臺灣的大學(xué)教師分流與多元升等講解材料

臺灣的大學(xué)教師分流與多元升等楊瑩淡江大學(xué)教育政策與領(lǐng)導(dǎo)研究所教授★本文部分內(nèi)容曾於2014年3月30日發(fā)表於廣州大學(xué)主辦「第四屆兩岸教育政策」學(xué)術(shù)研討會。後經(jīng)收錄於蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)。2014年第1期(總第2卷第2期)，頁115-120。臺灣高等教育發(fā)展現(xiàn)況(1/3)就教師人數(shù)、職級與最高學(xué)歷而言最高學(xué)歷而言：2014學(xué)年度，公立大學(xué)校院高職級(職稱)教師多於私立大學(xué)校院，一般大學(xué)校院多於技職大學(xué)校院。就專任教師最高學(xué)歷觀之，教師教育程度已有提升，絕大多數(shù)專任教師均已具博士學(xué)位。臺灣高等教育發(fā)展現(xiàn)況(2/3)

大學(xué)校院具有博士學(xué)位專任教師所占比率(%)學(xué)年度一般大學(xué)校院技職大學(xué)校院?？茖W(xué)校公立私立公立私立公立私立200370.342.353.027.816.513.3200472.644.856.330.618.812.8200575.148.459.934.923.412.5200779.154.166.440.439.714.6200982.459.571.846.246.318.1201082.961.971.548.941.318.9201184.564.174.551.341.220.0201285.265.775.951.942.920.4201386.467.177.953.556.622.1201486.968.578.754.858.723.4臺灣高等教育發(fā)展現(xiàn)況

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大學(xué)校院「助理教授」以上職級專任教師所占比率(%)學(xué)年度一般大學(xué)校院技職大學(xué)校院?？茖W(xué)校公立私立公立私立公立私立200482.353.565.838.123.216.8200584.157.369.342.027.016.5200786.763.774.248.940.518.0200989.269.379.854.749.719.5201089.971.880.457.743.919.7201191.074.082.160.143.620.7201291.575.583.361.444.221.1201391.376.384.363.159.822.6201492.278.286.064.862.022.9

教育部推動多元升等制度目標(biāo)﹙1/3﹚6教育部推動多元升等制度目標(biāo)(2/3)

7教育部推動多元升等制度目標(biāo)(3/3)8大學(xué)教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況教師法第9條教育人員任用條例第14條

自1991學(xué)年度起迄2014年，共計(jì)授權(quán)國立臺灣大學(xué)等61所學(xué)校自審自2006學(xué)年度起授權(quán)?？埔陨蠈W(xué)校自審以學(xué)位文憑送審自2007學(xué)年度起授權(quán)大學(xué)自審以專門著作送審講師及助理教授近4年著作送審?fù)ㄟ^率專任師資結(jié)構(gòu)人數(shù)制度運(yùn)作一、相關(guān)法令二、授權(quán)自審?fù)苿忧闆r三、授權(quán)自審標(biāo)準(zhǔn)2014年教育部授權(quán)自審教師資格之高校分布學(xué)校類別總校數(shù)授權(quán)自審校數(shù)授權(quán)比率一般公立大學(xué)校院352571.42%一般私立大學(xué)校院362363.89%公立科技大學(xué)校院16637.50%私立科技大學(xué)校院6158.20%公私立?？茖W(xué)校1400軍警學(xué)校9222.22%空中大學(xué)200宗教研修學(xué)院300總計(jì)1766134.66%資料來源：王淑娟(2014)迄2014年，教師升等送審著作類型送審著作類型送審人數(shù)各類比率通過率專門著作2,87894.33%79.7%技術(shù)報(bào)告812.66%84.1%藝術(shù)作品892.92%89.7%體育成就30.09%100%總計(jì)3,051100%資料來源：王淑娟(2014)教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況及問題分析(1/8)教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況及問題分析(2/8)

學(xué)年職級200720082009201020112012教授789616740788798901副教授1,4051,3511,2811,3651,5181,622助理教授2,5022,4352,2532,2382,2562,153講師2,9333,0892,7702,6752,4202,136合計(jì)7,6297,4917,0447,0376,9926,8122007~2012學(xué)年度大專各級教師資格送審人數(shù)資料來源：王明源(2014)教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況及問題分析﹙3/8﹚學(xué)年度件數(shù)學(xué)術(shù)著作藝術(shù)作品技術(shù)報(bào)告體育成就合計(jì)2009

