煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案（專）第4號(hào)

江州區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

（2021年版）

江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室編制

2021年3月

目錄

1總則...............................................3

1.1編制目的.....................................3

1.2編制依據(jù).....................................3

1.3適用范圍.....................................4

1.4工作原則.....................................4

1.5事故分級(jí).....................................6

1.6預(yù)案的體系...................................6

2事故風(fēng)險(xiǎn)分析.......................................7

2.1基本情況.....................................7

2.2危險(xiǎn)特性分析.................................7

3組織指揮體系與職責(zé).................................8

3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)...........................8

3.2專家組......................................11

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)......................11

4預(yù)防監(jiān)測(cè)與預(yù)警.....................................11

4.1預(yù)防........................................11

4.2監(jiān)測(cè)........................................12

4.3預(yù)警........................................12

5應(yīng)急響應(yīng)..........................................15

5.1信息報(bào)告與處理..............................15

5.2分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)..........................17

5.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)與措施..........................19

5.4指揮與協(xié)調(diào)....................................23

5.5煙花爆竹事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則.................23

5.6信息發(fā)布.......................................26

5.7擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)...................................27

5.8應(yīng)急中止與應(yīng)急結(jié)束............................27

5.9總結(jié)與評(píng)估....................................27

6后期處置.............................................28

6.1善后處置......................................28

6.2保險(xiǎn)...........................................28

6.3事故調(diào)查......................................28

7保障措施.............................................29

7.1通信與信息保障................................29

7.2應(yīng)急支援與保障................................29

7.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障................................30

7.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)..............................31

7.5監(jiān)督檢查.......................................31

8附則.................................................32

8.1預(yù)案管理與更新................................32

8.2制定與解釋部門................................32

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間..................................32

9.附錄.................................................32

附件1.江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位工作職責(zé).....32

附件2.州區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄.....................46

附件3.產(chǎn)安全事故報(bào)告樣表..........................50

附件4.產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖...................51

—2—

江州區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為了規(guī)范江州區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響

應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，

及時(shí)有效的開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)

戰(zhàn)失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)江州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令

第13號(hào)，自2014年12月1日起施行）

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國主

席令第69號(hào)，自2007年11月1日起施行）

3.《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6

號(hào)，自2009年5月1日起施行）

4.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國

國務(wù)院令第493號(hào)，自2007年6月1日起施行）

5.《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理預(yù)案》（中華人民共和

國國務(wù)院，自2006年1月22日起施行）

6.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令

第645號(hào)，自2013年12月7日起施行）

7.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第

708號(hào)，自2019年4月1日起施行）

8.《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第

666號(hào)修訂，自2016年2月6日起施行）

9.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)（2013）101號(hào)，

自2013年10月25日起施行）

10.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2

號(hào)，自2019年9月1日起施行）

11.《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（2006年9月29日自

治區(qū)第十屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過，自2007年1月1日起

施行，2016年11月30日修訂）

12.《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

法〉辦法》（2013年3月28日自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二次

會(huì)議自2013年5月1日起施行）

13.《江州區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及有

關(guān)規(guī)定、預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營、民間燃放環(huán)節(jié)發(fā)

生的事故，以及江州區(qū)人民政府認(rèn)為需要處置的其他煙花爆竹安

全事故。政府及單位在春節(jié)及重要節(jié)假日、商家大型促銷活動(dòng)等

組織的焰火晚會(huì)的燃放活動(dòng)，另行編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)

案配套實(shí)施。

1.4工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。在江州區(qū)委、區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，

—4—

建立健全煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制，在轄區(qū)發(fā)生煙

龍爆竹事故時(shí)，江州區(qū)各級(jí)人民政府有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)

和權(quán)限，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)煙花爆竹，做好應(yīng)急處置

工作，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

2.以人為本，科學(xué)施救。煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要

始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)

應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少煙花爆竹事故災(zāi)難造

成的人員傷亡和危害，防止次生、衍生事故的發(fā)生。采用先進(jìn)的

吱術(shù)、裝備、器材和科學(xué)的方法和有力措施，依靠應(yīng)急救援專家

的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的制定搶險(xiǎn)救援工作方案，精準(zhǔn)、有效

實(shí)施應(yīng)急救援工作。

3.及時(shí)響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。煙花爆竹事故發(fā)生后，江州各級(jí)人

民政府按照本預(yù)案響應(yīng)分級(jí)的規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急

救援工作及時(shí)有效。各應(yīng)急救援工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下,

規(guī)范有序、密切配合、齊心協(xié)力堅(jiān)決完成應(yīng)急救援工作任務(wù)。

4,預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主,

綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、

重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對(duì)煙花爆竹事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、

物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將

日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量,

努力實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能；培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急

救援資源的作用。

1.5事故分級(jí)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和

國國務(wù)院令第493號(hào)），結(jié)合江州區(qū)的實(shí)際情況，將煙花爆竹事

故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分如下：

1.特別重大煙花爆竹事故：造成30人以上死亡（含下落不

明，下同），或重傷100人以上（含受困，下同），或1億元以上

直接經(jīng)濟(jì)損失的。

2.重大煙花爆竹事故：造成10人以上30人以下死亡，或

50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)

濟(jì)損失的。

3.花爆竹事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上

50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失

的事故，或造成火災(zāi)、建筑物可能出現(xiàn)坍塌等緊急情況，需要疏

散200人以上；

4.一般煙花爆竹事故：造成3人以下死亡，或10人以下重

%,或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或造成火災(zāi)、建筑物可能

出現(xiàn)坍塌等緊急情況，需要疏散50人以上200人以下。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.6預(yù)案的體系

本預(yù)案是江州區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，是

屬于安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域的專門應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案向上與《江州區(qū)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》銜接，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的煙花爆竹應(yīng)

急預(yù)案，應(yīng)與本應(yīng)急預(yù)案相銜接。

—6—

2事故風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1基本情況

目前江州區(qū)轄區(qū)沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，市區(qū)內(nèi)有煙花爆竹

批發(fā)企業(yè)2家，零售經(jīng)營商店大部分分布在市區(qū)、集鎮(zhèn)，少量分

布在農(nóng)村，春節(jié)期間煙花爆竹臨時(shí)零售經(jīng)營點(diǎn)比較多，且多集中

在市區(qū)、集鎮(zhèn)。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營倉庫是防控重點(diǎn)部位，零

售經(jīng)營店由于分散經(jīng)營，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管工作任務(wù)比較重，每年

