市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案

市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1.總貝I]

1.1編制目的

為規(guī)范和強化全市突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，突發(fā)環(huán)

境事件應急響應機制、突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序

高效效應對突發(fā)環(huán)境事件，提高應急反應和救援水平，將突發(fā)

環(huán)境事件對人員和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度保

障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)

調、可持續(xù)發(fā)展，結合本市實際，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日）；

（3）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年1月8日）;

（4）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2014年12月29日）；

（5）《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》

（2014年12月31日）;

（6）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015年6月5日）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》（2015年3月1日）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（2011年5月1日）；

（9）《大氣污染防治行動計劃》（2013年9月100）；

（10）《水污染防治行動計劃》（2015年4月2日）；

(11)《土壤污染防治行動計劃》(2016年5月28日)；

(12)《XX自治區(qū)環(huán)境保護辦法》；

(13)《XX自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》(X政

辦發(fā)(2015)178<);

(14)《市人民政府辦公局關于建立突發(fā)事件應急處置工作

聯(lián)絡員報告制度的通知》(X政辦發(fā)(2016)164號)；

(15)《XX自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；

(16)《XX市突發(fā)公共事件總體應急預案》；

(17)其他相關的法律、法規(guī)。

L3適用范圍

本預案適用于全市范圍內突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，特別重大

和重大突發(fā)環(huán)境事件、超出事發(fā)地地級市人民政府處置能力的突發(fā)

環(huán)境事件以及由市人民政府認定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全

事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大

氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下

降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或

造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要

包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和

輻射污染事件。

輻射污染事件應對工作按照《XX市輻射事故應急預案》有

關規(guī)定執(zhí)行。

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重污染天氣應對工作按照《XX市重污染天氣應急預案》有

關規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“預防為主、統(tǒng)一領導、分級

負責，源頭管理、屬地為主、協(xié)調聯(lián)動，快速反應、科學處置、

XX共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民

政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處

置工作。

(1)以人為本，積極預防。把人民群眾生命健康放在首位，

最大程度的保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；積極做好環(huán)境隱患排

查，完善救援保障體系建設，加強演練，強化預防、預警工作，

提高突發(fā)環(huán)境事件防范、處置和處理能力。

(2)統(tǒng)一領導，分級負責。在市人民政府的統(tǒng)一領導下,

針對突發(fā)環(huán)境事件的級別，實行分級負責，各相關部門、單位

各司其職。

(3)源頭管理，屬地為主。各級人民政府負責本轄區(qū)突發(fā)

環(huán)境事件的應對工作，強化落實轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安

全主體責任。由企事業(yè)單位原因造成的突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)

單位實施源頭管理，先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，同時報

告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關主管部門。

(4)快速反應，科學處置。建立應對突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調

聯(lián)動、快速反應機制，確保預警、響應、指揮、處置、善后等

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環(huán)節(jié)的緊密銜接，處置手段科學、快速、高效。

(5)平戰(zhàn)結合，專兼結合。充分利用應急XX,建立XX共

享，積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的準備工作，加強培訓，定期

演練，充分發(fā)揮環(huán)保應急專業(yè)隊伍及社會環(huán)境應急救援力量的

作用。

1.5預案體系

本預案是XX市突發(fā)環(huán)境事件應急預案，統(tǒng)領全市突發(fā)環(huán)境

事件應對工作，與市直部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案、縣(市、

區(qū))人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事

件應急預案共同組成XX市突發(fā)環(huán)境事件急預案體系。

圖1xx市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系與關系圖

1.5.1預案體系

本預案為市突發(fā)事件總體應急預案的組成部分，是市政府

應對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的專項應急預案，與全市相

關行業(yè)、單位制定的相應應急預案構成環(huán)境突發(fā)事件預案體系。

1.5.2環(huán)保部門應急預案

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環(huán)保部門應急預案是環(huán)保部門根據(jù)轄區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破

壞現(xiàn)狀，制定的應對突發(fā)環(huán)境事件的預案，報市政府和市環(huán)保

局備案。

1.53縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急預案

縣（市、區(qū)）級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，由縣（市、區(qū)）

政府根據(jù)上級環(huán)境突發(fā)事件應急預案制定，報同級人民政府和

市環(huán)保局備案。

1.5.4企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案

可能發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、

廢氣和固體廢物，嚴重污染環(huán)境的重點單位，根據(jù)有關法律、

法規(guī)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案；重點單位名單由縣級

以上環(huán)境保護行政主管部門確定并實施動態(tài)管理。新建項目可

能發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和

固體廢物，嚴重污染環(huán)境的，在環(huán)評階段應制定突發(fā)環(huán)境事件

應急預案，報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。

各類環(huán)境應急預案根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修

訂和完善。

2.組織體系

2.1市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

市人民政府突發(fā)事件應急辦公室（以下簡稱“市應急辦”）

下設市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。在市黨委、人民政府安排部

署下，負責領導、組織、協(xié)調全市突發(fā)環(huán)境事件方面的應急管

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理工作，統(tǒng)一指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災害的應急處

