾分類推進中的財政支出配置模式研究的國內(nèi)外文獻綜述》3700字

垃圾分類推進中的財政支出配置模式研究的國內(nèi)外文獻綜述1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀在垃圾分類方面，2019年，被認(rèn)為是中國全面啟動生活垃圾分類工作的“元年”。我國多地已出臺了有關(guān)政策并開始推廣實施，其中上海市于2019年7月正式實施《上海市生活垃圾管理條例》等垃圾分類管理文件。同時，上海市還發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮本市社區(qū)治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》，推動社會企業(yè)或組織積極參與到垃圾分類治理工作中來，協(xié)助政府共同落實垃圾分類。尚民.上海市鼓勵社會組織參與垃圾分類[J].中國社會組織,2019(12):37.從上海市的政策中可以明確的看到，通過市場化機制引入企業(yè)參與垃圾分類治理是政府推行的方式之一，雖然還未體現(xiàn)出這一政府的效果，但根據(jù)國外發(fā)達國家案例，這一手段是快速推動垃圾分類治理工作并形成產(chǎn)業(yè)化的有效方式之一尚民.上海市鼓勵社會組織參與垃圾分類[J].中國社會組織,2019(12):37.北京市20世紀(jì)90年代即提出垃圾分類概念，采取與國外類似的方式以宣傳推廣、自覺執(zhí)行為主，并在2017年10月出臺了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進垃圾分類工作的意見》，并在北京市各個區(qū)、街道展開試點工作，但實施效果并不理想。②靖福治.“精益求精”促全環(huán)節(jié)規(guī)范化——記北京市城市管理委員會生活垃圾強制分類工作[J].城市管理與科技,2018,20(06):76-77.而為了加快北京市垃圾分類工作進度，爭取盡快完成垃圾分類全覆蓋這一目標(biāo)，在2020年5月北京市又出臺了新版的《北京市生活垃圾管理條例》，《條例》對垃圾分類治理有了更加明確的要求，也提出了更為細致的垃圾分類，最為主要的是《條例》中將生活垃圾分類管理納入到了基層社會治理中，通過基層政府組織來推動落實轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作，進而實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的垃圾分類治理②靖福治.“精益求精”促全環(huán)節(jié)規(guī)范化——記北京市城市管理委員會生活垃圾強制分類工作[J].城市管理與科技,2018,20(06):76-77.國內(nèi)垃圾分類經(jīng)過長期不懈的奮斗已形成了一定規(guī)模及經(jīng)驗，甚至不同的城市可以結(jié)合自身的實際情況探索出符合自身的一些模式，但垃圾分類在國內(nèi)并沒有形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，同時各地政府均存在一定程度的一刀切，面對垃圾分類此類公共事業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多方積極參與、共同治理、長期合作的方式來推廣實施，尤其應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮基層政府在垃圾分類治理中的作用，通過基層政府細分責(zé)任，將工作拆解，可以使垃圾分類有效實施。在財政支出方面，《地方公共財政支出管理》一書具有較高的參考價值，根據(jù)其書中針對公共財政方面的研究，探討、分析了很多地方公共財政支出與地方社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，并進一步優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)、提出了一些關(guān)于財政支出管控的意見，這些研究在后期政府實施財政支出方面極具借鑒價值。③嚴(yán)文奎,方荷生.地方公共財政支出管理[M].中國社會科學(xué)出版社:2004.樓繼偉提出了績效預(yù)算管理，其目的是為了各部門在符合國家相關(guān)政策和目標(biāo)的要求下更加靈活自主地配置和使用預(yù)算資金，也就是說在規(guī)定的預(yù)算資金體量一定的情況下，由各個部門自行定義年度內(nèi)資金的使用方式及用途，這種管理模式更加關(guān)注資金在實際使用情況下產(chǎn)生的效果，使資金使用具備了極強的靈活性。①樓繼偉③嚴(yán)文奎,方荷生.地方公共財政支出管理[M].中國社會科學(xué)出版社:2004.①樓繼偉.建立績效預(yù)算體系夯實基礎(chǔ)[N].