春節(jié)期間、清明時(shí)節(jié)和國家、自治區(qū)重大政治活動(dòng)等敏感時(shí)期,

都是本轄區(qū)煙花爆竹監(jiān)管的重要時(shí)段，應(yīng)急管理、公安等有關(guān)部

門必須加強(qiáng)監(jiān)管力度。

2.2危險(xiǎn)特性分析

煙花爆竹產(chǎn)品主要成分是煙火藥及黑火藥。煙火藥是由氧化

劑、還原劑、可燃物（能量物質(zhì)）、著色劑、粘合劑等組成的混

合物，煙火藥一般都具有燃燒、爆炸性能。黑火藥由硝酸鉀、硫

磺、木炭以一定的比例，通過特定的工藝制作而成。成品黑火藥

能量大，其燃點(diǎn)低，火焰感度、磨擦感度、撞擊感度、電感度、

靜電感度都很高，極容易被外部火焰點(diǎn)燃，受外能的激發(fā)可導(dǎo)致

燃燒、爆炸。

由于煙花爆竹所用原料、產(chǎn)品制作及成品的特殊性，煙花爆

竹在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放過程中有可能發(fā)生燃燒、爆

炸事故的危險(xiǎn)。其主要后果為：輕微燃燒、爆炸能造成人員灼傷、

炸傷、財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故造成生產(chǎn)經(jīng)營人員及附近

人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，甚至?xí)鹬苓叺慕ㄖ飪?nèi)藥物發(fā)生

殉爆，導(dǎo)致大面積爆炸事故。

3組織指揮體系與職責(zé)

3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1.1應(yīng)急指揮部及工作職責(zé)

江州區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱：應(yīng)急指揮部)

是江州區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，不再另外設(shè)立

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其組織機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要按照《江州區(qū)生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案》要求確定。

總指揮長：江州區(qū)委副書記、區(qū)長

指揮長：江州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

江州區(qū)人民政府分管副區(qū)長

江州區(qū)人民政府辦公室副主任

江州區(qū)應(yīng)急管理局局長

崇左市公安局江州分局副局長

應(yīng)急指揮部工作職責(zé)：當(dāng)發(fā)生一般煙花爆竹生產(chǎn)安全事故時(shí),

由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織、協(xié)調(diào)、指揮

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。發(fā)生重大、特別重大、較

大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)急指揮部立即上報(bào)崇左市人民政

府，請(qǐng)求上級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)，應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織先期應(yīng)急

處置工作，在崇左市及以上人民政府應(yīng)急指揮部成立后，應(yīng)急指

揮部納入上級(jí)應(yīng)急指揮部管理，在人民政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作。

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急救援工作，必

要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，靠前指揮搶險(xiǎn)救援;

—8—

（2）研究部署事故預(yù)防和應(yīng)急救援重大事項(xiàng)、決策；

（3）傳達(dá)并貫徹落實(shí)上級(jí)政府應(yīng)急救援工作指示和要求，

并負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)告事故和應(yīng)急處置工作情況；

（4）組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資、

設(shè)施設(shè)備、器材，選派專家參加事故應(yīng)急救援工作；

（5）根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立應(yīng)急救援工作組，并明

確其應(yīng)急救援工作任務(wù)；

（6）決定啟動(dòng)江州區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案和組織應(yīng)

急救援行動(dòng)；

（7）必要時(shí)協(xié)調(diào)駐軍、武警部隊(duì)和其他社會(huì)救援力量參加

應(yīng)急救援工作；

（8）執(zhí)行江州區(qū)委、區(qū)人民政府和上級(jí)人民政府下達(dá)的其

他應(yīng)急救援工作任務(wù)。

3.1.2應(yīng)急指揮部成員單位及工作職責(zé)

根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作需要，應(yīng)急指揮部成員

單位從江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位或其他有關(guān)部門中抽調(diào)

組成，主要有：

江州區(qū)委宣傳部、江州區(qū)發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局、教育

局、工業(yè)和信息化局、公安局江州分局、人力資源和社會(huì)保障局、

芻然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、林業(yè)局、氣象局、商務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展局、文化旅游和體育

局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷社、民政局、總工會(huì)、

財(cái)政局、消防救援大隊(duì)、交警一大隊(duì)、交警二大隊(duì)、崇左市江州

生態(tài)環(huán)境局、新電力崇左供電公司。組成人員由上述單位的主要

或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任（本預(yù)案實(shí)施過程中以江州區(qū)人民政府最新調(diào)

整的江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位的文件為準(zhǔn)）。

當(dāng)江州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

應(yīng)急救援實(shí)際情況增減指揮部成員單位，必要時(shí)應(yīng)急指揮部從安

全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位中增加其他成員單位或增補(bǔ)其他部門充

實(shí)到應(yīng)急指揮部參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部成員單位工作職

責(zé)詳見附件1:江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)。

3.1.3應(yīng)急指揮部辦公室及工作職責(zé)

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長兼任,

成員從應(yīng)急管理局和有關(guān)部門抽調(diào)。主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常管理工作和應(yīng)急狀態(tài)下的綜合

協(xié)調(diào)工作；

（2）負(fù)責(zé)煙花爆竹事故信息的接收、處置，事故現(xiàn)場(chǎng)信息

的跟蹤與報(bào)告；

（3）負(fù)責(zé)煙花爆竹事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)，組織應(yīng)急演

練；

（4）指導(dǎo)開展事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作；

（5）建立、維護(hù)煙花爆竹重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源的數(shù)

據(jù)庫；

（6）在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)事故會(huì)商分析會(huì)，

建議啟動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（7）負(fù)責(zé)組建煙花爆竹應(yīng)急救援專家?guī)欤?/p>

（8）承擔(dān)指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

10—

3.2專家組

應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)安全

事故專家組，專家組成員從自治區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)?、崇左市安?/p>

生產(chǎn)專家?guī)熘羞x聘，為應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援工作決策咨詢、

工作建議和技術(shù)保障。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體制、機(jī)制根據(jù)

本地實(shí)際情況，參照本預(yù)案制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，成立相

應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，在江州區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理與

應(yīng)急救援工作。

4預(yù)防監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1預(yù)防

煙花爆竹批發(fā)、運(yùn)輸、經(jīng)營單位按照國家有關(guān)法律、法規(guī),

對(duì)煙花爆竹危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立健全煙花爆竹安全管理制

度和操作規(guī)程、危險(xiǎn)源檔案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；對(duì)存在重大危

險(xiǎn)源的，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定向江州區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告，同時(shí)將有

關(guān)材料備案，并采取有效預(yù)防事故措施。

江州區(qū)應(yīng)急管理部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門等要按照各

自職責(zé)履行監(jiān)管工作職責(zé)，要建立健全本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹危險(xiǎn)源

和事故隱患檔案；定期分析、研究煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營情況，定期

和不定期對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)

的問題要下達(dá)限期整改指令，督促企業(yè)采取措施消除安全事故隱

患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

4.2監(jiān)測(cè)

