《中國政治制度史》內(nèi)容要點(diǎn)

緒論1、中國政治度史是研究中國歷代國家政權(quán)性質(zhì)、政體構(gòu)成形式，以及有關(guān)國家各種典章制度，具有綜合性質(zhì)的專門史和政治學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。2、中國政治政治史的特點(diǎn)：（1）君主專制、個(gè)人集權(quán)與宗法血緣關(guān)系、婚姻裙帶關(guān)系貫穿于中國政治制度史的始終。（2）政權(quán)與神權(quán)的結(jié)合（3）政治制度與倫理道德相結(jié)合（4）貴族特權(quán)和官僚政治伴隨始終（5）人治（6）公開承認(rèn)不平等原則（7）因俗而治3、近幾年研究成果：（1）對(duì)中國傳統(tǒng)政治文化的研究（2）中外政治制度史的比較研究（3）對(duì)珍稀典章、法律文獻(xiàn)和史料的整理和挖掘（4）對(duì)政治制度史進(jìn)行多方面的專題研究（5）對(duì)各朝代政治制度進(jìn)行分期研究（6）對(duì)少數(shù)民族政權(quán)和少數(shù)民族地區(qū)的政治狀況的研究4、學(xué)習(xí)意義：（1）有利于繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀的政治文化，確立中國政治制度在世界政治中的地位（2）有利于了解政治制度與國家、政權(quán)、社會(huì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)事物和分析事物的能力（3）有利于充實(shí)專業(yè)知識(shí)和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打下比較堅(jiān)實(shí)和豐厚的知識(shí)基礎(chǔ)。5、學(xué)習(xí)方法：（1）學(xué)以致用，體用結(jié)合（2）堅(jiān)持正確的歷史觀和方法論（3）注意從發(fā)展的角度來學(xué)習(xí)中國制度史。上篇第一章中國政治制度的形成和發(fā)展1、酋邦制：具有初步不平等的分層社會(huì)，在其中以階層的差異為社會(huì)結(jié)合的重要基礎(chǔ)。酋邦制是處于國家形成前夕的某些民族實(shí)際存在的制度體制。酋邦制與部落聯(lián)盟的區(qū)別在于酋邦首領(lǐng)議事的作用加強(qiáng)，沒有通常所說的民眾大會(huì)，而是各部酋長議事會(huì)，有政治分級(jí)和親屬制度。2、大同與小康的區(qū)別：大同是無序而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)，小康是有序而經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的社會(huì)。3、商代內(nèi)服官：國家政務(wù)官員是主要行政官，宗教事務(wù)官員，王家服務(wù)官員。西周太官有政務(wù)官是兩寮六大指卿事寮下有司徒、司馬、司工，分管民政、軍政、手工業(yè)，太史寮下有太史、太祝、太卜，分管宗教祭祀以及文字冊(cè)命。王家事務(wù)官地位提高和大量侵奪國家各種政務(wù)，反映出王權(quán)的增長。4、霸主到君主是專制主義中央集權(quán)形成到確立的過程。5、士人與國家的關(guān)系：士是有知識(shí)、有才能和善謀斷的人，他們最關(guān)心國家大事，希望國家采用并讓他們付諸實(shí)行。國家也需要這些人為國家出主意和效力，因此出現(xiàn)各種各樣的選拔人才的制度。因?yàn)閲业闹匾暎咳擞辛顺雎?，他們的知識(shí)得以運(yùn)用和傳承，進(jìn)而成為一種群體。6、儒家模式的管理形式即國家對(duì)社會(huì)的管理主要在維持社會(huì)治安、對(duì)外進(jìn)行軍事防御。為了保證國家的財(cái)政收入的穩(wěn)定，維護(hù)國家的本業(yè)。僅是以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康模瑳]有更為積極的目標(biāo)。這種模式主要依靠道德禮教來維持社會(huì)本身的秩序，不使用國家的法律來制裁是最理想的社會(huì)。國家與民士紳階層在很大程度上控制一定范圍的意識(shí)形態(tài)，一定程度地左右著政治制度的正常實(shí)施。國家總是要完善鄉(xiāng)里、村社、里甲、保甲等地方基層組織，摧毀有一定程度自治的鄉(xiāng)社會(huì)，建立起不受懷疑和挑戰(zhàn)的合法性統(tǒng)治秩序，便是一個(gè)王朝強(qiáng)大的重要標(biāo)志?？刂颇Ｊ降恼试S民間、民族按照自己的方式約束自己，因此常常會(huì)出現(xiàn)因俗而治的管理形式。7、中西政治制度的碰撞和抗?fàn)帍钠咸蜒肋M(jìn)入澳門開始。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、林則徐、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、早期改良主義、戊戌變法雖然失敗了但教育了人民，它標(biāo)志著中國人第一次全面提成近代化的綱領(lǐng)，是一次重要的改良性質(zhì)的實(shí)踐。8、晚晴政府新政的主要內(nèi)容：政治制度、軍事制度、行政制度教育制度、法制制度、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)。圍繞新政出現(xiàn)的三方面的力量是清中央政府頑固派，中央政府和地方政府中傾向政行立憲的實(shí)力派，新興的紳商階層和海內(nèi)堅(jiān)定主張實(shí)行君主立憲制的立憲派。9、晚清政治制度改革的啟示：（1）官方的政治制度變革是在世界形勢(shì)的推動(dòng)下進(jìn)行的，原本就帶有被動(dòng)的性質(zhì)（2）自上而下的治體制改革需要中央政府集中權(quán)力，以便有效地統(tǒng)籌規(guī)劃，合理地分配社會(huì)資源，對(duì)改革中遇到的問題進(jìn)行具體干預(yù)，這就需要強(qiáng)大的財(cái)政支持（3）政治體制改革需要社會(huì)力量的支持，在傳統(tǒng)政治體制弊端日益顯露的情況下，需要政治體制改革而改革必須需要的社會(huì)力量支持。第二章王權(quán)與皇權(quán)制度1、王權(quán)的形成和發(fā)展：夏的最高統(tǒng)治者稱為后意為生育亦是祖先的意思反映國家剛剛從氏族社會(huì)組織脫胎出來。王字的形成和軍事有關(guān)，一是說最早的君主是由部落聯(lián)盟的軍事首領(lǐng)演化而來二是說明早期的國家重要職能是唯祀與戎，祭祀祖先和率軍作戰(zhàn)是國家大事。是家長制與軍事實(shí)力相結(jié)合的產(chǎn)物，以財(cái)產(chǎn)私有為特點(diǎn)的父權(quán)制，是王權(quán)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于王權(quán)專制程度的不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致王的含義不斷增加。高度發(fā)展的王權(quán)是國家進(jìn)入成熟階段出現(xiàn)的。2、王權(quán)的體現(xiàn)形式：（1）王自稱是上天和祖宗授予統(tǒng)治權(quán)的人間代表，（2）王以宗族長和國家元首的身份實(shí)行統(tǒng)治，并且在加強(qiáng)宗族制的基礎(chǔ)上鞏固自己的統(tǒng)治地位。（3）王通過誓、告、命、令等文書或口諭來行使王權(quán)（4）通過會(huì)盟巡狩朝聘等形式控制諸侯國3、王權(quán)受的制約：（1）受到原有和相繼發(fā)展起來的地方勢(shì)力的制約（2）受到貴族元老的制約（3）受到天地鬼神祖先等宗教信仰的限制。4、霸主的權(quán)力體現(xiàn)形式：霸主實(shí)際上基本取代了王權(quán)的內(nèi)容不同之處是霸主還必須挾天子以令諸侯，而且地位也不穩(wěn)定，總是隨著經(jīng)濟(jì)和軍事的興衰而更迭。霸主的權(quán)力是不斷發(fā)展的，從以道德的力量維持同盟國之間的關(guān)系到把自己的意志強(qiáng)加給弱小國家，不斷集中權(quán)力，出現(xiàn)新的選用人才的方式預(yù)示著中央集權(quán)制的形成。5、中央集權(quán)的形成和特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是戰(zhàn)國進(jìn)行改革的動(dòng)因，而它的動(dòng)力則是大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)需要專門的指揮人才和訓(xùn)練有素的軍隊(duì)，還必須有充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)國列強(qiáng)的變法是趨于一致的，那就是要建立中央集權(quán)制度，有君主獨(dú)攬大權(quán)且君權(quán)至高無上，以中央權(quán)力有效管理地方行政制度，以君權(quán)強(qiáng)力統(tǒng)率的官僚制度。特點(diǎn)：（1）官分文武、王之二術(shù)，君主通過設(shè)官分職以控制官僚機(jī)構(gòu)。（2）制定符節(jié)璽印制度，以便于控制軍隊(duì)和官僚（3）完善考核賞罰制度以約束和控制官僚和軍隊(duì)。（4）在統(tǒng)治手段上形成一整套君臨之術(shù)理論（5）貪欲和權(quán)勢(shì)欲成了歷史發(fā)展的杠桿。6、皇帝名位制度的特點(diǎn)：（1）集中體現(xiàn)了皇權(quán)專制的本質(zhì)（2）滲透了天命觀念，以天命合一來證明皇權(quán)的至尊，并且有意營造皇權(quán)專制神秘化。（3）全面貫注了以君臣父子、等級(jí)上下為中心的禮法思想，以三綱五常等倫理學(xué)說作為重點(diǎn)內(nèi)容，是皇帝制度的外在表現(xiàn)。7、皇權(quán)行使方式:皇帝行使權(quán)力主要是采用批答奏章，對(duì)臣僚奏事采用審議復(fù)核方法。在貫徹意圖方面則采用詔令諭旨等專用文書形式，由一定的承傳機(jī)構(gòu)向下傳達(dá)，交各職能部門執(zhí)行。為保證職能機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行皇帝的旨意，又設(shè)有層層監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。使用君臨之術(shù)及時(shí)了解和掌控政治全局，使用嚴(yán)刑峻法強(qiáng)迫各系統(tǒng)各部門絕對(duì)按照皇帝的意志和指令辦事，倡導(dǎo)綱常倫理來維護(hù)統(tǒng)治秩序，強(qiáng)調(diào)君主單方面的絕對(duì)控制是以暴力為基礎(chǔ)的，以倫理道德為輔。對(duì)皇權(quán)缺少有效的制約和限制，出現(xiàn)了不少皇帝濫用權(quán)力，給社會(huì)造成了巨大的危害。8、皇帝制度的特點(diǎn)：（1）神權(quán)被皇帝進(jìn)一步利用，借用神的威靈，突出皇帝至高無上的至尊地位（2）皇帝在全國范圍內(nèi)擁有至高無上的權(quán)威和絕對(duì)的權(quán)力（3）全體官僚都是皇帝的臣仆，龐大的官僚機(jī)構(gòu)都是執(zhí)行皇帝意旨的機(jī)構(gòu)。9、皇位繼承制度：條件(1)按照立嫡以長不以賢，立子以貴不以長的傳統(tǒng)原則和本民族的風(fēng)俗習(xí)慣來擇立皇位繼承人(2)根據(jù)本王朝的政治需要，從王朝本身的存在和發(fā)展考慮，擇立堪任政事和勝任統(tǒng)治的繼承人(3)迫于形勢(shì)不得不以所謂有功于社稷，已經(jīng)擁有重大軍政實(shí)力的皇子為繼承人(4)內(nèi)援外助是保證皇位繼承的重要條件，也是擇立繼承人的主要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還采取過一些相應(yīng)的措施來防范：第一，重視太子的教育和培養(yǎng)，為太子選定師傅，設(shè)立東宮官署，并給以一定從政實(shí)踐的機(jī)會(huì)。