臺灣的大學教師分流與多元升等講解材料

臺灣的大學教師分流與多元升等楊瑩淡江大學教育政策與領導研究所教授★本文部分內(nèi)容曾於2014年3月30日發(fā)表於廣州大學主辦「第四屆兩岸教育政策」學術研討會。後經(jīng)收錄於蘇州大學學報(教育科學版)。2014年第1期(總第2卷第2期)，頁115-120。臺灣高等教育發(fā)展現(xiàn)況(1/3)就教師人數(shù)、職級與最高學歷而言最高學歷而言：2014學年度，公立大學校院高職級(職稱)教師多於私立大學校院，一般大學校院多於技職大學校院。就專任教師最高學歷觀之，教師教育程度已有提升，絕大多數(shù)專任教師均已具博士學位。臺灣高等教育發(fā)展現(xiàn)況(2/3)

大學校院具有博士學位專任教師所占比率(%)學年度一般大學校院技職大學校院?？茖W校公立私立公立私立公立私立200370.342.353.027.816.513.3200472.644.856.330.618.812.8200575.148.459.934.923.412.5200779.154.166.440.439.714.6200982.459.571.846.246.318.1201082.961.971.548.941.318.9201184.564.174.551.341.220.0201285.265.775.951.942.920.4201386.467.177.953.556.622.1201486.968.578.754.858.723.4臺灣高等教育發(fā)展現(xiàn)況

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大學校院「助理教授」以上職級專任教師所占比率(%)學年度一般大學校院技職大學校院?？茖W校公立私立公立私立公立私立200482.353.565.838.123.216.8200584.157.369.342.027.016.5200786.763.774.248.940.518.0200989.269.379.854.749.719.5201089.971.880.457.743.919.7201191.074.082.160.143.620.7201291.575.583.361.444.221.1201391.376.384.363.159.822.6201492.278.286.064.862.022.9

教育部推動多元升等制度目標﹙1/3﹚6教育部推動多元升等制度目標(2/3)

7教育部推動多元升等制度目標(3/3)8大學教師升等制度實施現(xiàn)況教師法第9條教育人員任用條例第14條

自1991學年度起迄2014年，共計授權國立臺灣大學等61所學校自審自2006學年度起授權?？埔陨蠈W校自審以學位文憑送審自2007學年度起授權大學自審以專門著作送審講師及助理教授近4年著作送審通過率專任師資結構人數(shù)制度運作一、相關法令二、授權自審推動情況三、授權自審標準2014年教育部授權自審教師資格之高校分布學校類別總校數(shù)授權自審校數(shù)授權比率一般公立大學校院352571.42%一般私立大學校院362363.89%公立科技大學校院16637.50%私立科技大學校院6158.20%公私立?？茖W校1400軍警學校9222.22%空中大學200宗教研修學院300總計1766134.66%資料來源：王淑娟(2014)迄2014年，教師升等送審著作類型送審著作類型送審人數(shù)各類比率通過率專門著作2,87894.33%79.7%技術報告812.66%84.1%藝術作品892.92%89.7%體育成就30.09%100%總計3,051100%資料來源：王淑娟(2014)教師升等制度實施現(xiàn)況及問題分析(1/8)教師升等制度實施現(xiàn)況及問題分析(2/8)

學年職級200720082009201020112012教授789616740788798901副教授1,4051,3511,2811,3651,5181,622助理教授2,5022,4352,2532,2382,2562,153講師2,9333,0892,7702,6752,4202,136合計7,6297,4917,0447,0376,9926,8122007~2012學年度大專各級教師資格送審人數(shù)資料來源：王明源(2014)教師升等制度實施現(xiàn)況及問題分析﹙3/8﹚學年度件數(shù)學術著作藝術作品技術報告體育成就合計2009

