西方行政學(xué)理論概要 課件 第1篇 初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論

第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第1篇初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)理論

第2篇演進(jìn)過程中的西方行政學(xué)理論

第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論西方行政學(xué)理論概要導(dǎo)言西方行政學(xué)理論的產(chǎn)生與發(fā)展簡明目錄結(jié)語走向公共管理語境的公共治理理論第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論威爾遜的行政學(xué)理論理論的思想淵源與產(chǎn)生背景主要內(nèi)容對理論的簡評第1章威爾遜的行政學(xué)理論威爾遜，美國杰出政治家、教育家、行政學(xué)家和政治學(xué)家，美國第28屆總統(tǒng)。

主要從事政治學(xué)、政府和法律方面的教學(xué)和研究工作。行政學(xué)鼻祖，著有行政學(xué)的開山之作《行政學(xué)研究》1.1威爾遜行政學(xué)理論的思想淵源與產(chǎn)生背景1.1威爾遜行政學(xué)理論的思想淵源于產(chǎn)生背景

從思想淵源來看，威爾遜的行政理論受到了來自歐洲大陸尤其是德國行政思想的影響。就產(chǎn)生背景而言，威爾遜行政學(xué)理論的產(chǎn)生主要源自對自由放任主義的反動。1.2威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容1.2.1行政學(xué)研究的必要性

需要是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。威爾遜時(shí)代，國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，政府職能擴(kuò)大，迫切需要理論指導(dǎo)。1.2.2行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)

“行政學(xué)研究的目標(biāo)，在于首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)。”從起點(diǎn)和內(nèi)容兩方面對行政學(xué)研究目標(biāo)和任務(wù)做了規(guī)定。1.2威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容1.2.3行政管理的實(shí)質(zhì)

“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行、政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！?.2.4行政學(xué)研究的歷史淵源1.2威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容1.2.5行政學(xué)研究方法論

歷史方法比較法結(jié)合本國實(shí)踐1.2威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容1.2.6人事行政管理思想1.2.7行政監(jiān)督思想

1.3簡評積極影響：（除教材15頁外）一、他開創(chuàng)了行政學(xué)研究的先河，為行政學(xué)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、他提出了從行政學(xué)的新角度來研究政府管理。1.3簡評不足之處：對政治學(xué)和行政學(xué)的劃分依然不是很清晰，而且沒有進(jìn)一步提出政治與行政二者之間到底有哪種關(guān)系和行政的研究是否能成為一門類似于自然科學(xué)的學(xué)科。概言之，“行政學(xué)鼻祖”之美譽(yù)當(dāng)之無愧！謝謝！下次課再見！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第二章古德諾的政治--行政二分法古德諾（FrankJ.Goodnow）(1859～1939）美國著名行政學(xué)家、政治學(xué)家、法學(xué)家。曾擔(dān)任美國哥倫比亞大學(xué)行政法學(xué)教授、美國政治學(xué)會第一任會長及霍布金斯大學(xué)校長。著有《比較行政法》（1893）《政治與行政》（1900）等學(xué)術(shù)著作。最重要貢獻(xiàn)：揚(yáng)棄了政治學(xué)上立法、司法、行政的三分法，對威爾遜的政治-行政二分法作了進(jìn)一步闡釋和發(fā)揮。第2章古德諾的政治--行政二分法行政政治VS2.1對政治--行政二分法的進(jìn)一步闡釋第2章古德諾的政治--行政二分法在所有政府體制中，都存在兩種主要或基本的政府功能，及國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，即“政治”和“行政”。

政府機(jī)構(gòu)之間的分工不分權(quán)原則的極端形式不能可能像政府兩種功能之間的劃分那樣一清二楚。分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。第2章古德諾的政治--行政二分法

政治行政

古德諾在此表現(xiàn)的興趣，主要已經(jīng)不是在于政治與行政的”分離“，而是在于二者的”協(xié)調(diào)“第2章古德諾的政治--行政二分法2.2政治對行政的適度控制