第二，托孤、建藩，以期匡正和藩衛(wèi)新主第三，消除妨礙皇位繼承的政治勢(shì)力，以期繼承者能在安定的環(huán)境下實(shí)行統(tǒng)治。10、后宮制度與外戚政治：后宮嬪妃除了應(yīng)該嚴(yán)格遵守規(guī)定的等級(jí)生活以外，還各有一定的職事分工，以保證內(nèi)治原則的實(shí)現(xiàn)。后妃參政或?qū)?quán)，往往要與外戚政治聯(lián)系在一起，這種因色寵和裙帶關(guān)系而出現(xiàn)的后妃專權(quán)和外戚干政，因其本身的局限，在政治上的表現(xiàn)往往是比較狹隘，其特點(diǎn)也非常明顯：（1）宮闈爭(zhēng)寵獻(xiàn)媚不但助長統(tǒng)治者的生活腐化，而且加劇政治上的腐敗，同時(shí)還會(huì)極大程度扭曲人的本性。(2)太后臨朝稱制，有時(shí)是由于越位攬權(quán)，有時(shí)是為了維持君主專制政體的需要，但在權(quán)勢(shì)的誘惑下她們貪立幼主，擅行廢立，使用各種陰謀詭計(jì)，力圖保持臨朝稱制的格局，繼續(xù)掌握大權(quán)，往往演變成為引起政治和社會(huì)動(dòng)亂。（3）以血緣和裙帶關(guān)系構(gòu)成的后妃和外戚集團(tuán)，具有很大的狹隘性和排他性，他們把持朝政，不惜造成名賢戮辱便孽黨進(jìn)的政治局面，加速了專制王朝腐朽的進(jìn)程。11、宮省制度與宦官政治：宮省制度是圍繞著君主建立起來的制度，其核心當(dāng)然是君主。在君主專制制度下，離君主遠(yuǎn)近，往往成為有無政治權(quán)力的關(guān)鍵，外廷官、宮中官、禁省官之間的權(quán)力不斷轉(zhuǎn)移時(shí)不可避免的，中國古代的職官制度基本上也是沿著這種軌跡發(fā)展的?；鹿偈窃诮?nèi)苑中服侍帝王及后妃生活的男人的總稱，從部分閹人到悉用閹人的發(fā)展過程，也是宦官組織發(fā)展的過程。中國歷史上宦官為禍最烈的是東漢、唐、明三個(gè)王朝，這三個(gè)王朝是宦官政治勢(shì)力發(fā)展的高峰，也是其必歸于衰落結(jié)局，其三起三落發(fā)展過程特點(diǎn)鮮明。12、《欽定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》：1908年頒布的《欽定憲法大綱》內(nèi)容基本抄自于1898年日本帝國憲法。它標(biāo)志著中國傳統(tǒng)政治體制已發(fā)生了重大變化《憲法重大信條十九條》規(guī)定皇帝的權(quán)力必須以憲法規(guī)定為限，憲法有咨政院決議，憲法改正屬于國會(huì)，皇權(quán)被憲法所取代，皇權(quán)的合法性的基礎(chǔ)完全喪失，否定君主專制，意味著清王朝必然走向壽終正寢的不歸路。13、責(zé)任內(nèi)閣：是君主專制的關(guān)鍵所在，在中國傳統(tǒng)上輔佐皇帝工作的內(nèi)閣有明顯的區(qū)別，與皇權(quán)專制也格格不入。清政府的責(zé)任內(nèi)閣形式上近似于日本的內(nèi)閣制，但沒有君主立憲制國家內(nèi)閣制的精神和原則。第三章中樞輔政制度及運(yùn)行機(jī)制1、貴族輔政制：早期國家的君主專制是以內(nèi)外貴族聯(lián)合為基礎(chǔ)多的，君主以武力震撼和宗親感情來籠絡(luò)異姓貴族和宗親貴族，并且依靠這些貴族來維持統(tǒng)治，擔(dān)任輔政的官員一般都是擁有較大實(shí)權(quán)的貴族，他們既輔政決斷國家大政，又擁有自己的封地和軍隊(duì)，因此也制約王權(quán)的發(fā)揮。建立君主權(quán)威，則是早期國家君主的共同特點(diǎn)之一，而血緣和親緣又是當(dāng)時(shí)君主的重要依靠對(duì)象，貴族輔政也就成為早期國家奠立君主制過程中必然伴生的政治現(xiàn)象。2、宰相開府輔政制：是指作為百官之長的宰相可以設(shè)置自己的衙署，可以自辟僚屬，依照皇帝的意圖，獨(dú)立行使權(quán)力。宰相府根據(jù)需要設(shè)置各種職能機(jī)構(gòu)，他們有分工，按照不同的職責(zé)來貫徹皇帝和宰相的指示。宰相府的人員基本上由宰相任免，皇帝很少干預(yù)，宰相府的人員多隨宰相更換而變動(dòng)。由于以宰相為首長的宰相府有比較獨(dú)立的辦理政務(wù)的權(quán)力，故當(dāng)時(shí)宰相權(quán)力很大，但其職位是最高行政官，不能世襲。對(duì)宰相的任免權(quán)掌握在君主手中，而宰相的職位是按照分權(quán)制約的原則設(shè)置的。由于歷史上君權(quán)與相勸沒有清晰的劃分界限，相權(quán)與君權(quán)的沖突不可避免。宰相開府保持相對(duì)獨(dú)立的施政制度，顯然是與君主專制制度格格不入的，因此持久存在。3、中外朝官;漢武帝開始以中外來劃分朝官。中超管誒大司馬，外朝官之魁是宰相。中國古代官制從總體上可以劃分三類：意識(shí)在禁省中工作經(jīng)常居住或出入禁省，以及禁省有密切聯(lián)系的官吏成為禁省官還可稱為內(nèi)廷官或內(nèi)庭官二是在宮中工作，經(jīng)常居住或出入宮中，以及與宮中有密切聯(lián)系的官稱為宮廷官三是在宮外辦事的官吏，其主要長官定期朝見君主，故稱為朝官或朝廷官或外廷官。上述三類官構(gòu)成與古代輔政制度的多元多軌制并存，而實(shí)際功能迥異有著密切聯(lián)系。4、宰相奉命擬旨輔政制：貴族輔政制與宰相開府輔政制間或?qū)嵭?，而且?jīng)常是在雙軌的或多軌的輔政體制中并存。從曹魏開始出現(xiàn)尚書、中書、門下三省，此后長期存在。三省的根源都來自漢代，在不斷發(fā)展變化過程中出現(xiàn)了三省交互輔政，君主用私人，正是三省在具體權(quán)力分配和行使上不能劃一的根本原因，君主和權(quán)臣偏向某方，某方便加重權(quán)力，總的趨勢(shì)是權(quán)力由內(nèi)向外擴(kuò)張。5、宰相奉命擬旨輔政：明內(nèi)閣制度確立后，內(nèi)閣大學(xué)士便奉命處理諸如征調(diào)賦稅，參審邢獄以及處理有關(guān)人事、軍政等重要政務(wù)，掌握了票擬權(quán)。內(nèi)閣是奉旨辦事，只有得到皇帝的批示后才能辦理。內(nèi)閣學(xué)士們只有奉命擬旨，沒有建議決定權(quán)，不能直接指揮中央和地方各級(jí)政府，而中央和地方各級(jí)政府也沒有向內(nèi)閣匯報(bào)政務(wù)的以外?；鹿俳M織中的司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)的本來職責(zé)是掌章奏文書，照閣票擬朱，掌握了朱批權(quán)，中樞輔政權(quán)實(shí)際成為內(nèi)閣和司禮監(jiān)雙軌制，而司禮監(jiān)的實(shí)權(quán)卻高于內(nèi)閣。雍正設(shè)軍機(jī)處，很快便成為參與議政，負(fù)責(zé)傳達(dá)皇命，職任辦理和監(jiān)督機(jī)密文書運(yùn)轉(zhuǎn)的御前機(jī)要辦公中樞，只是一個(gè)力求準(zhǔn)確貫徹皇帝意圖的御前機(jī)要處，不是權(quán)威的宰相府。6、輔政制度發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)：（1）輔政制度的發(fā)展變化始終是圍繞君權(quán)進(jìn)行的（2）君權(quán)和輔政權(quán)的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因（3）社會(huì)發(fā)展和各種政治勢(shì)力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因（40統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)國家機(jī)器的調(diào)整，也是輔政制度變化的重要原因。第四章中央政務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制1、商代中央王朝的內(nèi)服官按照不同的業(yè)務(wù)分為國家政務(wù)官、宗教事務(wù)官、王家事務(wù)官。2、兩寮六大政務(wù)管理體制：西周提出有卿事寮和太史寮執(zhí)掌國家各項(xiàng)政務(wù)。卿事寮下有司徒司馬司工號(hào)稱三右分管民政軍政手工業(yè)等事務(wù)，太史寮下有太史太祝太卜號(hào)稱三左。三左三右合稱六大又稱六卿，是國家的主要行政官員。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，王家事務(wù)官卻經(jīng)常侵奪國家各項(xiàng)政務(wù)，后來出現(xiàn)冢宰這樣的大臣凌駕于兩寮六卿之上。內(nèi)廷官統(tǒng)馭外廷官內(nèi)臣參政而統(tǒng)馭外臣臣仆用事的現(xiàn)象在西周已經(jīng)很明顯，反映著王權(quán)專制的加強(qiáng)。3、文武分職的政務(wù)管理體制：文官以相府為百官之長，所統(tǒng)領(lǐng)的有御史[史官]執(zhí)法[司法]司徒{財(cái)政農(nóng)業(yè)}司空（土木工程）司寇、士師、廷尉、內(nèi)史少府（王室財(cái)政）行人主客（禮儀外交）等。武官以將軍府為諸軍之首，有大將軍、上將軍、左右將軍、裨益將軍還有國尉都尉中尉司馬等值的注意的是在宮廷內(nèi)部為君主服務(wù)的宦官勢(shì)力，在專制主義中央集權(quán)體制下開始顯示出干預(yù)朝政的能力，活躍于政治舞臺(tái)。4、中朝官尚書政務(wù)管理體制：漢武帝以后中央管理體制發(fā)證變化，少數(shù)權(quán)臣以中朝官的身份而受命領(lǐng)錄尚書事，使尚書逐漸成為政令中樞。尚書開始只設(shè)左右曹，后來改為六曹，尚書機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，變?yōu)橹谐偕袝M織與外朝的三公九卿組織一起管理政務(wù)，形成既有分工又相互制約的雙軌行政管理體制。5、公省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)政務(wù)管理體制：魏晉王朝都是由掌管軍政實(shí)力的權(quán)臣逐步建立起來的，在這種非常時(shí)期，軍民財(cái)已不可能各成系統(tǒng)，一切都要服從軍事需要，所有的常規(guī)都可以破壞，形成了一種軍政合一的管理制度。從魏晉南北朝中央官制排列順序來看，一般是首列二相八公從公其次是省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)東宮官，諸卿的地位和實(shí)際權(quán)責(zé)明顯降低。北朝的官制有與南朝相同之處，其禁省官宮中官外廷官區(qū)別明顯，世家大族把持大權(quán)，地方刺史將軍擁兵自重，各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)范圍經(jīng)常因人而設(shè)，因人而改缺乏必要的穩(wěn)定性。6、諸使差遣負(fù)責(zé)制的政務(wù)管理機(jī)構(gòu)：中國古代一個(gè)難以改變的觀點(diǎn)，凡是祖先定下了的制度，子孫總是要表示恪守成憲，不敢輕率改變。社會(huì)在變化，祖宗的制度不是總能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在這種情況下，統(tǒng)治者往往采取變通的方法，在不明顯變更祖制的情況下，采取一些臨時(shí)措施，以彌補(bǔ)官制的不足，其代表性的措施就是派遣具有專責(zé)的特使，處理欽命政務(wù)，出現(xiàn)了諸使差遣負(fù)責(zé)制。這種被差遣的諸使大都不在正規(guī)的官制之內(nèi)，但其實(shí)際權(quán)威卻凌駕與正規(guī)官制之上。民族傳統(tǒng)管理方式：少數(shù)民族建立的國家，往往特別注意保留本民族一些傳統(tǒng)的管理方式，比較突出的是遼代的夷離堇制和斡魯朵制，金代的猛安謀克制，元代的怯薛制，清代的八旗制度等。夷離堇制是遼代各部族的自治制度。斡魯朵譯為宮，遼代皇帝即位以后都建有斡魯朵，設(shè)立宮衛(wèi)，各有自己的轄區(qū)、部族、官府和兵馬，相當(dāng)于西周時(shí)期對(duì)的分封諸侯。