申請件數(shù)78142633889通過件數(shù)59236413672通過率75.8%85.7%65.07%100.00%75.59%2010

申請件數(shù)85839612960通過件數(shù)71633392790通過率83.44%84.61%63.93%100.00%82.29%2011

申請件數(shù)83136572926通過件數(shù)66433472746通過率79.9%91.66%82.45%100.00%80.56%2012

申請件數(shù)71130463790通過件數(shù)55427313615通過率77.91%90%67.39%100.00%77.84%2009~2012學(xué)年度非授權(quán)自審學(xué)校教師以非學(xué)位送審教師資格情形資料來源：王明源(2014)教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況及問題分析(4/8)學(xué)年度申請件數(shù)通過件數(shù)通過率20071,7581,26672.01%20081,8391,41076.67%20092,0151,54776.77%20102,2461,71376.27%20112,4261,82475.18%20122,6802,01475.15%2007~2012學(xué)年度授權(quán)自審學(xué)校教師以非學(xué)位送審教師資格情形資料來源：王明源(2014)教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況及問題分析(5/8)現(xiàn)行教師資格送審管道：學(xué)位(文憑)送審：碩士(講師)、博士(助理教授或副教授)非學(xué)位送審：1.專門著作

2.技術(shù)報(bào)告3.藝術(shù)類作品(分為美術(shù)、音樂、舞蹈、戲劇、電影、設(shè)計(jì)、民俗藝術(shù)七類)4.體育成就

資料來源：王明源(2014)17教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況及問題分析

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現(xiàn)行審查意見表：（一）評分項(xiàng)目（理工醫(yī)農(nóng)類科）—甲表項(xiàng)目研究主題研究方法及能力學(xué)術(shù)及實(shí)務(wù)貢獻(xiàn)送審前5年內(nèi)（參考作7年內(nèi)）且前一等級至本次申請等級時個人學(xué)術(shù)與專業(yè)之整體成就教授5﹪10﹪35﹪50﹪副教授10﹪20﹪30﹪40﹪助理教授20﹪25﹪25﹪30﹪講師25﹪30﹪25﹪20﹪資料來源：王明源(2014)18教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況及問題分析(7/8)

現(xiàn)行審查意見表：（二）審查意見（理工醫(yī)農(nóng)類科）—乙表優(yōu)點(diǎn)（可複選）缺點(diǎn)（可複選）

□內(nèi)容充實(shí)見解創(chuàng)新□所獲結(jié)論具學(xué)術(shù)價值□所獲結(jié)論具實(shí)用價值□研究能力佳□取材豐富組織嚴(yán)謹(jǐn)□七年內(nèi)(含代表著作5年內(nèi))

研究成果優(yōu)良其他：

□無特殊創(chuàng)見□學(xué)術(shù)性不高□實(shí)用價值不高□無獨(dú)立研究能力□七年內(nèi)(含代表著作5年內(nèi))研究成績差□研究方法及理論基礎(chǔ)均弱□不符合該類科學(xué)術(shù)論文寫作格式□析論欠深入□內(nèi)容不完整□違反學(xué)術(shù)倫理涉及抄襲或其他違反學(xué)術(shù)

倫理情事(於審查意見欄指出具體事實(shí))其他：

19教師升等制度實(shí)施現(xiàn)況及問題分析(8/8﹚

現(xiàn)行審查評定基準(zhǔn)：

(一)專門著作：

1.教授：在該學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有獨(dú)創(chuàng)及持續(xù)性著作並有具體貢獻(xiàn)者。

2.副教授：在該學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有持續(xù)性著作並有具體貢獻(xiàn)者。

3.助理教授：應(yīng)有相當(dāng)於博士論文水準(zhǔn)之著作並有獨(dú)立研究之能

力者。

4.講師：應(yīng)有相當(dāng)於碩士論文水準(zhǔn)之著作。資料來源：王明源(2014)多元升等制度PATHWAYS

教育部推動多元升等制度實(shí)施策略各類型升等制度間得相互轉(zhuǎn)換，惟轉(zhuǎn)換機(jī)制則由各校自行訂定20教育部核定2013學(xué)年度推動教師多元升等制度試辦學(xué)校通過28校名單(申請校數(shù)共41校)