是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)第2章古德諾的政治--行政二分法

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！?/p>

古德諾深刻地意識到，要想真正實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要找出政治對行政的這種必不可少的恰當(dāng)?shù)目刂啤５?章古德諾的政治--行政二分法2.3

行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑2.4美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路———法外調(diào)節(jié)第2章古德諾的政治--行政二分法2.5美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革建立行政集權(quán)制1規(guī)范政黨行為2更加經(jīng)常地使用公民投票的方法3第2章古德諾的政治--行政二分法2.6

簡評

客觀、公正地對其成就和局限進(jìn)行評價(jià)。

“行政學(xué)的研究在威爾遜、古德諾這里只是完成了一個(gè)‘起步’，它的深入、全面、系統(tǒng)地展開是下一代人的課題了”謝謝！下次課再見！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第3章韋伯的“官僚制”理論

馬克斯·韋伯（德語：MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家，他被公認(rèn)是現(xiàn)代社會學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一。韋伯最初在柏林大學(xué)開始教職生涯，并陸續(xù)于維也納大學(xué)、慕尼黑大學(xué)等大學(xué)任教。

他對于當(dāng)時(shí)德國的政界影響極大，曾前往凡爾賽會議代表德國進(jìn)行談判，并且參與了魏瑪共和國憲法的起草設(shè)計(jì)。著有《經(jīng)濟(jì)與社會》《社會學(xué)論文集》《國家社會學(xué)》等。對西方行政學(xué)產(chǎn)生重要影響的就是其所謂“官僚制”（理想的行政組織體系）。第3章韋伯的“官僚制”理論3.1權(quán)威結(jié)構(gòu)理論和組織類型分析

神秘化組織傳統(tǒng)組織合理化-合法化組織基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威、人格。典型的是以宗教和革命形式出現(xiàn)的小規(guī)模革命運(yùn)動。習(xí)慣。其權(quán)威是基于對傳統(tǒng)文化的尊重與信仰。權(quán)威基于組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威服從是因?yàn)橛辛艘婪ń⒌牡燃夡w系。第3章韋伯的“官僚制”理論3.2“官僚制”及其特征

所謂“官僚制”是指一種以分部--分層、集權(quán)--統(tǒng)一、指揮---服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。第3章韋伯的“官僚制”理論“官僚制”特征2.層級節(jié)制的權(quán)力體系1.合理的分工6.適應(yīng)工作‘需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制7.合理合法的人事行政制度4.形勢正規(guī)的決策文件5.組織管理的非人格化3.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制第3章韋伯的“官僚制”理論“官僚制”的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)1嚴(yán)密性優(yōu)點(diǎn)2合理性優(yōu)點(diǎn)3穩(wěn)定性優(yōu)點(diǎn)4普適性缺點(diǎn)：壓抑人的創(chuàng)造性和工作積極性，使人成為一種附屬品，整個(gè)社會沒有生氣。VS第3章韋伯的“官僚制”理論3.4簡評（一）理論貢獻(xiàn)：1.韋伯對各種社會組織進(jìn)行比較研究，提出了一個(gè)對不同組織的性質(zhì)、形態(tài)、特征進(jìn)行分析的理論框架，三種理論形態(tài)的劃分有重要的理論價(jià)值。2.韋伯把組織形態(tài)與權(quán)威性質(zhì)結(jié)合起來進(jìn)行分析，這既是對歷史上權(quán)力問題研究的重要發(fā)展，又為后人研究組織問題指出了一個(gè)重要方向。3.韋伯對官僚制組織的功能、結(jié)構(gòu)、管理方法進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，揭示了行政組織中的許多重要特征和管理原則，對后人的行政管理極富啟發(fā)意義。4.韋伯強(qiáng)調(diào)在知識和技能的基礎(chǔ)上行使控制，這不但為解除資本主義生產(chǎn)方式上的封建約束提供了理論依據(jù)，也為實(shí)施科學(xué)化管理奠定了必要基礎(chǔ)。第3章韋伯的“官僚制”理論5.韋伯把行政管理與效率問題緊緊結(jié)合在一起，認(rèn)為行政管理就是要最大限度地追求效率，這是一個(gè)重要的理論貢獻(xiàn)，它反映了新型資本主義生產(chǎn)方式所需要的價(jià)值觀念和管理觀念。