1.江州區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故

的監(jiān)督管理與信息收集工作，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，包括

監(jiān)控常規(guī)數(shù)據(jù)庫的建立、對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與分級(jí)等管理。

2.各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全本部門、本單

位相關(guān)應(yīng)急程序，建立完善重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)

庫，并及時(shí)更新，對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患或者其他災(zāi)害、

災(zāi)難的重要信息、重大風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)江州區(qū)委、區(qū)人民

政府值班室和江州區(qū)應(yīng)急管理局。

4.3預(yù)警

4.3.1確定預(yù)警級(jí)別

江州區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故預(yù)警

信息的收集與管理工作，并負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部報(bào)告，其他負(fù)有煙

龍爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在監(jiān)測(cè)到煙花爆竹生產(chǎn)安

全事故的征兆信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向應(yīng)急管理局通報(bào)情況或直接向

應(yīng)急指揮部報(bào)告，應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行會(huì)商、

分析和評(píng)估，研判煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和

影響范圍及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事故類別，并確定預(yù)警級(jí)別。

按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分

為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)

色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由中央

和國家牽頭部門按職責(zé)分工分類制訂的標(biāo)準(zhǔn)，在國家層面新的預(yù)

警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)前，江州區(qū)參照自治區(qū)的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行，原則上執(zhí)行如下標(biāo)準(zhǔn)：

12—

一級(jí)（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大煙花爆竹生產(chǎn)安全事

故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

二級(jí)（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事

故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

三級(jí)（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事

故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

四級(jí)（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事

故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

4.3.2預(yù)警信息發(fā)布

應(yīng)急指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致煙花爆竹爆炸事故報(bào)告信

息后，經(jīng)審核、研判認(rèn)為達(dá)到預(yù)警級(jí)別的，提請(qǐng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)

枇準(zhǔn)后按規(guī)定程序發(fā)布。其中藍(lán)色預(yù)警（W級(jí)）由應(yīng)急指揮部副

指揮長（應(yīng)急指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理局局長）批準(zhǔn)，黃色

預(yù)警（in級(jí)）由應(yīng)急指揮部副指揮長（江州區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)）批準(zhǔn)，

橙色預(yù)警（II級(jí)）由應(yīng)急指揮部指揮長（江州區(qū)委常委、區(qū)政府

常務(wù)副區(qū)長）批準(zhǔn)；紅色預(yù)警（I級(jí)）由區(qū)長批準(zhǔn)。發(fā)布預(yù)警要

同時(shí)向崇左市人民政府報(bào)告，其中橙色預(yù)警（H級(jí)）、紅色預(yù)警

（I級(jí)）要逐級(jí)上報(bào)到崇左市人民政府、自治區(qū)應(yīng)急管理廳。

同時(shí)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并更新報(bào)告、通報(bào)和

發(fā)布有關(guān)事故災(zāi)難預(yù)警信息和分析評(píng)估結(jié)果。當(dāng)事故隱患難以控

制有擴(kuò)大趨勢(shì)等情況時(shí)，要提升預(yù)警級(jí)別，重新履行報(bào)告程序。

預(yù)警信息必須通知到可能受到影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位、機(jī)關(guān)、

學(xué)校、社區(qū)、村屯、駐軍等，同時(shí)向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)

地區(qū)政府通報(bào)。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過廣播、電視、手機(jī)、報(bào)刊、

通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知

等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊

場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包含發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的事故

災(zāi)難類別、預(yù)警起始時(shí)間、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警級(jí)別、影響估

計(jì)、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展情況、預(yù)警預(yù)防措施及工作要求、咨詢

單位電話等。

4.3.3采取預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及

分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)預(yù)警行動(dòng)措施：

（1）增加監(jiān)測(cè)、會(huì)商頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，組

織力量分析研判發(fā)展趨勢(shì)和防范指導(dǎo)；

（2）宣傳部門做好應(yīng)急宣傳、預(yù)警信息傳播，正確把握輿

論導(dǎo)向。加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告

采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀

態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援（救災(zāi)救助）工作的

準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)

急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常

使用；

（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保

14—

衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善

安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（8）關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場(chǎng)所，控制或者限

制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

（9）預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報(bào)刊、通

信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等

方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及特殊場(chǎng)所和警

狠盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

4.3.4預(yù)警解除

當(dāng)有事故風(fēng)險(xiǎn)隱患已經(jīng)得到有效控制和解除，指揮部辦公室

應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)指揮部及時(shí)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取

的有關(guān)措施。

黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，已經(jīng)由崇左市或自治區(qū)應(yīng)

急指揮部發(fā)布的，由指揮部報(bào)請(qǐng)崇左市、自治區(qū)應(yīng)急指揮部宣布

解除預(yù)警。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報(bào)告與處理

5.1.1信息報(bào)告

（1）事故報(bào)告原則上進(jìn)行逐級(jí)報(bào)告，在事故情況特別緊急

或重大時(shí)，可越級(jí)上報(bào)，但在越級(jí)上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)人

民政府。

（2）發(fā)生煙花爆竹事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即將事故情況報(bào)

告單位負(fù)責(zé)人，并在確保自身安全的情況下立即開展自救、互救。

（3）煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即

以最快速度（可用電話）直接向江州區(qū)應(yīng)急管理局及負(fù)有安全監(jiān)

管職責(zé)的有關(guān)部門，或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告事故

情況，時(shí)限不得超過1小時(shí)。

（4）江州區(qū)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

接到事故報(bào)告后，必須作好記錄，立即派人核實(shí)情況，并在接到

事故報(bào)告后10分鐘內(nèi)首先用電話上報(bào)江州區(qū)人民政府，之后1

小時(shí)內(nèi)用書面報(bào)告詳細(xì)情況。江州區(qū)人民政府接到事故報(bào)告后,

應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)首先用電話上報(bào)崇左市人民政府，之后在1小

時(shí)內(nèi)用書面詳細(xì)報(bào)告。

（5）事故首報(bào)時(shí)對(duì)要素不齊全，或事故衍生出新險(xiǎn)情、新

問題，以及事故處置工作的進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，較大以上煙花

爆竹生產(chǎn)安全事故處置信息至少每日一報(bào)。處置結(jié)束后要及時(shí)終

報(bào)。

（6）指揮部成員單位按照職責(zé)盡快開展工作。

5.1.2信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮的

主要人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，事故基本情況、初步原因、初

判等級(jí)，事故簡要經(jīng)過、直接經(jīng)濟(jì)損失、傷亡及被困人數(shù)、發(fā)展

趨勢(shì)評(píng)估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進(jìn)展，是否

需要增援，報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

16—

5.1.3信息通報(bào)

指揮部辦公室對(duì)接到事故信息報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)之后應(yīng)當(dāng)及時(shí)

