《S市政府農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評(píng)估實(shí)證研究》18000字

S市政府農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評(píng)估實(shí)證研究目錄TOC\o"1-2"\h\u30043中文摘要 １32747一、緒論 ２993（一）研究背景 ２9472（二）研究意義 ３13010（三）文獻(xiàn)綜述 ４3390（四）研究思路與方法 ６11267（五）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) ７22667二、相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)和政策 ７162832.農(nóng)田水利現(xiàn)代化 ８283873.目標(biāo)達(dá)成模式 ８297773.公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) ９102754.相關(guān)政策 １０1673四、目標(biāo)達(dá)成模式下政策效果評(píng)估體系構(gòu)建 １０13658五、政策效果實(shí)證分析 １３18284（一）政策效果定量分析 １３29893（二）政策效果定性分析 １８25217六、結(jié)論與政策建議 １９5796（一）結(jié)論 １９9764結(jié)語 ２０18461參考文獻(xiàn) ２１中文摘要新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求下農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展必不可少。只有農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求。農(nóng)田水利現(xiàn)代化也被越來越重視起來。S市地處平原地區(qū)是糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展更是重中之重。農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化具有宏觀調(diào)控和指導(dǎo)意義，只有科學(xué)的、系統(tǒng)的、合理的農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策才能對(duì)S市農(nóng)田水利發(fā)展起到積極作用。農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評(píng)估是政策施行的重要一環(huán)，科學(xué)合理的政策實(shí)施效果評(píng)估對(duì)于政策的制定的可靠性和有效性具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

S市近年來越發(fā)認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利政策的重要性，加大了對(duì)于政策執(zhí)行的力度，取得了許多的成績。這些政策經(jīng)過近幾年的實(shí)施，有必要對(duì)其實(shí)施效果以及實(shí)施成效進(jìn)行分析評(píng)估。本文首先介紹了國內(nèi)外農(nóng)田水利政策自己公共政策評(píng)估方面的研究，闡述了農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評(píng)估的基礎(chǔ)。其次，本文對(duì)于S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標(biāo)以及要求進(jìn)行了梳理，并依據(jù)目標(biāo)的不同進(jìn)行了劃分；通過目標(biāo)達(dá)成模式構(gòu)建了S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評(píng)估指標(biāo)體系，匯總了三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，六個(gè)二級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用目標(biāo)達(dá)成公式函數(shù)，計(jì)算出目標(biāo)完成程度，用定量分析和定性分析對(duì)政策效果實(shí)施評(píng)估。再次，本文由量化評(píng)估結(jié)果發(fā)展S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策近幾年政策目標(biāo)達(dá)成效果總體呈上升趨勢(shì)，政策效果明顯，但仍然存在著管理機(jī)制不完善，政策執(zhí)行阻礙，辦事流程復(fù)雜緩慢，建設(shè)資金來源單一等問題。最后，本文從建設(shè)長效管理機(jī)制，加快工程建設(shè)，補(bǔ)償處罰機(jī)制，辦事流程效率，提高工作人員素養(yǎng)，擴(kuò)大資金來源，做好監(jiān)督明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任收益，農(nóng)田水利設(shè)施節(jié)水科技八個(gè)方面提出對(duì)策建議，以求對(duì)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中減少阻礙，促進(jìn)政策實(shí)施效果的提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策；目標(biāo)達(dá)成模式；定量評(píng)估；定性評(píng)估一、緒論（一）研究背景我國是農(nóng)業(yè)大國，但由于人口基數(shù)大，人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有高質(zhì)量的農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程作為支撐。為保障我國糧食安全問題，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化之路。農(nóng)田水利現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和保障。黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)農(nóng)村體制改革、土地有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，為了適應(yīng)這些新變化與新要求，農(nóng)田水利必須走現(xiàn)代化發(fā)展道路。農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展需要經(jīng)歷逐步發(fā)展、不斷成熟、全面實(shí)現(xiàn)的過程,最終形成設(shè)施先進(jìn)、灌排精準(zhǔn)、管理高效、生態(tài)友好的農(nóng)田水利現(xiàn)代化體系，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)以及國家現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展的要求。在農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，需要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、設(shè)備與技術(shù)研發(fā)等方面取得突破，建立面向農(nóng)田水利現(xiàn)代化的科技支撐體系，為農(nóng)田水利現(xiàn)代化提供科學(xué)技術(shù)保障。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，以著力解決水資源保護(hù)開發(fā)利用不平衡不充分問題為主線，以全面保障水安全為目標(biāo)，以水資源均衡配置為總體布局，以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)河長制湖長制落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，加快重大水利工程建設(shè)，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我市水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障水安全、改善水生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但必須認(rèn)識(shí)到，人多水少、時(shí)空分布不均、水資源自然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局不相匹配是我市的基本市情水情。同時(shí)，我市地表水污染、地下水超采等水環(huán)境、水生態(tài)問題突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不強(qiáng)，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，治水興水體制、機(jī)制、制度不健全。水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不多等問題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“水瓶頸”市政府辦公室：關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化意見，市政府辦公室：關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化意見，/河南省是中國重要的糧食產(chǎn)地，作為河南省之中排名靠前的產(chǎn)糧大市S市更是一個(gè)很好的代表，對(duì)農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評(píng)估進(jìn)行研究，對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)有著重要作用。同時(shí)對(duì)于身處產(chǎn)糧大省河南省的S市來講，平原產(chǎn)糧區(qū)具有一般性代表性，可以更好的研究推廣。研究是基于“目標(biāo)達(dá)成”以及改進(jìn)對(duì)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評(píng)估進(jìn)行探析。對(duì)于S市現(xiàn)存的農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的效果評(píng)估進(jìn)行分析，找出存在問題，進(jìn)一步推測(cè)目標(biāo)達(dá)成模式的改變策略，明確政策目標(biāo)、可行性、阻礙因素、缺點(diǎn)改進(jìn)等。政策評(píng)估作為種對(duì)政策的效益、

效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，是政策運(yùn)行過程這一一有機(jī)鏈條中的重要一環(huán)。

但是，長期以來，人們只顧無休止地制定、頒布這樣或那樣的政策，對(duì)政策的效果如何，所知甚少，缺乏關(guān)心。這種只問耕耘，不同收獲的態(tài)度固然有體制的原因，但是也與我們?nèi)狈?duì)政策評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)有密切關(guān)系。事實(shí)上，政策評(píng)估對(duì)于改進(jìn)政策制定系統(tǒng)，克服政策運(yùn)行中的弊端和障礙，增強(qiáng)政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用，意義深遠(yuǎn)。所以對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果的評(píng)估研究是必不可少的。（二）研究意義農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)具有重大作用，是農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)的引導(dǎo)與規(guī)范。政策對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)具有重大影響，政策效果的評(píng)估研究可以體現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的作用以及政策繼續(xù)實(shí)施或改革。