猛安謀克制原來是女真族在部落聯(lián)盟時(shí)期的組織形式，猛安為部落單位，謀克為氏族單位，是軍事編制生產(chǎn)單位、地方行政三位合一體的組織。怯薛制是成吉思汗時(shí)期建立的番直宿衛(wèi)組織，除護(hù)衛(wèi)職能之外，還可以直接奉命管理一些政務(wù)，其中一部分轉(zhuǎn)變?yōu)檎鹿?。怯薛的四大切削長一直由成吉思汗時(shí)的四大功臣后代承襲。八旗制度是在滿族早期牛錄制度的基礎(chǔ)上建立起來的，是集軍事生產(chǎn)行政于一體的社會(huì)組織，平時(shí)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)從征就旗治眾。入關(guān)以后其生產(chǎn)意義日益萎縮其軍事職能以禁旅八旗和駐防八旗，分別擔(dān)任護(hù)衛(wèi)京師和駐守全國各地，旗籍人員世代為兵其行政職能則以八旗的各級(jí)衙署與州縣系統(tǒng)并存，八旗所屬旗人與州縣所屬民人實(shí)行分治。7、以統(tǒng)治民族為主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)：設(shè)立番漢有別的兩個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，建立以蕃官體系為主導(dǎo)的部門，是在遼代夏金元時(shí)期都曾經(jīng)實(shí)施過的。2在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中把重要職官和部門俱委派本族貴族掌管，以確保本族的主導(dǎo)地位，比較突出的是元代的達(dá)魯花赤制和清代的滿漢復(fù)職制度。8、以一省制為核心的政務(wù)管理體制：金為尚書省，元為中書省，是政務(wù)的主軸。一省既承秦漢以來以宰相佐天子理萬機(jī)的職權(quán)，又負(fù)有典領(lǐng)百官會(huì)決庶務(wù)的責(zé)任，所以凡軍國重事無不由之，是皇帝以下最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)。一省制為核心而分成幾個(gè)互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)。9、以六部為主體的政務(wù)管理體制：以六部為主體的政務(wù)機(jī)構(gòu)，是在輔政部門指導(dǎo)下行使權(quán)力。明代六部的建制和職任劃分，仍是仿照周禮的六卿制度，但不是完全照搬，而是結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治需要來安排，并打破唐代以來的六部二十四司的傳統(tǒng)框架。清代基本承襲明制，但也略有改變。六部的職責(zé)管轄，大體包括了當(dāng)時(shí)國家的基本政務(wù)，體現(xiàn)出六部是執(zhí)行政務(wù)的重心所在。除了六部之外，當(dāng)時(shí)還設(shè)置有其他政務(wù)部門，出都察院宗人府內(nèi)務(wù)府通政使司等少數(shù)相對(duì)獨(dú)立的部門外，在政務(wù)上大都要接受六部的指導(dǎo)安排。10、晚清的中央政務(wù)管理系統(tǒng)：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，新增設(shè)的中央政務(wù)機(jī)構(gòu)有總理各國事務(wù)衙門，規(guī)制仿照軍機(jī)處，設(shè)總理大臣三員至十幾員不等，由親王一人總領(lǐng)。該衙門直屬機(jī)構(gòu)有英國法國俄國美國海防五股，分管指定的某國或某幾個(gè)國家有關(guān)交涉事務(wù)和江海防務(wù)、電信、鐵路等洋務(wù)。該衙門下屬機(jī)構(gòu)有同文館海關(guān)總稅務(wù)司署還管轄南北洋通商大臣，選派出國公使等。舉凡外交及與外國有關(guān)的財(cái)政軍事教育礦物交通等，無不歸屬該衙門管轄。1901年總理各國事務(wù)衙門改外務(wù)部。11、相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制：是秦漢時(shí)期的中央政務(wù)體制。相府分曹治事，諸卿各司其事。在政務(wù)往來上相府諸曹有監(jiān)督指導(dǎo)諸卿工作之責(zé)，諸卿在執(zhí)行具體政務(wù)時(shí)要向相府有關(guān)部門呈報(bào)備查。但相府諸曹沒有得到皇帝的特許，不允許擅自干涉諸卿事務(wù)，因此諸卿有較為獨(dú)立的施政權(quán)力，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。相府與諸卿政務(wù)系列雖然有明確的權(quán)責(zé)分工，但也普遍存在職無常守的現(xiàn)象。規(guī)章制度及其運(yùn)用，有時(shí)按常規(guī)的但有時(shí)又是可以隨意變通，一切只取決于皇帝的裁斷。對(duì)于專制主義中央集權(quán)制度來說，相府與諸卿政務(wù)系列并不是理想的政務(wù)管理體制，因?yàn)樗荒艹浞煮w現(xiàn)集權(quán)的要求。12、相府尚書諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制：是西漢武帝主政到南北朝期間的中央政務(wù)體制。尚書的權(quán)力擴(kuò)大，宰相的權(quán)力則趨于下降，尚書諸曹實(shí)際上主管了各方面政務(wù)，諸卿逐漸演變?yōu)橹荒芴幚砭唧w工作的事務(wù)官。以尚書瓜分和取代相府諸卿的重要職權(quán)，是在深思熟慮的政治謀略中采取的，是體現(xiàn)著中央集權(quán)政策的重要措施。13、六部與寺監(jiān)政務(wù)系列運(yùn)行機(jī)制：是隋唐宋時(shí)期的中央政務(wù)機(jī)制。按照典章規(guī)定：六部制命章制令寺監(jiān)則分掌具體事務(wù)，是建立在這種總領(lǐng)與具體分管關(guān)系之上的。六部與寺監(jiān)政務(wù)系列缺乏因機(jī)應(yīng)變能力，總領(lǐng)和具體分管部門往往未能有機(jī)結(jié)合，彼此之間雖有分工，但劃分過于籠統(tǒng)，界限和權(quán)力不分明，有些政務(wù)難以及時(shí)有效的統(tǒng)一處理，臨時(shí)互相推諉，甚至互相扯皮。14、部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制：是在金元以至明清逐漸形成的中央政務(wù)管理體制。部院寺監(jiān)府政務(wù)系列并不是一元化的體制，實(shí)際上是一種多元多軌的政務(wù)管理形式，同一方面的重大政務(wù)，細(xì)分為由若干部門不同機(jī)構(gòu)分別管理，既讓他們彼此之間在政務(wù)上保持密切聯(lián)系，又分別賦予它們奏請(qǐng)皇帝裁定的獨(dú)立職權(quán)，這是統(tǒng)治者有意識(shí)地使各部門構(gòu)成相互牽制監(jiān)督的局面，以防止專擅獨(dú)斷。中央政務(wù)管理體制的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn);（1）在職有常守位有常員的情況下，不斷加強(qiáng)對(duì)職官的管理，使官有所職職有責(zé)任。這種由簡及繁由粗漸細(xì)的發(fā)展過程，反映著古代中央政務(wù)管理體制從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展（2）中國古代長期以儒家思想作為設(shè)官分職的指導(dǎo)原則（3）中國是一個(gè)多民族國家，進(jìn)入中原地區(qū)的少數(shù)民族為了有效地進(jìn)行統(tǒng)治，多著力于對(duì)原有的政治制度的調(diào)整和改革，在堅(jiān)持以本民族統(tǒng)治主體、保留本民族原有文化和制度特點(diǎn)的同時(shí)，又大力吸取各民族尤其是漢族的傳統(tǒng)文化和制度，漢族為主導(dǎo)的政權(quán)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)也根據(jù)不同的情況而采取不同的治理形式，這種因俗而治的政務(wù)管理體制看，曾經(jīng)鮮明有效地反映在各個(gè)時(shí)期中央朝廷的體制，也促進(jìn)了民族間的了解融合。第五章地方行政體制及運(yùn)行機(jī)制（略）法律制度1、古代法規(guī)的概況：在《尚書·堯典》中有“奸”和“訟”的記錄，但還沒有關(guān)于“罪”和“罰”的論述?！渡袝に吹洹分幸呀?jīng)有了“罪”和“罰”的記載，并且具有了法律的內(nèi)涵。“夏有亂政，而作禹刑”；“商有亂政，而作湯刑”；“周有亂政，而作九刑”。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，法律制度發(fā)生重大的變革，其最主要的措施是將法律條文予以公布，法律開始走向法典化和規(guī)范化。戰(zhàn)國初年，魏國的李悝在總結(jié)各國法律的基礎(chǔ)上，編定《法經(jīng)》，成為中國歷史上第一部有體系的法典著作，對(duì)后世立法模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。秦代的法律以盜、賊、囚、捕、雜、具六律為主，從現(xiàn)在出圖的秦代法律文書來看，共有律29種，此外還有法律答問、封診式等。法律答問是對(duì)律文的解釋說明，封診式是治獄的要求和案例，兩者都具有法律的效力。兩漢逐漸形成以律、令、科、比齊全的法規(guī)體系。晉代還有故事和“式”的法律形式。故事是匯集詔令、典制等法律文書編篡而成的匯編；式是常行法規(guī)格式。北魏歷經(jīng)修訂，形成較為完整的律、令、格、式的法規(guī)體系。北齊確立了“十惡”重罪之條。隋唐法規(guī)以律、令、格、式為基本內(nèi)容，以典、敕、例作為補(bǔ)充。宋代的主要法典是《刑統(tǒng)》，建隆4年（963年）撰成并刊版印刷，頒行全國，是我國歷史上第一部公開印行的法典。之主要變動(dòng)則是重視現(xiàn)行的敕、例和上級(jí)的批詳，并且以敕代律。夏、遼、金、元的法規(guī)都注意保存統(tǒng)治民族原有習(xí)慣的某些內(nèi)容，但又很大程度上吸收了隋、唐、宋等漢族政權(quán)的立法思想，具有鮮明的民族性和廣泛的兼容性。明清的法規(guī)除《大明律》、《大清律》為主要法典之外，還有誥、令、條例、事例、會(huì)典等法規(guī)。從《舜典》到《清會(huì)典》這樣連續(xù)出現(xiàn)的鴻篇巨制，說明古代法規(guī)一直處在由簡到繁、由粗及細(xì)的逐步完備的發(fā)展過程中，也表明法規(guī)一直受到社會(huì)發(fā)展和各種矛盾變化的直接影響。2、清末法規(guī)的修訂：1870年，清政府進(jìn)行了一次法律修改，雖然是小修小改，但還是邁出了法律變革的第一步。1902年，湖廣總督張之洞、刑部左侍郎沈家本和駐美大使伍廷芳等主張兼取中西，著手修訂法律，得到清政府的同意。1906.9.1，清政府宣布預(yù)備立憲，進(jìn)行了一些立憲準(zhǔn)備，于1908年頒布了《欽定憲法大綱》，企圖將西方法律的部分內(nèi)容移植到中國傳統(tǒng)法律的軀殼上，借“仿行立憲”以延續(xù)統(tǒng)治。在法律方面，沈家本廷請(qǐng)東西各國的學(xué)者和律師上等，經(jīng)過幾年的努力，參照日本、德國法律為主的外國法典，先后修訂了《大清刑律草案》、《大清現(xiàn)行刑律》、《大清商律草案》、《大清刑事訴訟法》、《大清民事訴訟法》等法律，雖然其中有些還未來得及公布，清政府就垮臺(tái)了，但這些法律草案卻反映出要求移植資本主義法律的鮮明傾向。3、中央司法行政制度：三代的行政、軍事、司法等權(quán)等由貴族掌握，權(quán)力集中到君主，沒有明確的司法分職。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，由于成文法的公布，向人民展示了法律的內(nèi)容。與此同時(shí)，司法行政的事務(wù)也逐漸增多，權(quán)限也隨之?dāng)U大，有關(guān)系統(tǒng)和制度才逐漸完善起來。