置工作。

發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件出

現(xiàn)復雜情況，超出突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構處置能力和工作

職責時，由市應急辦負責指揮應對處置工作。

總指揮：由市人民政府分管環(huán)境保護工作的副市長。

副總指揮：由市分管環(huán)保工作的副秘書長、環(huán)保局局長。

成員：市黨委宣傳部、發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、衛(wèi)

生和計生局、水務局、公安局、民政局、財政局、教育局、住

建局、交通運輸局、農牧局、園林局、商務局、國土局、監(jiān)察

局、安監(jiān)局、文體新聞出版廣電局、市場監(jiān)管局、氣象局、武

警XX支隊、XX消防支隊、XX供電公司、各地級市人民政府等

部門和單位組成，根據(jù)應對工作需要，增加事發(fā)地其他相關部

門。

XX市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部按照職責分工和協(xié)同聯(lián)動工

作需要，將各成員單位按照職責分組開展突發(fā)環(huán)境事件及其次

生、衍生災害的應急處置工作。

(1)污染處置工作組

組長：市環(huán)保局分管應急工作的副局長。

副組長：市水務局、衛(wèi)生和計生局、農牧局分管應急工

作的副局長。

成員單位：由市環(huán)保局牽頭，水務局、衛(wèi)生和計生局、農

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牧局、住建局、園林局、公安局、交通局、安監(jiān)局、事發(fā)地政

府和相關部門等參與。

主要職責：收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織進行技術研判，開展

事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污

染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的

污染，明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施;

劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威

脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避

險場所。

(2)應急監(jiān)測工作組

組長：市環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測工作的副局長。

副組長：市水務局、衛(wèi)生和計生局、農牧局分管應急工

作的副局長。

成員單位：由市環(huán)保局牽頭，住建局、衛(wèi)生和計生局、水務

局、農牧局、園林局、氣象局、事發(fā)地政府和相關部門等參與。

主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當?shù)?/p>

氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測

方法;XX專家分析研判污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次,

做好環(huán)境應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

(3)搶險救援工作組

組長：武警XX支隊長。

副組長：武警XX支隊長副隊長、XX消防支隊副隊長

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成員單位：由武警XX支隊，環(huán)保局、水務局、衛(wèi)生和計生

局、XX消防支隊、農牧局、園林局、事發(fā)地政府和相關部門等

參與。

主要職責：根據(jù)突環(huán)境事件的性質、社會危害程度、可控

性和影響范圍，明確應對搶險救援工作方案，可續(xù)有序高效組

織開展突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域的搶險救援工作。

(4)醫(yī)療救治工作組

組長：市衛(wèi)生和計生局副主任。

副組長：市環(huán)保局副局長、市場監(jiān)管局副局長。

成員單位：由市衛(wèi)生和計生局牽頭，環(huán)保局、市場監(jiān)管局、

公安局、民政局、事發(fā)地政府和相關部門等參與。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指

導和協(xié)助開展受污染人員的衛(wèi)生防疫工作；提出保護公眾健康

的措施建議；統(tǒng)計死亡、中毒(或受傷)人數(shù)和住院治療人數(shù)。

(5)應急保障工作組

組長：市工信局副局長。

副組長：市公安局副局長、財政局副局長。

成員單位：由發(fā)改委牽頭，工信局、公安局、財政局、民

政局、環(huán)保局、教育局、住建局、交通局、水務局、商務局、

XX供電公司、無線電管理處、事發(fā)地政府和相關部門等參與。

主要職責：指導做好突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域有關人員的緊

急轉移和臨時安置工作；負責組織協(xié)調各電信運營企業(yè)做好應

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急通信保障工作，確保應急通信指揮暢通；組織做好環(huán)境應急

救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配

送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和

市場供應。

(6)新聞宣傳工作組

組長：市委宣傳部副部長

副組長：文體新聞出版廣電局副局長、環(huán)保局副局長

成員單位：由市委宣傳部牽頭，無線電管理處、環(huán)保局、

文體新聞出版廣電局、教育局、事發(fā)地政府和相關部門等參與。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權XX息發(fā)

布，加強新聞宣傳報道；收集分析區(qū)內外輿情和社會公眾動態(tài)，

加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)的管理，正確引導輿論；通過多種方

案，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清

不實信息，回應社會關切。

(7)社會穩(wěn)定工作組

組長：市公安局副局長

副組長：市工信局副主任、市市場監(jiān)管局副局長

成員單位：由公安局牽頭，市工信局、市場監(jiān)管局、交通

局、商務局、環(huán)保局、武警XX支隊、XX消防支隊、事發(fā)地政府

和相關部門等參與。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機

傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移

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人員安置點救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響