一般大學(xué)校院技職體系大學(xué)校院1.中興大學(xué)11.中華大學(xué)1.臺灣科技大學(xué)2.東華大學(xué)12.世新大學(xué)2.高雄第一科技大學(xué)3.宜蘭大學(xué)13.玄奘大學(xué)3.高雄餐旅大學(xué)4.新竹教育大學(xué)14.佛光大學(xué)4.大華科技大學(xué)5彰化師範(fàn)大學(xué).15.東海大學(xué)5.中臺科技大學(xué)6.臺北教育大學(xué)16.逢甲大學(xué)6.弘光科技大學(xué)7.臺灣藝術(shù)大學(xué)17.高學(xué)醫(yī)學(xué)大學(xué)7.南臺科技大學(xué)8.大葉大學(xué)18.義守大學(xué)8.朝陽科技大學(xué)9.中山醫(yī)學(xué)大學(xué)9.醒吾科技大學(xué)10.中國醫(yī)藥大學(xué)10.樹德科技大學(xué)教育部推動高教分流的政策22背景重點(diǎn)措施具體目標(biāo)1.政府管理偏重防弊，且學(xué)校欠缺自我課責(zé)。2.教師升等過於單一，未能兼顧各校教師專長特色。3.課程教學(xué)偏重學(xué)術(shù)研究導(dǎo)向，人才培育同質(zhì)性高。1.大學(xué)管理分流：擇定績優(yōu)學(xué)校，試辦人事財(cái)會、招生收費(fèi)等自主項(xiàng)目，並輔以資訊公開及內(nèi)控機(jī)制，賦予辦學(xué)彈性。2016年至少擇定20所大學(xué)參與試辦。2.教師升等分流：透過多元升等制度，同等尊重教學(xué)和研究的成果，並賦予學(xué)校自主審查機(jī)制