通報(bào)公安局江州分局等有關(guān)部門，并及時(shí)通報(bào)事發(fā)地周邊區(qū)域可

能受影響的單位和居民。事故嚴(yán)重影響到毗鄰縣的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)

通報(bào)毗鄰縣人民政府。其他可能引發(fā)煙花爆竹事故的事件，有關(guān)

部門、有關(guān)單位監(jiān)測(cè)或接報(bào)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)江州區(qū)

應(yīng)急管理局和公安局江州分局。

有關(guān)部門接到煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息通報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)按

照職責(zé)分工，采取本部門應(yīng)當(dāng)采取的先期應(yīng)急處置措施，并保持

向應(yīng)急指揮部密切聯(lián)系和報(bào)告，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，隨時(shí)投

入應(yīng)急救援行動(dòng)。

5.2分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

5.2.1分級(jí)應(yīng)對(duì)

對(duì)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故分級(jí)應(yīng)

對(duì)、處置劃分如下：

（1）發(fā)生特別重大、重大事故，較大煙花爆竹生產(chǎn)安全事

故，分別由國務(wù)院、自治區(qū)人民政府、崇左市人民政府負(fù)責(zé)組織

應(yīng)對(duì)，江州區(qū)人民政府在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)事故應(yīng)對(duì)的先

期處置工作，配合上級(jí)政府做好事故應(yīng)對(duì)工作。

（2）發(fā)生一般煙花爆竹生產(chǎn)安全事故由江州人民政府負(fù)責(zé)

組織應(yīng)對(duì)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)

負(fù)責(zé)事故先期處置工作。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)

本單位可能發(fā)生的煙花爆竹火災(zāi)、爆炸事故類別，制定專門的應(yīng)

急救援預(yù)案和詳細(xì)的事故處置方案，按照《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，做好事故預(yù)防、應(yīng)急救援培訓(xùn)演練等

工作，當(dāng)本單位發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故時(shí)，在確保安全的前

提下，應(yīng)當(dāng)組織本單位職工先期進(jìn)行應(yīng)急處置，在各級(jí)政府的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下開展生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

5.2.2響應(yīng)分級(jí)

煙花爆竹事故應(yīng)急峋應(yīng)等級(jí)由高到低分為I級(jí)、n級(jí)、m級(jí)、

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大、較大煙花爆竹生產(chǎn)安全

事故時(shí)，分別由國務(wù)院、自治區(qū)、崇左市人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)，

應(yīng)急指揮部依次啟動(dòng)I級(jí)、n級(jí)、in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在上級(jí)人民政

府的領(lǐng)導(dǎo)下開展先期組織應(yīng)急處置工作；當(dāng)發(fā)生一般煙花爆竹生

產(chǎn)安全事故時(shí)，由江州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，應(yīng)急指揮部啟動(dòng)w

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可以根據(jù)損失情況、發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)

別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。事態(tài)發(fā)展到需向上級(jí)人民政府、

部門請(qǐng)求支援時(shí)，由江州區(qū)人民政府協(xié)調(diào)。

5.2.3應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)

（1）四級(jí)（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)，由應(yīng)急指揮部副指揮

長（江州區(qū)應(yīng)急管理局局長）主持會(huì)商，根據(jù)會(huì)商分析結(jié)果確定，

狠請(qǐng)指揮部副指揮長（江州區(qū)政府辦副主任）審批，緊急情況下

應(yīng)急指揮部副指揮長（江州區(qū)應(yīng)急管理局局長）可以直接決定,

18—

向有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急救援命令，同時(shí)上報(bào)指揮長。

（2）三級(jí)（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)，由指揮部副指揮長（江

州區(qū)政府辦副主任）主持會(huì)商，報(bào)請(qǐng)指揮部指揮長審批。

（3）二級(jí)（H級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)，由指揮部指揮長或委

所副指揮長（江州區(qū)政府辦副主任）主持會(huì)商，報(bào)請(qǐng)指揮部指揮

長（江州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）或總指揮長（區(qū)長）審批。

（4）一級(jí)（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)，由指揮部指揮長主持

會(huì)商，報(bào)請(qǐng)總指揮長（區(qū)長）審批。

應(yīng)急響應(yīng)從低到高逐級(jí)啟動(dòng)，必要時(shí)可直接啟動(dòng)更高級(jí)別的

應(yīng)急響應(yīng)。

5.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)與措施

5.3.1事故單位應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

發(fā)生煙花爆竹事故后，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)

間首先啟動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),

采取但不僅限于以下的應(yīng)急救援措施：

（1）按照事故報(bào)告的要求，立即用電話在第一時(shí)間向江州

區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告，或直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、江

州區(qū)政府報(bào)告事故；涉及到火災(zāi)、危及生命安全或有傷亡人員時(shí)，

撥打119火警、120急救中心電話明確發(fā)出救援請(qǐng)求，并保持聯(lián)

絡(luò)。

（2）先期采取應(yīng)急救援行動(dòng)，在本單位的能力范圍和技術(shù)

條件能夠達(dá)到的情況下迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；組

織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離；采取可能的應(yīng)急措施防止事故危害擴(kuò)大和次生、

衍生災(zāi)害發(fā)生；在已經(jīng)采取措施都沒有能力控制事態(tài)時(shí)，竭盡全

力采取措施保證涉險(xiǎn)人員生命安全、維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事

故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，等待外部馳援。

（3）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；發(fā)出危險(xiǎn)

或避險(xiǎn)警告。

（4）準(zhǔn)備與事故有關(guān)的技術(shù)資料、信息，包括設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、

圖紙、爆炸現(xiàn)場(chǎng)及周邊存放的物質(zhì)及數(shù)量、物質(zhì)的特性和事故應(yīng)

急處置技術(shù)措施；統(tǒng)計(jì)、清點(diǎn)本單位人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)傷亡人數(shù)或正在

被圍困的人數(shù)等數(shù)據(jù)資料，交給馳援的上級(jí)政府或應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

5.3.2應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

江州區(qū)人民政府（應(yīng)急指揮部）及其部門，接到生產(chǎn)安全事

故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取但不僅限于以下的應(yīng)急救援措施：

（1）迅速組織有關(guān)成員單位、專家會(huì)商，研判事故發(fā)展趨

勢(shì)及可能造成的危害、部署事故應(yīng)急措施，緊急情況下直接向指

揮部各成員單位下達(dá)應(yīng)急救援命令。

（2）迅速組織、集結(jié)應(yīng)急救援工作組和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展搶險(xiǎn)救援工作，采取有力措施，及時(shí)撲滅、控

制事故，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除事故危害。

指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮應(yīng)急救援

工作。必要時(shí)應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，靠前指揮。

（3）充分獲取信息。有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)采集信息、監(jiān)測(cè)、勘察

