《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》(征求意見稿)編制說明2023年5月

一、標(biāo)準(zhǔn)來源2022年11月，根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)關(guān)于下達(dá)2022年第八十一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)[2022]199號）的通知，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》通過立項(xiàng)審批。該標(biāo)準(zhǔn)由廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭組織起草。二、標(biāo)準(zhǔn)編制背景及目的意義（一）標(biāo)準(zhǔn)編制背景1.國家及自治區(qū)有關(guān)文件《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”及第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施?！奔皣鴦?wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》“（二）工作目標(biāo)。盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)?！睆膰曳蓪用娲_定了所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位均要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。同時(shí)廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳及廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《廣西應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中要求，要加快推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，同時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)也是廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”工作的有力支撐，將有助于指導(dǎo)我區(qū)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)范構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，是當(dāng)下預(yù)防和化解重特大生產(chǎn)安全事故的有力抓手和重要保障。2.廣西鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢最近幾年開展的各類安全檢查發(fā)現(xiàn)，鋁冶煉行業(yè)企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行過程中存在一些典型問題：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識不全，方法應(yīng)用不當(dāng)；二是沒有根據(jù)不同作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級別，明確風(fēng)險(xiǎn)分析的開展方式；三是拿到風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告后，沒有跟進(jìn)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施；四是沒有按層級開展風(fēng)險(xiǎn)管控，采取籠統(tǒng)管理抓不住要害；五是風(fēng)險(xiǎn)管控中存在流程不清晰、責(zé)任不明確、執(zhí)行不到位的情況；六是隱患排查治理過程沒有形成閉環(huán)管理；七是缺少信息化平臺(tái)的支持。而目前廣西暫無鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏指導(dǎo)廣西鋁冶煉行業(yè)企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的通用性文件，鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，亟需通過制定鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化文件，提高鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的水平。綜上所述，亟需制定廣西團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。（二）項(xiàng)目目的意義制定本標(biāo)準(zhǔn)旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，引導(dǎo)企業(yè)開展和完善基于信息化的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平，遏制生產(chǎn)安全重特大事故的發(fā)生。三、項(xiàng)目編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分六個(gè)階段：（一）第一階段：成立編制工作組，確定工作方案。由廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、廣西吉銳安全技術(shù)有限公司等公司明確專人組成編制工作組，編制組全體成員共同研究討論，明確各項(xiàng)具體工作，制定標(biāo)準(zhǔn)起草工作方案。編制小組收集、整理區(qū)內(nèi)外有關(guān)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文獻(xiàn)等相關(guān)資料，經(jīng)認(rèn)真分析、研究，最終確定《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案框架和標(biāo)準(zhǔn)要素。（二）第二階段：制定標(biāo)準(zhǔn)草案，完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。結(jié)合我區(qū)對鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的最新要求，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，并參考《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南》（DB37/T3186-2018）、《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》（DB37/T3187-2018）等文件，經(jīng)編制組全體成員共同研究討論，起草完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》（草案）。隨后推動(dòng)完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作，2022年12月正式立項(xiàng)。（三）第三階段：開展調(diào)研，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組先后到廣西來賓銀海鋁業(yè)有限責(zé)任公司等公司開展實(shí)地調(diào)研。通過多地走訪調(diào)研，深入了解鋁冶煉行業(yè)企業(yè)管理和部門安全監(jiān)管的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、重點(diǎn)，對鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了交流探討，為標(biāo)準(zhǔn)草案的修改完善提供了寶貴的建議。2023年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織多次內(nèi)部討論會(huì)，同時(shí)咨詢多位專家意見和建議，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)評估階段，明確提出了固有風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，并相應(yīng)體現(xiàn)在評價(jià)記錄表中。編制組根據(jù)反饋意見對草案進(jìn)一步地修改，最終形成征求意見稿。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實(shí)用性原則本標(biāo)準(zhǔn)是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析國內(nèi)關(guān)于鋁冶煉行業(yè)企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)文件要求，堅(jiān)持與現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，結(jié)合起草單位多年開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展標(biāo)準(zhǔn)起草工作。