申請件數(shù)78142633889通過件數(shù)59236413672通過率75.8%85.7%65.07%100.00%75.59%2010

申請件數(shù)85839612960通過件數(shù)71633392790通過率83.44%84.61%63.93%100.00%82.29%2011

申請件數(shù)83136572926通過件數(shù)66433472746通過率79.9%91.66%82.45%100.00%80.56%2012

申請件數(shù)71130463790通過件數(shù)55427313615通過率77.91%90%67.39%100.00%77.84%2009~2012學年度非授權自審學校教師以非學位送審教師資格情形資料來源：王明源(2014)教師升等制度實施現(xiàn)況及問題分析(4/8)學年度申請件數(shù)通過件數(shù)通過率20071,7581,26672.01%20081,8391,41076.67%20092,0151,54776.77%20102,2461,71376.27%20112,4261,82475.18%20122,6802,01475.15%2007~2012學年度授權自審學校教師以非學位送審教師資格情形資料來源：王明源(2014)教師升等制度實施現(xiàn)況及問題分析(5/8)現(xiàn)行教師資格送審管道：學位(文憑)送審：碩士(講師)、博士(助理教授或副教授)非學位送審：1.專門著作

2.技術報告3.藝術類作品(分為美術、音樂、舞蹈、戲劇、電影、設計、民俗藝術七類)4.體育成就

資料來源：王明源(2014)17教師升等制度實施現(xiàn)況及問題分析

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現(xiàn)行審查意見表：（一）評分項目（理工醫(yī)農(nóng)類科）—甲表項目研究主題研究方法及能力學術及實務貢獻送審前5年內(nèi)（參考作7年內(nèi)）且前一等級至本次申請等級時個人學術與專業(yè)之整體成就教授5﹪10﹪35﹪50﹪副教授10﹪20﹪30﹪40﹪助理教授20﹪25﹪25﹪30﹪講師25﹪30﹪25﹪20﹪資料來源：王明源(2014)18教師升等制度實施現(xiàn)況及問題分析(7/8)

現(xiàn)行審查意見表：（二）審查意見（理工醫(yī)農(nóng)類科）—乙表優(yōu)點（可複選）缺點（可複選）

□內(nèi)容充實見解創(chuàng)新□所獲結論具學術價值□所獲結論具實用價值□研究能力佳□取材豐富組織嚴謹□七年內(nèi)(含代表著作5年內(nèi))

研究成果優(yōu)良其他：

□無特殊創(chuàng)見□學術性不高□實用價值不高□無獨立研究能力□七年內(nèi)(含代表著作5年內(nèi))研究成績差□研究方法及理論基礎均弱□不符合該類科學術論文寫作格式□析論欠深入□內(nèi)容不完整□違反學術倫理涉及抄襲或其他違反學術

倫理情事(於審查意見欄指出具體事實)其他：

19教師升等制度實施現(xiàn)況及問題分析(8/8﹚

現(xiàn)行審查評定基準：

(一)專門著作：

1.教授：在該學術領域內(nèi)有獨創(chuàng)及持續(xù)性著作並有具體貢獻者。

2.副教授：在該學術領域內(nèi)有持續(xù)性著作並有具體貢獻者。

3.助理教授：應有相當於博士論文水準之著作並有獨立研究之能

力者。

4.講師：應有相當於碩士論文水準之著作。資料來源：王明源(2014)多元升等制度PATHWAYS

教育部推動多元升等制度實施策略各類型升等制度間得相互轉(zhuǎn)換，惟轉(zhuǎn)換機制則由各校自行訂定20教育部核定2013學年度推動教師多元升等制度試辦學校通過28校名單(申請校數(shù)共41校)

一般大學校院技職體系大學校院1.中興大學11.中華大學1.臺灣科技大學2.東華大學12.世新大學2.高雄第一科技大學3.宜蘭大學13.玄奘大學3.高雄餐旅大學4.新竹教育大學14.佛光大學4.大華科技大學5彰化師範大學.15.東海大學5.中臺科技大學6.臺北教育大學16.逢甲大學6.弘光科技大學7.臺灣藝術大學17.高學醫(yī)學大學7.南臺科技大學8.大葉大學18.義守大學8.朝陽科技大學9.中山醫(yī)學大學9.醒吾科技大學10.中國醫(yī)藥大學10.樹德科技大學教育部推動高教分流的政策22背景重點措施具體目標1.政府管理偏重防弊，且學校欠缺自我課責。2.教師升等過於單一，未能兼顧各校教師專長特色。3.課程教學偏重學術研究導向，人才培育同質(zhì)性高。1.大學管理分流：擇定績優(yōu)學校，試辦人事財會、招生收費等自主項目，並輔以資訊公開及內(nèi)控機制，賦予辦學彈性。2016年至少擇定20所大學參與試辦。2.教師升等分流：透過多元升等制度，同等尊重教學和研究的成果，並賦予學校自主審查機制