秦統(tǒng)一全國后，把中央集權(quán)制度推向全國。中央集權(quán)制度要求權(quán)力集中，在權(quán)力集中的基礎(chǔ)上建立起中央司法行政體系。作為秦漢中央九卿之一的廷尉，分工“掌刑辟”，負(fù)責(zé)審理詔獄，并審核從地方呈送上來的重大疑難案件，提出初步的處理意見以向皇帝呈報(bào)，奏請(qǐng)皇帝裁奪。兩漢魏晉南北朝基本上因循此制，只是北齊時(shí)定名為大理寺，隋唐以至明清，除元代廢除大理寺之外，大理寺一直作為中央的“法司”之一，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。秦漢在御史大夫之下設(shè)有御史中丞，外領(lǐng)監(jiān)御史以督郡縣，內(nèi)領(lǐng)侍御史以受公卿奏事、舉核案章。東漢時(shí)，御史大夫?yàn)橛放_(tái)主官而成為獨(dú)立部門，除負(fù)責(zé)監(jiān)察百官之外，在司法方面也有職責(zé)，此后除明清改為都察院以外，御史臺(tái)一直作為監(jiān)察部門存在。西漢武帝時(shí)，尚書初置三公曹，主斷獄；東漢尚書的二千石曹與三公曹都號(hào)稱“賊曹”，其主要職責(zé)是司法方面。曹魏的尚書增設(shè)都官郎，主管軍事刑獄；晉稱三公尚書，掌刑獄；劉宋的尚書三公曹、比部曹，都主管司法，另設(shè)都官尚書，責(zé)任是理刑罰；齊、梁、陳因而不改。北魏、北齊都設(shè)有都官尚書以主管刑罰；北周秋官大司寇卿下有刑部中大夫，掌五刑之法；隋代在此基礎(chǔ)上完備了刑部的建制，自此以至明清，刑部一直作為主要“法司”，主管司法行政事務(wù)。隋唐以后，形成以刑部、御史臺(tái)、大理寺為主的三大司法機(jī)關(guān)，它們時(shí)間有一定的分工。遇有大案，由三個(gè)部門的長官共同審理，稱為“三司推事”；地方大案則由刑部員外郎、大理評(píng)事、監(jiān)察御史共同審理，稱為“三司使”；京師大案由門下省給事中、中書省中書舍人、御史臺(tái)侍御史共同組成臨時(shí)法庭來審理，稱為“小三司”。宋代雖然保留“三法司”機(jī)構(gòu)，但在皇帝集權(quán)的前提下，另在官中設(shè)立了審刑院，“掌詳讞大理所斷案牘而奏之”，這是皇帝審判案件的顧問機(jī)關(guān)。元代中書省下的刑部為最高司法行政機(jī)關(guān)；而樞密院、宣政院、宗正府等機(jī)構(gòu)都有一定的專門司法權(quán)，各自設(shè)有斷事官以負(fù)責(zé)本部門具體的司法事務(wù)。此外，御史臺(tái)的司法職能被強(qiáng)化，臺(tái)內(nèi)增設(shè)了監(jiān)獄，使之不但負(fù)有監(jiān)察的責(zé)任，而且兼有一定司法處置權(quán)。明清恢復(fù)隋唐“三法司”制度，以刑部、都察院、大理寺主管司法事務(wù)，但三者的分工已經(jīng)發(fā)生變化，改為“刑部受天下刑名，都察院糾察，大理寺駁正”。1906年，清王朝把刑部改為法部，專門主管司法行政，不再負(fù)責(zé)審判實(shí)務(wù)。大理寺則改為大理院，主管最高審判和監(jiān)督地方審判工作，實(shí)際上是最高法院。1909年修律館完成了《法院編制法》草案，16章164條，完成了向近代司法行政體系的轉(zhuǎn)變，實(shí)行四級(jí)三審制，即初級(jí)審判廳、地方審判廳、高等審判廳、大理院。4、地方司法行政制度：地方的司法審判權(quán)執(zhí)掌在各級(jí)主要行政長官之手，乃是中國古代司法制度的重要特點(diǎn)。唐代以前，鄉(xiāng)里基層組織有“主聽訟”、“捕盜賊”和連坐等職權(quán)和責(zé)任，他們有權(quán)接受訴訟、逮捕人犯、了解案情、實(shí)行刑訊，但人犯必須解遞到縣級(jí)進(jìn)行審判。宋代以后，鄉(xiāng)里的辭訟和刑訊權(quán)被收回，但鄉(xiāng)里仍然有對(duì)民事糾進(jìn)行調(diào)節(jié)的權(quán)力。由于總閥制度根深蒂固，宗族以家法族規(guī)處理民事糾紛，乃至用族規(guī)處死當(dāng)事人，官府往往采取默許的態(tài)度，族權(quán)和政權(quán)渾然結(jié)成一體。縣令長的主要職責(zé)之一是聽訟理獄，秦漢時(shí)的縣令長權(quán)力比較大，有權(quán)判決死刑。魏晉南北朝時(shí)，重大案件要由縣解送人犯到郡就審，縣的審判權(quán)力有所減縮。隋唐時(shí)期明確規(guī)定縣只能決斷杖以下的刑罰，杖以上的刑罰均需上報(bào)，徒刑以上的案件在審問明白以后，送交上級(jí)審判機(jī)關(guān)復(fù)審、斷決，縣可以附上擬判意見?？h以上的司法審判等級(jí)，歷代不盡相同，等級(jí)不同，其司法審判權(quán)限也不同。同中央一樣，地方上也存在著多種途徑的司法行政。這主要存在于京畿和少數(shù)民族聚居的地方。清末官制改革，地方州縣設(shè)計(jì)初級(jí)審判廳，府設(shè)地方審判廳，省設(shè)高級(jí)審判廳，實(shí)行三級(jí)審判，二三級(jí)審判決合議制度。5、司法行政運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)：歷代在中央一直存在多途徑的司法行政，一是由于當(dāng)時(shí)政治統(tǒng)治的需要，有意構(gòu)成一種相互牽制和監(jiān)督的司法體系，以便加強(qiáng)對(duì)司法工作的管理；二是為適合當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)，采用“因俗而治”，針對(duì)不同情況適用不同法規(guī)以維持政治上的統(tǒng)一；三是司法行政一直依附于政治權(quán)力，缺乏獨(dú)立能力。多途徑的司法行政，一直是圍繞著政治需要這根主軸。在多種途徑司法行政中，反映我國多民族的特點(diǎn)，專門設(shè)置辦理民族刑事的機(jī)構(gòu)。多種途徑的司法行政還表現(xiàn)為事權(quán)分散和保護(hù)皇族特權(quán)。歷代在不同程度上存在對(duì)重大案件的“雜議”、“集議”、“會(huì)審”、“朝審”等制度。行政權(quán)力決定一切是在君主專制制度下形成的，群毆影響也是根深蒂固的。在多種途徑司法行政的運(yùn)行過程中，容易造成司法越權(quán)或過度的分散，司法的混亂往往會(huì)加劇社會(huì)的緊張。多種途徑的司法行政體系能夠在中國歷史上長期存在，并且不斷得到加強(qiáng)，有其主客觀原因：（1）政治統(tǒng)治的角度來看，互相牽制監(jiān)督是司法權(quán)力制約的原則，但在很大程度上使司法行政缺乏穩(wěn)定性。（2）多種途徑的司法行政始終是以政治統(tǒng)治為基礎(chǔ)，易于突出特權(quán)，走上“人治”的道路。（3）多種途徑司法行政很難形成穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，給社會(huì)造成負(fù)面影響也是很大的。6、訴訟制度：（1）自訴分口頭訴訟和書狀訴訟，在嚴(yán)格的形式下，必須有書狀的形式。（2）舉訴是被害人以外的人向司法機(jī)關(guān)舉告犯罪人，是有一定限制的，古代除危害國家安全和犯有罪不容赦的大罪之外，禁止卑幼告尊長、奴婢告主人、老幼篤疾告他人，存在著等級(jí)和身份的嚴(yán)格區(qū)別，這是綱常禮制在法律上的明顯反映。根據(jù)同一指導(dǎo)思想，古代法律又允許“親親相隱”，寧可屈法，或另從其他方面取證，也不肯損害那被視為社會(huì)穩(wěn)定支柱的總閥制度。為防止纏訟謀私，捏造事實(shí)以損害他人；又規(guī)定對(duì)誣告人實(shí)行反坐，嚴(yán)禁“投匿名書告人罪”。凡屬匿名告發(fā)，除不予受理之外，對(duì)查出的匿名者和知情者要進(jìn)行處罰。（3）官訴（公訴）是以官府的名義起訴，包括對(duì)官吏或官府部門的舉核。舉核是對(duì)違法亂紀(jì)的官員進(jìn)行彈劾，這是監(jiān)察部門的主要職責(zé)。公訴是以國家的名義將刑事嫌犯提交法庭審判。（4）自首是犯罪人自罪行被發(fā)覺前主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)投案，坦白交代自己的犯罪事實(shí)和經(jīng)過，表示愿意接受審判的行為。（5）越訴和上訴，按訴訟程序規(guī)定，訴訟要按照管轄和審級(jí)自上而下逐級(jí)進(jìn)行的方式，如果越級(jí)訴訟，便是“越訴”，便成為特別程序了。對(duì)于越訴，法律又嚴(yán)格的限制。上訴是指訴訟當(dāng)事人依照審級(jí)的規(guī)定由下級(jí)審判機(jī)關(guān)申訴上級(jí)審判機(jī)關(guān)，也就是在原審機(jī)關(guān)判決后，若當(dāng)事人不服，可要求由上級(jí)審判機(jī)關(guān)重審；國家自認(rèn)定法官判決可能有錯(cuò)誤的情況下，也允許對(duì)某些案件進(jìn)行重審。7、拘捕制度：按照現(xiàn)代意義，拘捕應(yīng)包括拘傳、拘留、逮捕等方面的內(nèi)容。古代的意義則不如現(xiàn)代的意義那么明確，因?yàn)榫胁兜膶?duì)象并不限于被告人、現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子、罪犯，而且包括被告和罪犯的家屬及有關(guān)人證，需要長官簽署的票；拘捕管轄區(qū)以外的罪犯和人證，要有公證書，對(duì)于特別的人犯還要等候上級(jí)的批準(zhǔn)，甚至奏聞候旨。古代對(duì)于官員、親貴、婦女、老幼、疾病等特殊人犯與人證的拘捕還有一定的限制。古達(dá)在拘捕一般被告與人證時(shí)有一定的時(shí)間限制，由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，也缺乏嚴(yán)格的拘捕對(duì)象和時(shí)間限制，因此常常會(huì)出現(xiàn)“濫拘”現(xiàn)象。8、證據(jù)制度：（1）言證是古老的證據(jù)形式，包括與案件有牽連的當(dāng)事人、知情人、見證人所提供的供詞，一般稱為“言詞證據(jù)”。供詞是古達(dá)訴訟過程中的主要言詞證據(jù)，因此官府在問案時(shí)總是千方百計(jì)逼取供詞，除要求有問案技巧之外，還使用刑訊作為取供的主要手段，。證人證詞是古代訴訟過程中大力收集的言詞證據(jù)，對(duì)作證人的資格認(rèn)定主要有兩方面：一是親屬的證言不能作為證人證詞。二是老幼廢疾的證言不能作為證人證詞。（2）書證是以文字或符號(hào)將人的思想表示在一定的物件上，以其記載的內(nèi)容證明案件的事實(shí)，是訴訟證據(jù)的一種形式。書證在古代廣泛使用，而且書證的種類很多，根據(jù)書證的制作主體不同，可以區(qū)分為公文證書和私文證書。（3）凡與案件有事實(shí)有證明作用的物品與痕跡，都是物證，也是訴訟中的重要證據(jù)。物證可以被偽造，又容易與疑似的物品相混淆，與案件之間的關(guān)系也不易判明，因此對(duì)證物有一定的審查規(guī)定。（4）勘驗(yàn)是司法或檢查機(jī)關(guān)對(duì)與案件有直接關(guān)系的場(chǎng)所、人身、尸體等進(jìn)行的檢查，獲取犯罪證據(jù)的重要手段，早在先秦時(shí)就被采用。古代勘驗(yàn)最重視的是人命案件，在宋代逐步出現(xiàn)了《檢驗(yàn)格目》、《無冤錄》，尤其是在宋慈的《洗冤集錄》等有關(guān)檢驗(yàn)的條法和著作之后，死傷者的檢驗(yàn)也制度化了，有了報(bào)檢、初檢和復(fù)檢的程序。檢驗(yàn)不但事關(guān)已經(jīng)死去人的冤屈，更關(guān)系到活著人的生命，因此在除法律有明確的責(zé)任之外，還有比較詳細(xì)的條例規(guī)定。9、緝捕制度：緝捕是在逃亡狀態(tài)下的強(qiáng)制措施。在李悝《法經(jīng)》中出現(xiàn)《囚法》、《捕法》以來，歷代都有關(guān)于緝捕的法律，對(duì)犯罪人的緝捕既是官府的責(zé)任，又是知見人的責(zé)任。