人員與涉事單位，地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法

律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重

要生活必需品等商品的市場監(jiān)測和調控，打擊囤積行為。

(8)調查評估工作組

組長：市環(huán)保局副局長

副組長：市公安局副局長、安監(jiān)局副局長

成員單位：由環(huán)保局牽頭，公安局、安監(jiān)局、交通局、水務

局、農牧局、衛(wèi)健局、園林局、事發(fā)地政府和相關部門等參與。

主要職責：配合市應急辦開展特別重大和重大突環(huán)境事件

的調查處理，負責對較大突發(fā)環(huán)境事件調查處理，包括對事件

的原因、性質、責任的調查處理；組織開展特別重大和重大突

發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估工作。

(9)善后處理工作組

組長：市民政局副局長

副組長：市財政局副局長、環(huán)保局副局長

成員單位：由民政局牽頭，財政局、環(huán)保局、交通局、水

務局、國土局、衛(wèi)健局、事發(fā)地政府和相關部門等參與。

主要職責：突發(fā)環(huán)境事件處置工作結束后，負責開展善后

處置工作，包括人員安置、撫恤補償、保險理賠、醫(yī)療補助、

征用補償、救援物資供應、環(huán)境污染消除、污染源監(jiān)控和治理

等措施，防止事件造成次生、衍生危害，盡快恢復正常秩序，

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確保社會穩(wěn)定。

2.2市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

市委宣傳部：根據(jù)市應急指揮部的統(tǒng)一部署，組織新聞媒體

開展應急新聞報道，加強網(wǎng)上輿情監(jiān)測和管控，正確引導輿論。

市發(fā)改委：負責審批權限內的突發(fā)環(huán)境事件應急設施建設

項目。

市工信局：負責應急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織或調度工作;

承擔重大突發(fā)環(huán)境事件造成煤、電、油供應緊張狀態(tài)下的緊急

調度和綜合協(xié)調；負責組織協(xié)調各電信運營企業(yè)做好應急通信

保障工作，確保應急通信指揮暢通；配合環(huán)保部門推動工業(yè)企

業(yè)落實環(huán)境保護相關制度。

市衛(wèi)生和計生局：負責指揮協(xié)調事發(fā)地開展突發(fā)環(huán)境事件

傷病員醫(yī)學救援、轉運、院內救治和衛(wèi)生防疫工作；根據(jù)指令

和要求，調派專家和衛(wèi)生應急隊伍給予指導、支持；開展生活

飲用水和食品安全風險監(jiān)測。

市環(huán)保局：負責全市環(huán)境應急日常監(jiān)督管理工作，負責較

大及以上突發(fā)環(huán)境事件調查工作，指導和督促事發(fā)地政府開展

應急處置、應急監(jiān)測、損害評估、環(huán)境修復等工作。負責與相

鄰地市級建立聯(lián)動機制，信息共享。

市水務局：負責地下水、河湖等生活飲用水的監(jiān)測工作，

組織協(xié)調并監(jiān)督重要河流、大型水源地以及跨流域、跨行政區(qū)

域的保護工作；負責協(xié)調鹽環(huán)定揚水管理處、秦漢渠管理處等

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支渠干渠管理單位跨行政區(qū)域的保護工作；參與突發(fā)環(huán)境事件

的調查和應急處置工作。

市公安局：參與配合有毒有害物質泄露事故的現(xiàn)場控制和

洗消；協(xié)同救援隊伍和裝備，組織公安消防部隊按照事發(fā)現(xiàn)場

的技術要求參與應急處置；負責劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域,

指導人員疏散保障救援道路暢通，維護事發(fā)地治安和社會穩(wěn)定。

市民政局：協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件影響居民的安置和基本

生活救助工作，統(tǒng)計報送人員安置信息，負責受突發(fā)環(huán)境事件

影響造成死亡人員的遺體處置，協(xié)助災后恢復重建等善后工作。

市財政局：負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設經(jīng)費并做

好經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查工作。

市教育局：負責指導學校開展環(huán)境應急宣傳教育，制定環(huán)

境突發(fā)事件應急預案；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件影響，做好學校

師生的轉移、臨時安置和教學工作。

市住建局：負責指導全市城市市政公用設施建設運行安全

和應急管理。

市交通局：負責危險廢物、危險化學品道路運輸和安全監(jiān)

督管理工作，參與因交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查

和應急處置；負責組織通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修；協(xié)

調通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場公路的交通工作。

市農牧局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農牧業(yè)XX、農

牧業(yè)生態(tài)環(huán)境損害及農牧業(yè)生產(chǎn)損失進行評估，指導農牧業(yè)生

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態(tài)修復。

市園林局：負責對突發(fā)環(huán)境事件造成的涉及森林XX、野生

動植物XX、濕地XX等園林XX及園林生態(tài)環(huán)境損害進行評估，

指導園林生態(tài)修復。

市商務局：負責加強對突發(fā)污染事件應急狀態(tài)下生活必需品

市場運行和供應情況的監(jiān)控，協(xié)調組織生活必需品的市場供應。

市國土局：參與環(huán)境監(jiān)測工作，督促礦山開采區(qū)落實必要

的污染防治措施，預防突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

市監(jiān)察局：組織對各項應急預警、響應措施落實情況進行

監(jiān)督檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對突發(fā)