政策評(píng)估作為一種對(duì)政策效果進(jìn)行判斷的行為，是必不可少的。政策效果評(píng)估對(duì)于政策的改進(jìn)克服政策的弊端和阻礙，加強(qiáng)政策的效率降低政策的成本等提高水平具有重要意義。對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果的評(píng)估，可以檢驗(yàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的效果、效益和效率。而政策效果的體現(xiàn)正是一個(gè)政策投入運(yùn)行后有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生預(yù)期效果或者產(chǎn)生了那些非預(yù)期的連帶效果的最直接表現(xiàn)。政策效果的評(píng)估決定著農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的去向。如果政策效果顯著，那么整個(gè)農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策就會(huì)被推廣并堅(jiān)定的投入運(yùn)行，如果政策效果沒有達(dá)到預(yù)期效果，那么就會(huì)對(duì)該政策進(jìn)行停止或者調(diào)整改革。政府的資源是有限的，但是政府部門卻要同時(shí)執(zhí)行許多政策。那么農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策投入多少資源，就要通過政策評(píng)估才能確認(rèn)這個(gè)政策的價(jià)值以及政策資源的投入多少。政策效果的評(píng)估也可以推動(dòng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)化民主化。對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)而言，政策的與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)性與民主性更是不可或缺的。所以對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的效果進(jìn)行評(píng)估研究是必不可少，并且意義及其深遠(yuǎn)的。1.農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑

任何政策，如果投入運(yùn)行后，就再?zèng)]有人去做相關(guān)的評(píng)估反饋工作，那它的效果如何就不得而知。尤其是一項(xiàng)構(gòu)思精良，經(jīng)多方論證認(rèn)定是無懈可擊的政策投人運(yùn)行以后，究竟有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生預(yù)期效果，或產(chǎn)生了哪些非預(yù)期的連帶的效果，這都需要我們進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估工作。

2.農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評(píng)估是決定政策去向的重要依據(jù)

一項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中總會(huì)呈現(xiàn)出一定的走向。伴隨著政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的不斷推進(jìn)，該項(xiàng)政策是應(yīng)該繼續(xù)、調(diào)整、革新還是終止?這都必須依據(jù)一定的客

觀資料。能夠提供這種客觀資料的有效活動(dòng)只有政策評(píng)估。政策的走向一般分為三種情況:

一是政策繼續(xù)。二是政策調(diào)或稱政策革新。第三，政策終結(jié)。3.農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評(píng)估是合理配置資源的重要支撐

只有通過政策評(píng)估，才能確認(rèn)每項(xiàng)政策的價(jià)值，并決定投人各項(xiàng)政策的資源的優(yōu)先順序和比例，以尋求最佳的整體效果，有效推動(dòng)政府各個(gè)方面的活動(dòng)。同時(shí)，通過政策評(píng)估，也可以對(duì)照以往的政策資源分配情況，看其是否合理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使政策活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效地進(jìn)行。4.農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評(píng)估是政策科學(xué)化、民主化的必由之路

實(shí)踐證明，經(jīng)驗(yàn)決策必須向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變;而政策評(píng)估正是使決策邁向科學(xué)化的必由之路。通過評(píng)估得出的結(jié)論體現(xiàn)了科學(xué)性，為下一步的民主決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，政策評(píng)估對(duì)于公共決策的科學(xué)化民主化是不可或缺的。（三）文獻(xiàn)綜述1.國外研究現(xiàn)狀（1）農(nóng)田水利研究國外學(xué)者針對(duì)農(nóng)田水利政策，公共政策評(píng)估有著豐富的研究。農(nóng)田水利政策作為國際上普遍被重視的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，其作用效果顯著，能夠有效的快速促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、解決灌溉問題，增加糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入，保障糧食安全。印度農(nóng)田水利工程管理權(quán)轉(zhuǎn)移，印度政府正逐步將水井轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民集體管理，大口井和淺管井主要由農(nóng)戶私人所有管理，這樣可以調(diào)解用水者協(xié)會(huì)之間的矛盾。灌溉私有化。既解決了印度一些灌溉矛盾，一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于這一政策而言，功不可沒國家灌排發(fā)展中心：《國內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)和管理對(duì)比研究》，2014。

西班牙地下水約占水資源百分之三十，長期以來由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)地下水管理不夠重視，地下水過度開采，農(nóng)村某些灌溉地區(qū)失控，2001年修改《水法》，制定政策，但直到現(xiàn)在含水層的開采一樣無序。F.G.戈麥斯認(rèn)為，政策不一定都會(huì)帶來改變與積極的影響，政策的效果被很多因素影響，執(zhí)行力占據(jù)很大一部分。公共政策績效評(píng)估。西方國家關(guān)于公共政策評(píng)估的研究處于比較成熟的階段水平，但是對(duì)于公共政策的評(píng)估概念尚未形成統(tǒng)一，不同的學(xué)者從不同的緯度進(jìn)行了論述國家灌排發(fā)展中心：《國內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)和管理對(duì)比研究》，2014（2）公共政策績效評(píng)估研究安德森認(rèn)為，“如果把政策過程看作某種有序的活動(dòng)的話，那么，它的最后-個(gè)階段便