。2016年至少80所大學試辦。3.課程學位分流：在「學術型」課程外，增加「實務型」課程，以推動學位分流。2016年至少有40所大學推動。2014年起進行：大學管理分流(3年20校)、教師升等分流(3年80校)、課程學位分流(3年40校)。教師分流?教師分流及多元升等案例臺灣高校教師評鑑辦法有教師分流之案例分析一、2013年前即有教師分流制度之高校(一)長庚大學(二)高雄醫(yī)學大學(三)中國醫(yī)藥大學(四)臺灣大學二、2013年後增加之案例學?！?一)東海大學(二)中國醫(yī)藥大學教師分流案例—長庚大學長庚大學之教師評鑑是依其《教師適任性評量辦法》辦理，該辦法所稱之教師評量，分成「研究型」及「教學服務型」兩類。依規(guī)定，該?！阜菍W院類」教師、以及「學院類」符合下列各條件之教師，得選擇以「教學服務」路徑受評，其餘教師則依「研究」路徑受評：1.滿五十五歲及正教授年資七年以上教師。2.擔任二級(含)以上行政主管三年以上教師。3.最近三年教學意見調(diào)查達全院之前25%、或曾獲教學優(yōu)良獎項者。長庚大學規(guī)定，所有教師之評量項目均包括教學、研究，及服務等三項；但權重不同。1.「研究型」教師之評量—教學占30％，研究占60％，服務占10％。2.「教學服務型」教師之評量—教學占60％，研究占20％，服務占20％。至於教學、研究，及服務等三項目之評量標準，也依「研究型」及「教學服務型」教師分別訂定詳細的不同計分標準。教師分流案例—高雄醫(yī)學大學高雄醫(yī)學大學也在其《教師評估準則》中，將該校教師評估分為綜合型、教學型、研究型教師。而各學院(中心)得自訂各類型教師之「教學」、「研究」及「服務與輔導」三大指標所占權重，權重總和為100%，惟每一大指標所占權重不得低於20%。依規(guī)定，該校選擇綜合型、教學型、研究型之教師應符合下列條件：1.綜合型：該校專任教師均得選擇綜合型。2.教學型：教學五年總分達90分以上，各學院(中心)自訂的教學型教師比例以不超過10%之教師為上限，惟人文社會科學院所屬中心之教學型教師比例以不超過50%之教師為上限。前述「教學型」教師之申請及認定，由各學院另訂之，並經(jīng)院級教師評審委員會審議通過後實施。3.研究型：研究五年總分達90分以上，且五年內(nèi)有四件(含)以上主持中央研究院、國家衛(wèi)生研究院或行政院所屬機關補助之研究計畫。教師分流案例—臺灣大學(1/2)臺灣大學是以《教師評鑑準則》為全校教師評鑑之母法，該校各學院或單位均需以此母法為依據(jù)另訂其教師評鑑辦法。臺大醫(yī)學院教師之評鑑是分三組進行：第一組：基礎醫(yī)學組—含基礎醫(yī)學各科、藥學系、臨床藥學研究所、光電生物醫(yī)學研究中心、醫(yī)學工程研究所（具醫(yī)師身分之教師）、癌癥研究中心、毒理學研究所、分子醫(yī)學研究所、免疫學研究所、口腔生物科學研究所、腫瘤醫(yī)學研究所、臨床基因?qū)W研究所、腦與心智科學研究所及轉(zhuǎn)譯醫(yī)學學位學程。第二組：臨床醫(yī)學組—含臨床各科、一般醫(yī)學科、牙醫(yī)學系及臨床牙醫(yī)學研究所。第三組：醫(yī)事相關學組—含社會醫(yī)學科、法醫(yī)學科、護理學系、物理治療學系、醫(yī)學檢驗暨生物技術學系及職能治療學系。同時，該院規(guī)定社會醫(yī)學科、藥學系、臨床藥學研究所、腫瘤醫(yī)學研究所、口腔生物科學研究所及轉(zhuǎn)譯醫(yī)學學位學程參與臨床服務之教師，經(jīng)醫(yī)學院教師評鑑小組同意，可選擇列臨床醫(yī)學組或醫(yī)事相關學組。教師分流案例—臺灣大學(2/2)除醫(yī)學院外，臺大文學院所訂教師評鑑辦法第十條也規(guī)定，文學院教師評鑑分一般教師、語言教師，及專業(yè)技術人員擔任教學者三類。其評鑑之項目及其所占百分比為：一般教師：研究60%、教學30%、服務10%；語言教師：研究20%，教學70%、服務10%；擔任教學之專任專業(yè)技術人員：研究20%，教學50%，服務占30%。臺灣幾乎所有醫(yī)學大學或一般大學醫(yī)學院之教師評鑑機制均針對臨床醫(yī)學教師另訂有其評量或升等辦法。而且各大學校院聘用專業(yè)技術人員為教師或藝術類科教師時，也均係參照教育部相關規(guī)定辦理。