環(huán)境事件的，依法依紀追究有關單位和人員的責任。

市安監(jiān)局：參與配合安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調

查處理和應急救援工作；依法負責相關危險化學品安監(jiān)局工作。

市文體新聞出版廣電局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的

統(tǒng)一部署，配合市應急辦、黨委、政府宣傳部做好新聞媒體應

急新聞報道和輿論引導工作。

市市場監(jiān)管局：依法維護市場經(jīng)營秩序，規(guī)范市場交易行

為；負責在應急處置中所用食品藥品的安全工作。

市氣象局：負責在應急處置過程中天氣的監(jiān)測、預警、預

報工作，及時發(fā)布天氣預報、預警信息；負責發(fā)布突發(fā)環(huán)境事

件現(xiàn)場及周邊地區(qū)天氣預報信息，并提供應急所需突發(fā)環(huán)境事

件區(qū)域附近氣象站的觀測數(shù)據(jù)，必要時根據(jù)市應急辦要求組織

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開展人工影響天氣作業(yè)。

武警XX支隊：參與突發(fā)環(huán)境事件的搶險救援工作，協(xié)同救

援隊伍和裝備，按照事發(fā)現(xiàn)場的技術要求參與應急搶險救援工

作。

XX消防支隊：參與配合有毒有害物質泄露事故的現(xiàn)場控制

和洗消；協(xié)同救援隊伍和裝備，按照事發(fā)現(xiàn)場的技術要求參與

應急處置。

XX供電公司：負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)電力應急

保障工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府：成立各縣（市、區(qū)）應急指揮

機構，綜合協(xié)調、指揮本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，

督導各有關單位按職責劃分落實應對措施，做好相關信息的上

傳下達。

2.3市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室是突發(fā)環(huán)境事件應急指

揮部的日常工作機構，設在市環(huán)保局。辦公室主任由環(huán)保局分

管環(huán)境應急工作的副局長兼任，辦公室副主任由市環(huán)境應急中

心主任（XX市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長）兼任。辦公室常設值班電

話為:0953-12369.

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室主要職責：在市應急辦

的統(tǒng)一領導下，按照市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的工作部署，

分類管理突發(fā)環(huán)境事件；協(xié)調組織成員單位排查、治理和監(jiān)控

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突發(fā)環(huán)境事件風險隱患；落實突發(fā)環(huán)境事件預防、預警措施；

編制和執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案；依據(jù)市應急體系總體規(guī)劃

落實應急體系建設任務和目標、預案演練活動、業(yè)務培訓和科

普宣教工作；指導市、縣應急指揮部對突發(fā)環(huán)境事件應急指揮

機構做好突發(fā)環(huán)境事件的應對工作；指導、監(jiān)督基層組織和單

位加強應急管理工作；承擔市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部交辦的

其他工作。

接到監(jiān)測、預測和預警信息，或發(fā)生一般或較大突發(fā)環(huán)境

事件后，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室要立即組織各成員

單位開展會商或分析研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展趨勢、影響程度和

范圍；及時向市委、政府、突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告情況，

提出啟動或終止應急響應級別和處置措施等建議；根據(jù)市突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮部的決定，協(xié)調組織各成員單位到指定地點

集結或趕赴突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場，落實事件處置工作中綜合協(xié)調、

信息報送和應急值守工作。

2.4市、縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

各縣（市、區(qū)）人民政府按照突發(fā)環(huán)境事件分級標準，參

考本預案，建立健全相應的應急指揮機構，組織做好先期處置

和應對工作。

2.5專家組

市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境事件應急專家組，完善相關咨詢機

制，為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供技術支持。

15

發(fā)生一般或較大突發(fā)環(huán)境事件后，專家組應對事件信息進

行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供現(xiàn)場應急指揮部

領導決策。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和

意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測；

參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔

離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依

據(jù)；指導應急處置行動；指導對環(huán)境應急工作的評價，進行事

件的中長期環(huán)境影響評估。

3.預報預警

3.1監(jiān)測預報

市環(huán)保局、安監(jiān)局、交通局、水務局、衛(wèi)健局、國土局等相

關單位，各市、縣（區(qū)）要加強重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，及時對

可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險隱患進行排查整改，不能消除隱患

的，要及時報告市委、政府和市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。

各縣（市、區(qū)）級環(huán)境保護主管部門及其他有關部門要加

強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強

收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住建、水務、

農牧、衛(wèi)健、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能

導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實環(huán)境保護主體責

任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防

控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告

16

當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。

3.2分級標準

報告市委、政府和市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的信息要按

照突發(fā)環(huán)境事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等

因素，注明可能引發(fā)突發(fā)事件的級別。

突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大

（III級）和一般（IV級）四個級別。

特別重大（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中

毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點

保護物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水

源地取水中斷的；

（6）I、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重

輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上

急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。

重大（II級）

17

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50

人以上100人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元

以下的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家

重點保護野生動植物種群大批死亡的；

(5)因環(huán)境污染造XX級城市集中式飲用水水源地取水中

斷的；

(6)I、II類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線

裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、

局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后

果的；

(7)造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

較大(川級)

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人

以上50人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬

元以下的；

18

(4)因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)in類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置

失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性

物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

(7)造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

3.2.4—<(IV級)

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒

或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群

體影響的；

(5)IV、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線

裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質

泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴

生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

(6)對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級

別的。

3.3預警信息報告與發(fā)布

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室接到信息報告后，要組

織會商或進行分析研判，對可能引發(fā)一般和較大級別的突發(fā)環(huán)

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境事件的監(jiān)測、預測和預警信息，向應急指揮部成員單位和有