是政策評(píng)價(jià)。總的說來，政策評(píng)價(jià)與政策(包括它的內(nèi)容、實(shí)施及后果)的估計(jì)、評(píng)價(jià)和鑒定相關(guān)。作為某種功能活動(dòng)，政策評(píng)價(jià)能夠而且確定發(fā)生在整個(gè)政策過程中，而不能簡單地將其作為最后的階段。[[][]詹姆斯.E.安德森：《公共決策》，唐亮譯，北京，華夏出版社，1990，183頁那格爾認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)“主要關(guān)心的是解析和預(yù)測(cè)，它依靠經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)和分析，強(qiáng)調(diào)建立和檢驗(yàn)中期理論，關(guān)心是否對(duì)政策有用，而主要關(guān)心的是把評(píng)價(jià)看成一種科學(xué)研究活動(dòng)”[[]S.S.那格爾：《政策研究百科全書》，林明譯，北京，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1990，634-635頁][]S.S.那格爾：《政策研究百科全書》，林明譯，北京，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1990，634-635頁（1）國內(nèi)農(nóng)田水利政策研究國內(nèi)學(xué)者針對(duì)農(nóng)田水利政策，公共政策評(píng)估同樣有著許多研究。建國初期,黨和政府極其重視農(nóng)村水利建設(shè),頒布了一系列農(nóng)田水利政策,經(jīng)過土改、合作化和人民公社運(yùn)動(dòng)建立起來的集權(quán)式動(dòng)員體制,為傳統(tǒng)體制時(shí)期水利政策的有效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ),并因此在農(nóng)田水利建設(shè)上取得了豐碩成果[[]羅興佐《論新中國農(nóng)田水利政策變遷》，《探索與爭鳴》，2011年8期]。改革開放以來,農(nóng)田水利政策有所調(diào)整,國家逐漸減少了對(duì)農(nóng)田水利的組織、管理和投入,與此同時(shí)啟動(dòng)市場(chǎng)化取向的水利體制改革,出臺(tái)了對(duì)水利工程管理單位進(jìn)行企業(yè)化改制、建立農(nóng)田水利收費(fèi)制度、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等多項(xiàng)政策,對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響。稅費(fèi)改革后,國家則進(jìn)一步退出基層水利供給,中小水利設(shè)施的建設(shè)與管理進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革,在此背景下,導(dǎo)致水利工程管理單位的經(jīng)營困境和農(nóng)民的灌溉困境[[]馬培衡.農(nóng)村水利供給的非均衡性與治理制度創(chuàng)新［[]羅興佐《論新中國農(nóng)田水利政策變遷》，《探索與爭鳴》，2011年8期[]馬培衡.農(nóng)村水利供給的非均衡性與治理制度創(chuàng)新［J］中國人口,2007（3）：10-13王明輝：農(nóng)田水利建設(shè)管理政策績效的評(píng)價(jià)研究，2019（2）國內(nèi)公共政策評(píng)估研究公共政策評(píng)估方面。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，搜集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知如悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，有無偏離既定的政策方向:指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”[[][]林水波、張世賢:《公共政策》，臺(tái)灣五南圖書出版公司2006年版，499頁朱志宏認(rèn)為，“就一項(xiàng)公共政策而言，發(fā)現(xiàn)誤差、修正誤差就是政策評(píng)估，換言之，政策評(píng)估的工作就是發(fā)現(xiàn)并修正政策的誤差。[[][]林水波、張世賢:《公共政策》，臺(tái)灣五南圖書出版公司2006年版，499頁3.國內(nèi)外研究評(píng)述通過對(duì)于已有相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)田水利政策已經(jīng)形成了一定的研究成果。在農(nóng)田水利方面，如農(nóng)田水利設(shè)施建、基礎(chǔ)水利工程管理權(quán)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)地下水抽取研究等。在公共政策績效評(píng)估方面，認(rèn)為政策評(píng)價(jià)與政策估計(jì)、評(píng)價(jià)以及鑒定有關(guān)；還有認(rèn)為政策評(píng)價(jià)主要關(guān)心的是解析和預(yù)測(cè)等。國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)田水利方面有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理績效，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)田水利，小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等。在公共政策評(píng)估方面。政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估目標(biāo)、政策的效益效率以及效果價(jià)值等。在這些成果對(duì)于如何更好的解決農(nóng)田水利問題，發(fā)揮農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展具有借鑒意義。但是關(guān)于農(nóng)田水利政策效果評(píng)估缺乏更多的論證與分析，研究課題量不足，沒有對(duì)于農(nóng)田水利政策的整體研究等問題，有待進(jìn)一步的探討與研究。（四）研究思路與方法1.研究思路本文的研究總體思路是聚焦S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標(biāo)完成，來分析研究該政策的效果。一是綜合分析研究歷史文獻(xiàn)資料在農(nóng)田水利政策自己公共政策評(píng)估方面的研究成果，借鑒前人的研究成果，同時(shí)對(duì)相關(guān)概念和理論進(jìn)行界定和闡述，如農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策，公共政策評(píng)估理論，目標(biāo)達(dá)成模式理論等。二是分析國內(nèi)和S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的實(shí)施現(xiàn)狀，通過利用官方以及準(zhǔn)官方數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實(shí)施后政策目標(biāo)的完成程度，以最為直觀和真實(shí)的S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標(biāo)完成數(shù)據(jù)為下文的實(shí)證研究提供幫助。三是運(yùn)用目標(biāo)達(dá)成模式對(duì)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標(biāo)進(jìn)行分析，保障目標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)以及期望目標(biāo)。同時(shí)運(yùn)用目標(biāo)達(dá)成函數(shù)對(duì)變量因素影響目標(biāo)達(dá)成進(jìn)行分析，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，解釋各指標(biāo)含義，為下文實(shí)證分析做準(zhǔn)備。四是在前文的基礎(chǔ)進(jìn)行政策效果的實(shí)證分析，通過定量分析與定性分析，得出結(jié)論。五是通過目標(biāo)達(dá)成模式以及實(shí)證分析的基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性的農(nóng)田水利政策的建議研究方法文獻(xiàn)研究法，本文綜合分析了國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)田水利政策和政策評(píng)估的相關(guān)領(lǐng)域的研究內(nèi)容以及成果，一是總結(jié)分析國外學(xué)者在農(nóng)田水利政策和政策評(píng)估方面的研究經(jīng)驗(yàn)，二是梳理國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)田水利政策和政策評(píng)估的研究內(nèi)容以及成果，借鑒前人的理論以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)本文的研究切入點(diǎn)和研究重點(diǎn)。調(diào)查法：有目的、有計(jì)劃、系統(tǒng)的去收集數(shù)據(jù)和信息。本文目的是對(duì)于S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果的研究，為了得到關(guān)于此政策效果的數(shù)據(jù)和信息，從而有計(jì)劃并且系統(tǒng)的去收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，去政策實(shí)施后農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田灌溉，節(jié)約用水量，現(xiàn)代化發(fā)展水平等。

（3）訪談法。本文通過無結(jié)構(gòu)式訪談，在事先不需要有制定統(tǒng)一的問卷、表格和訪問程序，只給被訪問者一個(gè)題目，由訪問者對(duì)這個(gè)題目進(jìn)行自由交談，目的是為了進(jìn)一步引出議題，便于給問題分析結(jié)果，進(jìn)行深一步的研究。通過“您覺得S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的效果如何？”對(duì)S市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局工作人員以及S市睢縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水利局工作人員，葛莊村工作人員，進(jìn)行自由交談的訪問。（4）目標(biāo)達(dá)成模式。本文采用了目標(biāo)達(dá)成模式對(duì)于S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)的建立，結(jié)合政策目標(biāo)達(dá)成數(shù)據(jù)，利用設(shè)計(jì)目標(biāo)達(dá)成函數(shù)對(duì)政策目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行實(shí)證分析來進(jìn)行分析農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實(shí)施的效果。（五）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)本文以公共政策評(píng)估理論為理論指導(dǎo)，對(duì)2015年到2020年S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策代表性政策實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估。本文的創(chuàng)新體現(xiàn)在研究內(nèi)容以及研究方法上。從研究內(nèi)容上看，目前針對(duì)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策研究多以政策本身文本性為主，著眼于政策內(nèi)容。而本文嘗試在對(duì)S市農(nóng)田水利政策按照年度和完成的目標(biāo)的方式進(jìn)行梳理，進(jìn)行定量評(píng)估。將政策目標(biāo)與實(shí)施成果，完成目標(biāo)聯(lián)系起來，客觀的對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。從研究方法上看，本文利用目標(biāo)達(dá)成模式建立目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，和目標(biāo)達(dá)成效果函數(shù)，指標(biāo)加權(quán)處理后得到目標(biāo)對(duì)比后政策效果值，在農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策評(píng)估方法上有一定的創(chuàng)新。相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)和政策.（一）相關(guān)概念1.農(nóng)田水利