。2016年至少80所大學(xué)試辦。3.課程學(xué)位分流：在「學(xué)術(shù)型」課程外，增加「實(shí)務(wù)型」課程，以推動學(xué)位分流。2016年至少有40所大學(xué)推動。2014年起進(jìn)行：大學(xué)管理分流(3年20校)、教師升等分流(3年80校)、課程學(xué)位分流(3年40校)。教師分流?教師分流及多元升等案例臺灣高校教師評鑑辦法有教師分流之案例分析一、2013年前即有教師分流制度之高校(一)長庚大學(xué)(二)高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)(三)中國醫(yī)藥大學(xué)(四)臺灣大學(xué)二、2013年後增加之案例學(xué)?！?一)東海大學(xué)(二)中國醫(yī)藥大學(xué)教師分流案例—長庚大學(xué)長庚大學(xué)之教師評鑑是依其《教師適任性評量辦法》辦理，該辦法所稱之教師評量，分成「研究型」及「教學(xué)服務(wù)型」兩類。依規(guī)定，該校「非學(xué)院類」教師、以及「學(xué)院類」符合下列各條件之教師，得選擇以「教學(xué)服務(wù)」路徑受評，其餘教師則依「研究」路徑受評：1.滿五十五歲及正教授年資七年以上教師。2.擔(dān)任二級(含)以上行政主管三年以上教師。3.最近三年教學(xué)意見調(diào)查達(dá)全院之前25%、或曾獲教學(xué)優(yōu)良獎項(xiàng)者。長庚大學(xué)規(guī)定，所有教師之評量項(xiàng)目均包括教學(xué)、研究，及服務(wù)等三項(xiàng)；但權(quán)重不同。1.「研究型」教師之評量—教學(xué)占30％，研究占60％，服務(wù)占10％。2.「教學(xué)服務(wù)型」教師之評量—教學(xué)占60％，研究占20％，服務(wù)占20％。至於教學(xué)、研究，及服務(wù)等三項(xiàng)目之評量標(biāo)準(zhǔn)，也依「研究型」及「教學(xué)服務(wù)型」教師分別訂定詳細(xì)的不同計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。教師分流案例—高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)也在其《教師評估準(zhǔn)則》中，將該校教師評估分為綜合型、教學(xué)型、研究型教師。而各學(xué)院(中心)得自訂各類型教師之「教學(xué)」、「研究」及「服務(wù)與輔導(dǎo)」三大指標(biāo)所占權(quán)重，權(quán)重總和為100%，惟每一大指標(biāo)所占權(quán)重不得低於20%。依規(guī)定，該校選擇綜合型、教學(xué)型、研究型之教師應(yīng)符合下列條件：1.綜合型：該校專任教師均得選擇綜合型。2.教學(xué)型：教學(xué)五年總分達(dá)90分以上，各學(xué)院(中心)自訂的教學(xué)型教師比例以不超過10%之教師為上限，惟人文社會科學(xué)院所屬中心之教學(xué)型教師比例以不超過50%之教師為上限。前述「教學(xué)型」教師之申請及認(rèn)定，由各學(xué)院另訂之，並經(jīng)院級教師評審委員會審議通過後實(shí)施。3.研究型：研究五年總分達(dá)90分以上，且五年內(nèi)有四件(含)以上主持中央研究院、國家衛(wèi)生研究院或行政院所屬機(jī)關(guān)補(bǔ)助之研究計(jì)畫。教師分流案例—臺灣大學(xué)(1/2)臺灣大學(xué)是以《教師評鑑準(zhǔn)則》為全校教師評鑑之母法，該校各學(xué)院或單位均需以此母法為依據(jù)另訂其教師評鑑辦法。臺大醫(yī)學(xué)院教師之評鑑是分三組進(jìn)行：第一組：基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)組—含基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)各科、藥學(xué)系、臨床藥學(xué)研究所、光電生物醫(yī)學(xué)研究中心、醫(yī)學(xué)工程研究所（具醫(yī)師身分之教師）、癌癥研究中心、毒理學(xué)研究所、分子醫(yī)學(xué)研究所、免疫學(xué)研究所、口腔生物科學(xué)研究所、腫瘤醫(yī)學(xué)研究所、臨床基因?qū)W研究所、腦與心智科學(xué)研究所及轉(zhuǎn)譯醫(yī)學(xué)學(xué)位學(xué)程。第二組：臨床醫(yī)學(xué)組—含臨床各科、一般醫(yī)學(xué)科、牙醫(yī)學(xué)系及臨床牙醫(yī)學(xué)研究所。第三組：醫(yī)事相關(guān)學(xué)組—含社會醫(yī)學(xué)科、法醫(yī)學(xué)科、護(hù)理學(xué)系、物理治療學(xué)系、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)暨生物技術(shù)學(xué)系及職能治療學(xué)系。同時，該院規(guī)定社會醫(yī)學(xué)科、藥學(xué)系、臨床藥學(xué)研究所、腫瘤醫(yī)學(xué)研究所、口腔生物科學(xué)研究所及轉(zhuǎn)譯醫(yī)學(xué)學(xué)位學(xué)程參與臨床服務(wù)之教師，經(jīng)醫(yī)學(xué)院教師評鑑小組同意，可選擇列臨床醫(yī)學(xué)組或醫(yī)事相關(guān)學(xué)組。教師分流案例—臺灣大學(xué)(2/2)除醫(yī)學(xué)院外，臺大文學(xué)院所訂教師評鑑辦法第十條也規(guī)定，文學(xué)院教師評鑑分一般教師、語言教師，及專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教學(xué)者三類。其評鑑之項(xiàng)目及其所占百分比為：一般教師：研究60%、教學(xué)30%、服務(wù)10%；語言教師：研究20%，教學(xué)70%、服務(wù)10%；擔(dān)任教學(xué)之專任專業(yè)技術(shù)人員：研究20%，教學(xué)50%，服務(wù)占30%。臺灣幾乎所有醫(yī)學(xué)大學(xué)或一般大學(xué)醫(yī)學(xué)院之教師評鑑機(jī)制均針對臨床醫(yī)學(xué)教師另訂有其評量或升等辦法。而且各大學(xué)校院聘用專業(yè)技術(shù)人員為教師或藝術(shù)類科教師時，也均係參照教育部相關(guān)規(guī)定辦理。