現(xiàn)場(chǎng)，利用無人機(jī)等技術(shù)手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，準(zhǔn)確了解現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情

—20—

及事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、事故災(zāi)害影響的范圍及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情

況；掌握可以調(diào)度的救援物資及裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等信息情況，向

指揮部報(bào)告，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。

(4)組織有關(guān)部門、專家根據(jù)掌握的信息情況進(jìn)行研判，

分析事故發(fā)生的過程、原因、性質(zhì)、危害程度，發(fā)展趨勢(shì)，有針

對(duì)性地制定應(yīng)急救援技術(shù)方案、管理措施并組織實(shí)施。

(5)劃定警戒區(qū)域，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)間、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，隔離、

保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)。

(6)實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、鐵路、

交警等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)

先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送

達(dá)。

(7)對(duì)事故發(fā)生有嚴(yán)重違法的人員，涉嫌犯罪的，江州區(qū)

指揮部移交江州區(qū)公安部門采取必要的強(qiáng)制措施。

(8)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍救治傷員，把搶救遇險(xiǎn)人員、救治

受傷人員放在第一位，堅(jiān)持“先重后輕”原則。必要時(shí)派出衛(wèi)生

救護(hù)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。組織營救受

災(zāi)被困人員，疏散、撤離受到事故威脅的人員。

(9)為了確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，必要時(shí)禁止或者限制使

用事故現(xiàn)場(chǎng)周邊有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,

停止學(xué)校上課和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，中止人員密集場(chǎng)所活動(dòng)等等，防

止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)人

民生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成的危害。

(10)立即搶修被損壞的交通、通信、供(排)水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，

保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

(H)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的救援裝備和專

業(yè)防護(hù)裝備，按照制定的搶險(xiǎn)救援方案，科學(xué)、有序、高效實(shí)施

應(yīng)急救援工作，堅(jiān)決反對(duì)盲目指揮施救和違反有關(guān)應(yīng)急救援法律

法規(guī)規(guī)定實(shí)施救援的行為；應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，

在確保救援人員安全的情況下開展施救工作。

(12)必要時(shí)協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、武警部隊(duì)、外地救援組織機(jī)構(gòu)、

其他社會(huì)應(yīng)急救援力量有序參與應(yīng)急救援工作。

(13)向可能受到事故嚴(yán)重影響的毗鄰縣政府發(fā)出事故通報(bào)。

(14)發(fā)布事故信息。應(yīng)急指揮部是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，

事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定召開新聞發(fā)布會(huì)或通過江州區(qū)主

流媒體在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威事故信息，通過多種方式、途經(jīng)，及

時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布事故應(yīng)對(duì)處置情況。發(fā)布內(nèi)

容包括事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、損失情況、各級(jí)政

府指揮應(yīng)急救援過程、事故原因及事態(tài)控制、事故查處、責(zé)任追

究等情況。

(15)采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害

發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成的危害。

(16)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人

員親屬。

(17)當(dāng)不能有效控制事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向崇左市及以上人

民政府及應(yīng)急管理部門報(bào)告，請(qǐng)求援助。

—22—

（18）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

5.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定迅速

向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告事故，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急救

援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在確俁安全的情況下先期進(jìn)行應(yīng)急處置，組織

群眾自救、疏散受到事故威脅的群眾，協(xié)助江州區(qū)人民政府及有

關(guān)部門做好事故應(yīng)急救援工作.

5.4指揮與協(xié)調(diào)

發(fā)生煙花爆竹事故后，各級(jí)部門要密切配合、各司其職，在

應(yīng)急指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下開展應(yīng)急救援工作。指揮部組織協(xié)

調(diào)的主要內(nèi)容：

1.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的

布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資，保障事故搶險(xiǎn)

需要；

2.組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，制定救援方案，制定防

止引發(fā)次生災(zāi)害的方案；

3.針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，及時(shí)通知有

關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

4.協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；

5.必要時(shí)，由江州區(qū)指揮部協(xié)調(diào)轄區(qū)外專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,

銜接江州民兵隊(duì)伍、駐軍、武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援。

5.5煙花爆竹事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況，在充分考慮專家和

有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨行政區(qū)、

跨領(lǐng)域或影響嚴(yán)重的緊急處置措施，由江州區(qū)人民政府協(xié)調(diào)實(shí)施。

煙花爆竹事故按照可能造成的后果分為：火災(zāi)事故、爆炸事

故等。針對(duì)煙花爆竹事故的特點(diǎn)，事故發(fā)生單位和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援

指揮部應(yīng)遵循和采取下列處置原則和要點(diǎn)。

1.接警注意事項(xiàng)。接警時(shí)應(yīng)獲取或明確發(fā)生煙花爆竹事故的

單位、地址、煙花爆竹儲(chǔ)存規(guī)模、種類、事故簡要情況、人員傷

亡、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人和聯(lián)系方式、救援隊(duì)伍前往火災(zāi)爆炸現(xiàn)場(chǎng)的交通

道路等情況。

2.應(yīng)急救援指揮員應(yīng)熟悉煙花爆竹理化性質(zhì)及其危險(xiǎn)特性

和相關(guān)應(yīng)急救援知識(shí)，掌握煙花爆竹滅火防爆技術(shù)、措施。

3.加強(qiáng)第一出動(dòng)。迅速調(diào)集專業(yè)救援力量和滅火器材、裝備，

保證火場(chǎng)滅火劑的供給，防止出現(xiàn)供水間斷，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

4.現(xiàn)場(chǎng)偵察與問詢。到現(xiàn)場(chǎng)后迅速組織火情偵察，詢問知情

人，查明火場(chǎng)情況。查明倉庫著火的部位、存儲(chǔ)煙花爆竹的種類、

品名、數(shù)量、燃燒范圍、火勢(shì)蔓延途徑；查明火場(chǎng)是否發(fā)生爆炸，

若發(fā)生爆炸，還需查明人員傷亡及被困情況，建筑物的破壞程度，

以及有無再次爆炸的危險(xiǎn)；查明煙花爆竹倉庫建筑結(jié)構(gòu)、平面布

局、毗鄰煙花爆竹分區(qū)儲(chǔ)存情況；查明毗鄰煙花爆竹倉庫存儲(chǔ)情

況、受火勢(shì)威脅程度，以及周圍區(qū)域存在的易燃、易爆物品儲(chǔ)存

情況及重大危險(xiǎn)源情況。

5.設(shè)置警戒區(qū)域與陣地。預(yù)測(cè)火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果及對(duì)周圍

區(qū)域可能造成的影響程度，合理設(shè)置警戒范圍，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，