國際上稱灌溉與排水。《辭?！穭t作如下解釋:“為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而服務(wù)的水利事業(yè)，基本任務(wù)是通過各項(xiàng)水利技術(shù)措施,改造對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的自然條件，合理充分地利用降雨、地表水和地下水，以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況，保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);調(diào)節(jié)區(qū)域水情，防治洪、澇、旱堿等自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。”從設(shè)施規(guī)模上來講，農(nóng)田水利主要包括兩個(gè)相互連接的層次:一是超過村莊范圍，從大江大河調(diào)水且投資巨大的大中型水利設(shè)施，稱之為大水利;二是在村莊范圍內(nèi)，投資不大的水利設(shè)施，稱之為小水利，例如溝渠、堰、機(jī)井等。2.農(nóng)田水利現(xiàn)代化隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)也提出了新的要求，即努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利現(xiàn)代化是指運(yùn)用先進(jìn)的水利科學(xué)技術(shù)和工程措施，為農(nóng)作物生長提供良好的水生長條件，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程和手段。農(nóng)田水利現(xiàn)代化內(nèi)涵包括節(jié)水、省工、增產(chǎn)、高效、生態(tài)環(huán)境和諧多個(gè)方面，實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)用水利用效率和農(nóng)業(yè)社會(huì)化勞動(dòng)生產(chǎn)率。S地區(qū)是典型的平原農(nóng)區(qū)。S位于河南、山東、江蘇、安徽四省交界處，屬于曖溫帶亞濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量適中。隨著近幾年來暖冬的出現(xiàn)，冬季降水量偏少，夏季雨水量也有所變化，因此，做好農(nóng)田水利基本建設(shè)具有重要的意義趙艷真，《趙艷真，《S市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策》農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014年8期3.目標(biāo)達(dá)成模式目標(biāo)達(dá)成模式是探討評(píng)估問題的傳統(tǒng)方法，它主要由兩部分組成:(1)目標(biāo)達(dá)成的評(píng)價(jià)。關(guān)注的是結(jié)果與由政策(項(xiàng)目)目標(biāo)是否一致，有沒有達(dá)到政策目標(biāo)的要求。(2)影響評(píng)價(jià)。關(guān)注的是結(jié)果是不是由政策(項(xiàng)目)所造成的[[][]陳振明：《政策科學(xué)》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2004，318頁（二）理論基礎(chǔ)公共政策評(píng)估理論

1.公共政策評(píng)估的含義

公共政策評(píng)估是公共政策分析里面的重要環(huán)節(jié)，是指評(píng)估主體(不般為政府)通過一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，考察一項(xiàng)公共政策在政策實(shí)施過程，對(duì)其政策效果、效率以及影響進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)的活動(dòng)。政策評(píng)估的對(duì)象是足以影響社會(huì)發(fā)展的公共政策與公共計(jì)劃。政策評(píng)估目的不僅在于檢視某項(xiàng)公共政策是否達(dá)成預(yù)期的影響，更重要的是在于檢視政策執(zhí)行是否妥當(dāng)[[][]陳慶云:《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社2006年版，257頁2.公共政策評(píng)估的類型

從不同的角度和不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們通常可以將多種多樣的政策評(píng)估分成不同的類別。從評(píng)估組織活動(dòng)的形式上可以分成兩種，一種是正式評(píng)估，一種是非正式評(píng)估；從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位上看，可以分為外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估兩種評(píng)估類型；從政策評(píng)估在政策過程中存在的階段上來看，政策評(píng)估又可以分為，事前評(píng)估、執(zhí)行過程中的評(píng)估、政策實(shí)施后的評(píng)估。本文研究屬于事后評(píng)估即在農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策執(zhí)行一段時(shí)間以后，對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。[][]陳振明：《公共政策分析》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2002，266頁劉瑋辰,郭俊華,史冬波.如何科學(xué)評(píng)估公共政策?——政策評(píng)估中的反事實(shí)框架及匹配方法的應(yīng)用[J].公共行政評(píng)論,2021,14(01):46-73+219.王娟,宋怡霏,何優(yōu).河長制政策績效評(píng)估與障礙因素分析——基于太湖水域城市的調(diào)研[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2020,40(10):74-77.倪建偉,張宇翔.城市有機(jī)更新政策效果評(píng)估與優(yōu)化策略研究——以杭州市“三改一拆”為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2020(04):78-85.3.公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在公共政策制定過程中，由于客觀條件，想找到最好的決策方案是非常困難的，所以人們往往會(huì)退而求其次，在現(xiàn)有一定條件下，選擇一種相對(duì)于比較滿意的方案，做出一種“滿意的決策”。同理在政策評(píng)估實(shí)踐過程中，要找到完美的、適合所有的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也是非常困難的。因?yàn)檫x擇什么樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅取決于評(píng)估的目的，評(píng)估者，還取決于選擇了什么樣的評(píng)估技術(shù)與方法。因此，在多數(shù)的情況下，人們?cè)谠u(píng)估實(shí)踐中所依據(jù)的也僅僅是一種比較適合這個(gè)評(píng)估對(duì)象的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一般的認(rèn)為，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平公正標(biāo)準(zhǔn)、政策回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)。

公共政策評(píng)估對(duì)一項(xiàng)公共政策的實(shí)施非常重要，所以本文對(duì)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的實(shí)施情況進(jìn)行效果評(píng)估很有必要性，希望本文研究能有助于反映出該政策的執(zhí)行以及效果，為政策的完善提供依據(jù)。S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化及相關(guān)政策

本文研究樣本采集范圍僅包括S市政府及相關(guān)職能部門為了促進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展采取的主要措施，本文收集了S市2014年到2021年的農(nóng)田水利現(xiàn)代化主要政策3條，相關(guān)政策2條。如下圖：圖2-1S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化及相關(guān)政策圖農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策相關(guān)政策《S市人民政府關(guān)于2014—2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見》商政辦［2014］58號(hào)《S市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2017—2018年度全市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知》商政辦［2017］62號(hào)《河南省委省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》市發(fā)展改革委《S市人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的意見》商政辦［2019］4號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策1.S市人民政府關(guān)于2014—2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見。

S市于2014年10月發(fā)布了《S市人民政府關(guān)于2014—2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見》。意見要求切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉水工程、組織搞好自辦重點(diǎn)水利工程、切實(shí)加強(qiáng)面上除澇防洪工程建設(shè)、加快抗旱工程建設(shè)步伐。同時(shí)主要通過加組織領(lǐng)導(dǎo)，聽黨指揮，上行下效來保證意見實(shí)施；通過加大資金投入，來加強(qiáng)基礎(chǔ)工程建設(shè)和抗旱除澇工程建設(shè)；同時(shí)狠抓工程質(zhì)量保證資源不會(huì)浪費(fèi)，工程高質(zhì)量；搞好機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化建管結(jié)合，避免建設(shè)完成后因無人管理而損壞出現(xiàn)無法使用等情況。