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合當(dāng)前雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)發(fā)展方向和行業(yè)需求，標(biāo)準(zhǔn)條款切實(shí)可行，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中充分尊重知識產(chǎn)權(quán)，同時(shí)注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)參照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，標(biāo)準(zhǔn)涉及鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的術(shù)語和定義、總體要求、計(jì)劃與準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、文件管理、信息化建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容表達(dá)準(zhǔn)確，引用數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠，指標(biāo)科學(xué)、論證充分，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有保證。（四）前瞻性原則本標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮當(dāng)前鋁冶煉行業(yè)企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀和未來需求的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)條款規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容盡可能與我國現(xiàn)有水平相一致，避免起點(diǎn)過低或過高，在標(biāo)準(zhǔn)中還體現(xiàn)了個(gè)別特色性和先進(jìn)性條款，為鋁冶煉行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)起到重要指導(dǎo)作用。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鋁治煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南》條款內(nèi)容主要參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》、《鋁行業(yè)規(guī)范條件》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB33000）、《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南》（DB37/T3186-2018）、《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》（DB37/T3187-2018）等文件及標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際進(jìn)行起草。本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容有術(shù)語和定義、總體要求、計(jì)劃與準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、文件管理、信息化建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)等部分。（一）術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)對鋁冶煉行業(yè)、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)方、固有風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定義。具體如下：1.鋁冶煉行業(yè)定義主要參考了《鋁行業(yè)規(guī)范條件》第一章及第二章對于氧化鋁、電解鋁、再生鋁的相關(guān)要求及技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：對鋁礦山原料通過冶煉、電解、鑄型及對廢雜鋁料進(jìn)行熔煉等提煉鋁的生產(chǎn)活動(dòng)。2.主要負(fù)責(zé)人定義主要參考了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》GB33000第3章第3.3條關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的定義，同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：鋁冶煉行業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有決策權(quán)并對本單位承擔(dān)主要責(zé)任的單位主要領(lǐng)導(dǎo)。3.相關(guān)方定義主要參考了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》GB33000第3.3條-第3.6條中關(guān)于相關(guān)方、承包商、供應(yīng)商的定義，同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：工作場所內(nèi)外與企業(yè)安全生產(chǎn)績效有關(guān)或受其影響的個(gè)人或單位，如承包商、供應(yīng)商、參觀人員、實(shí)習(xí)人員等。4.固有風(fēng)險(xiǎn)改寫自《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》（GB/T23694）第2.1條中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義，同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：是指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（單元、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等）因其固有危險(xiǎn)性（涉及危險(xiǎn)物質(zhì)或能量或其他情況）而潛在的風(fēng)險(xiǎn)?；蛘呤窃诓豢紤]現(xiàn)有管控措施的情況下，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)。5.現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)改寫自《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》（GB/T23694）第4.8.1.6條中關(guān)于剩余風(fēng)險(xiǎn)的定義，同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管控措施的基礎(chǔ)上仍然潛在的風(fēng)險(xiǎn)。（二）總體要求標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)以下國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件進(jìn)行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過技術(shù)討論對鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的基本原則與基本程序進(jìn)行了規(guī)定。主要參考的是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！焙蛧鴦?wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》總體思路“準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面”及工作目標(biāo)中“盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)”及廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳《企業(yè)安全生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”工作實(shí)施方案》總體目標(biāo)中“企業(yè)建立并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施，“三違”現(xiàn)象得到有效控制，事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效遏制?！保ㄈ┯?jì)劃與準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)編制組主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。”第二十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。”第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！边M(jìn)行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過技術(shù)討論，明確了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制計(jì)劃與準(zhǔn)備階段應(yīng)包括：組織機(jī)構(gòu)、制度建立、前期調(diào)研及資料收集、安全教育及培訓(xùn)、工作方案制定等內(nèi)容及要求。