（二）存在的問題：1.是一種高度純化的理論描述，與現(xiàn)實(shí)生活有一定差距。2.韋伯對官僚組織的分析偏重于靜態(tài)研究，過分僵化。3.偏重于對組織內(nèi)部形態(tài)和管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，缺乏對組織與其環(huán)境之間相互關(guān)系的探討。VS第3章韋伯的“官僚制”理論4.韋伯的理論中過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限劃分的意義，而忽略了宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義的問題。5.韋伯的理論過于強(qiáng)調(diào)人員穩(wěn)定，易于導(dǎo)致組織惰性；過于強(qiáng)調(diào)年資在升遷中的意義，易于形成論資排輩的不良觀念，不利于激發(fā)組織成員的工作積極性，不利于服務(wù)質(zhì)量的改善。6.韋伯的理論過于強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率，而忽略了組織成員多方面的心理需求及人性發(fā)展。謝謝！下次課再見！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第4章泰勒的科學(xué)管理理論

費(fèi)雷德里克·泰勒（FrederickWTaylor）1856～1915，美國著名發(fā)明家和古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被尊稱為“科學(xué)管理之父”。

著有《計(jì)件工資制》《工場管理》《效率的福音》《科學(xué)管理原理》等。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.1科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率

科學(xué)管理的目的在于提高每一個(gè)單位勞動力的產(chǎn)量。要制定出有科學(xué)依據(jù)的“合理的日工作量”，進(jìn)行工時(shí)和動作研究。

“工作定額原理”第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.2提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”

泰勒所謂的“第一流的工人”是指適合于其工作而又愿意努力干的人。并非“超人”。

人事管理的基本原則在于使工人的能力同工作相配合。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.3實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理

標(biāo)準(zhǔn)化原則，要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化工具、機(jī)器和材料并使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

企業(yè)管理當(dāng)局的首要職責(zé)

第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.4實(shí)行刺激性工資報(bào)酬制度

（1）通過工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)。

（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。（3）工資支付的對象是工人而不是職位。即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.5工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”

工人和雇主雙方變相互指責(zé)為相互信任、相互協(xié)作，共同為提高勞動生產(chǎn)率而努力。

為實(shí)現(xiàn)這種“精神革命”，工人和企業(yè)管理當(dāng)局應(yīng)各負(fù)其責(zé)。泰勒就雙方具體職責(zé)做了具體說明。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.6把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法計(jì)劃執(zhí)行由計(jì)劃部負(fù)責(zé)。計(jì)劃部從事全部的計(jì)劃工作并對工人發(fā)布命令?，F(xiàn)場的工人和工頭執(zhí)行，按照計(jì)劃部門制定的操作方法和指示，使用對定的標(biāo)準(zhǔn)化工具，從事實(shí)際的操作，不得自行改變。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.7實(shí)行職能工長制所謂職能工長制即將管理工作細(xì)化，是所有工長只承擔(dān)一種管理職能。這種制度有以下優(yōu)點(diǎn)：

對管理者培訓(xùn)時(shí)間短1管理職責(zé)明確，效率高2可降低整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用3第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.8在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則

例外原則，即高級管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去處理，而自己只保留對例外事項(xiàng)（即重要事項(xiàng)）的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)重大決策的決定和重要人事任免。第4章泰勒的科學(xué)管理理論

