重污染天氣應急預案

XX市重污染天氣應急預案

XX市人民政府

二。二一年十月

目錄

1總則............................................................?1?

1.1修編目的和依據.............................................-1-

1.2適用范圍.....................................................-1-

1.3預案體系.....................................................-1-

1.4工作原則...................................................-1-

2組織指揮體系與職責..............................................-3-

2.1市重污染天氣應急指揮中心......................................-3-

2.2市重污染天氣應急指揮中心成員單位職責.........................-5-

2.3技術專家組...................................................-8-

2.4企事業(yè)單位、媒體職責及公眾義務...............................-8-

3預測與預警.....................................................-10-

3.1預測.........................................................-10-

3.2預警........................................................-10-

4應急響應措施...................................................-13-

4.1響應程序.....................................................-13-

4.2響應措施....................................................-13-

5應急豁免.......................................................-22-

6應急終止.......................................................-23-

6.1應急終止條件.................................................-23-

6.2善后處置....................................................-23-

7信息報送.......................................................-24-

7.1信息報送要求.................................................-24-

7.2信息報送內容................................................-24-

8應急保障.......................................................-25-

8.1經費保障.....................................................-25-

8.2通信保障....................................................-25-

8.3物資與裝備保障..............................................-25-

8.4應急科技保障................................................-25-

8.5人力資源保障-25-

9預案運行管理...................................................-26-

9.1應急預案演練.................................................-26-

9.2應急能力評估................................................-26-

1()責任與獎懲....................................................-27-

11附貝IJ..........................................................-28-

11.1名詞解釋....................................................-28-

11.2預案管理...................................................-28-

11.3預案實施時間...............................................-28-

12附件.............................................錯誤!未定義書簽。

II

按照區(qū)域污染程度，統籌實施區(qū)域預警和響應。在市政府的統一指揮下，具

體組織實施本地區(qū)重污染天氣應對工作。

(3)科學預警，積極響應。及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化

情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣。積極做好應對重污染天氣的技

術準備，加強培訓和演練，整合監(jiān)測網絡，提高預警及響應的科學性和有效

性。

(4)部門聯動，社會參與。在市政府統一領導下，強化部門之間的溝

通協作，提高聯防聯動和快速反應能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準

確、有效的應對措施。積極倡導公眾參與，提高社會參與程度。

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2組織指揮體系與職責

2.1市重污染天氣應急指揮中心

XX市大氣污染防治聯席會議負責XX市重污染天氣預警與應急處置工作,

當本市發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時，或在收到省級、市級預警信息時，XX

市大氣污染防治聯席會議即轉為XX市重污染天氣應急指揮中心，由XX市人

民政府市長任總指揮，XX市人民政府分管副市長任副總指揮，統一領導、指

揮應急處置工作。

XX市重污染天氣應急指揮中心下設辦公室，作為重污染天氣應急處置辦

事機構。市重污染天氣應急指揮中心辦公室設在XX市KX生態(tài)環(huán)境局，由XX

市XX生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，XX市XX生態(tài)環(huán)境局分管副局長兼任

辦公室副主任。

市重污染天氣應急指揮中心成員單位由XX市委宣傳部、XX市XX生態(tài)環(huán)

境局、XX市發(fā)改委、XX市工業(yè)和信息化局、XX市公安、XX市教育局、XX

市財政局、XX市住房和城鄉(xiāng)建設局、XX市城市管理局、XX市交通運輸局、

XX市水利局、XX市衛(wèi)生健康委員會、XX市應急管理局、XX市自然資源和規(guī)

劃局、XX市氣象局、XX市農業(yè)農村局、XX市文體廣電和旅游局、XX市供電

公司、電信公司、各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）等組成。

組織機構如圖2-1。

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圖2-1組織機枸圖

2.2市重污染天氣應急指揮中心成員單位職責

1、XX市委宣傳部：負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作，協調各級

政府網站及其兩微一端（微博、微信、新聞客戶端）和報刊、廣播電臺、電

視臺等新聞媒體，做好重污染天氣預防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

2、XX市XX生態(tài)環(huán)境：負責市重污染天氣應急指揮中心辦公室的日常

工作。負責全市大氣環(huán)境質量監(jiān)測和發(fā)布，會同市氣象局建立氣象條件-空

氣質量實時監(jiān)測、預報會商、報告機制，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工

作。加強重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，會同市工業(yè)和信息化局擬定在不同預警等