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制組還參考了《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南》（DB37/T3186-2018）基本要求關(guān)于成立組織機(jī)構(gòu)、全員培訓(xùn)、編寫體系文件的相關(guān)內(nèi)容及《鋁冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》（DB37/T3187-2018）基本要求關(guān)于運(yùn)行要求、績效考核的相關(guān)內(nèi)容及其他法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。（四）安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控標(biāo)準(zhǔn)編制組主要根據(jù)以下國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件進(jìn)行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過技術(shù)討論，提出了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的具體工作內(nèi)容，主要包括風(fēng)險(xiǎn)劃分、風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、風(fēng)險(xiǎn)告知等內(nèi)容。項(xiàng)目編制組依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”及第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施?！奔皣鴦?wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》“（二）工作目標(biāo)。盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。”從國家法律層面確定了所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位均要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制組還根據(jù)該文件“第二章：（一）（全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識）、（二）科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級、（三）有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、（四）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示”的相關(guān)要求，明確了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)的總體思路及具體方向。項(xiàng)目編制組依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”中的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)控制、變更管理、重大危險(xiǎn)源辨識與管理，確定了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系開展程序與基本內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)劃分、風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、風(fēng)險(xiǎn)告知等內(nèi)容。項(xiàng)目編制組還參考了應(yīng)急管理部辦公廳《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”工作方案》(應(yīng)急廳函〔2022〕127號)“重點(diǎn)整治范圍和事項(xiàng)（二）鋁加工（深井鑄造）重點(diǎn)整治事項(xiàng)（鋁7條）。”作為本標(biāo)準(zhǔn)中重大風(fēng)險(xiǎn)的直接判定條件：同時(shí)項(xiàng)目編制組依據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)》（GB/T27921）中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估過程、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)的選擇，提供了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)宜選擇的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法。（五）隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編制組主要根據(jù)以下國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件進(jìn)行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過技術(shù)討論，提出了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中關(guān)于隱患排查治理的具體工作內(nèi)容，主要包括隱患分級、排查要求、排查實(shí)施、隱患治理、隱患治理驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條（第五款）：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患?！奔暗谒氖粭l：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)?！奔皣鴦?wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》“（二）工作目標(biāo)。盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)?！睆膰曳蓪用娲_定了所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位均要構(gòu)建隱患排查治理體系，同時(shí)編制編制組還根據(jù)該文件“著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制中第（五）條建立完善隱患排查治理體系”的相關(guān)要求進(jìn)一步明確了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)的基本流程及步驟。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制組還參考了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）“隱患排查治理”中的隱患排查、隱患治理、驗(yàn)收與評估、信息記錄、通報(bào)和報(bào)送、預(yù)測預(yù)警等內(nèi)容，確定了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)隱患排查治理工作的開展程序與基本內(nèi)容。同時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定鋁冶煉行業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令（第10號）），自行判定企業(yè)內(nèi)存在的重大事故隱患并按相關(guān)要求開展整改、治理及驗(yàn)收工作。（六）文件管理標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）》“企業(yè)應(yīng)建立文件和記錄管理制度,明確安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、作廢以及文件和記錄管理的職責(zé)、程序和要求。企業(yè)應(yīng)建立健全主要安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生過程與結(jié)果的記錄，并建立和保存有關(guān)記錄的電子檔案，支持查詢和檢案，便于自身管理使用和行業(yè)主管部門調(diào)取檢查?！奔鞍踩u價(jià)通則（AQ8001-2007）“安全評價(jià)報(bào)告格式要求”，同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過技術(shù)討論，規(guī)定了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)文件管理的相關(guān)要求，主要包括報(bào)告內(nèi)容及報(bào)告格式的相關(guān)要求。（七）信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！奔皣鴦?wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》第四章“強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會(huì)服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐。要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將所有辨識出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理異常情況自動(dòng)報(bào)警。”同時(shí)結(jié)合區(qū)內(nèi)鋁冶煉行業(yè)企業(yè)實(shí)際，并經(jīng)過技術(shù)討論，規(guī)定了鋁冶煉行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理平臺(tái)的相關(guān)要求及基本功能。（八）持續(xù)改進(jìn)主要規(guī)定