2.S市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2017—2018年度全市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知。

S市于2017年12月發(fā)布了《S市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2017—2018年度全市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知》。通知表明，全面落實(shí)部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，突出貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合，加大資金投入，規(guī)范建設(shè)管理，動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建大中小一起建設(shè)，蓄水引水排水節(jié)水相結(jié)合體系。確保防洪灌溉，農(nóng)田水利發(fā)展，以及糧食安全。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策（1）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施新建改造維護(hù)政策農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施新建改造維護(hù)政策是依托于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，需要新的符合時(shí)代要求的農(nóng)田水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施來滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。主要政策內(nèi)容有新建改造維護(hù)農(nóng)田灌溉機(jī)井以及其他小型農(nóng)田灌溉水利工程。隨著政策的運(yùn)行，截至2020年，S市農(nóng)田灌溉機(jī)井以及小型農(nóng)田灌溉水利工程已經(jīng)基本覆蓋全部農(nóng)田，正常使用情況也基本覆蓋農(nóng)田。（2）發(fā)展節(jié)水型農(nóng)田水利科技基礎(chǔ)灌溉設(shè)施政策發(fā)展節(jié)水型農(nóng)田水利科技基礎(chǔ)灌溉設(shè)施政策是符合新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)田水利現(xiàn)代化要求的。建設(shè)新農(nóng)村時(shí)期，如何節(jié)約農(nóng)田灌溉用水量是一個(gè)重要問題，節(jié)約灌溉用水必須發(fā)展高效節(jié)水的灌溉方式，不僅僅是節(jié)水型的灌溉手段和技術(shù)，還包括節(jié)水型的農(nóng)田灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施和工程。截止到2020年，S市節(jié)水型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)數(shù)量龐大，灌溉節(jié)水效果顯著，農(nóng)田灌溉節(jié)水量不斷增長。4.相關(guān)政策（1）加快引黃工程建設(shè)，全面提升引黃供配水能力。S市引黃工程早在1992年就開始了。1992年，為解決S用水矛盾，省政府批準(zhǔn)重建三義寨引黃工程，引黃工程也被稱作“S的生命線”如今為了新時(shí)代發(fā)展新要求，在四水同治政策后，河南省重新開始新一期的引黃工程建設(shè)即引黃工程二期，包括新的引黃工程建設(shè)以及引黃工程一期工程修復(fù)，河段清理淤泥，河流周邊環(huán)境治理。S市處于引黃工程重要河段，對(duì)于引黃工程二期建設(shè)以及一期修復(fù)非常重視S市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興十大工程和開展農(nóng)村人居環(huán)境整治十大行動(dòng)的通：以推進(jìn)“四水同治”為抓手，啟動(dòng)建設(shè)引黃抗旱應(yīng)急調(diào)水臨時(shí)工程、三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實(shí)施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。自1994年以來，已累計(jì)引入黃河水46億立方米，累計(jì)灌溉面積3400萬畝。（2）加快水系連通工程建設(shè)。圍繞構(gòu)建“旱引澇排、上灌下補(bǔ)、內(nèi)連外通、豐枯互補(bǔ)、調(diào)洪防災(zāi)”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系中河流灌渠清理連通一體化政策。S市治理河道灌渠，連通水系一體化政策，是水利現(xiàn)代化和農(nóng)田水利現(xiàn)代化的共同要求，為新時(shí)期新要求的農(nóng)田灌溉提供更好的支持，做到干旱時(shí)河流灌渠有水灌溉農(nóng)田，洪澇災(zāi)害時(shí)通過一體化的河流灌渠水系排水，保障農(nóng)田糧食正常生產(chǎn)。截止到2020年，S市已經(jīng)治理大小河流，灌渠清理覆蓋農(nóng)田百分之六十。四、目標(biāo)達(dá)成模式下政策效果評(píng)估體系構(gòu)建（一）評(píng)估指標(biāo)體系1.構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)應(yīng)遵循的原則(1)簡單容易操作。選用科學(xué)合理的計(jì)算公式、容易收集的材料數(shù)據(jù)、簡單方便的評(píng)價(jià)過程。(2)具有真實(shí)可比性。可以通過數(shù)據(jù)真實(shí)直接反映結(jié)果，進(jìn)行有效的比較與評(píng)估。(3)相互獨(dú)立性。相同層次指標(biāo)不能相互替代且不具有包含關(guān)系。(4)政策明確導(dǎo)向性。所選指標(biāo)具有代表性，符合我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、水利現(xiàn)代化要求，對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策具有導(dǎo)向性。2.評(píng)估指標(biāo)體系

本研究采用目標(biāo)達(dá)成模式對(duì)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并建立目標(biāo)達(dá)成函數(shù)，用農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標(biāo)達(dá)成值對(duì)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果加以描述和判斷。農(nóng)田水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括節(jié)水、省工、增產(chǎn)、高效、生態(tài)環(huán)境和諧多個(gè)方面，實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)田水利利用效率和農(nóng)業(yè)社會(huì)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的一般目標(biāo)是節(jié)約農(nóng)田灌溉用水量減少水資源浪費(fèi)；減少灌溉時(shí)間和人力的消耗，做到省工省事省力；增加糧食產(chǎn)量；提高灌溉效率；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧。

農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果評(píng)估指標(biāo)體系是實(shí)施效果評(píng)估的基礎(chǔ)。農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策本身就是一個(gè)復(fù)雜且邊緣難以嚴(yán)密界定的體系，不僅包括專門直接針對(duì)農(nóng)田里的農(nóng)田水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施政策，還包括灌區(qū)大型大型水庫，河流以及引流水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施政策，這就極大的增加了農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的評(píng)估難度。對(duì)于S市而言，農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策制定與實(shí)施的主要目的在于：一是保障增加農(nóng)田灌溉面積。二是提高灌溉用水效率，節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。

根據(jù)目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)模式和S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策中主要代表政策的政策目標(biāo)，參照我國相關(guān)政策中有關(guān)農(nóng)田水利政策效果表現(xiàn)形式的因素，本文研究設(shè)定了一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策中主要政策的三個(gè)直接目標(biāo)：T01保障目標(biāo)即保障現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積并逐漸增加農(nóng)田灌溉面積；T02發(fā)展目標(biāo)即提高農(nóng)田灌溉效率達(dá)到節(jié)約用水節(jié)；T03期望目標(biāo)即提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，一共設(shè)計(jì)了三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和六個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在評(píng)估保障目標(biāo)T01時(shí)，包括了一個(gè)一級(jí)指標(biāo)和兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)T1（增加的農(nóng)田灌溉面積），兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別是T11（農(nóng)田水利基礎(chǔ)灌溉設(shè)施覆蓋率）和T12（農(nóng)田水利基礎(chǔ)灌溉設(shè)施正常運(yùn)行使用覆蓋率）。同時(shí)還包括其他相關(guān)數(shù)據(jù)，Si表示農(nóng)田耕地總面積；M1＋i表示農(nóng)田灌溉面積。