關市、縣（區(qū)）通報，督促和指導各地按照突發(fā)環(huán)境事件應急

預案做好處置工作，及時報告市應急辦和市環(huán)保廳；對可能引

發(fā)特別重大、重大級別的突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預測和預警信

息，市應急辦、環(huán)保局要及時報告市應急辦、環(huán)保廳，并按照

《XX市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》，提出預警信息發(fā)布方

案，并配合做好預警信息發(fā)布工作。

預警信息

本預案所稱預警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造

成嚴重社會危害，可以預警的突發(fā)環(huán)境事件信息。

預警信息內容應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、可能影

響的范圍、警示事項、應當采取的措施、發(fā)布機關和發(fā)布時間、

起始時間、事態(tài)發(fā)展咨詢渠道等。

預警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危

害程度，分為四級，預警級別由高到低，分別為【級、II級、

m級和w級，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色標示。

紅色（I級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大

突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大事故范圍，

造成重大危害的。

橙色（II級）預警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事

件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大

20

危害的。

黃色（III級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大

突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，

造成較大危害的。

藍色（IV級）預警：存在環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)

一般突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響

范圍，造成公共危害的。

預警信息發(fā)布

預警信息須由縣級以上人民政府或其授權的部門或單位發(fā)布。

I級、II級預警信息，由設區(qū)的市人民政府或其授權的部

門或單位發(fā)布；跨市行政區(qū)域的，由市人民政府或其授權的部

門或單位發(fā)布。I級、II級預警信息發(fā)布實行嚴格審查制度。

市人民政府有關部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行研判并形成預

警信息，必要時召集有關專家進行會商，經(jīng)部門主要領導審簽

后予以發(fā)布。特殊情況需報市人民政府審查的，應當及時報送

市政府應急辦審核后，報請市人民政府批準發(fā)布。

對可能出現(xiàn)的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的預警信息，

可越級發(fā)布，并簡化審批流程。

III級、w級預警信息，在縣級行政區(qū)域內的，由縣級人民

政府或其授權的部門或單位發(fā)布；跨縣級行政區(qū)域的，由設區(qū)

的市人民政府或其授權的部門或單位發(fā)布。III級、IV級預警信

息由市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權的部門主要領導批準后

21

予以發(fā)布。

地方環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應

當及時向本及人民政府和上級環(huán)境保護主管部門提出預警信息

發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其

授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機

短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息,

并通報可能影響到的相關地區(qū)。

上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件

的有關信息，及時通報可能受影響的下一級環(huán)境保護主管部門。

3.4預警行動

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室接到可能導致一般、較

大、特別重大、重大級別突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預測和預警信

息后，要密切關注事態(tài)進展。按照市應急辦或市突發(fā)環(huán)境事件

應急指揮部的統(tǒng)一安排和部署，組織、協(xié)調市突發(fā)環(huán)境事件應

急指揮部成員單位和有關地區(qū)，按照預案做好應急準備和預防

工作，并及時向市環(huán)保廳、市人民政府、應急辦和市突發(fā)環(huán)境

事件應急指揮部報送有關動態(tài)信息。

預警信息發(fā)布后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門視情采取以

下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專

家，及時對預警信息進行分析研判，預估事件發(fā)生后可能的影

響范圍和危害程度。

22

(2)防范處置。迅速采取責令涉事相關企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)限

排等有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項

提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知

公眾避險和減輕危害、需采取的必要的健康防護措施，避免造

成社會恐慌。

(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并

進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入

待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,

調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突

發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)

境監(jiān)管。

(4)輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最X情況，公布咨詢電

話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

3.5預警級別的調整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，

應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；

當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解

除預警，適時終止相關措施。

4.應急響應與處置

4.1信息報告

(1)對特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件或者事件本身

比較敏感，可能演化為特別重大、重大、較大的突發(fā)環(huán)境事件,

23

事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府及環(huán)境保護主管部門、責任單位及

應急工作機構接到事件報告后，要嚴格按照有關法律法規(guī)和相關

規(guī)定，及時向市委值班室、政府應急辦值班室和市突發(fā)環(huán)境事件

應急指揮部辦公室報告信息。信息報告內容主要包括：事件發(fā)生

單位概況，事件發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過，可能造成的危害

程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，已采取的應急處置

措置，目前事件處置進展情況，下一步擬采取的措施。

（2）按照《市人民政府辦公廳關于建立突發(fā)事件應急處置

工作聯(lián)絡員報告制度的通知》（X政辦發(fā)［20161164號）要求，

事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）人民政府和市突發(fā)環(huán)境事件應急指

揮部各成員單位在向市人民政府首報突發(fā)環(huán)境事件信息的同時,

要按照上述規(guī)定的聯(lián)絡員范圍報告聯(lián)絡員姓名、職務、、出發(fā)時

間、到達現(xiàn)場時間或擬到達現(xiàn)場時間。如在應急處置過程中更

換聯(lián)絡員，要及時報備。

應急處置聯(lián)絡員包括：事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府趕赴

現(xiàn)場指揮先期處置工作的主要領導、分管領導和隨同前往的市、

縣（區(qū)）人民政府辦公室負責人或應急辦主任；市突發(fā)環(huán)境事

件應急指揮部各成員或成員單位負責人及指揮部辦公室主任；

趕赴現(xiàn)場的市有關部門、單位領導和應急工作機構負責人均為

突發(fā)事件應急處置聯(lián)絡員。

信息報告時限和程序

?突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)