官府緝捕不力有嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，知見人不主動(dòng)緝捕或不協(xié)助緝捕，也要承擔(dān)刑事責(zé)任。10、審級(jí)制度：秦以后的地方行政區(qū)劃等級(jí)基本上就是審判等級(jí)，值得注意的是漢代鄉(xiāng)里曾經(jīng)使一個(gè)審級(jí)，魏晉以后則不是一個(gè)審級(jí)，在隋代又被作為一個(gè)審級(jí)，唐代以后則被取消。明代初年的里甲擔(dān)負(fù)過一些司法審判事務(wù)，但到洪武末年，里甲的司法審判權(quán)就被剝奪了，雖然里甲和宗族對(duì)一些戶婚田土等民事糾紛有調(diào)節(jié)甚至裁定權(quán)，但他們的裁定不受法律的保護(hù)，如果告到官府，還需要官府的重新裁定。清末《法院編制法》規(guī)定京師是城（鄉(xiāng)）讞局、地方審判廳、高等審判廳和大理院的四級(jí)三審制；地方則設(shè)初級(jí)審判廳、地方審判廳、高級(jí)審判廳，實(shí)行四級(jí)三審，二三級(jí)審決合議制度。11、審訊制度：中國古代對(duì)戶婚田土等有關(guān)民事案件采取不告不理原則，民事案件受理后，訴訟雙方，即“兩造”必須到庭接受審問，至于盜賊、人命等有關(guān)刑事案件，則在案發(fā)后即時(shí)進(jìn)行查緝逮捕，人犯捕獲立即進(jìn)行審訊，并傳有關(guān)證人到庭接受審問。12、判決與執(zhí)行：與世界歷史的發(fā)展相同，中國古代也是以“神明裁判”發(fā)展為“法律裁判”的，所不同的是中國古代的“神明裁判”之適用于疑難案件，如果案件清楚，便依照法律判決。13、監(jiān)獄制度：中國古代的監(jiān)獄與現(xiàn)代的監(jiān)獄是有所不同的。古代的監(jiān)獄除了關(guān)押罪犯之外，對(duì)犯罪嫌疑人也進(jìn)行收押，為了審訊上的方便，有時(shí)也收押原告和證人，包括了關(guān)押和羈押的功能。古代的監(jiān)獄管理人員大致分為官、吏、卒，官為管獄者，吏為辦事者，卒為監(jiān)管者。14、訴訟師與辯護(hù)制度：中國古代司法制度，沒有辯護(hù)制度，所有的訴訟都要聽?wèi){官府的決斷。1910年頒布的《法院編制法》，才首次正在法律上確立律師活動(dòng)的合法性司法辯護(hù)制度是在特定情況下出現(xiàn)的，而且最早也只是在侵華租借中執(zhí)行。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英法美俄等國強(qiáng)迫清政府簽訂《天津條約》，確立中國官員與外國領(lǐng)事的“會(huì)審制度”，即對(duì)中國人與外國僑民之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，雙方會(huì)同審判。1864年，清政府與英美法三國駐上海領(lǐng)事協(xié)議，在租借內(nèi)設(shè)立“會(huì)審公廨”。會(huì)審公廨采用外國的裁判方式，由律師當(dāng)堂進(jìn)行辯護(hù)的制度則得以實(shí)行。這些外國律師在會(huì)審公廨當(dāng)庭辯護(hù)，頤指氣使，足以左右審判，既不是西方的辯護(hù)制度，也不是中國制度，乃是在強(qiáng)權(quán)下建立的一種特殊制度。監(jiān)察制度1、拾遺補(bǔ)闕的諫諍行政體制：早在堯舜時(shí)期就有“謀與四岳”的拾遺補(bǔ)闕制度。歷代都有朝會(huì)議政、廷議、集議、會(huì)議等制度，對(duì)內(nèi)政、外交、軍事、司法等重大事物進(jìn)行議論，參加議論的人選視事情大小而定，或宰相會(huì)議，或九卿會(huì)議，或群臣集議，或有關(guān)部門商議，都對(duì)決策起到參考和監(jiān)督作用。除輔政群臣之外，一些專職從事拾遺補(bǔ)闕的諫諍官員也逐漸出現(xiàn)了。專門的諫諍機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以設(shè)立侍中寺為始，晉改侍中寺為門下省，自此以后，諫諍機(jī)構(gòu)主要設(shè)在門下省。宋代的諫院是相對(duì)獨(dú)立的部門，但諫官案許關(guān)臺(tái)察的規(guī)定改變了諫官的職責(zé)。元代不再設(shè)諫官。明初曾經(jīng)設(shè)置諫院，有諫議大夫、司諫、正言等官，不久廢；由六科給事中承擔(dān)起諫官的責(zé)任，但確立了臺(tái)諫合一的制度。監(jiān)督彈劾的監(jiān)察行政體制：一御史職司監(jiān)察的制度是在戰(zhàn)國時(shí)期才出現(xiàn)的，秦代因襲了這樣的制度，進(jìn)一步完善御史監(jiān)察制度。秦漢在中央設(shè)御史大夫，掌管監(jiān)察并擔(dān)任副丞相，與丞相分別開府施政，能夠洞悉丞相的一切措置及用人行政，其監(jiān)察當(dāng)然能夠抓住要害，會(huì)對(duì)國家政務(wù)起到輔助兼防弊的重要作用。西漢末年改御史大夫?yàn)樗究?，東漢因之，監(jiān)察之責(zé)就落在御史中丞的身上，這時(shí)的御史中丞雖然還隸屬于少府，但已經(jīng)發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，成為“御史臺(tái)”，號(hào)曰“憲臺(tái)”。魏晉時(shí)，御史臺(tái)脫離原來的地位，成為完全的部門，設(shè)在宮中，直接由皇帝控制。南北朝基本上因循。在北魏時(shí)，御史臺(tái)遷出宮中，號(hào)為“外臺(tái)”；宮中有殿中侍御史，號(hào)為“內(nèi)臺(tái)”。御史臺(tái)獨(dú)立以后，原來御史中丞所統(tǒng)帥的屬官地位和權(quán)利也提高了，并根據(jù)所監(jiān)察的主要事務(wù)而一分為三。唐代御史臺(tái)設(shè)臺(tái)、殿、察三院。臺(tái)院主要職責(zé)是糾舉百官，參與審判。殿院主要職責(zé)是糾察朝會(huì)時(shí)百官儀態(tài)行止、言行隊(duì)列，以維護(hù)朝儀的秩序和尊嚴(yán)，并也負(fù)責(zé)推按獄訟、監(jiān)察和巡視經(jīng)常呢個(gè)倉庫及駐屯京師的諸衛(wèi)和禁軍。察院主要管巡按州縣、監(jiān)察百官及在京的中央機(jī)關(guān)的工作和簙案。元代提高了御史臺(tái)的地位，使之與中書省、樞密院處于平行的地位，中央設(shè)御史內(nèi)臺(tái)，江南、陜西有兩個(gè)行御史臺(tái)，分轄22道肅政廉訪司，構(gòu)成龐大的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。元代的監(jiān)察百官自稱系統(tǒng)，有直接奏請(qǐng)任免選用監(jiān)察官吏之權(quán)，這在古代史特殊的制度。明代該御史臺(tái)為都察院，監(jiān)察官的地位又進(jìn)一步提高。都察院負(fù)責(zé)糾劾百官，整肅綱紀(jì)，“為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”；設(shè)六科給事中，按六部的業(yè)務(wù)對(duì)口監(jiān)察，是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，被稱為“風(fēng)憲之司”；清代則將六科并入都察院，作用明顯降低。清代的都察院設(shè)官和職權(quán)基本同明制，只是院中的主要官員均以“左”職為任，其“右”職則為地方督撫藩臬（niè）的兼銜。清末官制改革，曾經(jīng)籌備設(shè)立資政院，使之擁有監(jiān)督政府的虛名。御史監(jiān)察系統(tǒng)，是單線垂直型的，涉及的方面也比較廣泛。但還另有一些帶有監(jiān)察職能的部門，并沒有被納入御史監(jiān)察系統(tǒng)，但卻是直接向皇帝負(fù)責(zé)。君主為了直接掌握情況，還經(jīng)常派遣御史、使者、宦官、親信等奉旨持節(jié)以監(jiān)督和處理各項(xiàng)事務(wù)，諸如拷問詔獄、督捕盜賊、刺舉奸非、監(jiān)軍、監(jiān)財(cái)稅等。為加強(qiáng)對(duì)地方的控制，漢武帝把全國劃分為13部（州）監(jiān)察區(qū)，各部派遣刺史（京都地區(qū)為司隸校尉），專以“六條”監(jiān)察郡國，年終回京匯報(bào)。東漢以后，州變成行政區(qū)，監(jiān)察體制也納入各種層次的行政區(qū)域。唐代以監(jiān)察御史巡按州縣，后又改為分道置使監(jiān)察，以經(jīng)過修訂的“六條”察所屬州縣。元代在地方建立正規(guī)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)有22到肅政廉訪司專司監(jiān)察，直屬與御史臺(tái)或御史行臺(tái)，是中央的排除機(jī)構(gòu)。明代的巡按時(shí)都察院派遣出巡地方的監(jiān)察御史，清代取消巡按制度，地方監(jiān)察基本被納入行政體系，提刑按察使專管本省區(qū)官吏的監(jiān)察彈劾，在督撫的領(lǐng)導(dǎo)之下工作，由督撫向皇帝負(fù)責(zé)。3、各級(jí)政府部門的監(jiān)察行政體制：自秦漢設(shè)官，變體現(xiàn)了從中央到地方分別構(gòu)成按層次監(jiān)督和相互制約的關(guān)系。皇帝親自考察三公九卿，三公九卿督查郡縣，每一層級(jí)別都有監(jiān)察下屬的職責(zé)，秦漢設(shè)官分職的原則，基本上為后世所承襲。一般是宰相有責(zé)任考核中央各部門及其官吏的政績，中央各部門又按不同業(yè)務(wù)分工監(jiān)督下屬和地方。監(jiān)督的方法主要是聽取察報(bào)，檢查簿冊(cè)，必要是派員前往督查。在地方政權(quán)結(jié)構(gòu)上，也充分反映著有意設(shè)置交錯(cuò)監(jiān)管和制約的關(guān)系，這是歷代安排地區(qū)性行政、軍事、監(jiān)察職官的一貫原則。在中央直控監(jiān)察體系深入各個(gè)部門的情況下，又確立各級(jí)政府自上而下的、以長官負(fù)責(zé)的監(jiān)察制度，從而保證下情能及時(shí)上達(dá)并盡快處理，上下結(jié)合，構(gòu)成訊息收集和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。4、監(jiān)察的諫諍職能：諫是規(guī)勸，諍是直言，諫諍也就是對(duì)君主或上司提出規(guī)勸性的意見。（1）諫諍涉及的范圍相當(dāng)廣泛，從軍國大政到宮廷生活，以至宦官行為活動(dòng)等，在理論上都可以用諫諍的形式提出，但君主沒有必須聽從諫諍的義務(wù)。（2）諫諍的途徑和方式比較多。按照規(guī)定，自公卿大夫、牧首縣令，直到庶民男女，都可以提出諫諍，但專制主義制度下，種種弊端一直伴隨著諫諍制度而存在。（3）歷代都規(guī)定主要文武大臣有諫諍之責(zé)，設(shè)有專職的諫官，但絕大多數(shù)文武大臣和諫官卻為自身的利益不肯冒著危險(xiǎn)進(jìn)行諫諍，而專制君主也很少注重諫諍。（4）古代諫諍方式：諷諫、順諫（一說為直諫）、規(guī)諫（一說為降諫、直諫）、致諫（一說為爭(zhēng)諫、指諫、戇gàng諫）、陷諫（一說為譎諫、戇諫）五種方式，由輕及重。監(jiān)察的監(jiān)督彈劾職能：所謂的監(jiān)督，是指監(jiān)察督促各級(jí)官吏。所謂的彈劾，檢舉各級(jí)官吏的失職、瀆職或其他的違法行為。對(duì)下監(jiān)督彈劾的范圍十分廣泛，有些朝代還有意識(shí)地賦予監(jiān)察官以“風(fēng)聞奏事”的權(quán)力。賦予監(jiān)察人員一丁點(diǎn)額特權(quán)，旨在消除各種威脅政權(quán)的潛在因素，打擊一切可能違反統(tǒng)治意圖和異己的言行。6、監(jiān)察的互相牽制監(jiān)督職能：歷代一直堅(jiān)持左右牽制監(jiān)督的設(shè)官原則，在權(quán)責(zé)規(guī)定上，主官的權(quán)責(zé)規(guī)定具體，佐貳官的權(quán)責(zé)規(guī)定則含糊不清；在升遷的仕途上，主官遷調(diào)比例較大，佐貳官則升進(jìn)艱難；這種原則常常被遭到破壞，正佐相互監(jiān)督的機(jī)制也因此失去效用。