在評(píng)估發(fā)展目標(biāo)T02時(shí)，同樣也包括了一個(gè)一級(jí)指標(biāo)和兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)T2（提高灌溉效率后節(jié)約的灌溉用水量），兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別是T21（農(nóng)田灌溉有效利用率）和T22（農(nóng)田灌溉節(jié)約用水量增長率）。同時(shí)也包括了其他相關(guān)數(shù)據(jù)，Hi表示灌溉用水實(shí)際有效用水固定值；N1+i表示農(nóng)田灌溉用水總量。

在評(píng)估期望目標(biāo)T03時(shí)，包括了一個(gè)一級(jí)指標(biāo)和兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)T3（提高的糧食產(chǎn)量），兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別是T31（農(nóng)田水利在糧食產(chǎn)量變化影響因素占比）和T32（糧食產(chǎn)量增長率）。其他相關(guān)數(shù)據(jù)Ki表示其他影響糧食產(chǎn)量變化因素占比總和固定值；Y1+i表示糧食總產(chǎn)量。目標(biāo)達(dá)成模式下S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化主要政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系思維圖：如下圖4-1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系思維圖（二）各指標(biāo)具體含義

S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策中主要措施有大型水利工程修建改造維護(hù)，例如加快“引黃工程”建設(shè)；配合建設(shè)引江濟(jì)淮工程（河南段）；其他水庫河道清理淤泥，改造危險(xiǎn)落后水庫河道設(shè)施建筑；水系連通工程建設(shè)包括農(nóng)田灌溉渠道一體化連通；強(qiáng)化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。還有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策中的農(nóng)田水利政策現(xiàn)代化政策，因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)符合新時(shí)代發(fā)展要求，農(nóng)田水利的現(xiàn)代化建設(shè)自然不可或缺，主要的農(nóng)田水利政策有加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田灌溉機(jī)井建設(shè)改造維護(hù)和農(nóng)田灌渠清理淤泥互相連通；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過更加先進(jìn)的技術(shù)對(duì)于灌溉方式與灌溉水利設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化。

保障目標(biāo)：保障現(xiàn)有農(nóng)田面積并逐漸增加農(nóng)田灌溉面積。這是S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的目標(biāo)之一，通過對(duì)各種農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造維護(hù)修理來使灌溉基礎(chǔ)設(shè)施更好的發(fā)揮作用，保障并逐步增加農(nóng)田灌溉面積。

發(fā)展目標(biāo)：提高農(nóng)田灌溉效率達(dá)到節(jié)約用水。這也是政策目標(biāo)之一，通過更加高效的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉方式以及技術(shù)來提高農(nóng)田灌溉的效率，減少不必要的農(nóng)田灌溉水浪費(fèi)，從而達(dá)到節(jié)約水資源。

期望目標(biāo)：提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量。這也是政策目標(biāo)之一，為什么要大力發(fā)展農(nóng)田水利現(xiàn)代化？因?yàn)樾聲r(shí)期新的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求更高，而農(nóng)田水利又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，那么農(nóng)田水利現(xiàn)代化就不可避免的要重視起來，只有做好農(nóng)田水利的工作，才能保證糧食生產(chǎn)質(zhì)量，更好的農(nóng)田水利會(huì)提升農(nóng)田糧食的產(chǎn)量。

T1（增加農(nóng)田灌溉面積）：一級(jí)指標(biāo)，表示的是在農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策執(zhí)行后農(nóng)田灌溉面積比政策執(zhí)行之前增加了多少的一個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是正數(shù)時(shí)體現(xiàn)效果。

T2（提高灌溉效率后節(jié)約灌溉用水量）：一級(jí)指標(biāo)，表示的是在農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策執(zhí)行后農(nóng)田灌溉用水量比政策執(zhí)行前減少多少用水量的一個(gè)指標(biāo)，同樣這個(gè)指標(biāo)為正數(shù)時(shí)體現(xiàn)灌溉用水減少。

T3（提高的糧食產(chǎn)量）：一級(jí)指標(biāo)，在農(nóng)田水利更好的發(fā)展后，其他影響糧食產(chǎn)量假設(shè)不變的情況下，今年的糧食產(chǎn)量減去去年的糧食產(chǎn)量，得到的一個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是正數(shù)時(shí)體現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長。

T11（農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率）：二級(jí)指標(biāo)，表示的是農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積相對(duì)于農(nóng)田面積的一個(gè)比值。只有農(nóng)田水利基礎(chǔ)覆蓋面積越接近農(nóng)田面積才能有更多的農(nóng)田得到灌溉，所以這個(gè)比值越接近1越好，代表著指標(biāo)越大越接近小1越好。

T12（農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施正常使用覆蓋率）：二級(jí)指標(biāo)，表示的是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常使用的農(nóng)田面積與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的農(nóng)田面積的一個(gè)比值。只有正常使用的農(nóng)田面積越接近覆蓋面積才能使更多的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，所以這個(gè)指標(biāo)越接近1越好。

T21（農(nóng)田灌溉有效利用率）：二級(jí)指標(biāo)，表示的是農(nóng)田灌溉中灌溉實(shí)際發(fā)揮作用水量與灌溉水量的一個(gè)比值，這個(gè)比值越大，實(shí)際發(fā)揮作用的灌溉水量越多，也就是指標(biāo)越接近1越好。

T22（節(jié)約用水量增長率）：二級(jí)指標(biāo)，表示的是今年農(nóng)田灌溉減少的水量與去年農(nóng)田灌溉減少的用水量的一個(gè)比值，比值為正相關(guān)時(shí)一直節(jié)約水量。

T31（農(nóng)田水利在糧食生產(chǎn)中產(chǎn)量變化影響因素占比）：二級(jí)指標(biāo)，農(nóng)田糧食生產(chǎn)產(chǎn)量有許多影響因素，比如農(nóng)田水利，種子，種植技術(shù)，肥料，管理方式等許多因素，農(nóng)田水利在期中占據(jù)的比重。如果在短期時(shí)間內(nèi)其他因素不發(fā)生變化的情況下，農(nóng)田水利所占比重發(fā)生變化，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食產(chǎn)量也會(huì)變化，正相關(guān)關(guān)系，所以指標(biāo)在特定情況下越大越好。

T32（糧食產(chǎn)量增長率）：二級(jí)指標(biāo)，表示的是今年糧食產(chǎn)量增加量與去年糧食產(chǎn)量增加量的一個(gè)比值，比值為正數(shù)時(shí)，糧食處于不斷增長中。

其他數(shù)據(jù)Si表示農(nóng)田總面積；M1+i表示實(shí)際農(nóng)田灌溉面積；Hi表示的是灌溉用水實(shí)際有效用水固定值，N1+i表示灌溉用水總量；Ki表示其他影響糧食產(chǎn)量變化因素占比總和固定值；Y1+i表示糧食總產(chǎn)量。五、政策效果實(shí)證分析（一）政策效果定量分析1.數(shù)據(jù)收集