級下需要降低生產負荷（限產）和停產的重點排污企業(yè)名單。督查秸稈禁燒

工作。及時匯總各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)相關工作情況。

3、XX市發(fā)改委：編制重污染天氣應急能源保障方案。在應急預案啟動

實施期間，負責指導、督促各地開展能源保障工作。

4、XX市工業(yè)和信息化局：會同市生態(tài)環(huán)境局指導擬定在不同預警等級

下需要降低生產負荷（限產）和停產的重點排污企業(yè)名單，并督促工業(yè)企業(yè)

按啟動的應急響應等級對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產、停產措施。在

應急預案啟動實施期間，匯總各地限產、停產對工業(yè)生產造成的影響情況,

并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

5、XX市公安：負責制定重污染天氣機動車限行預案，指導和督促實施

機動車限行、重型燃油汽車污染防控措施。會同市應急管理局實施禁止燃放

煙花爆竹的措施。做好重污染天氣期間的社會治安工作。及時匯總高速道路

受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

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6、XX市教育局：負責制定重污染天氣條件下教育系統應急工作方案,

指導做好重污染天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護工作。在應急預案啟

動實施期間，及時匯總各地中小學校停課等措施落實情況，并向市重污染天

氣應急指揮中心辦公室報告。

7、XX市財政局：負責落實重污染天氣預警和應急工作所需市級經費保

障。

8、XX市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責制定重污染天氣建筑工地揚塵控制應

急工作方案。負責建立施工工地名單管理制度，指導、落實房屋建筑、市政

工程、城市道路建設、房屋拆除、園林綠化等工地控塵和停工等措施，組織

對措施落實情況進行督查檢查。在應急預案啟動實施期間，及時匯總應急期

間各地強化建筑工地管理情況，評估重污染天氣對建設領域造成的影響，并

向市大氣重污染應急辦公室報告。

9、XX市城管局：負責制定重污染天氣道路揚塵控制應急工作方案。開

展市區(qū)道路揚塵、建筑垃圾、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉）、露天燒

烤等污染源執(zhí)法檢查。負責落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施。對措

施落實情況進行督查檢查。會同公安對渣土車等易揚塵車輛違反規(guī)定上路行

駛進行檢查。在應急預案啟動實施期間，及時匯總應急期間各地道路揚塵管

控情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

10、XX市交通運輸局：負責指導和督促落實交通運輸行業(yè)重污染天氣

應急措施，加大公共交通保障力度。督促強化交通工程、施工揚塵、港口碼

頭揚塵的監(jiān)管。協助公安做好道路交通管控。在應急預案啟動實施期間，及

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時匯總應急期間客貨運輸、港口、碼頭受影響情況，評估重污染天氣對交通

造成的影響，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

11、XX市水利局：負責水利工程施工揚塵防治工作實施的指導、督促

和管理。指導開展揚塵防治管理工作，督促揚塵防治單位切實履行好各自的

工作職責，保證揚塵防治費用落實到位，確保揚塵防治措施落實到位。

12、XX市衛(wèi)生健康委員會：負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療

保障工作方案。開展重污染天氣引發(fā)疾病的健康教育工作。報告與重污染天

氣有關的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，并相應加

強疾病救治力量。適時開展重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔研究。

13、XX市應急管理局：做好企業(yè)涉危險化學品的生產、儲存、使用過

程中的安全生產工作。指導和督促應急管理部門做好監(jiān)管范圍內重點污染企

業(yè)限產、停產時安全生產工作。配合市公安指導和督促實施禁限燃放煙花爆

竹措施。

14、XX市自然資源和規(guī)劃局：負責指導和督促各地落實林業(yè)機械重污

染天氣應急措施。

15、XX市氣象局：負責全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報、評估及信

息發(fā)布工作。會同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預報及信息發(fā)布工作。根據

天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

16、XX市農業(yè)農村局：負責指導和督促各地落實農業(yè)領域有關重污染

天氣應急措施，指導各地開展秸稈綜合利用工作。

17、XX市文體廣電和旅游局：負責指導、督促市內各級廣播電視播出

機構做好預警信息的發(fā)布工作。

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18、XX市供電公司：根據市公司統一部署，組織對煤耗高、效率低、

治污設施不完善或運行不正常的機組實施限產或停產，及時匯總機組停產、

限產情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

19、電信公司：負責協調基礎電信運營企業(yè)為重污染天氣應急處置工作

做好通信保障。

20、各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）：各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委