監(jiān)察的主要方法：為使監(jiān)察督核能夠收到實(shí)際效果，歷代統(tǒng)治者采用了檢核簿冊(cè)、舉核案章、連坐告密、遣吏巡行、密查偵緝、密奏傳呈等方法。8、監(jiān)察制度的特點(diǎn)及利弊：（1）監(jiān)察職能比較完善、作用也比較明顯，但也存在很大的極限。（2）對(duì)監(jiān)察人員的使用，有特殊的安排，也有一定的管理升遷機(jī)制，但由于授予監(jiān)察人員的權(quán)利過大，顧此失彼，不易有效的控制監(jiān)察人員的腐敗。（3）采取多種途徑的監(jiān)察制度和多種方式的監(jiān)察辦法，是在中央集權(quán)制度不斷完善的過程中形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，同時(shí)也對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)和政治風(fēng)氣產(chǎn)生過正反兩面的不同影響.第八章軍事制度兵役制度：（1）郡縣兵役制主要有兩種形式。（2）謫罪兵役制。（3）招募兵役制主要有三種形式。（4）世襲兵役制主要有兩種形式。（5）發(fā)奴為兵制主要有三種形式。（6）民壯兵役制其主要來源有兩種。軍事編制：古代軍隊(duì)的基礎(chǔ)編制也常從“什伍”開始，并一什伍為進(jìn)位，遞次擴(kuò)大到四五百人為一基本單位。基層編制的相對(duì)穩(wěn)定，便于軍隊(duì)調(diào)動(dòng)和大兵團(tuán)的組建。清代以前，只有水師，沒有海軍，從同治年間（1862年）才開始籌備海軍，由南、北洋大臣分管海軍，到光緒年間（1875年），海軍初步建成，清朝滅亡前，海軍已經(jīng)有了艦隊(duì)、港口、船塢廠及各種類型的學(xué)堂，形成了獨(dú)立的體系。3、兵種配置：早期國家的兵種多以車兵和步兵組成，兵器是以一些貴金屬戈矛和弓弩為主，車兵和帶甲士卒成為作戰(zhàn)主力，圍繞著戰(zhàn)車出現(xiàn)了甲士、馬、射等兵種。戰(zhàn)國時(shí)期，步兵和機(jī)動(dòng)力較強(qiáng)的騎兵成為主要作戰(zhàn)的兵種。秦漢時(shí)期的兵種上則多以步兵、騎兵、車兵、輜重后勤兵混合編組，根據(jù)作戰(zhàn)地形，有時(shí)還配合一些山地兵和水兵。魏晉以后建立了一些特殊兵種，諸如工兵、攻殲兵，以及經(jīng)過專門訓(xùn)練才能掌握的連弩車、撞車、拋石車等武器的特種兵。宋代以后，使用火器的軍隊(duì)作為特殊兵種。金、元時(shí)期，專門建立了以使用火器為主的“炮兵”，元代的“紅衣大炮”與蒙古鐵騎兵相配合，曾經(jīng)使歐亞大陸為之震撼。明清時(shí)期處在冷兵器和火器并用時(shí)代，火器成為當(dāng)時(shí)重要武器，因此出現(xiàn)以火器為主的特種軍隊(duì)。在編練新軍時(shí)，洋槍洋炮已經(jīng)成為主要作戰(zhàn)武器，步、騎、炮、工程、輜重等兵種也開始混合編制。4、軍事裝備的生產(chǎn)與制造：早期國家已經(jīng)擬定出較為完整的馬匹管理和軍器生產(chǎn)規(guī)制，能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模，以及支持一支較具規(guī)模軍隊(duì)的裝備。秦漢以后，馬政和軍事裝備的生產(chǎn)與管理都有專門的機(jī)構(gòu)。宋代以后。火器開始在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，武器的生產(chǎn)也有了進(jìn)步。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，開始建立新型的工廠，模仿西方制造一些武器。5、管理軍事制度的核心：它包括軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、軍事指揮體系、軍事訓(xùn)練培養(yǎng)體系、后勤供應(yīng)體系、軍隊(duì)人事任免及獎(jiǎng)懲等一些列制度。歷史發(fā)展證明，凡是軍事管理制度比較完善，軍權(quán)能夠被有效控制，國家統(tǒng)治秩序就比較穩(wěn)定；反之。則軍閥割據(jù)，無力抵御和反擊外來勢(shì)力的入侵。6、軍事領(lǐng)導(dǎo)與指揮制度：早期國家的軍事管理體系已比較完整，春秋戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)了文武分職的官僚制度，軍隊(duì)的建制和管理很到程度上得到加強(qiáng)，形成比較嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系。秦統(tǒng)一全國后，建立高度中央集權(quán)化的軍事體系，在皇權(quán)緊緊控制軍隊(duì)最高指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了軍隊(duì)管理體制。軍隊(duì)的日常管理由各級(jí)編制的長官負(fù)責(zé)，士兵的管理主要由編制內(nèi)的軍官負(fù)責(zé)，軍事行動(dòng)中的統(tǒng)帥軍官由皇帝任命，軍營之內(nèi)有嚴(yán)格的紀(jì)律。歷代的軍隊(duì)體制，大致可以區(qū)分為中央軍、地方軍、邊防軍和民兵四種。7、軍事后勤供應(yīng)制度：早期國家的后勤供應(yīng)抓喲是由甲士自己帶的“徒”負(fù)責(zé)。后勤與戰(zhàn)士是2:1。秦漢時(shí)期的后勤供應(yīng)制度并不完善，軍士自己還要負(fù)擔(dān)部分軍隊(duì)糧食。隋唐在府兵制度下，自備衣糧，后勤供應(yīng)主要是馬匹，因此馬政是軍事的重點(diǎn)。8、軍事刑罰制度：軍內(nèi)有一整套自稱體系的，有大量的軍律、法令為依據(jù)的，包括戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的刑罰制度。軍事刑罰比一般刑罰要加重，在情節(jié)相同的情況下要加一等。軍法處置權(quán)也比一般刑罰處置權(quán)大，而且執(zhí)行迅速，審批手續(xù)簡單。由于軍事的特殊性，軍事刑罰處置權(quán)漸漸獨(dú)立，審判權(quán)也漸漸由軍事行政管理部門獨(dú)攬，不得通過中央司法部門。第九章財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度1、賦稅制度：起源很早，“自虞夏時(shí)，貢賦備矣”。秦統(tǒng)一后的賦稅有田租、口賦和力役三種形式，漢代實(shí)行算賦、口賦、田租、算緡、關(guān)市等賦稅形式，建立起一套比較完整的賦稅制度，在很大程度上影響以后各代。唐代在均田制的基礎(chǔ)上實(shí)行租庸調(diào)賦稅制度，以后有兩稅法、一條鞭法的攤丁入畝三次較大的變化。賦稅本身有一定的限額，但古代國家往往視自己消費(fèi)支出狀況來增加稅額，正賦不足，往往增加雜稅。2、徭役制度：是歷代統(tǒng)治者征用人力資源的主要手段。古代國家一般規(guī)定20-60歲為服役年齡，但這個(gè)基本數(shù)不時(shí)出現(xiàn)上下浮動(dòng)，最少的為23-56歲，最多的則擴(kuò)大為12-65歲。達(dá)到服役年齡的男丁，每年要為國家無償服役20-30天，有時(shí)還要增加。3、土貢制度：是人民在田賦以外再加以特產(chǎn)入貢，所貢物品從宮廷生活物品到政府公用物品，從花鳥蟲魚到各種手工制品，無所不有。阻礙工商業(yè)的發(fā)展，也加強(qiáng)了對(duì)人民的掠奪，是國家使用強(qiáng)制力控制社會(huì)分配的一種手。4、財(cái)政的收支與管理：古代國家的財(cái)政支出，基本上分為皇（王）室支出和國家財(cái)政事務(wù)支出兩大部分。國家政務(wù)和事務(wù)費(fèi)用的支出，是維持國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能的需要。在上述的各種開支中，官俸和軍費(fèi)開支所占的比重較大，常常是占國家財(cái)政收入的一半以上。人頭費(fèi)用開支過大，是中國古代財(cái)政制度的積弊之一。5、中央財(cái)政行政體制：從初期的國用和皇室“小府”的私用大體各占一半，逐漸發(fā)展為國用占主要地位。從簡單的賦稅徭役發(fā)展為多種賦役形式，鹽、鐵、茶、酒、礦及商稅的收入比例逐漸增大，也促使統(tǒng)治者增加各種專門財(cái)政部門以進(jìn)行管理。6、地方財(cái)政行政體制：自秦漢以來，地方各級(jí)政府行政長官都要親理財(cái)政，并設(shè)有專職的協(xié)理官吏和專門機(jī)構(gòu)。各代根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)情況和地理位置，以及國家經(jīng)濟(jì)的需要，在地方上還分別設(shè)立一些專門的財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。按常規(guī)，每級(jí)地方政府都應(yīng)該是一級(jí)財(cái)政核算單位，但古代對(duì)財(cái)政的管理卻強(qiáng)調(diào)集中，規(guī)定地方的一切財(cái)政收入都要作為國家的收入。地方官吏的薪俸極為低薄，地方衙門的行政費(fèi)用也少得可憐，非但不能滿足這些官吏的消費(fèi)，而且不能應(yīng)付巨大的行政開支，這就迫使地方政府必須依靠自己的創(chuàng)收來加以解決。7、先秦國家經(jīng)濟(jì)管理體制：先秦的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，由國家嚴(yán)格控制。春秋時(shí)期的私人工商有很大的發(fā)展，工商業(yè)的財(cái)富也開始引起官府的重視，以征稅為主的“市長”，嚴(yán)格控制貨幣的發(fā)行，甚至想方設(shè)法沒收私人工商業(yè)的資產(chǎn)，使工商業(yè)者只能向政府屈服，許多商人千方百計(jì)要進(jìn)入政治領(lǐng)域。8、秦以后經(jīng)濟(jì)管理體制：秦漢以后工商業(yè)的發(fā)展，使政府意識(shí)到工商業(yè)的稅收和利潤的重要?；诖?，政府一方面把關(guān)系到國民生計(jì)的鹽鐵控制起來，實(shí)行專賣；另一方面在重要的商業(yè)區(qū)和交通要道設(shè)置市令和稅關(guān)，對(duì)行商坐賈征收重稅。隋唐時(shí)期確立的工部管理體系一直延續(xù)到清。中國近代工商業(yè)發(fā)端于19世紀(jì)60年代初期的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，1903年，清王朝設(shè)立商部，主管農(nóng)工商等事務(wù)，這是中國歷史上首次把商業(yè)納入國家“正業(yè)”，承認(rèn)商業(yè)在社會(huì)的作用。1906年，取消工部，設(shè)立農(nóng)工商部。第十章科技文教衛(wèi)生等制度1、天文歷象機(jī)構(gòu)和管理制度：相傳夏代就設(shè)有“羲和”，“掌天地四時(shí)”，是主管天文歷法的官。商代的貞、史、巫等官與天文歷法有一定關(guān)系。秦漢以后一直有主管天文歷象的機(jī)構(gòu)，還培養(yǎng)天文歷法方面的人才。由于天文歷象工作人員人才難得，古代法律對(duì)他們有特別保護(hù)。2、技術(shù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和管理制度：堯舜時(shí)期就有“百工”，秦漢時(shí)，這些工匠分別隸屬于各種部門，而大多又隸屬于皇家服務(wù)系統(tǒng)。技術(shù)和生產(chǎn)從主要為皇家服務(wù)，到對(duì)國家與皇家各有所重，又必須兼顧，是在隋唐時(shí)期完成的。3、文化教育機(jī)構(gòu)和管理制度：古代國家的文化管理是以禮樂制度為中心，管理就夠的設(shè)置頁基本合一。清末改官制，先是成立學(xué)部，將國子監(jiān)并入，專門主管教育；后來將與禮部右關(guān)聯(lián)的太常、光祿、鴻臚3寺也并入禮部；1911年成立責(zé)任內(nèi)閣時(shí)，將禮部改為典禮院，僅主管國家大典禮。