本文研究河南省S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策執(zhí)行后效果，根據(jù)目標(biāo)達(dá)成模式建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集數(shù)據(jù)就要尋找與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)河南省S市耕地灌溉面積數(shù)據(jù)專題報(bào)告、S市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、S市水資源公報(bào)、河南省S市農(nóng)田水利情況數(shù)據(jù)分析報(bào)告、S市農(nóng)業(yè)局年度工作總結(jié)，一系列數(shù)據(jù)來源，做出農(nóng)田面積與灌溉面積，灌溉用水量與糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)表5-1和一些直接評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)表5-2。如下表5-1實(shí)際農(nóng)田灌溉面積/萬畝農(nóng)田總面積/萬畝灌溉用水量/萬立方米糧食產(chǎn)量/億斤2015558.961222.9463080111.702016738.281219.9083312108.0520171098.861528.5471556109.5020181242.791649.8064424107.5020191347.631632.3060532128.4020201460.811638.0658976148.35通過表格數(shù)據(jù)簡單的分析可以看出M1+i（實(shí)際農(nóng)田灌溉面積）總體趨勢(shì)是不斷增長的；Si（農(nóng)田總面積）數(shù)值不斷提升，總體的趨勢(shì)也是不斷增長的；N1+i（灌溉用水量）除了2016年是增長了用水量，其余每年都是減少用水量，總體趨勢(shì)是遞減的；Y1+i（糧食總產(chǎn)量）2015年到2016年是減少的，2016年到2017年是增加的，2017年到2018年同樣產(chǎn)量減少一些，2018年到2020年糧食產(chǎn)量一直在快去增長。表5-2T11T12T21T31201586%56%57.9%30%201689%68%61.2%35%201791%79%66.3%40%201893%81%67.1%45%201996%86%67.3%50%202098%91%68.1%50%通過表格數(shù)據(jù)簡單分析可以看出T11（農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率）在不斷增加，覆蓋面積必定不斷增長：T12（農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施正常使用覆蓋率）也是不斷替身，則農(nóng)田實(shí)際灌溉面積逐漸增加;T21（農(nóng)田灌溉有效利用率）不斷提升則灌溉浪費(fèi)水量不斷減少：T31（農(nóng)田水利在糧食生產(chǎn)中產(chǎn)量變化影響因素占比）是在其他因素總和占比固定情況下假設(shè)提升占比，對(duì)比產(chǎn)量預(yù)估，反應(yīng)政策力度。2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理（1）數(shù)據(jù)簡單處理數(shù)據(jù)簡單處理是根據(jù)收集的數(shù)據(jù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)剩余的指標(biāo)體系數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)簡單計(jì)算，得出所有指標(biāo)數(shù)據(jù)。根據(jù)T1＝M1+i

-Mi;T2＝N1+i-Ni;T22＝T2i÷T2;T3＝Y(jié)1+i-Yi;T32＝T3i÷T3一系列計(jì)算公式可以得出三個(gè)一級(jí)指標(biāo)T1、T2、T3和兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)T22、T32的具體數(shù)據(jù)表5-3。如下表表5-3T1T2T22T3T32201563.27336246%5.3542.3%2016179.32-20232-601%-3.65-68.2%2017360.581175658%1.4539.7%2018143.93713260%-2-137.9%2019104.84389254%20.91045%2020113.18115629%19.9595.4%由圖表5-3可以簡單分析出T1（增加農(nóng)田灌溉面積）一直是正數(shù)，灌溉面積一直在增加：T2（提高灌溉效率后節(jié)約灌溉用水量）除去2016年是負(fù)數(shù)其余都是正數(shù)，節(jié)約用水量與最初相比一直在增加：T22（節(jié)約用水量增長率）除了2016年，其余比值為正相關(guān)時(shí)一直節(jié)約水量相比最初增加：T3（提高的糧食產(chǎn)量）2016年和2017年為負(fù)數(shù)，糧食產(chǎn)量下降：T32（糧食產(chǎn)量增長率）2015年、2017年、2019年、2020年糧食產(chǎn)量處于增長。（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理因各指標(biāo)的量綱不同，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)處理造成差別影響，為消除這種影響，對(duì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和6個(gè)二級(jí)指標(biāo)各年度數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文將采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化法。

Xij=Xij?minmax?min(i=1,2...n;

j=1,

2...p)

公式中，X為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù);其中max為樣本數(shù)據(jù)的最大值，min為樣本數(shù)據(jù)的最小值。

各級(jí)指標(biāo)表5-4年份T1T2T3T11T21T22T31T3220150.0320.0770.5410.0790.0380.0050.0310.09020160.1460.3710.2430.1390.1000.0360.0640.20920170.4730.6540.3890.3050.6530.1130.1380.31320180.2650.7300.5470.4160.1620.2890.4260.48020190.8720.8870.6710.4780.7620.1420.0390.61220200.5310.9880.8190.8820.5610.6800.2370.7753.指標(biāo)賦權(quán)指標(biāo)權(quán)重會(huì)對(duì)政策實(shí)施效果評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生直接的影響，因此在選擇指標(biāo)賦權(quán)方式時(shí)要挑選合適的賦權(quán)方式。目前已有的確定的指標(biāo)屬性權(quán)重的方法可以分為：主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法、組合賦權(quán)法（主客觀賦權(quán)法）三類。為了避免主觀因素對(duì)于指標(biāo)賦權(quán)的局限性影響，所以本文選用熵值法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。熵值法假設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象為m個(gè)，評(píng)估指標(biāo)為n個(gè)，形成原始矩陣(Vij)mxn,通過標(biāo)準(zhǔn)化處理后，進(jìn)行下一步熵值計(jì)算。對(duì)于某個(gè)指標(biāo)，如果指標(biāo)值的差距越大，說明該指標(biāo)在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中所起的作用就越大:如果某個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)值全部相等，說明該指標(biāo)在評(píng)價(jià)中不起作用。某項(xiàng)指標(biāo)的變異程度越大，熵越小，該指標(biāo)提供的信息量就越大，指標(biāo)權(quán)重也越大;反之，某個(gè)指標(biāo)的變異程度越小，熵越大，該指標(biāo)提供的信息量就越小，指標(biāo)權(quán)重也越小。定義Aj為第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值

Aj=-i?1m其中Pij=Viji?1m定義第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為Wj:Wj=dj1其中dj=1-Aj,是第j項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)。運(yùn)用上訴熵值法公式，計(jì)算出個(gè)指標(biāo)權(quán)重。本文由于指標(biāo)一級(jí)與二級(jí)指標(biāo)的差異，故按照指標(biāo)數(shù)量比例對(duì)權(quán)重進(jìn)行了調(diào)整，得到指標(biāo)權(quán)重如下表5-5所示。表5-5指標(biāo)T1T2T3T11T12T21T22T31T32指標(biāo)權(quán)重0.3460.2730.2390.0640.0790.0820.0540.0230.0914.政策效果分析（1）S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實(shí)施效果目標(biāo)完成評(píng)估

