《上海市家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)置指引》

上海市家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)置指引

1.目的依據(jù)

1.1以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)“人民城市建設(shè)”的要求，滿(mǎn)

足老年人對(duì)美好生活的向往，把更多的養(yǎng)老服務(wù)和資源放到基層。

1.2貫徹《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上

海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建

設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等要求，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局、

織密網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可達(dá)、服務(wù)可及。

1.3本指引從基本概念、建設(shè)原則、場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)施配備、服

務(wù)內(nèi)容、服務(wù)開(kāi)展、扶持保障、監(jiān)督管理等方面對(duì)本市家門(mén)口養(yǎng)老

服務(wù)站建設(shè)提供具體指導(dǎo)。

2.基本要求

2.1基本內(nèi)涵。家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站是指主要在本市中心城區(qū)和

城鎮(zhèn)化地區(qū)的居民區(qū)層面設(shè)置，圍繞老年人生活照料、社會(huì)交往、

文化娛樂(lè)和精神慰藉等基本需求，為老年人提供社區(qū)養(yǎng)老“微服務(wù)”

功能，滿(mǎn)足老年人家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.2布局主體。家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人

民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“街鎮(zhèn)”）在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部門(mén)的指

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導(dǎo)下結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)規(guī)劃布局。

2.3服務(wù)供給。家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站是社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)“15

分鐘服務(wù)圈”的重要組成部分，服務(wù)圈內(nèi)的若干個(gè)家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)

站與社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）共同構(gòu)成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)兩個(gè)

層級(jí)的服務(wù)供給。

2.4服務(wù)場(chǎng)景。老年人可以在家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站獲得基本生活

照料和互助式養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足自身在生活照料、社會(huì)交往、文化娛

樂(lè)和精神慰藉等方面的需求。

3.建設(shè)原則

3.1統(tǒng)籌設(shè)置。結(jié)合街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)老年人口數(shù)量、分布密度和社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，確定家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站數(shù)量和分布。

3.2分類(lèi)發(fā)展。家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站聚焦居民區(qū)老年人的基本養(yǎng)

老服務(wù)需求，以提供家門(mén)口的日間照料和助餐服務(wù)為基本功能，其

他服務(wù)內(nèi)容可結(jié)合老年人需求和服務(wù)能力分類(lèi)實(shí)施。

3.3因地制宜。立足區(qū)域老年人需求、服務(wù)資源、經(jīng)濟(jì)狀況、

空間條件、文化特色等合理確定家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站面積、設(shè)施、服

務(wù)功能、運(yùn)營(yíng)模式和保障措施，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)內(nèi)容和

模式創(chuàng)新。

4.場(chǎng)所建設(shè)

4.1布局要求。街鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H合理布局家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)

站，力求達(dá)到日托、助餐等基本養(yǎng)老服務(wù)功能步行5—10分鐘可達(dá)。

對(duì)于老年人口較多、養(yǎng)老服務(wù)需求較大的居民區(qū)，可設(shè)置多個(gè)家門(mén)

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口養(yǎng)老服務(wù)站。有條件、有需求的村委會(huì)可結(jié)合村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

設(shè)置家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。

4.2選址要求。家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)方便老年

人出入活動(dòng)的場(chǎng)地，不宜設(shè)置在地下室、無(wú)電梯建筑物的三樓及以

上樓層。不應(yīng)設(shè)置在社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家、老年

人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)。

4.3場(chǎng)所來(lái)源。家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站可以設(shè)置在包括社區(qū)老年活

動(dòng)室或居民區(qū)其他可利用的各類(lèi)設(shè)施場(chǎng)所。鼓勵(lì)社區(qū)在現(xiàn)有居民區(qū)

家門(mén)口綜合服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)新增養(yǎng)老服務(wù)功能，或利用閑置的物業(yè)資源，

因地制宜、靈活設(shè)置家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站。

4.4面積要求。單獨(dú)設(shè)置（使用獨(dú)立的場(chǎng)所或雖設(shè)置在綜合場(chǎng)

所內(nèi)但功能區(qū)域相對(duì)獨(dú)立）的家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站，建筑面積一般在

100平方米以上。依托社區(qū)老年活動(dòng)室或其他服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)的

家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站，其用于日間照料和助餐服務(wù)的場(chǎng)地建筑面積不

少于50平方米。對(duì)于場(chǎng)地資源緊張的街鎮(zhèn)，可在同一居村范圍內(nèi)采

取多處設(shè)施鄰近整合的設(shè)置方式。服務(wù)功能輻射多個(gè)居民區(qū)或功能

較多的站點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)增加建筑面積。

5.設(shè)施配備

5.1家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)當(dāng)保持硬件設(shè)施安全，采光通風(fēng)良好，

環(huán)境整潔衛(wèi)生。地面采用防滑材料，室內(nèi)外安裝必要的無(wú)障礙輔助

設(shè)施，進(jìn)行必需的適老化改造。有條件的可設(shè)置戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所。

5.2家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)當(dāng)配備衛(wèi)生間，具備空調(diào)等基本設(shè)備。

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按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的要求配備必要的消防滅火器材等安全設(shè)備。

5.3家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)當(dāng)配備日間照料及助餐服務(wù)必需的躺

椅、餐桌椅、消毒柜、冰箱等器材和設(shè)備。配備社會(huì)交往、文化娛

樂(lè)等活動(dòng)需要的家具器材；配備其他服務(wù)功能所需的器材和設(shè)備，

且符合相關(guān)行業(yè)要求。

6.服務(wù)內(nèi)容

6.1基本服務(wù)