會）成立相應的應急指揮機構，負責組織編制當地重污染天氣應急預案，落

實重污染天氣預警和應急工作所需本級經費保障，結合當地實際開展重污染

天氣監(jiān)測，按照上級預警信息和當地預案要求做好重污染天氣應對工作。各

鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）定期開展重點行業(yè)績效分級評價，及時更新

應急減排項目清單。每年9月，將本行政區(qū)域內的應急減排項目清單報市重

污染天氣應急指揮中心辦公室備案。各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）應向

社會公開重污染天氣應急預案、應急減排項目清單，公布舉報電話、網絡舉

報途徑等，引導社會力量參與監(jiān)督。

2.3技術專家組

市重污染天氣應急指揮中心辦公室成立專家委員會，主要負責參與重污

染天氣監(jiān)測、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題

提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供科學技術支撐和指導。

2.4企事業(yè)單位、媒體職責及公眾義務

（1）企事業(yè)單位職責：排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應加強大氣污

染防治設施的管理和維護，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放;

列入應急減排項目清單的企業(yè)，應制定相應應急方案，并報XX市發(fā)改委、

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XX生態(tài)環(huán)境等部門備案，同時向社會公開；在應急響應啟動時，按當地應

急指揮機構要求，采取減排、限排等應急措施，削減污染負荷。

(2)媒體職責：廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞信息服務

單位、電信運營企業(yè)應制定工作制度和實施方案，按要求統一、及時發(fā)布預

警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

(3)公眾義務：公眾在收到預警信息后，應自覺參與應急行動，遵守機

動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應積極

采取健康防護措施，避免戶外運動。

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3預測與預警

3.1預測

XX市XX生態(tài)環(huán)境局知XX市氣象局所屬監(jiān)測機構，要嚴格按照有關

規(guī)定實施空氣質量和氣象條件監(jiān)測，開展空氣質量預測。

3.2預警

3.2.1預警分級

根據生態(tài)環(huán)境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》

等，綜合考慮污染程度進行預警響應分級，將預警從低到高依次分為in、n、

I三個級別，分別用黃色、橙色、紅色標示，紅色預警為最高級別。

(1)黃色預警(m級):預測未來持續(xù)48小時設區(qū)市空氣質量指數(AQI)

均值達到200以上，或監(jiān)測到SO2小時濃度達到500微克/立方米以上，且未

達到高級別預警條件。

(2)橙色預警(II級)：預測未來持續(xù)72小時設區(qū)市空氣質量指數(AQI)

均值達到200以上，或監(jiān)測到Sth小時濃度達到650微克/立方米以上，且未

達到高級別預警條件。

(3)紅色預警(I級):預測未來持續(xù)96小時設區(qū)市空氣質量指數(AQI)

均值達到200以上，或預測未來持續(xù)24小時設區(qū)市空氣質量指數(AQI)均

值達到450以上，或監(jiān)測到SCh小時濃度達到800微克/立方米以上。

可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。當預測發(fā)生

前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染

過程計算，從高級別啟動預警。

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322預警啟動與解除

（1）預警啟動

有以下兩種情形之一的可啟動重污染預警：

一是在收到XX省或XX市重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布的預警

信息后，XX市人民政府應在3小時內啟動相應級別的應急響應措施。應急

響應城市可依據當地重污染天氣應急預案，啟動更高級別的應急響應措施。

二是XX市重污染天氣應急指揮中心可根據我市空氣質量監(jiān)測預測情況,

對照預警條件，在XX省、XX市未發(fā)布預警時，發(fā)布預警信息，或在XX

省、XX市發(fā)布預警信息時，發(fā)布高于省級、市級的預警信息，啟動更高級

別的應急響應措施。本預案發(fā)布預警信息后，各部門、各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政

府（管委會）可根據當地重污染天氣應急預案，立即啟動應急響應措施。

預警信息應明確預警級別、啟動時間、應急響應城市、應急響應級別等

內容。黃色預警，啟動ni級應急響應措施；橙色預警，啟動n級應急響應措

施；紅色預警，啟動I級應急響應措施。重大活動空氣質量保障或特殊季節(jié)