本文通過目標(biāo)達(dá)成模式來評(píng)估S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果。借鑒楊河清關(guān)于“千人計(jì)劃”政策效果計(jì)算公式，建立了針對(duì)S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實(shí)施效果目標(biāo)達(dá)成度的評(píng)估函數(shù)：

Ui＝p1（T1，T11，T12）＋p2（T2，T21，T22）＋p3（T3，T31，T32）-p4（T01,T02,T03)

公式中Ui代表S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實(shí)施效果目標(biāo)完成值，p1代表政策保障目標(biāo)完成數(shù)，p2代表政策發(fā)展目標(biāo)完成數(shù)，p3代表政策期望目標(biāo)完成數(shù)，p4代表農(nóng)田水利現(xiàn)代化目標(biāo)設(shè)立數(shù)。當(dāng)T1≥T01、T2≥T02、T3≥To3時(shí)公式成立效果有效，當(dāng)不滿足條件時(shí)，Ui記為0。（2）S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果分析評(píng)價(jià)將一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)按照上訴表5-5的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)運(yùn)算，并且?guī)險(xiǎn)i公式，可以計(jì)算出農(nóng)田水利現(xiàn)代化主要政策執(zhí)行后效果值Ui于2015年—2020年的變化趨勢(shì)，如圖5-6所示。表5-6由圖表5-6可得S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實(shí)施效果的定量評(píng)價(jià)如下：

①S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策實(shí)施效果總體趨勢(shì)是越來越良好的。

S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果值自2015年起，除了2016年為0無法判斷其他原因引起的政策效果如何之外，其余年份政策效果都大于零并且總是趨勢(shì)是上升趨勢(shì)。2015年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策中農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策到2019年四水同治水利現(xiàn)代化政策中農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策以來，S市越來越重視新時(shí)期農(nóng)田水利的建設(shè)，緊跟時(shí)代發(fā)展要求，大力推動(dòng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，取得了很大的成果，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)和政策支持。

②農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策不僅可以完成新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，很符合新時(shí)期生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要求。農(nóng)田水利的更新進(jìn)步，不僅是對(duì)于農(nóng)田水利，還對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)力有促進(jìn)作用。2017年干旱災(zāi)害影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利的建設(shè)極大程度的解決了災(zāi)害的影響，保證了生產(chǎn)能力。完成了相比于去年的目標(biāo)。

③S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策目標(biāo)完成度很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成度接近百分百。除了2016年因其他原因?qū)е抡咄瓿赡繕?biāo)小于既定目標(biāo)之外，其余年份的政策完成目標(biāo)都超過了政策既定目標(biāo)。

④S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策未來發(fā)展前景光明。由政策目標(biāo)完成效果折線圖可以直觀的看出，政策完成目標(biāo)呈現(xiàn)總體一直上升的趨勢(shì)，2016年到2017年進(jìn)步巨大，表明政策效果仍然有很大的提升空間。這與政策執(zhí)行時(shí)其他因素影響密切相關(guān)，例如干旱災(zāi)害等，2016年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策，新建改造維護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高科學(xué)技術(shù)打造節(jié)水灌溉設(shè)施等，由于干旱導(dǎo)致總體用水量增長，無法統(tǒng)計(jì)節(jié)約用水量，但是同樣不能忽略政策的效果。2017年到2020年，新建改造維護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新技術(shù)節(jié)水灌溉農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施政策、加快引黃工程進(jìn)度，大型水庫河流維護(hù)清理淤泥，小型河流灌渠疏通一體化政策，實(shí)施以來，政策目標(biāo)超額完成，政策效果標(biāo)準(zhǔn)值越來越高，那么未來政策將繼續(xù)發(fā)揮很大的作用，政策發(fā)展前景光明。

⑤保障目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)以及期望目標(biāo)連續(xù)多年完成。S市農(nóng)田灌溉面積逐年增加，接近百分百覆蓋，灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作取得新發(fā)展。S市節(jié)水量突出，符合節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境時(shí)代發(fā)展要求。糧食產(chǎn)量多年維持目標(biāo)以上超過100億斤，2019年更是超過目標(biāo)120億斤，2020年超過140億斤。政策局限本文通過對(duì)于S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的研究發(fā)現(xiàn)了政策的一些不足之處。①權(quán)責(zé)機(jī)制還不完善，容易出現(xiàn)幾個(gè)部門同時(shí)管理或三不管，沒辦法做到權(quán)責(zé)一致。②政策實(shí)施過程中相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制等缺失執(zhí)行不到位等問題，影響工程，改造等進(jìn)度。③辦事章程復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間過長，影響效率。④缺少符合新要求的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)管理機(jī)制，容易導(dǎo)致設(shè)施損壞等問題。⑤建設(shè)資金來源不夠廣泛。⑥監(jiān)督工作不到位，收益歸屬問題明顯。⑦農(nóng)田水利科技重視程度不夠，沒有明確技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)人員扶持獎(jiǎng)勵(lì)等問題。政策效果定性分析政策的定量分析并不能完全的反映出政策執(zhí)行過程中的問題與政策特性，因此本文將使用“對(duì)象評(píng)定法”通過無結(jié)構(gòu)式訪談的法進(jìn)一步從農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的執(zhí)行主體來對(duì)農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策進(jìn)行一個(gè)效果定性分析。對(duì)象評(píng)定法是指政策對(duì)象通過親身感受和了解對(duì)政策及其效果予以評(píng)定的方法。政策對(duì)象是政策的實(shí)施者，又往往是政策活動(dòng)的主體，他們對(duì)政策的成敗得失有切身感受，因而最有發(fā)言權(quán)。這次選擇的對(duì)象為S市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員、S市水利局工作人員、S市睢縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員、S市睢縣水利局工作人員，睢縣葛莊村村委書記，自上而下，更加嚴(yán)密的政策執(zhí)行者系統(tǒng)，可以更好的對(duì)農(nóng)田水利政策效果進(jìn)行定性分析研究。無結(jié)構(gòu)式訪談：這種訪談方式是沒有固定方式的或者問卷，只通過給出一個(gè)問題讓被訪問者自由發(fā)揮回答自身對(duì)于訪談問題的見解。本文通過“您覺得S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果如何？”的問題來通過現(xiàn)場(chǎng)訪談和電話訪談進(jìn)行詢問，然后總結(jié)得到的訪談內(nèi)容結(jié)論，從而給S市農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策效果一個(gè)評(píng)價(jià)。S市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化政策的感受，他認(rèn)為農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平不斷提高，而且認(rèn)為農(nóng)田水利現(xiàn)代化不僅僅是是一個(gè)單獨(dú)的政策，它和農(nóng)