進一步加強基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財政財務管理的調(diào)查報告

進一步加強基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政財務管理的調(diào)查報告局黨組：一．基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政財務管理的現(xiàn)狀機構設置。至20**年底，全市198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立財政所，146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立核算（支付）中心。共有人員658人，其中：公務員295人，財政補助人員356人，聘用人員7人。二．對策及建議1.財權與事權相統(tǒng)一。堅持一級政府一級財政，合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級政府支出責任，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和監(jiān)管責任落實出發(fā)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事務全部下放，并賦予與事權相匹配的財權，實現(xiàn)財權與事權統(tǒng)一。2.因地制宜，分類實施。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、城鎮(zhèn)建設規(guī)模、社會事業(yè)發(fā)展、工業(yè)總產(chǎn)值等綜合因素，分類調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，擴權強鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實行“分稅制”財政管理體制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分步推行，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實行“收入上繳、支出核定、專項補助、結余留用”財政管理體制。3.財力下移，重點保障。財政支出堅持“財力下移、缺口上移”，足額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織基本支出財力，凡是上級安排的建設項目不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，凡是上級出臺的政策性增支項目不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。4.協(xié)同推進，信息互通。凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目，各部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上申報。凡是下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策性補助和項目建設資金，縣級相關部門要協(xié)調(diào)配合，主動及時將立項和資金文件傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。細化預算編制。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的保障順序，將本級政府所有收支編入預算，增強預算編制的完整性，不列赤字，不新增債務，留足預備費，并按法定程序報同級人民__審查和批準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級（社區(qū)）組織履行公共管理職能和提供公共服務等必要的支出。嚴格預算執(zhí)行。督促各部門嚴格執(zhí)行經(jīng)人民__批準的預算，定期向同級人大和縣區(qū)財政部門報告預算執(zhí)行情況，嚴格控制預算追加，切實增強預算約束力。及時公開財政預算、決算和“__”，自覺接受社會監(jiān)督。加強收入征管。協(xié)助稅務部門加強稅收征管，主動做好非稅收入征繳管理，防止收入流失。嚴格執(zhí)行制度。落實XX財稅改革政策，建立部門預算制度。全面實施財政國庫集中支付制度、政府采購制度、公務卡消費制度等改革政策。對涉及群眾生產(chǎn)生活的重大民生建設資金，全面推行支出績效管理，做到?jīng)Q策科學、管理精細、民主監(jiān)督。強化監(jiān)管措施。建立公示制度，對各項惠民補助資金，要會同相關部門采取有效形式及時公示，主動接受群眾監(jiān)督。建立抽查巡查制度，對納入監(jiān)管范圍的財政補貼資金，要深入農(nóng)村和農(nóng)戶對發(fā)放標準、補助對象、發(fā)放程序、財務管理等情況進行抽查；對項目建設資金，要深入項目點開展巡查，實地查看執(zhí)行進度。建立內(nèi)審機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以人大、紀檢、財政、工會等部門組成的民主理財監(jiān)督小組，定期對本級財務和上級專項資金執(zhí)行情況進行審查、分析、評價。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理。嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律、財務會計制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度，統(tǒng)一財務開支范圍和標準，規(guī)范財務收支行為和會計核算。加強村級財務管理。積極推進村級財務“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一個村級財務會計核算代理機構，確定1－2名專（兼）職人員進行會計核算，并與每個村（社區(qū)）級組織簽訂代理記賬合同。每個村要成立“村務監(jiān)督委員會”，定期對村級財務收支進行會審，對社賬進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強委托代理服務工作的指導和監(jiān)督，加強人員業(yè)務培訓。加強資產(chǎn)管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和城鎮(zhèn)、村級集體資產(chǎn)管理，做到實物與價值管理相統(tǒng)一，村級組織對建設類項目實行縣級報賬制形成的資產(chǎn)要進行登記造冊，防止資產(chǎn)流失。加強債務管理。對納入政府債務管理系統(tǒng)鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，要通過清收債權、盤活資產(chǎn)和縣級財政預算安排等方式籌集資金償債，對化債情況進行動態(tài)管理。嚴禁新增債務和以任何方式提供擔保，凡違反規(guī)定新增債務的，按照“誰簽字、誰負責”的原則追究責任。落實惠民補助。積極配合有關部門建立健全補貼資金申報、認定、審核等基礎數(shù)據(jù)臺賬，實行惠民補助資金“一卡通”發(fā)放機制，簡化程序，提高效率。加大政策宣傳。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務中心”窗口作用，加大財稅法律、法規(guī)和強農(nóng)惠民政策宣傳力度，完善補貼政策、標準和金額等公示內(nèi)容，確?；菝裱a貼資金政策透明、分配公正、發(fā)放公開，提高群眾知情權、監(jiān)督權。支持經(jīng)濟發(fā)展。采取財政貼息、保費補貼、政策獎補和PPP模式等形式多渠道籌集資金，充分調(diào)動農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設的積極性，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權和財權，實現(xiàn)事權與財權相統(tǒng)一。各縣區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和管理需要，堅持方便基層和群眾的原則，統(tǒng)籌安排，分步下放縣區(qū)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構的管理權，依法分批下放行政審批、行政執(zhí)法、社會管理、人事管理、財務管理權。各項財政政策和財力要向基層傾斜，到20**年底前，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的支出全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級安排的民生保障和發(fā)展類專項資金，縣區(qū)要如數(shù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出責任應包括下列幾項，縣鄉(xiāng)兩級財政可根據(jù)財力狀況增加保障范圍。合理確定收入基數(shù)。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2－3年實現(xiàn)稅收收入、非稅收入、國有資本經(jīng)營收入和政府性基金收入（剔除一次性增減因素）平均數(shù)，作為體制調(diào)整后的補助基數(shù)?；局С隹茖W核定。縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出財力補助按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制、幅員面積、轄區(qū)人口、與縣城的交通距離等綜合因素進行科學核定，并以核定補助額上浮1－3%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動財力，以上浮后的補助數(shù)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制補助基數(shù)，于上年11月份前告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。專項支出據(jù)實補助。縣區(qū)安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，除實行縣級報賬制的資金外均直接補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。超支不補結余留用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制補助基數(shù)一經(jīng)確定，若無國家出臺重大的人員支出增支政策，年度內(nèi)一律不作調(diào)整，超支不補，結余留用。結余資金原則上用于消化債務和結轉(zhuǎn)下年使用。建立基本財力保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增政策性人員支出由縣級以上財政承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標準不得低于縣級部門預算的平均水平，村（社區(qū)）組干部報酬和公用經(jīng)費不得低于__規(guī)定標準。加大村級公益性建設投入力度，用好用活村級“一事一議”和農(nóng)戶投工投勞政策，支持村級開展公益事業(yè)活動。積極完善轉(zhuǎn)移支付辦法。各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立科學、完善、全面的轉(zhuǎn)移支付辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任所需財力得到保障。實行“分稅制”財政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的一般預算收入全額安排支出后，基本支出財力不足部分由縣區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予保障。實行“收入上繳、支出核定、專項補助、結余留用”財政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所有支出由縣區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予財力保障。建立收入穩(wěn)定增長激勵機制。各縣區(qū)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以“稅收增長激勵、消赤減債以獎代補、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難補助”等激勵約束機制。對未實行“分稅制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其轄區(qū)內(nèi)