空氣質量管控期間，經市人民政府領導同意，可提高應急響應級別。

（2）預警信息審簽

預警信息遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴格的審簽制度。根據空氣質量

預測結果，形成預警信息發(fā)布建議，按以下程序審簽：

黃色預警信息由市重污染天氣應急指揮中心辦公室主任批準后發(fā)布；

橙色預警信息由市重污染天氣應急指揮中心辦公室主任批準后發(fā)布；

紅色預警信息由市應重污染天氣急指揮中心辦公室主任審核，報請市人

民政府領導批準后發(fā)布。

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(3)預警信息調整與解除

預警信息發(fā)布后，應保持滾動播報，并根據新的預測監(jiān)測結果及時調整

預警級別。

當重污染天氣加重時，高等級預警發(fā)布后，低等級預警自動解除；當重

污染天氣好轉時，由市重污染天氣應急指揮中心辦公室及時調整相應的預警

等級。

當應急響應城市空氣質量改善到黃色預警啟動標準以下，且預測未來36

少時空氣質量保持或好轉，由市重污染天氣應急指揮中心辦公室報請此次重

污染天氣過程中最高等級預警批準人批準解除預警。

(4)預警方式

預警信息的發(fā)布、調整和解除，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網

絡等方式進行。

區(qū)域重污染天氣應對工作流程如圖3.2-K

圖3.2?1區(qū)域重污染天氣應對工作流程圖

-12

4應急響應措施

4.1響應程序

預警信息發(fā)布后，各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）組織實施應急響應

措施，市重污染天氣應急指揮中心各成員單位按各自職責組織做好應急應對

工作。市重污染天氣應急指揮中心辦公室加強與市氣象局會商，分析空氣質

量變化情況，做好監(jiān)測預測工作。根據實際情況組織相關部門、專家對各地

應急響應執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進行研判和分析，及時補

充完善應對措施。必要時，市氣象局根據天氣條件組織人工增雨作業(yè)，緩解

重污染天氣狀況。

4.2響應措施

各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）可結合當地實際，制定不低于本預案

要求的重污染天氣應急響應措施。III級、II級、I級應急響應措施的減排比

例，原則上分別不低于30%、40%、50%o

4.2.1績效分級評價與應急減排措施

各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）按照重污染天氣重點行業(yè)應急減排措

施制定技術指南要求，及時開展重點行業(yè)績效分級評價和應急減排清單修訂

工作，確保滿足應急減排要求。各地充分利用排污許可證管理信息、環(huán)境統

計、第二次污染源普查結果、市場監(jiān)管部門清單等對區(qū)域內重點行業(yè)企業(yè)進

行排查，實現涉氣企業(yè)和污染源全覆蓋。

根據企業(yè)裝備水平、污染治理技術、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測

監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸管控要求等環(huán)?？冃闆r，將重

點行業(yè)企業(yè)評定為引領性企業(yè)或A、B、C、D四個等級，實施差異化管控。

-13

其中，績效分級評價為引領性或A級的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級企

業(yè)HI級、II級、I級應急響應措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、

50%；C級和D級企業(yè)制定更嚴格的減排措施。

各地要做好培訓和服務工作，組織企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，在

確保安全生產的前提下，應確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體

的停限產生產裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關鍵性指標，做到應急減排措施“可操

作、可監(jiān)測、可核查”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止生產線或生產

工序（設備）為主，對不可臨時中斷的生產線或生產工序，應結合市場規(guī)律

和季節(jié)特點，預先調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。

各地可視情減少對小微涉氣企業(yè)的管控措施，在難以滿足減排要求的情

況下，可按需對涉氣排放工序采取相應措施；應避免對居民供暖鍋爐和當地

空氣質量影響小的生活服務企業(yè)采取停限產措施。

422黃色預警（HI級）響應措施

（1）健康防護措施

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人

群留在室內；

②中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動；

③一般人群避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護。

（2）建議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排；

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門

加大公共交通運力保障;

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③駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

④倡導公眾節(jié)約用電；

⑤倡導企業(yè)事業(yè)單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制；

⑥燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質煤炭，削減大氣

污染物排放；

⑦積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調度；超低排放燃煤電廠在滿

足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。

(3)強制性污染減排措施

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源

的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放。

①工業(yè)減排措施

根據HI級應急減排項目清單，在確保安全生產的前提下，有計劃地實施

限產或停產，限產優(yōu)先采用部分生產線停產的方式實現；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造企業(yè)暫停露天噴涂

作業(yè)。

②揚塵減排措施

停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地

噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；

施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸(使用清潔能源

車輛或達國五及以上排放標準的渣土車，封閉式運輸土方的除外)、樓層垃

圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業(yè)暫停；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗,

-15

對未硬化的裸露地面、易揚塵的物料堆場以及停工工地等加強覆蓋；

易產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工

作；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍。

③機動車減排措施

散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石運輸車輛禁止上路行駛。

④其他措施

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

禁止燃放煙花爆竹。

423橙色預警（H級）響應措施

（1）健康防護措施

①兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應

當留在室內；

②停止露天體育比賽活動及其它露天舉辦的群體性活動；

③學校和幼兒園停止戶外活動；

④一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應做好防護并縮短戶外作業(yè)時

間。

（2）建議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排；

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門

加大公共交通運力保障;