并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制，必要時(shí)對(duì)附近居

—24—

民區(qū)進(jìn)行疏散，疏散半役視煙花爆竹倉庫及安全設(shè)施、煙花爆竹

爆炸品存放數(shù)量、種類等具體情況而定。合理設(shè)計(jì)撤離路線，在

發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)撤離。合理布置陣地，利用現(xiàn)場(chǎng)地形、地物

作掩體和采用低姿射水，消防設(shè)備、設(shè)施、和車輛不要距離煙花

爆竹爆炸品太近。

6.滅火劑選擇。滅火劑的選擇，常用的滅火劑是水，也可用

空氣泡沫（高倍數(shù)泡沫較好）、二氧化碳、干粉等滅火劑施救；

禁止用砂土類的材料覆蓋，不可用蒸汽和酸堿泡沫滅火劑滅火。

7.戰(zhàn)術(shù)選擇。煙花爆竹爆炸品倉庫著火時(shí)，若有人員被困應(yīng)

迅速組織搜救工作。若現(xiàn)場(chǎng)無人員被困，要迅速判斷和查明再次

爆炸的可能性和危險(xiǎn)性，緊緊抓住爆炸后和再次發(fā)生爆炸之前的

有利時(shí)間，全力控制爆炸的再次發(fā)生。在水槍的掩護(hù)下，迅速組

織力量及時(shí)疏散著火區(qū)域周圍的煙花爆竹爆炸品，使著火區(qū)周圍

形成一個(gè)隔離帶，且疏散出的煙花爆竹爆炸品應(yīng)放置在安全區(qū)域,

并派專人看護(hù)。撲救煙花爆竹爆炸品火災(zāi)時(shí)，水流應(yīng)采用吊射，

避免強(qiáng)力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起二次爆炸。

8.科學(xué)施救。救援隊(duì)伍指揮員應(yīng)當(dāng)參與指揮部制訂救援方案

等重大決策，并根據(jù)救援方案和指揮長命令組織實(shí)施救援；在行

動(dòng)前要了解有關(guān)危險(xiǎn)因素，明確防范措施，科學(xué)組織救援，積極

搜救遇險(xiǎn)人員。遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時(shí)，救援隊(duì)

伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險(xiǎn)區(qū)域，

并及時(shí)報(bào)告指揮部。

9.救援人員安全防護(hù)。應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他

不進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的應(yīng)急人員一般配備過濾式防毒面具、阻燃防護(hù)

服、手套等；進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的工程搶險(xiǎn)、消防、偵檢人員應(yīng)著全

套個(gè)人防護(hù)裝具，佩戴隔絕式空氣呼吸器?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸征兆或

危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即按預(yù)先設(shè)定的撤離路線撤離，來不及撤離時(shí)，應(yīng)

就地臥倒。

10.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在完全消除爆炸險(xiǎn)情的前提下，才能組

織較多人員進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員、疏散物資。如存在爆炸危險(xiǎn)時(shí)，

不允許派人員進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)。消防車不要與燃燒庫房保持太近的地方,

不停靠、使用離燃燒庫房太近的水源。一般前方戰(zhàn)斗車要離燃燒

庫房100米以上，后方供水車更要選擇有利地形展開行動(dòng)。

11.現(xiàn)場(chǎng)清理與洗消。煙花爆竹爆炸品倉庫火災(zāi)撲滅后，要

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行徹底清理，防止復(fù)燃，并對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及參戰(zhàn)人員、車

輛、裝備進(jìn)行全面洗消。對(duì)疏散出來的煙花爆竹爆炸品要實(shí)施警

戒，分類存放。消防污水和洗消污水要集中收集處理，切忌隨意

排放。

5.6信息發(fā)布

江州區(qū)委宣傳部牽頭會(huì)同應(yīng)急指揮部辦公室、江州區(qū)應(yīng)急管

理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹事故和應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作，

及時(shí)通報(bào)事故救援情況，做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體

和公眾輿論。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、新聞通稿、組織報(bào)道、接

受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞

網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的有關(guān)事故謠言，

應(yīng)與媒體及時(shí)溝通，澄清事故謠言。

—26—

5.7擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)

在事故態(tài)勢(shì)發(fā)生嚴(yán)重惡化時(shí)，應(yīng)急指揮部立即加大應(yīng)急響應(yīng)

力度，或提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，撲滅事故、減少事故災(zāi)難的進(jìn)一步

惡化。當(dāng)不能有效控制事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向崇在市及以上人民政

府報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。上級(jí)

政府應(yīng)急指揮部成立后，應(yīng)急指揮部要適時(shí)移交指揮權(quán)，在上級(jí)

政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

5.8應(yīng)急中止與應(yīng)急結(jié)束

在煙花爆竹事故應(yīng)急救援過程中，出現(xiàn)對(duì)救援人員的生命有

直接威脅，可能造成事故擴(kuò)大化的情形，或者暫時(shí)不具備救援條

件等，經(jīng)專家組論證，提出救援意見，果斷暫?；蛑兄箲?yīng)急救援

行動(dòng)，等待具備施救安全條件或創(chuàng)造條件再實(shí)施救援行動(dòng)。

當(dāng)事故得以控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生事故隱患消

除，經(jīng)確認(rèn)應(yīng)急救援工作基本結(jié)束后，由指揮長宣布應(yīng)急結(jié)束,

應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)洗消、清理等

工作作出安排，必要時(shí)由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)事故區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量

監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行處置。

應(yīng)急救援中止和應(yīng)急救援結(jié)束（終止），由應(yīng)急指揮部指揮

長決定，但救援暫停和口止、救援結(jié)束（終止）的決定權(quán)限屬于

上級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)除外。

5.9總結(jié)與評(píng)估

事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急管理部門按照規(guī)定應(yīng)對(duì)事故

處置過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措

施，形成應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估報(bào)告上報(bào)應(yīng)急指揮部。

發(fā)生重大以上煙花爆竹火災(zāi)、爆炸事故，江州區(qū)生態(tài)環(huán)境部

門必要時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)水源、空氣、土壤等樣品就地實(shí)行分析處理，存

在污染問題的要及時(shí)檢測(cè)，確定污染區(qū)域范圍并進(jìn)行處置，對(duì)事

故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)急指揮部辦公室綜合有關(guān)部門的

評(píng)估報(bào)告，形成書面總結(jié)報(bào)告上報(bào)江州區(qū)人民政府。

6后期處置

6.1善后處置

事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、事發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)組

織善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員補(bǔ)償，遇難者親

屬安置，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，污染物收集，煙花爆

竹原材料、半成品及成品的清理與處理等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)消除事故后

果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定。

6.2保險(xiǎn)