24

營者必須采取積極的應對措施，并立即向當?shù)丨h(huán)境保護主管部

門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關部門應

當及時通報同級環(huán)境保護主管部門。環(huán)境保護主管部門通過互

聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)

境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

?事發(fā)地環(huán)境保護主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告

或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的

性質和類別作出初步認定。

對初步認定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境

事件的，事件發(fā)生地縣級環(huán)境保護主管部門應當在4小時內向

本級人民政府和市級環(huán)境保護主管部門報告。市環(huán)境保護主管

部門接到報告后，應當進行核實并在1小時內報告市政府、應

急辦、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室。

對初步認定為重大（H級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)

境事件的，事件發(fā)生地縣級環(huán)境保護主管部門應當在2小時內

向本級人民政府和市環(huán)境保護主管部門報告，同時上報環(huán)保廳。

市環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當進行核實并在1小時內

報告市政府、應急辦、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照

變化后的級別報告信息。

?發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生

25

地縣級環(huán)境保護主管部門應當按照重大（H級）或者特別重大

（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（一）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

（二）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人

群的；

（三）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（四）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（五）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（六）地方環(huán)境保護主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)

環(huán)境事件。

?接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境

事件信息時，市級環(huán)保局要及時通報相關市級環(huán)境保護主管部

門，同時上報市人民政府、環(huán)保廳。

對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，市人民政府和市環(huán)保局應當立

即向市政府和環(huán)保廳報告：

（1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；

（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；

（3）可能造成國際影響的境內突發(fā)環(huán)境事件；

（4）境外因素導致或可能導致我市境內突發(fā)環(huán)境事件；

（5）市人民政府和環(huán)保局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境

事件。

?突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)

26

地人民政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級人

民政府或環(huán)境保護主管部門。市人民政府及其環(huán)境保護主管部

門應按照規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

4.1.2報告方式與內容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。

初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查

清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在

突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、

事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、

人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件

發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初

步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分

布示意圖。

續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)

環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危

害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細

情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書

面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充

書面報告。

27

書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、

聯(lián)系人及等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體

資料。

4.2先期處置

對特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件或者事件本身比較

敏感，可能演化為特別重大、重大、較大的突發(fā)環(huán)境事件，事

發(fā)地政府和相關單位要第一時間趕赴現(xiàn)場，按照突發(fā)環(huán)境事件

應急預案，組織開展先期處置工作。

4.3響應啟動

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急

響應分為I級、II級、III級、W級四級，依次分別對應特別重

大、重大、較大、一般級別的突發(fā)環(huán)境事件。

應急響應啟動后，可視事態(tài)發(fā)展及其情況變化對響應級別

及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度造成損失。事件

有擴大趨勢或已擴大，需啟動高級別應急響應時，應按照信息

報告時限和程序及時報告上一級應急救援指揮機構。

（1）m級響應

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地市級人民政府或其突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮部組織各成員單位和專家進行分析研判，對

事件及其發(fā)展趨勢進行綜合評估后，由市級人民政府或市突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮部決定啟動in級應急響應，并向各有關單位

發(fā)布啟動相應應急程序的命令。必要時，請自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事

28

件應急指揮部派出工作組趕赴事件現(xiàn)場，指導事發(fā)地人民政府

開展相關應急處置工作。

（2）IV級響應

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府

或突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組織各成員單位和專家進行分析

研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估后，由市、縣（區(qū)）

應急指揮機構決定啟動IV級應急響應，并向各有關單位發(fā)布啟

動相關應急程序的命令。必要時，市級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮

機構委派工作組趕赴事件現(xiàn)場，指導各市、縣（區(qū)）開展相關

應急處置工作。

4.4響應措施

4.4.1自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部緊急處置措施。

?初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，市突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮部立即派出工作組赴現(xiàn)場指導督促當?shù)亻_展

應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調有關

方面提供隊伍、物資、技術等支持。

主要開展以下應對工作：

①組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，

部署應急處置工作；

②根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出相關工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調

開展應對工作；

③研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項；

29

④統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；

⑤視情況向相鄰市通報，必要時與相鄰市同級人民政府或

環(huán)境保護主管部門通電話；

⑥組織開展事件調查。

?初判一般突發(fā)環(huán)境事件時，當需要市突發(fā)環(huán)境事件應急

指揮部協(xié)調處置時，主要開展以下應對工作：

①了解事件情況、影響、應急處置進展及當?shù)匦枨蟮龋?/p>

②指導地方制定應急處置方案；

③根據(jù)地方請求，組織協(xié)調相關應急隊伍、物資、裝備等，

為應急處置提供支援和技術支持；

④對跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行協(xié)調；

⑤指導開展事件原因調查及損害評估工作。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室緊急處置措施。

?初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，市突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮部辦公室，按照市應急辦、市突發(fā)環(huán)境事件