4.9簡評謝謝！下次課再見！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第5章法約爾的一般管理理論亨利·法約爾（HenryFayol）法國科學(xué)管理專家。管理學(xué)先驅(qū)之一。著有《論管理的一般原理》《工業(yè)管理與一般管理》《公共精神的覺醒》等著作。試圖尋求一種更為廣泛適用的“一般管理理論”第5章法約爾的一般管理理論5.1管理的定義管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。保證組織的統(tǒng)一性、連續(xù)性、靈活性、精確性確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動組織業(yè)務(wù)，減少無消耗費(fèi)使事情和行動都有合適的比例計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制對各項(xiàng)工作能否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)做出反應(yīng)第5章法約爾的一般管理理論5.2管理的14條原則1.勞動分工2.權(quán)力和責(zé)任3.紀(jì)律4.統(tǒng)一指揮5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)6.個(gè)人利益服從整體利益7.人員的報(bào)酬8.集中9.等級系列10.秩序11.公平12.人員的穩(wěn)定13.首創(chuàng)精神14.人員的團(tuán)結(jié)第5章法約爾的一般管理理論5.3進(jìn)行管理教育和建立管理理論的必要性

5.3.1進(jìn)行管理教育的必要性法約爾認(rèn)為，人的管理能力是可以通過教育來獲得的，進(jìn)行管理教育是培養(yǎng)管理能力的首要條件。第5章法約爾的一般管理理論5.3.2建立管理理論的必要性

法約爾認(rèn)為，當(dāng)時(shí)之所以缺少管理教育，是因?yàn)槿鄙俟芾砝碚?。建立管理理論的理論依?jù)：（1）管理是一種可應(yīng)用于一切機(jī)構(gòu)的獨(dú)立活動；（2）一個(gè)人在某機(jī)構(gòu)內(nèi)的地位愈高，管理活動愈加重要；（3）管理是可以教授的。第5章法約爾的一般管理理論5.4簡評1.（占部都美）法約爾從實(shí)施管理教育的目的出發(fā)，其理論富有原則性。其特征有四個(gè)（見教材48頁）。2.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。但沒有擺脫“機(jī)械模式”。3.法約爾的一般管理理論對西方行政管理理論與實(shí)踐的發(fā)展所具有的價(jià)值和意義毋庸置疑。4.其理論已由美國“管理過程學(xué)派”加以繼承并發(fā)展，對我國管理界有較大影響。謝謝！下次課再見！第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架

懷特（LeonardD.White），美國早期杰出的行政學(xué)家，西方行政學(xué)的奠基人。首次將行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化。著述頗豐，包括：《行政學(xué)概論》《聯(lián)邦主義者》《外國公務(wù)員制度》等。其中1926年懷特寫出的《行政學(xué)概論》，被稱為第一本行政管理學(xué)教科書。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.1行政學(xué)的研究對象和范圍懷特認(rèn)為，行政學(xué)的研究對象和范圍就是對國家政府中“市政、聯(lián)邦或聯(lián)邦行政的研究”。“行政中的各種基本問題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級政府的行政程序等”均屬于行政學(xué)研究的范圍。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.2行政環(huán)境思想

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架雙擊添加標(biāo)題文字行政環(huán)境單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容1.科技發(fā)展改變行政。2.科技應(yīng)用于行政管理。單擊此處添加段落文字內(nèi)容經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政客觀社會環(huán)境與行政科技環(huán)境與行政1.環(huán)境影響國家的行政制度和組織。2.國家經(jīng)濟(jì)上的變化影響國家行政職能的變化。3.在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會問題。1.公民要求政府節(jié)約。2.公民要求政府民主。3.政府高效、節(jié)約。4.公務(wù)員要求政府忠實(shí)、優(yōu)良賢明。.5.改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新機(jī)構(gòu)。6.要求政府實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。3.科技發(fā)展促進(jìn)行政發(fā)展第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.3行政組織思想對行政組織的核心問題——行政組織體制問題--的探討1自治型vs官僚型；中央集權(quán)vs地方分權(quán)；獨(dú)立制型vs地方匯一型對行政責(zé)任與權(quán)力的分配問題的分析2適當(dāng)?shù)臋?quán)力必須與確定的責(zé)任同時(shí)存在。權(quán)責(zé)分配的措施和方法33種方法。要保證監(jiān)控。優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)45種標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)對行政效率進(jìn)行測量、品評。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.4行政協(xié)調(diào)思想

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