基本服務(wù)是指家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)。包括：

——“微日托”。為居民區(qū)老年人提供日間照料服務(wù)，配有相

對(duì)獨(dú)立的休息空間，不少于5個(gè)托位，每個(gè)托位平均使用面積不少

于2平方米。以日?？醋o(hù)型為主，有照護(hù)能力的可提供專(zhuān)業(yè)照護(hù)型

日托服務(wù)。

——“微助餐”。為居民區(qū)老年人提供助餐服務(wù)申請(qǐng)、站點(diǎn)就

餐和送餐上門(mén)服務(wù)。站點(diǎn)就餐座位不少于5個(gè)。餐食提供方應(yīng)為街

鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂或街鎮(zhèn)認(rèn)可的社會(huì)餐飲力量。

6.2拓展服務(wù)

拓展服務(wù)是指家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站提供的疊加于基本服務(wù)的支持

性服務(wù)。包括但不限于：

——“微健康”。依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）的醫(yī)

養(yǎng)結(jié)合、體養(yǎng)融合功能，為居民區(qū)老年人開(kāi)展健康指導(dǎo)、輔助檢查、

運(yùn)動(dòng)健康等服務(wù)。

——“微顧問(wèn)”。設(shè)置在居民區(qū)層面的服務(wù)站應(yīng)配置養(yǎng)老顧問(wèn)，

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為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢(xún)、資源鏈接等服務(wù)。設(shè)置在小區(qū)層

面的服務(wù)站可借助信息化設(shè)備提供智能養(yǎng)老顧問(wèn)服務(wù)。

——“微助浴”。為居民區(qū)老年人提供站內(nèi)助浴服務(wù)。

——“微展廳”。通過(guò)宣傳資料、實(shí)物展示等形式宣傳養(yǎng)老服

務(wù)政策和政府推動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。有條件的服務(wù)站可設(shè)置小型輔

具租賃、適老化改造展示角等。

——“微社交”。為居家老年人及其家庭提供社會(huì)交往、精神

慰藉、社區(qū)關(guān)愛(ài)、鄰里互助等支持類(lèi)服務(wù)。

——“微生活”。為居民區(qū)老年人提供生活便民服務(wù)。

6.3其他個(gè)性化服務(wù)

家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站可根據(jù)自身設(shè)施條件和資源稟賦，開(kāi)展形式

多樣的個(gè)性化服務(wù)。如，智能設(shè)備應(yīng)用輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)、法律援助

等。

6.4服務(wù)配置

家門(mén)口服務(wù)站應(yīng)當(dāng)提供日間照料和助餐兩項(xiàng)基本服務(wù)，并在此

基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際提供一項(xiàng)或多項(xiàng)拓展服務(wù)或個(gè)性化服務(wù)。

7.服務(wù)開(kāi)展

7.1管理主體。家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站由所在街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常管理，

提供必要的條件和財(cái)力支持。

7.2服務(wù)人員

——街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)為家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)配備必要的管理及工作

人員，結(jié)合服務(wù)功能配備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)人員。

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——開(kāi)展“微日托”“微助餐”“微健康”“微助浴”等服務(wù)

需按相關(guān)行業(yè)部門(mén)要求配備服務(wù)人員。其中，提供“微助餐”的，

需配備持有健康證的工作人員或志愿者。提供專(zhuān)業(yè)型“微日托”服

務(wù)的，需配備持證養(yǎng)老護(hù)理員。

——鼓勵(lì)居村委會(huì)工作人員、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者等在家

門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供志愿服務(wù)。

7.3運(yùn)營(yíng)方式。街鎮(zhèn)可批量委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目化運(yùn)

營(yíng)，提高服務(wù)站點(diǎn)的集約化程度和服務(wù)水平。

7.4服務(wù)延伸。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公共

服務(wù)資源，將適合老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目配送至家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站，

豐富服務(wù)功能。鼓勵(lì)家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站根據(jù)實(shí)際需求和能力向居家

老年人延伸服務(wù)，提升服務(wù)能力。

7.5服務(wù)安全。街鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站建立服務(wù)安全管

理機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案。定期開(kāi)展消防、水電燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備

安全檢查。遇到食品安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告所

在街鎮(zhèn)，在街鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下妥善處理。

8.組織實(shí)施

8.1組織管理。街鎮(zhèn)在區(qū)民政局指導(dǎo)下做好家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站

的設(shè)置、運(yùn)營(yíng)、管理等具體實(shí)施工作。加強(qiáng)家門(mén)口服務(wù)設(shè)施的整合

利用和閑置資源的盤(pán)活利用，對(duì)家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站的場(chǎng)地、用房提

供保障。

8.2資金管理。街鎮(zhèn)應(yīng)依照相關(guān)要求，用好市、區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)貼資

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金。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)通過(guò)納入財(cái)政預(yù)算、利用社會(huì)資金等形式對(duì)家門(mén)口養(yǎng)

老服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)置與運(yùn)營(yíng)提供保障。

8.3信息管理。區(qū)民政局對(duì)新建的家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行認(rèn)定，

并通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)做好家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站的信息管理，及時(shí)更新

站點(diǎn)數(shù)量、點(diǎn)位、面積、功能等要素。

8.4日常管理。區(qū)民政局加強(qiáng)對(duì)家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)的監(jiān)督

檢查，涉及消防、食品安全等相關(guān)業(yè)務(wù)的，可會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)

展聯(lián)合檢查。市民政局適時(shí)對(duì)家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)開(kāi)展抽查。

8.5標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)在醒目位置設(shè)置“XXX家

門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站”標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，便于老年人識(shí)別。

9.其他

家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站納入本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)績(jī)效考核。

其設(shè)施面積可計(jì)入本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施千人建筑面積指標(biāo)，具體

辦法由市民政局另行制定。

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