事故災(zāi)害發(fā)生后，匚州區(qū)人力資源和社會(huì)保障、總工會(huì)等部

門協(xié)調(diào)、督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)開展事故

苗亡、財(cái)產(chǎn)損失、受災(zāi)單位的保險(xiǎn)理賠受理、賠付工作。

6.3事故調(diào)查

按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》和崇左市人民政

府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故分別由

國務(wù)院、自治區(qū)、崇左市有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，指揮部

及相關(guān)部門做好相關(guān)配合工作。一般生產(chǎn)安全事故由江州區(qū)人民

政府或授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組開展事故調(diào)查。

江州區(qū)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門根據(jù)江州區(qū)人民政府的調(diào)查

—28—

處理批復(fù)，嚴(yán)肅查處煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故的違法違規(guī)行為，責(zé)

令事故責(zé)任單位吸取事故教訓(xùn)，制定事故防范措施，落實(shí)安全生

產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。

7保障措施

7.1通信與信息保障

指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立值班值守制度，并保持電話24小

時(shí)有人值守，確保與有關(guān)人員隨時(shí)取得聯(lián)系。通過有線電話、移

動(dòng)電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢

通。

應(yīng)急指揮部建立完善應(yīng)急救援指揮通信、信息系統(tǒng)，并做好

運(yùn)行維護(hù)，保障信息安全、可靠、及時(shí)傳輸，保證應(yīng)急響應(yīng)通信

聯(lián)絡(luò)和信息暢通。組織落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息管理辦法,

規(guī)范信息分析、處理、傳輸制度和信息獲取途徑、方式方法，確

保應(yīng)急信息、通訊系統(tǒng)快速反應(yīng)，信息及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

江州區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)建立、維護(hù)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)

據(jù)庫，為煙花爆竹應(yīng)急救援工作提供基礎(chǔ)信息服務(wù)、科學(xué)管理和

應(yīng)急技術(shù)保障。

7.2應(yīng)急支援與保障

L救援裝備保障。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定配備

煙花爆竹事故救援裝備。江州區(qū)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門根據(jù)本地

煙花爆竹事故救援的需要和特點(diǎn)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援

物資、特種裝備，完善應(yīng)急保障措施。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位按

照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援物資。在實(shí)施事故應(yīng)急處置時(shí)，江州區(qū)

應(yīng)急指揮部可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。煙花

爆竹應(yīng)急救援物資調(diào)用，由應(yīng)急指揮部辦公室和江州區(qū)應(yīng)急管理

局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度。

2.應(yīng)急隊(duì)伍保障。煙花爆竹應(yīng)急救援隊(duì)伍以江州區(qū)消防救援

大隊(duì)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職隊(duì)伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定配

備人員、裝備、開展培訓(xùn)、演習(xí)，做到反應(yīng)快速、常備不懈。民

兵預(yù)備役及社區(qū)群眾性應(yīng)急隊(duì)伍是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的重

要補(bǔ)充力量。

3.交通運(yùn)輸保障。應(yīng)急指揮部建立主要煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單

位的交通地理信息系統(tǒng)，通往煙花爆竹倉庫的交通道路必須保持

通暢，保證煙花爆竹事故應(yīng)急救援人員、裝備和物資及時(shí)順利調(diào)

運(yùn)。在發(fā)生事故時(shí)交警部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急

救援快速通道，為應(yīng)急救援工作提供保障。

4.醫(yī)療衛(wèi)生保障。江州區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的

醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根

據(jù)煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，組織落實(shí)專用藥品和醫(yī)療

器材。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施醫(yī)療

急救。各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

5.治安保障。公安局江州分局組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安

管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資保護(hù),

維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散人群；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）發(fā)動(dòng)

和組織群眾開展聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安俁衛(wèi)工作。

7.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

應(yīng)急指揮部及成員單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位充分利用

—30—

現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的

技術(shù)支持。

江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)建立安全生產(chǎn)專家走，或建立完善依

所自治區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)斓母黜?xiàng)規(guī)章制度，為煙花爆竹安全生產(chǎn)

和應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支撐。

在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，江州區(qū)氣象局要為煙花爆竹事故應(yīng)急救

援決策和響應(yīng)提供氣象資料和氣象技術(shù)支持。

7.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

1.加強(qiáng)宣傳力度。江州區(qū)各有關(guān)部門、基層組織、煙花爆竹

生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛宣傳煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)，宣傳部門針對(duì)煙

龍爆竹經(jīng)營旺季開展煙花爆竹事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、救災(zāi)等常

識(shí)的公益宣傳活動(dòng)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)I。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急救

援隊(duì)員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)教育；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定

對(duì)員工進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營安全管理和應(yīng)急培訓(xùn)教育。

3.加強(qiáng)應(yīng)急演練。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定定期

組織應(yīng)急演習(xí)；應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況定期組織煙花爆竹事故

應(yīng)急救援演習(xí)，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，提高應(yīng)急處置能

力。

7.5監(jiān)督檢查

江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)定期協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，

主管部門開展全面或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的儲(chǔ)存、

運(yùn)輸、銷售進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營“安

全三同時(shí)”制度，強(qiáng)化批發(fā)與零售經(jīng)營安全管理，結(jié)合生產(chǎn)安全

事故隱患整改持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),

全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由江州區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需

要和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，以及預(yù)案在實(shí)施過

程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出修訂建議，報(bào)江州區(qū)人民政府批準(zhǔn)后

組織修訂。

8.2制定與解釋部門

本預(yù)案由江州區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

9.附件

附件1.江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)

附件2.江州區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄

附件3.生產(chǎn)安全事故報(bào)告樣表

附件4.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件1

江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)

一、江州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)

主任：江州區(qū)委副書記、區(qū)長

常務(wù)副主任：江州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

副主任：江州區(qū)政府辦副主任

—32—

江州區(qū)應(yīng)急管理局局長

崇左市公安局江州分局副局長

成員:江州區(qū)委宣傳部副部長

江州區(qū)委編制辦主任、組織部副部長

江州區(qū)總工會(huì)副主席

共青團(tuán)江州區(qū)委書記

江州區(qū)婦聯(lián)主席

江州區(qū)消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長

江州區(qū)發(fā)改局局長

江州區(qū)教育局局長

江州區(qū)工信局局長

江州區(qū)民政局局長

江州區(qū)司法局局長

江州區(qū)財(cái)政局局長

江州區(qū)人社局局長

江州區(qū)自然資源局局長

江州區(qū)住建局局長

江州區(qū)交通運(yùn)輸局局長

江州區(qū)水利局局長

江州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

江州區(qū)文化旅游和體育局局長

江州區(qū)衛(wèi)生健康局局長

江州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長

江州區(qū)林業(yè)局局長

江州區(qū)商務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長

江州區(qū)供銷社理事會(huì)主任

江州生態(tài)環(huán)境局局長

江州區(qū)氣象局局長

交警一大隊(duì)教導(dǎo)員

交警二大隊(duì)隊(duì)長

江州區(qū)發(fā)改局副局長、糧食和物資儲(chǔ)備局局長

新電力崇左供電公司總經(jīng)理

委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在江州區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)安