中國財經(jīng)報.2004-6-30結(jié)合垃圾治理領(lǐng)域研究以及目前國內(nèi)實施垃圾分類的現(xiàn)狀，僅依靠政府來改善、解決垃圾污染問題是不夠的，應(yīng)當(dāng)促進生活垃圾分類，再通過垃圾回收可再利用資源，降低生活垃圾對環(huán)境的污染。而為了保障垃圾分類工作有效實施，應(yīng)當(dāng)加大垃圾分類相關(guān)財政資金支出，保障垃圾分類治理過程中的資金需求。同時，應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)手段、電視宣傳、派發(fā)傳單等多種形式加大垃圾分類宣傳工作，推動廣大群眾參與垃圾分類治理工作中來，共同實現(xiàn)生活垃圾有效分類處理。②呂君,翟曉穎.基于橫向視角的垃圾回收處理體系的國際比較研究及啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟,2015,31(12):102-106.②呂君,翟曉穎.基于橫向視角的垃圾回收處理體系的國際比較研究及啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟,2015,31(12):102-106.杭州市在2014年針對垃圾分類財政支出進行了相關(guān)探討與研究，對過往幾年用于垃圾分類的財政支出資金進行了審核，判斷其使用是否得當(dāng)，并產(chǎn)生了預(yù)想的效果。同時，針對垃圾分類已經(jīng)獲得杭州市居民支持并較好的執(zhí)行的情況，對未來年度在垃圾分類財政支出預(yù)算上進行了相關(guān)的分析與研究，各政府主管部門針對相關(guān)財政支出的資金金額、支出必要性、合理性進行溝通，結(jié)合市民及相關(guān)專家意見對資金支出方向、具體項目進行調(diào)整。③宋霽,王昕昕.生活垃圾分類專項財政績效評估[J].城市管理與科技,2017,19(06):44-45.③宋霽,王昕昕.生活垃圾分類專項財政績效評估[J].城市管理與科技,2017,19(06):44-45.現(xiàn)代財政學(xué)之父馬斯格雷夫（1959）在《財政學(xué)原理》中對政府如何配置資源和滿足各種社會需求進行了深入的分析。根據(jù)馬斯格雷夫的意見，政府作為管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對部分商品和服務(wù)進行管控，即起到調(diào)控價格的作用，或者針對一些具有普惠性質(zhì)的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府來提供并收取相關(guān)的費用。④④鄭尚植.試論財政支出配置的基本原則[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理,2012,34(04):74-80.為了降低財政支出的壓力并提高財政支出資金的使用效率，應(yīng)當(dāng)對財政支出配置進行合理的優(yōu)化，從經(jīng)濟性上達到最佳效果。因此劉蕾（2008）提出了“合比例性”這個概念，從宏觀的角度上來看，合比例性指政府部門與社會資本在同一工作中所占的比例是否合適，從微觀的角度來看，政府部門內(nèi)部對于某一工作財政支出資金的運用以及各項工作所用資金占比是否符合比例。一旦實現(xiàn)較好的合比例性，也就意味著政府財政支出的資金使用效率達到了一個較高的程度。⑤]劉蕾.我國財政支出效率評價體系的構(gòu)建[J].山西財政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報,2008(02):27-29.⑤]劉蕾.我國財政支出效率評價體系的構(gòu)建[J].山西財政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報,2008(02):27-29.1.2國外研究現(xiàn)狀在垃圾分類方面，自1989年以來，日本就實施垃圾分類回收制度。2000年日本《環(huán)境白皮書》中提出要建立“最適量生產(chǎn)、最適量消費、最小量廢棄”的經(jīng)濟。究其根本，在于日本是一個資源匱乏的國家，為了確保資源高度利用，日本極為重視垃圾分類回收。也因此日本政府確立了“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，日本政府快速發(fā)展垃圾分類回收、資源循環(huán)利用等技術(shù)，逐漸完善有關(guān)垃圾、資源等相關(guān)的配套法律法規(guī)。①王子彥,丁旭.我國城市生活垃圾分類回收的問題及對策——對日本城市垃圾分類經(jīng)驗的借鑒[J].生態(tài)經(jīng)濟,2009(01):176-178.①王子彥,丁旭.我國城市生活垃圾分類回收的問題及對策——對日本城市垃圾分類經(jīng)驗的借鑒[J].生態(tài)經(jīng)濟,2009(01):176-178.