4、圖書管理和研究機(jī)構(gòu)：歷來都具有中央朝廷最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)的地位，因此對(duì)古代文化事業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。5、醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和管理制度：相傳神農(nóng)嘗百草，說明以中草藥治療病人有悠久的歷史。以太醫(yī)主管治療始于戰(zhàn)國時(shí)期，至秦漢便成為定制，并構(gòu)成從中央到地方的醫(yī)療管理體系。6、教育制度：夏曰校，殷曰序，周曰庠，學(xué)則三代共之，都是為貴族子弟進(jìn)行教育而設(shè)置的。學(xué)校教育內(nèi)容主要是傳授宗教祭祀儀式和作戰(zhàn)技能，以適應(yīng)“國家大事，惟祀與戎”的要求，也傳授一定的文化知識(shí)。春秋時(shí)期民間聚徒講學(xué)的風(fēng)氣逐漸盛行，出現(xiàn)許多“私學(xué)”。從學(xué)在官府到私人辦學(xué)，使更多的人受到教育，是歷史上的進(jìn)步。私學(xué)的發(fā)展引起官府的重視，也形成官學(xué)與私學(xué)相互補(bǔ)充的局面。隋唐以后實(shí)行科舉制度，在很大程度上促進(jìn)了學(xué)校教育制度的發(fā)展。歷代對(duì)官學(xué)的管理十分重視，有嚴(yán)格的學(xué)規(guī)和考試制度，還有升降機(jī)和懲罰制度。勸之為學(xué)，誘之以祿，是古代學(xué)校駕馭的知道思想。1905年，清政府宣布廢除科舉，學(xué)堂畢業(yè)生直接取得功名，學(xué)堂成為當(dāng)時(shí)教育的主流。第十章文書璽印符節(jié)等制度1、詔敕和奏章：奏章是一種特定、專用的文書體裁，是臣下通過文書形式向君主奏報(bào)請(qǐng)示和反映情況的重要手段。君主通過臣工的奏事了解軍政訊息后，通過口頭或文書下達(dá)制命，成為“詔敕”。2、上行文書：是下級(jí)官吏和官府衙門，向上級(jí)官員和官府衙門請(qǐng)示、匯報(bào)政務(wù)的文書，根據(jù)事務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，又形成諸多的文種。3、平行文書：是同級(jí)官吏以及對(duì)同級(jí)和無隸屬關(guān)系的官府衙門之間，相互通知、移送、質(zhì)詢等政務(wù)往來所使用的文書。4、下行文書：是上級(jí)官吏和官府衙門，向下級(jí)官吏和官府衙門布置任務(wù)和發(fā)布指示的文書，其形式有宣、札、諭、符、帖、移、牌、票、檄、告示等，分別用于不同的等級(jí)和政務(wù)。5、文書工作制度：歷代都設(shè)有專門部門和專職人員管理，有固定的工作程式和嚴(yán)格的法律規(guī)定。文書工作程序和主要內(nèi)容是擬制謄寫、簽押用印、負(fù)責(zé)人判署、照刷磨勘，投遞驛傳、登記立卷、移交和保管等，每一項(xiàng)工作程序都專人負(fù)責(zé)，可以保證文書工作的質(zhì)量和效率，同時(shí)也能互相監(jiān)督、完善保密制度。6、皇帝璽寶：秦漢的皇帝有六玉璽，隋以后確立皇帝使用八璽的制度，至明初皇帝已經(jīng)增至17枚璽（寶）。清初進(jìn)一步增至39枚，乾隆時(shí)定制，確定為御寶35枚。其中25枚收于宮中的交泰殿，10枚收于圣京（今沈陽市）。皇帝的御璽銘文不同，其用途也不同，進(jìn)而將不同的詔敕區(qū)別開來，以保證詔敕內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)。7、官員印信：一切官員都必須按照其官品、官銜以區(qū)別其用印的型質(zhì)、輕重、大小和文字，借以區(qū)分其地位的高低和規(guī)定職權(quán)的范圍，有比較規(guī)范的官印制作、頒發(fā)、使用和管理制度。8、符節(jié)制度：符是政治和軍事的憑證信物，它可以用于身份證明，作為出入國境、關(guān)卡、軍營、要塞的憑證，又可以作為傳達(dá)命令、調(diào)遣兵將的信物。節(jié)是君主排除的使節(jié)所持的憑信，用于代表君主出征、節(jié)制方面事務(wù)、監(jiān)察、辦理重大案件、出使外國等重大事務(wù)的證明。主要調(diào)動(dòng)符節(jié)、郵傳符節(jié)、身份符節(jié)、專使符節(jié)，有發(fā)放、使用、保管等在內(nèi)的一套較完備的管理制度。9、璽印符節(jié)管理制度：歷代在保管、使用、發(fā)放、制作等方面都有嚴(yán)格的管理制度，不但使官員的任免有了嚴(yán)格的手續(xù)，也加強(qiáng)了文書工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，更重要的是確立了權(quán)力體系。第12章行政輔助人員制度1、胥吏制度：胥吏不是官，但卻在政府職能上發(fā)揮不可忽視的作用。他們是官的輔助，也是官的爪牙，是古代政治制度中不可缺少的重要組成部分。從胥吏的發(fā)展歷史來看，胥吏一直與官同時(shí)存在，其名目之多，難以統(tǒng)計(jì)。無論胥吏名目如何繁多，按其職役的性質(zhì)，實(shí)際上只有兩大類，那就是胥和吏。2、幕僚制度：幕僚又稱幕府、幕賓、幕友、幕客、西賓、賓師，是軍政長官聘請(qǐng)的助手，參謀，出現(xiàn)很早。統(tǒng)治者認(rèn)為把這個(gè)參謀之職納入官的系列，是恐各官吏才力不及，特設(shè)良法使行之的重要一環(huán)。但忽略了不是主官自擇的幕職，很難得到主官的信任。幕府制是將所選幕僚的情況送到中央，享受國家的等級(jí)待遇。幕友制則屬于私人聘請(qǐng)，不用申報(bào)中央，不享受國家的等級(jí)待遇，依靠的是官員（主）個(gè)人支付的“束修”、“館谷”和委托信任。清代地方官必須聘用幕友，把“刑名、錢谷、發(fā)審、書啟、征收、掛名、朱墨、賬房及一切雜務(wù)之屬”交給他們辦理。因此，官、幕、吏、役之間存在著相互利用而又互相鉗制的復(fù)雜微妙關(guān)系。3、長隨家人：在宗法社會(huì)里，官吏周圍最親近的應(yīng)該是他們的兄弟叔伯子侄和妻子兒女，以及通過婚姻結(jié)成的戚屬。這些人是官吏的親屬，在朝章禮法上原沒有參與官府政務(wù)的權(quán)力。除了長官的親戚外，還有長官的隨從家人，大體有三種：一是家生奴，他們累世為家仆，終生與主相隨；二是臨時(shí)雇用的，不是終身，長官離任，不管是官辭或自辭，一般不再隨官別任；三是“帶肚子”家人，是以官員的債主身份隨官就任，欠債本利收回，即可離官而去。他們實(shí)際上是地方官具體事務(wù)的承辦者。4、行政輔助人員與主官的關(guān)系：嚴(yán)格管理吏胥的政策與必須使用吏役的政策，原本是不相矛盾的，但在官僚政治下，這種不相矛盾的問題，遠(yuǎn)沒有理論上那樣簡單。家人和幕友是清代地方官主要依靠的人，堪稱親信，但官員往往淪為被他們玩弄于鼓掌間的可憐人物。地方官所面臨的三個(gè)重要問題：一是如惡化保證政令承傳準(zhǔn)確無誤，信息傳遞迅速確實(shí)，真正做到耳聰目明，以便做出正確的判斷而制定應(yīng)付的辦法；二是如何使這些必用之人盡職盡責(zé)，既無僭越弄權(quán)之由，又無架空自己之機(jī)，便于貫徹執(zhí)行政令；三是如何廣泛聽取各方面的意見，使這些必用之人受到震懾，不敢違法亂紀(jì)，以確保自己的權(quán)力不被分割。第13章職官管理制度1、制度薦舉：主要是指按照選貢士制、察舉制、九品中正制等制度的規(guī)定，通過一定的途徑和手續(xù)來選拔人才的方法。2、私人薦舉：是臣屬們以個(gè)人名義向君主舉薦人才，亦稱保舉制，是在歷史上實(shí)行最久而且是制度化的選拔人才方式，有“外舉不棄仇，內(nèi)舉不避親”的薦舉制度，如被薦的人才不符實(shí)，或者是日后犯法，舉薦人要負(fù)連帶責(zé)任，要受到一定的懲罰。3、官府舉薦：是以官府的名義向君主和上級(jí)部門推薦人才，被推薦的人要參加一定的考試，因此，官府對(duì)被推薦者不必負(fù)連帶責(zé)任。還有一種官府間接薦舉的形式，是通過考核制度實(shí)現(xiàn)的。4、自薦：是因循戰(zhàn)國時(shí)期士人游說君主的習(xí)俗而形成的入仕制度。游說是士人通過在諸侯國君面前游說或上書，用自薦的法師以博得君主的信任而被授予官職。5、科舉制度：是在薦舉制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以考試成績作為主要標(biāo)準(zhǔn)的選拔制度。隋煬帝時(shí)開始設(shè)置進(jìn)士科，以試策取士，經(jīng)過唐代的發(fā)展，使科舉考試成為一項(xiàng)重要制度，直到1905年才由學(xué)校制度所取代。6、征辟制度：君主直接選拔人才稱之為“征”，主要長官直接任用屬吏稱之為“辟”，這也是古代長期實(shí)行的一種用人制度。7、蔭襲制度：是指勛貴子弟依靠父兄得以進(jìn)入仕途的制度。古代國家長期保留這種選官方式。實(shí)際上是世襲制的一種變態(tài)遺留，但它與世襲制有根本上的區(qū)別。由于這種選官方法是為了照顧在職、退休、殉職官僚們的利益，為了換取官僚階層對(duì)現(xiàn)政權(quán)的忠誠和支持，所以得到長期保留和發(fā)展，曾經(jīng)起到穩(wěn)定政權(quán)、籠絡(luò)人心的實(shí)效。8、其他入仕途徑：（1）博士弟子和國子；（2）貲選世家；（3）軍功；（4）捐納；（5）流外銓和吏員。9、官吏選拔制度的特點(diǎn)：（1）籠絡(luò)個(gè)方面人才收為己用。（2）所有的選拔途徑都同薦舉有一定的關(guān)系，以期保證選拔的公正和嚴(yán)謹(jǐn)。（3）選拔權(quán)利逐步集中收歸中央朝廷掌握，并與教育、考課等制度相結(jié)合，使選官制度成為加強(qiáng)中央集權(quán)的重要手段。10、任用種類：古代對(duì)官吏的任用是根據(jù)不同的種類、層次，不同職權(quán)范圍、等級(jí)，有嚴(yán)格的區(qū)別，依照任用差等，有候補(bǔ)、試用、拜授、兼領(lǐng)、參知等幾種類型。11、任用方法:一般高級(jí)官員由主管官吏人事部門提出候補(bǔ)名單，交朝廷大臣集議推選，稱之為“會(huì)推”或“廷推”，然后交君主最后裁決。中高級(jí)官員由主管官吏人事部門選注擬定，開列名單呈報(bào)君主批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)將名單上的人選開具履歷，注明功過，依次引見給君主。中級(jí)官員由主管官吏人事部門擬定，報(bào)請(qǐng)君主批準(zhǔn)，稱之為敕授或請(qǐng)旨。低級(jí)官員由主管官吏人事部門直接任命的，其名單則具題上奏，稱之為題授。有由各級(jí)官府衙門擬定的，交主管管理人事部門核準(zhǔn)備案，稱為咨授。有由主管官吏人事部門選定，不用上奏，稱為部選。12、任用限制：為保證對(duì)官員的任用得當(dāng)，保持官階品秩大體升遷有序，照顧到官僚群體中各種政治勢(shì)力及階層的平衡，對(duì)官員的任用有許多限制。13、諸侯朝覲述職制度：諸侯定期要到王朝請(qǐng)安和匯報(bào)工作，所匯報(bào)的內(nèi)容與王巡狩考查的標(biāo)準(zhǔn)大致相同，主要是土地的墾殖和人口數(shù)目，社會(huì)治安和政治情況。如果諸侯不定期朝覲，“一不朝則貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之”。以爵位、封土和軍事征伐等來維持“朝覲”制和加強(qiáng)王朝對(duì)諸侯的控制。14、考課期限：秦漢實(shí)行一年一考，三年一次總評(píng)定的方法。東晉南朝把考課與任期結(jié)合在一起，以三年為一小滿，六年為一秩滿。唐代實(shí)行一年一小考，四年一大考，大考按九等定黜陟的制度。宋代改為一年一考，三年大考，文官三年一任，武官五年一任的考任制。明清實(shí)行三年一考，九年考滿的京察大計(jì)制。