全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作。辦公室主任由應(yīng)急管理局局長兼任，辦

公室副主任由江州區(qū)應(yīng)急管理局、教育局、工信局、自然資源局、

住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展局、市場(chǎng)

監(jiān)督管理局、消防救援大隊(duì)、交警一大隊(duì)、交警二大隊(duì)各1名分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

二、工作職責(zé)

江州區(qū)委宣傳部：配合做好轄區(qū)安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳工作，強(qiáng)

化干部群眾安全意識(shí)和法治觀念；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體配合做好

轄區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域輿情

研判和應(yīng)對(duì)，對(duì)重大及以上生產(chǎn)安全事故和在社會(huì)上造成惡劣影

響的較大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布審核把關(guān)、統(tǒng)一發(fā)布，正確引導(dǎo)

輿論導(dǎo)向；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)宣傳媒體開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)。

江州區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)各級(jí)黨委、政府有關(guān)應(yīng)急管理、安全生

產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)文件、領(lǐng)導(dǎo)指示的上傳下達(dá)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急

—34—

管理、安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)重要工作事項(xiàng)。

江州區(qū)應(yīng)急管理局：承擔(dān)本級(jí)政府安委會(huì)E常工作；依法行

使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工

作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安

全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況；組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)打非治

違、專項(xiàng)整治、行政執(zhí)法工作，依法對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件

的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行查處，依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處

罰，防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故；依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故

調(diào)查處理，對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督

檢查；綜合管理生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作；組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)轄

區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

江州區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)及突

發(fā)事件處置的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)督管理工作;

負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)公路、水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；組

織協(xié)調(diào)內(nèi)河碼頭的工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)

轄區(qū)范圍內(nèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施管理和維護(hù)；聯(lián)合有關(guān)

部門查處貨車違法超限行為，配合有關(guān)部門打擊無牌、無證、報(bào)

廢車輛營運(yùn)等行為；負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)發(fā)證工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

抓好渡口安全管理；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可及

道路運(yùn)輸工具的安全管理工作，督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、水路運(yùn)

輸經(jīng)營者履行安全生產(chǎn)職責(zé)；負(fù)責(zé)河道采砂影響航道安全的管理

工作；依法依規(guī)指導(dǎo)港口的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

江州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)工

作；依法對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工

程實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政公用設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)

和應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造；

負(fù)責(zé)建筑施工勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理等建筑業(yè)，物業(yè)

管理等房地產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)

準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑施工企業(yè)從業(yè)

人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)房屋建筑工地和市政工程工地

范圍內(nèi)的起重機(jī)械安拆和使用的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，以及專用機(jī)

動(dòng)車輛使用的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、

驗(yàn)收、備案和抽查相關(guān)工作；牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織開展預(yù)防非

職業(yè)性一氧化碳中毒專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立燃?xì)猓ê垦b液化石油

氣等）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全

知識(shí)，提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)。

江州區(qū)工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)工業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)

企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和設(shè)備，

加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能；負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售（含儲(chǔ)

存）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按照職責(zé)分工組織查處非法生產(chǎn)、銷售

（含儲(chǔ)存）民用爆炸物品行為；依法承擔(dān)煤礦改擴(kuò)建和技術(shù)改造

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)和通風(fēng)能力核定、瓦斯等級(jí)

鑒定等煤炭行業(yè)管理工作職責(zé)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)一般及以上大

面積停電事故的專業(yè)應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)電力綜合調(diào)控和供需協(xié)調(diào)工

作。

江州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及安全生產(chǎn)前置審批事項(xiàng)

—36—

的企業(yè)，在取得相應(yīng)許可后，依法辦理登記注冊(cè)工作；依法查處

涉及安全生產(chǎn)的無照經(jīng)營行為，依法查處涉及安全生產(chǎn)的假冒偽

劣生產(chǎn)經(jīng)營行為；協(xié)助建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用系統(tǒng)，依法公

示涉及安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰等信息；對(duì)各級(jí)政府依法關(guān)

閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)有關(guān)許可審批部門依法

吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文

件有效期屆滿的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷

登記；對(duì)于擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷或者吊

綃營業(yè)執(zhí)照；依法承擔(dān)特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、

客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備

的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（鐵路機(jī)車、船舶、礦山井下使用的特種設(shè)

備以及民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備，房屋建筑工地、市政工程工地用起重

磯械和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用除外），按照相關(guān)

法律法規(guī)要求切實(shí)加強(qiáng)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察；為小型游樂設(shè)施

安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、

安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及檢

驗(yàn)人員、檢測(cè)人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按規(guī)定權(quán)限

組織或參與調(diào)查處理特種設(shè)備事故；依法負(fù)責(zé)保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)

品、影響生產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包

裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理工作，并依法

對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查；承擔(dān)轄區(qū)應(yīng)對(duì)一般及以上特種設(shè)備

應(yīng)急處置工作。

崇左市江州生態(tài)環(huán)境局：依法對(duì)放射性同位素、射線裝置應(yīng)

用和放射性廢物貯存活動(dòng)中的輻射環(huán)境安全實(shí)施監(jiān)督管理；依法

對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置中的環(huán)境污染

防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故

和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)；負(fù)

責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同

時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)尾礦庫環(huán)境

污染隱患的檢查和監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)編制完善尾礦庫突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急預(yù)案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標(biāo)排污問題；負(fù)責(zé)

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)

破壞事件的調(diào)查處理工作。

崇左市公安局江州分局：負(fù)責(zé)民用爆炸物品和煙花爆竹的公

共安全管理。負(fù)責(zé)民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、使用（含使用環(huán)節(jié)

儲(chǔ)存）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及煙花爆竹道路運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；組織查處未經(jīng)許可購

買、運(yùn)輸、使用（含使用環(huán)節(jié)儲(chǔ)存）民用爆炸物品的違法行為和

非法運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為；組織銷毀、處置使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)

廢舊和罰沒的非法民用爆炸物品及煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買

賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄民用爆炸物品及煙花爆竹的刑事案件；負(fù)

責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理；負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品購

買許可、運(yùn)輸許可、道路運(yùn)輸通行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，并負(fù)

責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理；指導(dǎo)監(jiān)督劇毒化學(xué)

品、易制爆易制毒危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源從業(yè)單位落實(shí)治安防范要

求，監(jiān)控劇毒化學(xué)品、易制爆易制毒危險(xiǎn)化學(xué)品流向；組織接收

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公眾發(fā)現(xiàn)