-16

③駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

④倡導公眾節(jié)約用電；

⑤倡導企業(yè)事業(yè)單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制；

⑥燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質煤炭，削減大氣

污染物排放。

（3）強制性污染減排措施

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源

的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉。

①工業(yè)減排措施

根據II級應急減排項目清單，在確保安全生產的前提下，有計劃地實施

限產或停產，限產優(yōu)先采用部分生產線停產的方式實現；

積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調度；超低排放燃煤電廠在滿足

區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造、汽車維修企業(yè)暫

停噴涂作業(yè)。

②揚塵管控措施

停止爆破、破碎、無封用混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護

坡噴漿作業(yè)；

除民生保障項目以外，其它露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（工藝要求需

混凝土連續(xù)澆筑的可正常進行）；

除民生保障項目外，其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（工藝要求需混

凝土連續(xù)澆筑的可正常進行）；

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加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗,

對未硬化的裸露地面、易揚塵的物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；

產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。

③機動車減排措施

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)禁

匚運輸車輛進出廠（出于安全生產運行需要，使用清潔能源車輛或達國五及

以上排放標準車輛進出廠的除外）；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛禁行（不含預拌商

品混凝土和砂漿、鋼材等）；

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內停止使用國二及以下排放標準的

燃油機械（應急搶險用除外），其他燃油工程機械、港作機械、農業(yè)機械（農

作物搶收搶種期間和保障生產生活必需的除外）、林業(yè)機械、園林機械停用

50%；

港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（使用清潔能源車輛或達國五及以上排放

標準的車輛，為民生保障物資、外貿貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務

的除外）；

船舶在港口碼頭停靠期間按照長三角船舶排放控制區(qū)要求，優(yōu)先使用岸

電。

④其他措施

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

-18

禁止燃放煙花爆竹。

424紅色預警（I級）響應措施

（1）健康防護措施

①兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留

在室內；

②學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課;

③停止所有戶外大型活動；

④一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排；

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門

加大公共交通運力保障；

③駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

④倡導公眾節(jié)約用電；

⑤倡導企業(yè)事業(yè)單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）強制性污染減排措施

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源

的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉。

①工業(yè)減排措施

根據I級應急減排項目清單，在確保安全生產的前提下，有計劃地實施

限產或停產，限產優(yōu)先采用部分生產線停產的方式實現；

-19

積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調度；超低排放燃煤電廠在滿足

區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7短灰分低于15%的優(yōu)質煤炭，削減大氣污染

物排放；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，汽車制造、家具制造、船舶

修造、印刷包裝、汽車維修等行業(yè)暫停使用涂料、油墨。

②揚塵減排措施

停止爆破、破碎、無封用混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護

坡噴漿作業(yè)；

露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進

行）；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗,

對未硬化的裸露地面、易揚塵的物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；

產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。

③機動車減排措施

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè),

禁止運輸車輛進出廠；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛禁行（不含預拌商

品混凝土和砂漿、鋼材等）；

燃油工程機械、港作機械、農業(yè)機械（農作物搶收搶種期間和保障生產

生活必需的除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用（應急搶險用除外）；

-20

港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（使用清潔能源車輛或達國五及以上排放

標準的車輛，為民生保障物資、外貿貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務

的除外）；

城區(qū)禁行柴油貨車，過境柴油貨車繞行疏導；

船舶在港口碼頭?？科陂g按照長三角船舶排放控制區(qū)要求，優(yōu)先使用岸

電；

200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船

停駛。

④其他措施

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

禁止燃放煙花爆竹。

-21

5應急豁免

根據XX市大氣污染防治聯席會議辦公室《關于進一步明2020-2021年

秋冬季重污染天氣應急管控停限產豁免申報有關事項的通知》。長流程聯合

鋼鐵、短流程鋼鐵、鐵合金、焦化、石灰窯、鑄造、氧化鋁、電解鋁、炭素、

銅冶煉、鉛鋅冶煉、鋁冶煉、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延、水泥、磚瓦窯、

陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉、玻璃鋼（纖維增強塑料制品）、防水建筑

材料制造、煉油與石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制藥、農藥制造、涂料

制造、油墨制造、纖維素酸、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革

制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、汽車整車制造、工程機械整機制造、

工業(yè)涂裝等39個重點行業(yè)的企業(yè)，必須達到《重污染天氣重點行業(yè)應急減

排措施制定技術指南（2020年修訂版）》規(guī)定的A級或引領性指標水平，

且滿足《XX省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法

（試行）》規(guī)定的條件，方可申請重污染天氣應急管控停限產豁免。

保障類、環(huán)境基礎設施類、戰(zhàn)略新興產業(yè)類、軍工類以及納入XX省環(huán)