15、考課內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：開課的內(nèi)容：（1）對(duì)各級(jí)一般行政官吏考核，主要是考核所屬部門和地區(qū)的戶口增減、墾田多少、錢谷出入、漕運(yùn)水利、盜賊獄訟、教育選舉、社會(huì)治安、督察下屬等內(nèi)容。（2）對(duì)其他擔(dān)任專門業(yè)務(wù)官吏的要求，考核的內(nèi)容則根據(jù)不同的職事制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。（3）官吏應(yīng)該具備的品德。16、考課行政：兩漢時(shí)期，由皇帝考核三公，如果皇帝不親政事，考核則由尚書負(fù)責(zé)，交皇帝核準(zhǔn)，尚書考核列卿；御史中丞考核刺史；丞相、三公、刺史考核郡國守相；郡國守相考核縣令長、丞、尉；縣令長考核鄉(xiāng)三老、嗇夫。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層考核。另外，各級(jí)政府的官吏由本部門負(fù)責(zé)人事工作的功曹負(fù)責(zé)考核，由該官府主要長官核準(zhǔn)。除此之外，中央政府部門還按職能向全國實(shí)行單項(xiàng)考核。唐代的考課，三品以上的官員由皇帝親自進(jìn)行考核，思品以下的官員分京官、外官兩大類。宋代京官的考課由差遣院進(jìn)行初考，磨勘院進(jìn)行復(fù)核，審官東西院分別主管文武考課的具體事務(wù)。明代京官四品以上，地方布、按五品以上；清代京官三品以上，地方督撫大員，都要“自陳”政事得失，以候上裁；其余京官由吏部、都察院，外官在明代由布政使，清代由督撫負(fù)責(zé)注考。京官考課稱“京察”，先由各部院的長官對(duì)所屬進(jìn)行考核，寫出評(píng)語，按考課的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定等級(jí)。17、懲處規(guī)制：從歷代的法規(guī)來看，事涉官吏的懲處條文來看，歷代對(duì)官吏的懲處，主要以職責(zé)政務(wù)、官紀(jì)文風(fēng)、道德品行為主，其中又對(duì)于玩忽職守、貪贓枉法方面的懲處最為嚴(yán)厲。從歷代官吏犯罪種類來看，主要有公罪和私罪兩種；從懲處上來看，主要有行政和刑事兩個(gè)方面。歷代法規(guī)中有關(guān)官吏的懲處規(guī)定主要圍繞：政治方面、不法行為、道德品行、職務(wù)工作、誣告和包庇等方面。18、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)制：從歷代對(duì)官吏獎(jiǎng)勵(lì)的形式來看，主要有行文或口頭褒獎(jiǎng)、加俸增秩、加封父母、遣使勞慰、保薦推升、瘦階加敕、賞賜物品、恩蔭后代、升職遷官等，其中以升職遷官為最大最實(shí)在的獎(jiǎng)賞。歷代對(duì)官吏獎(jiǎng)勵(lì)主要圍繞：政治勞績、特殊行為和貢獻(xiàn)、道德操守等方面。19、古代獎(jiǎng)懲制度的特點(diǎn)：（1）與考課制度相結(jié)合，在澄清吏治，嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)，維持官吏正常工作秩序等方面曾經(jīng)起到重要作用。（2）在很大程度上依賴于長官意志，因此存在著許多不穩(wěn)定的因素，也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。（3）官員激勵(lì)機(jī)制本身也受到多方面的制約。（4）能否有效執(zhí)行取決于社會(huì)環(huán)境和執(zhí)法者的政治素養(yǎng)。獎(jiǎng)懲制度本身是利弊并存的，兼有正負(fù)兩面的作用。20、等級(jí)制度：古代官吏的等級(jí)劃分非常明確：（1）職事是官吏的實(shí)在職務(wù)，即是有實(shí)際職權(quán)的官職。（2）秩品是一種秩序和等級(jí)的區(qū)別，也是不同官吏各自具有的基本等級(jí)。（3）勛賜是對(duì)有功和特定官員給予的一種榮譽(yù)性政治待遇。（4）散階是一種旨在提高官吏的等級(jí)，而與實(shí)際職務(wù)無關(guān)的官階劃分，實(shí)際上只是一種資歷。（5）覺悟與政治權(quán)利緊密相連，以后逐漸與實(shí)際權(quán)力相脫離，僅反映出一定的政治地位。（6）班位是依照官秩位高低的一種升遷排位順序，還是對(duì)現(xiàn)行官制中的官員位置排列。（7）封贈(zèng)可以包括食封、封號(hào)、誥命、官銜等內(nèi)容，通常加于皇族勛威及有功、退休、殉職的官員與親屬。21、章服乘輿制度：章服是官吏的服飾和所佩戴的標(biāo)志，意在“見其服而知?dú)赓F賤，望其章而知其勢(shì)”；乘輿也是區(qū)別等級(jí)的重要標(biāo)志之一；依從導(dǎo)引是官員在活動(dòng)中的依仗護(hù)衛(wèi)制度。22、俸祿制度：俸祿是古代國家給予在職官員的固定報(bào)酬，在一定時(shí)期內(nèi)以物資和貨幣形式支付，旨在滿足官吏個(gè)人和家庭生活的需要。在不同的歷史時(shí)期內(nèi)，還采用過免賦役、給力役、賜田土等形式作為補(bǔ)充。俸祿除了對(duì)官吏職務(wù)給以報(bào)酬以外，還表明受俸人已經(jīng)成為公職人員，也是對(duì)其具有官方身份的認(rèn)可。俸祿不是世襲待遇，而是隨著職務(wù)的變動(dòng)隨時(shí)變動(dòng)升降，其數(shù)額多寡也是根據(jù)職務(wù)的高低而定的。23、休假制度：古代國家規(guī)定官吏可以享受定期休假和年節(jié)休假，除此之外，還有特殊假期，官吏因事因病也可以請(qǐng)假，有嚴(yán)格的請(qǐng)假和銷假制度。24、退休制度：退休也稱致仕、致事、致政，即“知其事于君而告老”的意思，表示把手中的權(quán)柄交給君主，請(qǐng)君主另選人代替。致仕制度史職官管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到官僚隊(duì)伍是否能做到新有所進(jìn)、壯有所用、老有所養(yǎng)。25、撫恤制度：撫恤在古代成為“恤典”，是國家對(duì)所因公而死傷的在職官吏和死亡的致仕官員給予的救濟(jì)和撫慰。古代國家根據(jù)不同情況和等級(jí)，采用不同的撫恤方法。所謂職官管理制度，主要包括明確職責(zé)、規(guī)定職權(quán)范圍、選拔任免、教育培養(yǎng)、爵命等級(jí)、考核獎(jiǎng)懲、退休撫恤等一系列與職官相關(guān)的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)實(shí)際上也是政治制度的重要組成部分。下篇第一章中華民國政治制度概論1、中華民國政治制度的發(fā)展階段：從歷史研究來看，國內(nèi)的研究者一般把這一時(shí)期劃分為五個(gè)階段：即從辛亥革命到中華民國成立時(shí)期（1911.10-1912.6），北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期（1912.6-1927-4），南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期（1927.4-1937.7），抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937.7-1945.8），中華民國覆亡時(shí)期（1945.9-1949.10）。國外研究者則劃分為：袁世凱統(tǒng)治時(shí)期（1912-1916），北京政府時(shí)期（1916-1928），十年南京國民政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期（1927-1937），抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937-1945），國共沖突為一階段（1945-1949）。從政治制度研究來看，國內(nèi)研究者一般是以南京臨時(shí)政府、北洋政府、廣州國民政府、中華蘇維埃政權(quán)、國民黨南京政府、抗日民主政府、解放區(qū)政權(quán)為界限。除了分段按政權(quán)性質(zhì)來進(jìn)行研究外，許多研究著作是從現(xiàn)代史的角度來進(jìn)行分析的。在以現(xiàn)代化為主題研究中國近現(xiàn)代史的情況下，有的研究者認(rèn)為應(yīng)該將中國社會(huì)性質(zhì)變化的革命過程和現(xiàn)代化過程結(jié)合起來進(jìn)行研究。2、中華民國政治制度的形成及特點(diǎn)：中國現(xiàn)代政治制度出現(xiàn)以來，受到世界上三種政曾經(jīng)喧噪所以是治治理模式影響：一是德、意、日法西斯主義的獨(dú)裁治理模式，在20世紀(jì)30年代喧噪一時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國有很深的影響，是蔣介石政府所刻意追求的目標(biāo)。二是英、美的資產(chǎn)階級(jí)民主治理模式，從興中會(huì)、強(qiáng)學(xué)會(huì)到以后的資產(chǎn)階級(jí)自由主義者，都將此作為追求的目標(biāo)。三是蘇聯(lián)的社會(huì)主義國家治理模式，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人的不懈努力，中國人民終于選擇了這種治理模式。1911年武昌起義，各省紛紛宣布脫離清政府而獨(dú)立，12月2日，獨(dú)立各省都督代表通過了《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》和“如果袁世凱反正，當(dāng)公舉為臨時(shí)大總統(tǒng)”的決議，確立新成立的國家為共和政體，政府組織模式為三權(quán)分立。1911.12.29.孫中山當(dāng)選為中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)。實(shí)力派軍閥袁世凱則憑借政治手段逼迫清帝賻儀退位，于1912.2.14當(dāng)選為第二任臨時(shí)大總統(tǒng)，中華民國從此確立。中華民國不但從根本上改變中國傳統(tǒng)政治形態(tài)的基本精神，而且標(biāo)志著現(xiàn)代政治制度的確立。然后，新政權(quán)與舊傳統(tǒng)、中央政權(quán)與地方勢(shì)力的矛盾，革命勢(shì)力與反動(dòng)勢(shì)力之間從局部的對(duì)抗到全面的戰(zhàn)爭(zhēng)，使得中華民國始終處于動(dòng)亂之中，現(xiàn)代政治制度雖然確立，卻始終不能完善和發(fā)揮作用。1、民國初年的政黨政治：在近代社會(huì)思潮的沖擊下，西方的政黨觀念通過各種渠道在中國傳播開來，在傳播過程中，政黨政治逐漸被中國人所接受。民國成立后，各種政治勢(shì)力和利益集團(tuán)，紛紛結(jié)黨，一時(shí)政黨林立，民國政黨政治大張旗鼓地開幕了，以后不斷演化。近人楊幼炯將民國政黨的演變劃分為五個(gè)時(shí)期：一是政黨之結(jié)胎時(shí)期，起于1892年，止于辛亥革命；二為兩黨（國民、進(jìn)步）對(duì)立時(shí)期，1912年到1913年；三為政黨消滅時(shí)期，1913.11至1916.8；四為小黨分立時(shí)期，是政黨最腐敗時(shí)期，1916.8至1923年北伐前夕；五為中國國民黨黨治時(shí)期，自1924年開始。歷史證明，西方那種競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)政黨政治制度與政黨模式，在當(dāng)時(shí)中國是行不通的。2、中國國民黨一黨專政制：1919.10.10，孫中山將中華革命黨改組為中國國民黨，即宣布新的政治綱領(lǐng)。在政治制度方面，宣布成立國民政府，以“五權(quán)憲法”來建設(shè)中華民國，并確立“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”三個(gè)時(shí)期的建設(shè)程序，明確提出了“以人治黨”、“以黨治國”的主張。依照國民黨的