應急指揮部的應急處置工作部署，承擔市應急辦、市突發(fā)環(huán)境

事件應急指揮部交辦的應急處置工作。

①負責通知指揮部成員單位、專家組到指定地點或事發(fā)地,

進行會商。

②根據(jù)需要通知相關工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調開展應對工作；

③協(xié)調組織成員單位排查、治理和監(jiān)控突發(fā)環(huán)境事件；

④總結評估應急管理工作和突發(fā)事件處置工作。

30

?初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，當需要市突發(fā)環(huán)境事件

應急指揮部協(xié)調處置時，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室按

照指揮部的應急處置工作部署，承當其交辦的應急處置工作。

各工作組緊急處置措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據(jù)工作

需要，組織采取以下措施。

①現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停

產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防

止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收

集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)

營者不明時，由當?shù)丨h(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調

查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模

擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏

浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還

原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、

調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設

污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位

停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

②轉移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人

31

員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，

確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏

散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥

善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有

住處和必要醫(yī)療條件。

③醫(yī)學救援

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療XX和力量，對傷病員進行現(xiàn)場處置，并

根據(jù)傷病情況及時轉運到具備救治條件的醫(yī)療機構進行治療。

指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健

康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配

急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的

心理援助。

④應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事

件的污染物種類、性質以及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確

相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調

配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急

決策提供依據(jù)。

⑤市場監(jiān)管和調控

協(xié)調有關部門密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公

眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁

止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防

32

范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

⑥信息發(fā)布和輿論引導

通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞

發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)

網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境

事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引

導社會輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范

圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事

件調查處理進展情況等。

⑦維護社會穩(wěn)定

協(xié)調有關部門加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借

機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強

轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受

影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解

和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.5現(xiàn)場處置

由事發(fā)地人民政府設立突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場指揮部,

具體負責指揮現(xiàn)場的應急處置工作。各有關單位按照職責參與

處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受

到威脅的人員，及時上報事件情況和人員傷亡情況，分配救援

任務，協(xié)調各級各類救援隊伍，查明并及時組織力量消除次生

災害，組織搶修公共設施、接收與分配援助物資等。必要時，

33

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部派出工作組趕赴事件現(xiàn)場，指導應

急處置工作。

4.6信息發(fā)布與輿情引導

（1）突發(fā)事件信息發(fā)布工作嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委宣傳部印

發(fā)的《關于規(guī)范重特大事故信息發(fā)布及新聞報道工作的實施意

見》（X宣發(fā)[2015]75號）有關規(guī)定，由各級人民政府新聞發(fā)言

人或現(xiàn)場指揮指定發(fā)言人負責發(fā)布。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、

準確、客觀。

宣傳、網(wǎng)信、公安等部門要密切關注輿情信息，及時做好

輿情管控、引導工作。

（2）信息發(fā)布主要內容包括：突發(fā)環(huán)境事件的種類及其次

生、衍生災害的監(jiān)測和預警情況；事件發(fā)生時間、地點、人員

傷亡（包括下落不明的人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、

事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施；事件責任單位基本

情況等。

（3）信息發(fā)布形式主要包括：權威發(fā)布、提供新聞稿、組

織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.7社會動員

（1）事發(fā)地各級人民政府或市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部根

據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參

與事件處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資人員等。

（2）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應應

34

急指揮機構組織各方面力量開展應急處置工作，組織基層單位

和人員開展自救、互救；鄰近的地級市（縣、區(qū)）人民政府根

據(jù)災情組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供救援。

（3）鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公

益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和救援。審計、

監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

（4）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況，向社會公布志愿服務需

求指南，明確專門人員，及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接

收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作，引導志

愿者有序參與救援工作。

4.8響應終止

當事件條件已排除、污染物已降至規(guī)定限值以內、所造成

的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。

（1）應對較大突發(fā)環(huán)境事件工作基本結束、緊急轉移和安

置工作基本完成、次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、

通信和供水等基本搶修搶通、群眾生活秩序基本恢復后，市應

急辦提出建議，由市級人民政府或突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

決定終止應急響應。

（2）應對一般突發(fā)環(huán)境事件工作基本結束，事發(fā)地縣級人

民政府應急辦提出建議，由事發(fā)地縣級人民政府或突發(fā)環(huán)境事

件應急指揮機構決定終止應急響應。

35

5.應急保障

5.1隊伍保障

加強應急監(jiān)測、應急救援及其他相關方面應急隊伍建設；

對應急監(jiān)測、救援隊伍進行定期、不定期培訓與考核，動態(tài)管

理人員和設施、設備；適時調整人員數(shù)量及專業(yè)結構，及時更

新相關設施、設備，確保隨時處于良好的應急備戰(zhàn)狀態(tài)等。

市級及各縣（市、區(qū)）環(huán)境應急監(jiān)測隊伍，公安、消防、

武警及大型骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊

伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救

援、調查處理等工作任務。發(fā)揮市環(huán)境應急專家組作用，為較

大或一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調

查處理工作提供決策建議。縣級以上地方人民政府要強化環(huán)境

應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突

發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

5?2經(jīng)費保障

強化落實突發(fā)環(huán)境事件應對工作所需經(jīng)費落實制度，保證

應對處置需要。

突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。

市級及縣（市、區(qū)）級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急

處置工作提供資金保障。

5.3物資保障

建立健全應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲

36

備制度，儲備必要的應急物質和裝備。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各有關部門按照職責分工，組

織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作,

保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。

縣（市、區(qū)）級以上地方人民政府及其有關部門要加強應急物

資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活

必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應

急物資儲備信息的動態(tài)管理。

5.4通信保障

建立應急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應急救援信息XX共

享機制。工信局要及時組織各基礎電信運營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)