保信任企業(yè)名單的企業(yè)，必須達到《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定

技術指南（2020年修訂版）》規(guī)定的B級及以上績效分級或引領性指標水

平，且滿足《XX省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理

辦法（試行）》規(guī)定的條件，方可申請重污染天氣應急管控停限產豁免。保

障類企業(yè)在重污染天氣預警期間僅允許從事特定保障任務的生產經營。

建筑、道路施工類企業(yè)（爆破、破碎、拆除、土石方作業(yè)除外），仍按

照《XX省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法（試

行）》執(zhí)行。

-22

6應急終止

6.1應急終止條件

當解除預警信息發(fā)布后，終止應急響應。

6.2善后處置

(1)市重污染天氣應急指揮中心各成員單位在應急終止后24小時內，

將重污染天氣應急處置工作總結報市應急指揮中心辦公室。

(2)市重污染天氣應急指揮中心辦公室組織開展應急過程的調查評價。

(3)根據應急處置總結報告和應急過程評價，市重污染天氣應急指揮

中心辦公室組織對本預案進行評估，并及時進行完善修訂。

-23

7信息報送

7.1信息報送要求

預警發(fā)布后，市重污染天氣應急指揮中心成員單位每日向市重污染天氣

應急指揮中心辦公室報送重污染天氣應對信息。應急指揮中心辦公室及時向

XX市大氣重污染應急指揮領導小組及市政府報告。

7.2信息報送內容

重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報。

初報中應包括發(fā)生重污染天氣城市的預警級別、主要污染物、采取的應

急措施等內容。

續(xù)報在初報后每天報送，內容包括預警級別變化情況、采取的應急措施

和取得的效果等。

終報在預警解除后報送，內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應

措施和落實情況等。

-24

8應急保障

8?1經費保障

市財政優(yōu)先保障環(huán)境應急技術支持和應急演練等工作經費，重點支持空

氣質量監(jiān)測網絡、氣象觀測系統、重污染天氣監(jiān)測預警系統、人工增雨等。

8.2通信保障

各有關單位要建立和完善應急指揮和預警系統，配備必要的有線、無線

通信器材，確保本預案啟動時市重污染天氣應急指揮中心辦公室和各成員單

位的聯絡暢通。

8.3物資與裝備保障

各有關單位根據各自的職能和分工，配備種類齊全、數量充足的應急儀

器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀

態(tài)。

8.4應急科技保障

市重污染天氣應急指揮中心辦公室要加強應急專家隊伍建設，加快建立

重污染天氣監(jiān)測預警體系，加快建設市重污染天氣應急指揮系統，與市大氣

自動監(jiān)測及市氣象局天氣預報等系統聯網，充分利用無線和衛(wèi)星通信系統等

先進科技手段，加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協調能力。

8.5人力資源保障

市重污染天氣應急指揮中心各成員單位應設專人負責重污染天氣應急

工作，提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監(jiān)管的能力，保證預警和響

應工作的落實。

-25

9預案運行管理

9.1應急預案演練

市重污染天氣應急指揮中心辦公室定期或者不定期開展大氣重污染應

急預案的演練活動，檢驗應急預案的可行性和有效性，切實提高應急處置能

力。

9.2應急能力評估

市重污染天氣應急指揮中心辦公室對各地重污染天氣應急機構的設置

情況、人員培訓與考核情況、應急監(jiān)測裝備和經費管理與使用情況等實施監(jiān)

督、檢查和評估。

-26

10責任與獎懲

相關部門加強對各地區(qū)、各部門重污染天氣應對工作的監(jiān)督監(jiān)察，加大

對重污染天氣地區(qū)應急響應措施的督查力度，對未做好應急響應工作的地區(qū)

和部門，按有關制度進行問責；對未按規(guī)定履行職責，存在失職、瀆職行為

的人員，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑

事責任。

市重污染天氣應急指揮中心辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反

應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。

-27

11附則

1L1名詞解釋

重污染天氣是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、

大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。因沙塵

造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入本應急預案范疇。

11.2預案管理

市重污染天氣應急指揮中心辦公室負責本預案的編制、解釋和日常管理,

并根據我市經濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更

新。

各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）應參照本預案，制定本地區(qū)重污染天

氣應急預案。

各地發(fā)改部門牽頭制定本地區(qū)重點燃煤企業(yè)名單，各地工業(yè)和信息化部

門牽頭制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)應急減排項目清單，每年（9月）更新一次。

各地住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭制定本地區(qū)施工工地應急減排項目清單，

每年9月、12月更新一次。

11.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

12附件

-28

XX市重污染天氣應急指揮部成員單位職責

序

單位職責分工

號

負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作，協調各級政府網站及其兩微

XX市委宣

1一端（微博、微信、新聞客戶端）和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞

傳部

媒體，做好重污染天氣預防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

負責市重污染天氣應急指揮中心辦公室的日常工作。負責全市大氣環(huán)