同樣作為資源緊張的發(fā)達國家，德國從20世紀(jì)70年代就興起“垃圾經(jīng)濟”的概念。1991年德國通過了《包裝條例》，要求生產(chǎn)廠家和分銷商對其產(chǎn)品包裝全面負(fù)責(zé)，這一舉措雖然增加了廠家及分銷商的成本，但從國家垃圾治理的角度，卻產(chǎn)生了較好的效果，同時也為其他國家實施可回收資源再利用提供了參考。緊接著在1996年頒布《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，奠定了德國垃圾回收的總體基調(diào)。通過發(fā)布一系列相關(guān)的法律及條例，從生產(chǎn)與回收兩個方面實現(xiàn)了可重復(fù)利用資源的回收系統(tǒng)，也因此德國目前國內(nèi)垃圾分類治理以及資源回收再利用在國際處于前列。②②王如君,馮雪珺,吳剛,俞懿春.發(fā)達國家垃圾分類成功案例詳解[J].中華建設(shè),2018(10):26-28.嚴(yán)格意義上講，法國是歐洲乃至世界上最早提出垃圾分類制度并設(shè)立公共垃圾桶的國家，早在19世紀(jì)，法國就提出了三級式垃圾分類體系。經(jīng)過1個多世紀(jì)的演化和發(fā)展，法國的垃圾分類已經(jīng)較為成熟并形成了自己的體系。1992年法國開始正式推行垃圾分類制度，超過5000家企業(yè)共投入約70億法郎支持政府在全國范圍內(nèi)推廣垃圾分類和回收工作，正式這些社會企業(yè)的努力，政府才能更快實現(xiàn)垃圾分類治理工作并形成符合法國國情的一套分類體系及資源回收再利用體系。③③李鴻濤.法國：環(huán)保主義也浪漫[N].經(jīng)濟日報，2019-07-20(008).在財政支出方面，泰伯特在《地方支出的純理論》中，以發(fā)達國家地方財政或公共支出作為研究對象，通過分析基層政府各部門職能以及財政支出的作用，提出基層政府財政支出管理的對策，并在部門地區(qū)與地方政府針對這些對策進行了實踐。同時得出了一個結(jié)論，政府的財政支出在發(fā)達國家或擁有成熟制度的國家，有著無比重要的作用，是政府管理或調(diào)控公共項目的重要手段。涉及到具體內(nèi)容，國外更多的是立足于整個環(huán)境來研究財政政策的生態(tài)效應(yīng)，相對只有較少部分對財政政策與垃圾治理的關(guān)系展開研究。在1998年OECD的研究報告中指出，政府應(yīng)該加大資金投入，鼓勵環(huán)境資源在生產(chǎn)、分配、交換、消費領(lǐng)域的流通。通俗的講，就是政府應(yīng)當(dāng)在垃圾分類治理工作中加大財政資金支出，同時培養(yǎng)資源回收相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，協(xié)助政府處理垃圾分類治理工作。對于環(huán)境影響較小或基本無影響的生產(chǎn)或消費活動，可以在適當(dāng)情況下給予一定的補貼，反之則政府應(yīng)當(dāng)及時通過行政手段或者一系列經(jīng)濟手段進行干預(yù)，以控制其對環(huán)境造成的污染。Nicol和Thompson（2007）在其研究中提到，通過延長消費品生產(chǎn)者的責(zé)任期限在一定程度上可以防止污染。這一結(jié)論與德國施行的垃圾分類及回收管理如出一轍，都是在生產(chǎn)端就對垃圾治理進行管控，降低后期對垃圾分類及資源回收再利用方面的管理難度，同時他們的觀點也得到了德國政府的印證，因此發(fā)達國家將這一理論引入垃圾分類治理與資源回收再利用中來。對于我國而言，已經(jīng)成熟、經(jīng)過論證的結(jié)論或經(jīng)驗完全可以引入并嘗試復(fù)制。科爾斯塔德（2011）則認(rèn)為應(yīng)以市場方法為主，政府調(diào)控手段為輔的方式來解決經(jīng)濟發(fā)展中諸如垃圾分類等對環(huán)境有較大影響的的問題。即引入市場化機制以及社會資本，通過市場化的方式來協(xié)助政府解決垃圾分類及資源回收利用的相關(guān)工作，這了理論也是目前各國政府希望并努力實現(xiàn)的方向，但如何在政府財政支出和社會資金投入之間保證一個平衡，也是目前存在的現(xiàn)實難題。1.3文獻簡評通過對國內(nèi)外財政支出以及垃圾分類相關(guān)文獻進行系統(tǒng)梳理、總結(jié)的基礎(chǔ)上得知，國外的研究主要是從整體環(huán)境來研究財政政策對于生態(tài)環(huán)境的影響，是宏觀上的政策層面的研究，其落實到基層的財政支出配置研究有限，更多的是整體大環(huán)境，包括政策、法規(guī)、制度等對于垃圾分類的影響，但不可忽視的是政府財政支持對于政府管理或項目建設(shè)有著重要作用，除了政府投入外，社會資金的投入也是合理有效的途徑。國內(nèi)的相關(guān)政策法規(guī)出臺較晚，政策層面可參考示例有限，而在