境事件處置過程中的通信暢通，必要時，在現(xiàn)場開通應急通訊

設施。

5.5交通與運輸保障

交通運輸管理部門要健全公路、鐵路、航空緊急運輸保障

體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。

公安部門要加強應急交通管制，保障運送傷病員、應急救援人

員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

5.6治安保障

公安部門要對突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的重要目標和危險

區(qū)域實施治安、警戒和交通道路管制。

37

5.7技術保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)。

依托環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、

污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

5.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

市級及縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政主管部門要按照有關應

急預案要求，做好突發(fā)環(huán)境事件衛(wèi)生應急各項保障工作，加強

有毒、輻射等應急隊伍和救治基地建設。

5?9保險

可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理環(huán)境污染責

任保險等相關責任險或其他險種；縣級以上人民政府及其有關

部門、單位要為環(huán)境應急工作人員辦理人身意外傷害保險；《工

傷保險辦法》規(guī)定應參加工傷保險的單位，要為工作人員辦理

工傷保險；對發(fā)生過重大、特別重大污染事故的危險源單位應

當強制進行環(huán)境污染責任保險。

6.恢復重建

6.1損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害

評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、

損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

6?2事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定，由環(huán)境保護主管部

38

門牽頭，可XX監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明

事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

6.3善后處置

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，事發(fā)地人民政府及有

關單位根據(jù)各自職責，開展善后處置工作。包括人員安置、撫

恤補償、保險理賠、征用補償、救援物資供應、環(huán)境污染消除、

污染源監(jiān)控和治理等措施，防止事件造成次生、衍生危害，盡

快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

6.4總結評估

（1）較大及一般突發(fā)環(huán)境事件，由各地級市突發(fā)環(huán)境事件

應急指揮機構報請市人民政府同意組成調查組進行調查。

（2）突發(fā)環(huán)境事件善后處置工作結束后，事發(fā)地人民政府

要總結經(jīng)驗教訓，提出改進工作的建議，形成處置突發(fā)環(huán)境事

件專項工作報告，報市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室。

（3）市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室要根據(jù)事發(fā)地人民

政府提交的處置突發(fā)環(huán)境事件專項工作報告，組織分析、研究，

提出改進應對工作的意見，形成工作專報報市政府應急辦，并

抄送事發(fā)地人民政府和各成員單位。

7.日常管理

7.1宣傳培訓

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室，環(huán)保局，各縣（市、

區(qū)）級以上人民政府要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理培訓制

39

度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對

突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的宣傳、培訓力度，做好突發(fā)環(huán)境

事件防范知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自

救互救能力。每年宣傳教育活動不得少于1次。

7.2預案演練

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室牽頭，環(huán)保局具體負責,

定期組織開展本預案應急演練，每年不少于1次，各成員單位

應積極配合參與。

7.3預案管理與更新

（1）本預案由環(huán)保局制定，經(jīng)市人民政府審批后，由市人

民政府辦公廳印發(fā)。

（2）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織等要

按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善響應的應急預案后,

報市政府應急辦公室和市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室備案;

企事業(yè)單位按照《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》有關規(guī)定履行職

責，并制定、完善響應的應急預案后，報XX市環(huán)保局備案。

（3）環(huán)保局根據(jù)預案演練時發(fā)現(xiàn)的問題、機構變化等情況

適時組織修訂完善本預案。

7.4責任與獎勵

對在應對環(huán)境突發(fā)事件工作玩忽職守造成損失的，嚴重虛

報、瞞報事件情況的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責

任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；對在環(huán)境突發(fā)事件處

40

置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照自治區(qū)有關規(guī)

定給予表彰和獎勵。

8附則

8.1預案解釋

本預案由XX市環(huán)保局負責解釋。

8.2以上、以下含義

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，"以下”不含

本數(shù)。

8.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2008年4月XX市人民政府辦公

室《XX市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(市政辦發(fā)(2008)60號)

自即日起廢止。

9.附件

附件1：XX市突發(fā)環(huán)境應急接報處理記錄

2：XX市突發(fā)環(huán)境事件應急管理組織機構圖

3：XX市突發(fā)環(huán)境應急指揮體系圖

4：XX市突發(fā)環(huán)境應急響應流程圖

41

附件1

XX市突發(fā)環(huán)境事件接報處理記錄

年月日時分，接到

關于突發(fā)環(huán)境事件報告，事件級

別：O

時分，通過電話（或口頭）向市環(huán)保

局分管領導匯報了事件情況。時分,

通過電話（或口頭）向市人民政府和自治區(qū)環(huán)保廳—

匯報了事件情況。

接報處理人：年月日

42

事件內容：_____________________________________________

記錄入：記錄時間：

43

附件2

XX市突發(fā)環(huán)境事件應急管理組織機構圖

市應急指揮部

總指揮：市分管環(huán)境保護工作的副市長

副總指揮：市分管環(huán)保工作的副秘書長、環(huán)境保護局局長

立急管理辦公室污染處置組應急監(jiān)測組搶險救援組醫(yī)學救治組應急保障組新聞宣傳組社會穩(wěn)定組