境質量監(jiān)測和發(fā)布，會同市氣象局建立氣象條件-空氣質量實時監(jiān)測、

XX市XX

預報會商、報告機制，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工作。加強重

2生態(tài)環(huán)境

點工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，會同市工業(yè)和信息化局擬定在不同預警等級下

局

需要降低生產負荷（限產）和停產的重點排污企業(yè)名單。督查秸稈禁

燒工作。及時匯總各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)相關工作情況。

XX市發(fā)改編制重污染天氣應急能源保障方案。在應急預案啟動實施期間，負責

3

委指導、督促各地開展能源保障工作。

會同市生態(tài)環(huán)境局指導擬定在不同預警等級下需要降低生產負荷（限

XX市工業(yè)產）和停產的重點排污企業(yè)名單，并督促工業(yè)企業(yè)按啟動的應急響應

4和信息化等級對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產、停產措施。在應急預案啟

局動實施期間，匯總各地限產、停產對工業(yè)生產造成的影響情況，并向

市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

負責制定重污染天氣機動車限行預案，指導和督促實施機動車限行、

重型燃油汽車污染防控措施。會同市應急管理局實施禁止燃放煙花爆

5XX市公安竹的措施。做好重污染天氣期間的社會治安工作。及時匯總高速道路

受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室

報告。

負責制定重污染天氣條件下教育系統應急工作方案，指導做好重污染

XX市教育天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護工作。在應急預案啟動實施期

6

局間，及時匯總各地中小學校停課等措施落實情況，并向市重污染天氣

應急指揮中心辦公室報告。

XX市財政

7負貢落實重污染天氣預警和應急工作所需市級經費保障。

局

負責制定重污染天氣建筑工地揚塵控制應急工作方案。負責建立施工

工地名單管理制度，指導、落實房屋建筑、市政工程、城市道路建設、

XX市住房

房屋拆除、園林綠化等工地控塵和停工等措施，組織對措施落實情況

8和城鄉(xiāng)建

進行督查檢查。在應急預案啟動實施期間，及時匯總應急期間各地強

設局

化建筑工地管理情況，評估重污染天氣對建設領域造成的影響，并向

市大氣重污染應急辦公室報告。

負責制定重污染天氣道路揚塵控制應急工作方案。開展市區(qū)道路揚塵、

建筑垃圾、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉）、露天燒烤等污染源

XX市城管執(zhí)法檢查。負責落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施。對措施落

9

局實情況進行督查檢查。會同公安對渣土車等易揚塵車輛違反規(guī)定上路

行駛進行檢查。在應急預案啟動實施期間，及時匯總應急期間各地道

路揚塵管控情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

-29

序

號單位職責分工

負責指導和督促落實交通運輸行業(yè)重污染天氣應急措施，加大公共交

通保障力度。督促強化交通工程、施工揚塵、港口碼頭揚塵的監(jiān)管。

XX市交通

10協助公安做好道路交通管控。在應急預案啟動實施期間，及時匯總應

運輸局

急期間客貨運輸、港口、碼頭受影響情況，評估重污染天氣對交通造

成的影響，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

負責水利工程施工揚塵防治工作實施的指導、督促和管理。指導開展

XX市水利

11揚塵防治管理工作，督促揚塵防治單位切實履行好各自的工作職責，

局

保證揚塵防治費用落實到位，確保揚塵防治措施落實到位。

負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案。開展重污染

XX市衛(wèi)生

天氣引發(fā)疾病的健康教育工作。報告與重污染天氣有關的呼吸道疾病、

12健康委員

心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，并相應加強疾病救治力量。

會

適時開展重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔研究。

做好企業(yè)涉危險化學品的生產、儲存、使用過程中的安全生產工作。

XX市應急

13指導和督促應急管理部門做好監(jiān)管范圍內重點污染企業(yè)限產、停產時

管理局

安全生產工作。配合市公安指導和督促實施禁限燃放煙花爆竹措施。

XX市自然

14資源和規(guī)負責指導和督促各地落實林業(yè)機械重污染天氣應急措施。

劃局

負責全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報、評估及信息發(fā)布工作。會同

XX市氣象

15市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預報及信息發(fā)布工作。根據天氣條件組

局

織實施人工影響天氣作業(yè)。