2013年之後—東海大學東海大學在其新修訂之《教師聘任及服務規(guī)程》中即明定：「為建立教師分流制度，體育室、通識中心及英語中心所屬編制內(nèi)專任教師，得申請為教學型教師」，且教學型教師每週基本授課時數(shù)為十二小時，上限為十八小時。其餘有關待遇、福利等權利義務事項，比照同級職之專任教師辦理。惟另依該?！督處熢u鑑準則》之規(guī)定，教師之評鑑範圍包括教學、研究、服務、輔導四項目。但教學型教師之評鑑範圍不含研究項目。東海大學專任教師之評鑑責成由各學院負責。依該校規(guī)定：1.一般教師教學、研究、服務、輔導之任一項目皆達一定水準、且四項目評鑑之加權平均成績達七十分者方為符合標準；其教學權重應介於30~60%，研究權重應介於20~60%，服務權重應介於5~20%，輔導權重應介於5~20%。2.教學型教師之教學權重應介於40~70%，服務權重應介於15~30%，輔導權重應介於15~30%。2013年之後—中國醫(yī)藥大學(1/2)中國醫(yī)藥大學在2013年8月另新訂了該?！督處煼至魃葘嵤┺k法》。依此新法之規(guī)定，該校教師分流升等之類型分為「教學型」、「研究型」及「並重型」等三類，其中，「教學型」及「研究型」教師數(shù)分別須少於該職級人數(shù)之1/3。此三類型專任教師升等時各類型之規(guī)定分別為：一、以教學型教師申請升等教授者須符合下列各項條件之一：(一)申請升等前3年內(nèi)曾獲本校校級教學優(yōu)良教師者。(二)申請升等之前3年度教學評估原始成績排名順序於全校教師前1/3者，且符合下列各項規(guī)定：1.每週授課時數(shù)(含認列)至少為該職級規(guī)定之1.2倍，且大學部授課時數(shù)至少達該職級規(guī)定之1/2。2.申請升等前3年內(nèi)曾擔任過班級導師。以教學型教師升等時，其主論文須達9篇(專書或教案亦可認列)。送審前五年內(nèi)且為取得前一等級教師資格後，以第一作者或通訊作者發(fā)表在SCI、SSCI、AHCI、TSSCI、ACI、THCIcore、EI等相關領域之期刊論文、專利或技術移轉(zhuǎn)，篇數(shù)須達5篇(專書或教案經(jīng)審查後可認列)。2013年之後—中國醫(yī)藥大學(2/2)二、以研究型教師申請升等教授者須符合下列各項條件之一：(一)支領國科會彈性薪資或?qū)傩Ｔ夯テ阜轻t(yī)事類教師者。(二)升等之前3年度研究評估原始成績排名順序於全校教師前1/3者；並符合下列各項規(guī)定：1.每週實際授課時數(shù)(不含認列)至少2小時。2.申請升等前3年內(nèi)曾指導學生參加國科會大專學生專題研究計畫。教師升等時其主論文，須為送審前5年內(nèi)且為取得前一等級教師資格後，以第一作者或通訊作者發(fā)表在SCI、SSCI、AHCI、TSSCI、ACI、THCIcore、EI等相關領域之期刊論文、專利或技術移轉(zhuǎn)，篇數(shù)須達15篇且5年內(nèi)h