2013年之後—東海大學(xué)東海大學(xué)在其新修訂之《教師聘任及服務(wù)規(guī)程》中即明定：「為建立教師分流制度，體育室、通識中心及英語中心所屬編制內(nèi)專任教師，得申請為教學(xué)型教師」，且教學(xué)型教師每週基本授課時數(shù)為十二小時，上限為十八小時。其餘有關(guān)待遇、福利等權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，比照同級職之專任教師辦理。惟另依該?！督處熢u鑑準(zhǔn)則》之規(guī)定，教師之評鑑範(fàn)圍包括教學(xué)、研究、服務(wù)、輔導(dǎo)四項(xiàng)目。但教學(xué)型教師之評鑑範(fàn)圍不含研究項(xiàng)目。東海大學(xué)專任教師之評鑑責(zé)成由各學(xué)院負(fù)責(zé)。依該校規(guī)定：1.一般教師教學(xué)、研究、服務(wù)、輔導(dǎo)之任一項(xiàng)目皆達(dá)一定水準(zhǔn)、且四項(xiàng)目評鑑之加權(quán)平均成績達(dá)七十分者方為符合標(biāo)準(zhǔn)；其教學(xué)權(quán)重應(yīng)介於30~60%，研究權(quán)重應(yīng)介於20~60%，服務(wù)權(quán)重應(yīng)介於5~20%，輔導(dǎo)權(quán)重應(yīng)介於5~20%。2.教學(xué)型教師之教學(xué)權(quán)重應(yīng)介於40~70%，服務(wù)權(quán)重應(yīng)介於15~30%，輔導(dǎo)權(quán)重應(yīng)介於15~30%。2013年之後—中國醫(yī)藥大學(xué)(1/2)中國醫(yī)藥大學(xué)在2013年8月另新訂了該?！督處煼至魃葘?shí)施辦法》。依此新法之規(guī)定，該校教師分流升等之類型分為「教學(xué)型」、「研究型」及「並重型」等三類，其中，「教學(xué)型」及「研究型」教師數(shù)分別須少於該職級人數(shù)之1/3。此三類型專任教師升等時各類型之規(guī)定分別為：一、以教學(xué)型教師申請升等教授者須符合下列各項(xiàng)條件之一：(一)申請升等前3年內(nèi)曾獲本校校級教學(xué)優(yōu)良教師者。(二)申請升等之前3年度教學(xué)評估原始成績排名順序於全校教師前1/3者，且符合下列各項(xiàng)規(guī)定：1.每週授課時數(shù)(含認(rèn)列)至少為該職級規(guī)定之1.2倍，且大學(xué)部授課時數(shù)至少達(dá)該職級規(guī)定之1/2。2.申請升等前3年內(nèi)曾擔(dān)任過班級導(dǎo)師。以教學(xué)型教師升等時，其主論文須達(dá)9篇(專書或教案亦可認(rèn)列)。送審前五年內(nèi)且為取得前一等級教師資格後，以第一作者或通訊作者發(fā)表在SCI、SSCI、AHCI、TSSCI、ACI、THCIcore、EI等相關(guān)領(lǐng)域之期刊論文、專利或技術(shù)移轉(zhuǎn)，篇數(shù)須達(dá)5篇(專書或教案經(jīng)審查後可認(rèn)列)。2013年之後—中國醫(yī)藥大學(xué)(2/2)二、以研究型教師申請升等教授者須符合下列各項(xiàng)條件之一：(一)支領(lǐng)國科會彈性薪資或?qū)傩Ｔ夯テ阜轻t(yī)事類教師者。(二)升等之前3年度研究評估原始成績排名順序於全校教師前1/3者；並符合下列各項(xiàng)規(guī)定：1.每週實(shí)際授課時數(shù)(不含認(rèn)列)至少2小時。2.申請升等前3年內(nèi)曾指導(dǎo)學(xué)生參加國科會大專學(xué)生專題研究計(jì)畫。教師升等時其主論文，須為送審前5年內(nèi)且為取得前一等級教師資格後，以第一作者或通訊作者發(fā)表在SCI、SSCI、AHCI、TSSCI、ACI、THCIcore、EI等相關(guān)領(lǐng)域之期刊論文、專利或技術(shù)移轉(zhuǎn)，篇數(shù)須達(dá)15篇且5年內(nèi)h