XX市農業(yè)負責指導和督促各地落實農業(yè)領域有關重污染天氣應急措施，指導各

16

農村局地開展秸稈綜合利用工作。

XX市文體

17廣電和旅負責指導、督促市內各級廣播電視播出機構做好預警信息的發(fā)布工作。

游局

根據市公司統一部署，組織對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運

XX市供電

18行不正常的機組實施限產或停產，及時匯總機組停產、限產情況，并

公司

向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

負責協調基礎電信運營企業(yè)為重污染天氣應急處置工作做好通信保

19電信公司

各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）成立相應的應急指揮機構，負責組

織編制當地重污染天氣應急預案，落實重污染天氣預警和應急工作所

需本級經費保障，結合當地實際開展重污染天氣監(jiān)測，按照上級預警

各鎮(zhèn)（園

信息和當地預案要求做好重污染天氣應對工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政

區(qū)）人民政

20府（管委會）定期開展重點行業(yè)績效分級評價，及時更新應急減排項

府（管委

目清單。每年9月，將本行政區(qū)域內的應急減排項目清單報市重污染

會）

天氣應急指揮中心辦公室備案。各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府（管委會）應

向社會公開重污染天氣應急預案、應急減排項目清單，公布舉報電話、

網絡舉報途徑等，引導社會力量參與監(jiān)督。

21技術專家市重污染天氣應急指揮中心辦公室成立專家委員會，主要負責參與重

-30

?單位

職責分工

組污染天氣監(jiān)測、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的

關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供科學技術支撐

和指導。

(1)企事業(yè)單位職責：排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應加強大氣污

染防治設施的管理和維護，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物

排放；列入應急減排項目清單的企業(yè)，應制定相應應急方案，并報XX

市發(fā)改委、XX生態(tài)環(huán)境等部門備案，同時向社會公開；在應急響應啟

企業(yè)事業(yè)動時，按當地應急指揮機構要求，采取減排、限排等應急措施，削減

單位、媒體污染負荷。

責任及公(2)媒體職費：廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞信息服務

眾義務單位、電信運營企業(yè)應制定工作制度和實施方案，按要求統一、及時

發(fā)布預警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

(3)公眾義務：公眾在收到預警信息后，應自覺參與應急行動，遵守機

動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群

應積極采取健康防護措施，避免戶外運動。

-31

黃色預警響應措施

晌應措施

強制性污染減井指篇

S健康防護措施瘦議性污染求舞措施

工業(yè)城排措流（fl）揚全城抄指旅機動車破桂指范其他獵茶

停止爆破.破玲.建筑

物界除、無封閉混凝土攪拌

①倡導公眾綠色生活.

作業(yè)，停止室外工地噴添粉

節(jié)能減痹：

刷、護城嚏漿作業(yè)；

②倡導公眾綠笆出行.

施工工地的土方開龍、

盡量乘坐公共交通工具出

路面開挖.路面洗倒.土方

行.公共交通管理寓門加大

迂*《使用清潔能算車輛或

公共交通運力保障：根JS11【紈應惠減

①提醵兒童,孕達國五及以上拌放快準的渣

③駐車時及時燒火，W排項目清單,在資保

婦、者年人和患有呼吸土車,封閉式運輸土方的除

少車輛原地怠速運行時同；安全生產峋前提下.

遒疾痛.心腦血管痰扃外）.犍層垃圾清招作業(yè)以

④倡導公眾節(jié)約用電；有計劃地實嵬限產或嚴格落實農作將秸

笄易田人群留在室內：及粉件.切劑.保M等機械

黃色覆⑤倡導企業(yè)串業(yè)單位果件產，限產優(yōu)先果用傲裝配就材料、或稈及雜物景燒搭SL

②中小學和納兒件業(yè)暫停；

警（III取調休、錯峰上下班、遠程部分生產埃停產的方筑垃圾、#￡,沙石運禁止露天燒透：

因停?止體育課及戶外"大話工工地酒水澤塵

號）辦公等洋性工作制：式實現：泊軍犧柒止上感行駛.鬃止燃放煙花爆

活動；算次，對施工工埴出入口道

⑥燃煤企業(yè)使用硫分低工業(yè)企業(yè)不得開悵

③一般人口避免路實患機綠化沖洗,對未項

于0.7%.灰分低于15%的優(yōu)件車作業(yè)與檢修般空

戶外話功.戶外作業(yè)者化的褶聲地面.易精塵的物

反煤炭，削乳大氣污染初排作業(yè)，即船修造企業(yè)

應開展防護?？菩蹐鲆约巴９すさ氐燃?

放：智停S天嚏徐作業(yè).

4餐；

⑦枳極利用區(qū)外來電.

易產生揚塵污染的干彼

產格執(zhí)行綠色節(jié)能調度：超

貨馬關.雄場停止停業(yè).并

住林政燃煤電廠在滿足區(qū)域

做好場地灑水降塵工作：

供電平斯佃熱力供應的前提

加大道路機帙化清白